环境保护案例专题资源、环境与可持续发展专题讲座
2005-03-17 资源、环境与可持续发展专题讲座（刘江宜）
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主要内容
关于大坝的争论
反思,十年治淮,
透视,环评风暴,
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2003年中国最具争议的十大环保话题
SARS与环境
三门峡水库利弊之争
怒江开发之争
都江堰,保卫战,
让环卫工人放假 株洲政府实施,苦肉计,
环卫工背贴商业广告引争议
为环保，超市塑料袋要收费？
动物也要享受福利？
克隆大熊猫就能保护濒危物种？
食人鱼该不该,一刀切,
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大坝争论,三门峡水库利弊之争
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渭河? 小水酿大灾?
2003年 8月 24日至 10月 5日，陕西全省连降暴雨，
渭河流域洪涝成灾。据统计，陕西省有 1080万亩农作物受灾,225万亩农作物绝收，成灾人口
515万人，直接经济损失达 82.9亿元，是渭河流域 50多年来最为严重的洪水灾害。这次渭河洪峰最高流量每秒 3700立方米，仅相当于三五年一遇的洪水流量，但却形成了 50年不遇的洪灾。
这显然是典型的,小水酿大灾,。从而再次引发了人们对三门峡水库的激烈争论。
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三门峡水库：回顾
黄河三门峡水电站，新中国成立后的第一项重大水利工程，第一届全国人大二次会议全票通过,1960年大坝竣工，开始蓄水，到 1962年 3
月其上游渭河潼关河床就抬高了 45米，渭河成了地上悬河，严重危害着关中平原的安全。此后，三门峡工程的运用方式虽几经调整，但工程对上游造成的危害却仍在继续。其间，争论也从未停止。
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一场跨越世纪 的 争论,观点
立项之初即遭陕西方面坚决反对，如黄万里等。
陕西华县县长薛东江：渭河变成悬河，主要责任就是三门峡水库。
水利部副部长索丽生：三门峡水库建成后取得了很大效益，但这是以牺牲库区和渭河流域人民的利益为代价的。
陕西领导：为什么受伤的总是我？
治理黄河是一个系统的大工程，逐级造水库是其中一个重要方面，三门峡水库这些年对控制流量、减少下游水患所起的作用是不可忽视的。
渭河流域的水土流失，不仅加重了三门峡的泥沙淤积，同时也抬高了自己的河床，出了问题，不去查究源头深处的原因，却责怪也是受害者的下游？
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生存之争与利益之争
水位是三门峡水利枢纽管理局的一道生死线。目前三门峡水库每年可发电 10亿千瓦左右，收入约为两亿元，这些收入是黄委会、三门峡水电站及其 2500
名员工的主要经费来源和生存支撑。
陕西省水利厅副厅长：,三门峡库区问题已经绵延了 40年，积淀的各种矛盾已非我省所能解决，矛盾的发展完全是由三门峡顾及自身利益和下游利益造成的。,
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关注三门峡水库：何去何从？
废除、炸坝、敞泄、停运
水利部：改变运用方式
仍要建立在科学的论证基础之上
作为惟一一座成为人民币图案的水电站，
三门峡很有可能同印着自己影像的第二版人民币五角钱一样无法避免退出历史舞台的命运。
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大坝争论,怒江开发之争
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一石激起千层浪：怒江之怒
2003年 8月 14日，由云南省怒江州完成的,怒江中下游流域水电规划报告,通过国家发展与改革委员会主持评审。该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、
泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量可达 2132万千瓦，年发电量 1029.6亿千瓦时。
这意味着从源头到流出中国尚无一处工程的,处女江,怒江，也被列入开发规划当中。一石激起千层浪，怒江的命运引起人们的关注。
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众专家棒喝怒江开发 生态河上要修 13道坝
中国农业大学 王象坤 教授最担心的是怒江下游 30公顷野生稻面临的危机。
中国人民大学的周孝正教授、北京大学的谢凝高教授、
清华大学社会发展中心的李遁研究员、北京大学陈昌笃教授、中科院的李渤生研究员和金鉴明院士，等等。
有国家发改委的官员强调,,环境保护固然重要，但毕竟发展是硬道理啊！,对此，清华大学 钱易 院士尖锐指出：,现有条件下，只强调经济发展有些片面。
难道环境保护是软道理吗？不能一讲经济开发，环境保护就得让步。不能为了搞工程就修改保护区的规划，
甚至把保护区的核心区挪地方，这是违法的。即使是西南贫困地区的大开发，也要讲可持续发展。,
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破坏世界自然遗产。诱发地质灾害、减少土地、干扰流域生态环境、破坏自然景观。
怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值。
怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分。
怒江中下游新构造运动活跃。工程的经济寿命可能远较预期设计的小。
大量生态移民。
怒江州的贫困，是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
反对者的六大理由,为子孙保留一条生态江
（ 2003年 9月 3日，何大明提出）
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,怒江十问,（沈孝辉）
（ 1）江河不建坝发电就是
,白白流入大海,吗？
（ 2）水电开发是怒江人脱贫致富的惟一途径或最佳选择吗？
（ 3）怒江库区移民往何处搬迁？
（ 4）有无替代水电开发的经济发展方案？
（ 5）环境社会与经济影响评价该由谁做？
（ 6）社会公众是否有知情权和参与水电开发的决策权？
（ 7）怒江修坝建库对,三江并流,世界遗产并无影响吗？
（ 8）水电是清洁、绿色和可再生的能源吗？
（ 9）怎样应对我国的能源短缺？
（ 10）这场大坝之争的实质是什么？
具体内容可参见沈孝辉,,怒江十问,,绿色中国,2004（ 22）
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1,怒江全部梯级开发后每年可创造产值 340多亿元，直接财政贡献可以达到 80亿元，其中地税年收入可以增加 27亿元。仅怒江州每年地方财政就将增加 10亿元。
2,开发后，实现以电代柴，怒江每年可节约 50万立方米现在被当做燃料的木材。据推算，怒江中下游水电站将可带来 44万个长期就业机会。,
3,2００２年，怒江全州地方财政收入仅为 1.05亿元，财政自给率仅为 14.7% ；全州农民人均纯收入仅为 935元,50%的农民群众没有解决温饱。怒江建州 50周年了，国家对它的投资也就 9.3
亿元，就是一段路 。
4,怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的惟一最佳途径，但怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人想像
，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江州社会经济发展具有重要作用的途径。
支持者的理由,讲‘兽道’也要讲‘人道’
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不是结局的结局
就在双方僵持不下的时候，转折点出现。 2004
年 2月中旬，主张建坝的国家发改委上报国务院的,怒江中下游水电规划报告,未获通过，温家宝总理对规划的批示是,对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策,。
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大坝争论,都江堰? 保卫战?
世界文化遗产 ———都江堰，是 2259年前秦国蜀郡守李冰父子率众修建的，至今还在造福人类的水利工程。它是镶嵌在四川成都岷江上的一颗璀璨的明珠。 2000
年 11月，它以其古老、
科学、完整、无坝引水为特征的世界之最，而载入世界文化遗产名册。
世界水利奇观都江堰
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工程概况
岷江杨柳湖大坝工程，是在古堰都江堰的核心部位 —
——鱼嘴上游 1310米处，要修建的一座水库大坝。杨柳湖水库大坝工程，实际上是该水库以上的六公里处正在修建的岷江紫坪铺水库水利发电工程的配套工程，
也就是在紫坪铺水库之下再修了一个水库。
紫坪铺水利水电工程，总投资 78亿元，已于 2001年 3月动工修建，计划于 2005年竣工。修建杨柳湖水库工程的主要目的在于储存紫坪铺常年发电流下的水资源，
以便调节供应成都平原的生活、灌溉用水，充分发挥并强化紫坪铺发电功能，做到能及时发电。
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争论支持者 反对者都江堰管理局副局长肖明认为：
杨柳湖水库是西部开发十大重点工程之一 ——— 紫坪铺水利枢纽的配套工程，不能不修都江堰世界遗产办公室主任邓崇祝的观点是：杨柳湖大坝一建，千年古堰将面临严重破坏
四川省水电厅高级工程师王炳清说：杨柳湖大坝建设，对于充分发挥紫坪铺电站发电功能，
保证成都平原生活、灌溉用水是非常重要的修建杨柳湖大坝，遭到了都江堰市的强烈反对。都江堰不仅是世界文化遗产，同时还是国家级风景名胜区、国家重点文物保护单位。
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都江堰事件回放
2000年 11月，都江堰被联合国教科文组织列入,世界文化遗产,。
2001年 3月，距鱼嘴 6公里的紫坪铺水利枢纽工程上马兴建。
2003年 4月 28日，都江堰管理局就兴建杨柳湖大坝邀请四川省水利、文物、
建设、环保、规划、遗产管理等方面的领导和专家到实地勘察并论证。会上反对建坝呼声强烈，但是管理局仍坚持继续上马。
2003年 6月 5日，都江堰管理局再次组织专家论证，持反对意见的专家被排除在外。
2003年 6月 18日，联合国教科文组织驻北京办事处文化官员埃德蒙 ·木卡拉就,世界文化遗产都江堰将再建新坝,一事，向中国联合国教科文组织全国委员会和建设部提出询问。
2003年 8月，都江堰新坝工程得到媒体广泛报道，由建设部、国家文物局等单位组成的专家调查组前往都江堰进行调查，并提出质疑。
2003年 8月 29日，四川省政府否定了杨柳湖电站建设项目。在省政府第 16
次常务会议上，省长张中伟说：,省政府对这个事情的意见是一致的，不能上。,前后仅几分钟时间，杨柳湖电站建设项目被一致否定。至此,,保卫都江堰,行动告一段落。
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关于大坝的讨论
我们为什么需要大坝，需要多少大坝？
世界运动与我国的实际
水电是清洁能源吗？
大坝之争的实质是什么？
大坝与小鱼的对话
环境保护与经济发展真的不能双赢吗？
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一场暴雨揭出淮河治污? 十年之丑?
,五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代身心受害。,
淮河水污染事件,1994年 7月中旬，暴雨导致水库开闸泄洪，污水泛滥，百万淮河民众饮水告急。
第一部流域性水污染防治法规,1995年 8月 8日第 183号国务院令,,淮河流域水污染防治暂行条例,。 10年来，先后召开 7次淮河流域会议进行治理，共投入 600
亿元（ 193亿）。
2004年 5月，国家环保总局分派三个督察组对沿淮地区进行暗查，发现污染反弹现象严重。
2004年 7月，因上游突降暴雨，淮河污染史上最大污水团形成并,扫荡,淮河干流。人们开始反思,十年治淮,得失。
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淮河污染,发展中的疼痛
外部性
导致社会成本（收益）
与私人成本（收益）的不一致
产权不清
,公地悲剧,的重现
,低端经济,模式
低劳动成本、低土地成本、低附加值、低效益
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反思十年治淮,成效众说不一
第一种观点,逐年下降，成效明显（环保局,COD70多万吨）
第二种观点,回到起点（水利部门,COD123万吨）
第三种观点,有阶段性成效，但问题还较多
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反思十年治淮,原因错综复杂
地方保护说
投入不足说
体制不顺说
急功近利说
法制不全说
技术低下说
参与不够说
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反思十年治淮,冤有头，债无主
治淮特点
政府推动型
运动式治理
行政手段为主
谁在为环境成本,买单,
政府,埋单,
企业
公众
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淮河治污难点,谁来为环境成本,买单,
政府、企业和公众之间
不应总是由政府来,埋单,（第三方付费）
,谁污染、谁治理,（污染者付费）
消费者应不应该,买单,（使用者付费）
上游和下游之间
谁补偿谁
补偿方式与数量
明确环境产权
界定流域环境产权非常困难
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认识并尊重生态规律
树立生态经济价值观点，加强资源环境价值核算
发展循环经济模式，实施清洁生产、绿色消费等方式
改革财政税收制度、地方政府考核机制
实现 生态经济协调可持续发展淮河治污的出路,生态与经济综合
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淮河治污的出路,探索经济手段
让企业成为治理环境成本的主体
减产、转产
自行治理
交纳排污费
购买排污权
接受处罚
排污权交易：以低成本实现污染治理
控制污染总量：达到控制目标
降低治理成本：通过污染权交易使企业的治理总成本最小
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淮河治污的出路,破坏环境也是犯罪
树立破坏环境和偷盗、放火一样也是犯罪的观念
完善 环境侵权 的诉讼机制
建立 环境经济赔偿制度,加大处罚力度
不能让污染者得到半点好处
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讨 论
,如果有一天一个流域、一个区域、一个城市居然都没有一个青年符合征兵的身体条件的时候，我们再来谈治理环境就将悔之晚矣！,
谁在污染淮河？
为什么有法不依，执法不严？
治理淮河的难点在哪里，如何有效地治理淮河？
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环评风暴
起因,2005年 1月 18日，国家环保总局宣布，因违反
,环境影响评价法,,30个超过亿元的大型项目被叫停，有关责任人将受到处罚，项目总投资达 1179,4亿元人民币 。从而拉开了,环评风暴,的序幕。
发展,2005年 1月 24日,22个项目停建整改。 2月 2日，
,环保风暴,终于取得了阶段性的胜利,30个违法开工项目全部接受了行政罚款，具体数额不等。但长江三峡总公司承建的金沙江溪洛渡水电站等 3个水电站的罚款数额最高，分别被罚款 20万元。
意义,此次国家环保总局的艰难胜出，绝不能以数字大小来论英雄，这是在落实科学发展观的宏伟征途上迈出的重要一步，没有这 20万元罚单，就没有能力证明环保问题上的是与非，后面的任何文章都没法做。
序号 建设单位 违法开工项目名称
1 中国长江三峡工程开发总公司 金沙江溪洛渡水电站 (12600MW)
2 中国长江三峡工程开发总公司 三峡地下电站 (总装机 4200MW)
3 中国长江三峡工程开发总公司 三峡工程电源电站 (总装机 100MW)
4 太仓港环保发电有限公司 江苏太仓港环保发有限公司四期 2× 600MW扩建工程
5 徐州华鑫发电有限公司 江苏徐州发电厂扩建 2× 300MW工程
6 江苏徐塘发电有限责任公司 徐塘发电有限责任公司 2× 300MW机组扩建工程
7 江阴苏龙发电有限公司 江阴夏港电厂 2× 330MW机组扩建工程
8 江苏华电扬州发电有限公司 扬州发电有限公司供热扩建 2× 300MW工程
9 厦门华夏国际电力发展有限公司 厦门嵩屿电厂二期 2× 300MW扩建工程
10 包头东华热电有限公司 包头东华热电有限公司 2× 300MW工程供热机组
11 靖远第一发电有限公司 甘肃靖远电厂三期 2× 300MW扩建工程
12 宁夏发电集团有限责任公司 宁夏马莲台电厂 2× 330MW工程
13 江苏新海发电有限公司 江苏新海发电有限公司 2× 300MW供热机组扩建工程
14 大唐国际股份有限公司 浙江大唐乌沙山发电厂 4× 600MW新建工程
15 内蒙古霍林河发电有限责任公司 内蒙古霍林河发电有限责任公司 2× 300MW新建工程
30家违法开工项目名称（一）
16 曲阜圣城热电有限公司 曲阜圣城热电有限公司 2× 200MW热电联产项目
17 四川电力有限公司 四川南充至万县 500kV输变电工程
18 四川电力有限公司 四川广安至南充 500kV输变电工程
19 福建省电力公司 福建电网厦门和晋江变电站等 500kV输变电工程
20 中国国电集团公司 宁夏石嘴山发电厂 2× 330MW技改工程
21 中国华电集团公司 贵州大方电厂 4× 300MW新建工程
22 国电宣威发电有限责任公司 宣威电厂七期 2× 300MW扩建工程
23 河南中孚实业股份有限公司 河南中孚实业股份有限公司 2× 300MW扩建工程
24 内蒙新丰热电有限责任公司 内蒙新丰热电有限责任公司 2× 300MW供热机组新建工程
25 内蒙古准格尔大饭铺电厂 内蒙古准格尔大饭铺电厂 2× 300MW机组新建工程
26 南京苏源热电有限公司 南京苏源热电二期工程 2× 300MW发电供热机组
27 中国石油天然气集团公司 中国石油兰州石化分公司 120万吨 /年延迟焦化装置项目
28 佛山华丰纸业有限公司 增资异地新建年产 30万吨高级涂布白纸板项目
29 内蒙古自治区交通厅 丹东至拉萨国道磴口－巴拉贡段公路（含磴口黄河大桥）项目
30 福州市发展改革委员会,福州市闽江北港南岸防洪工程,和,南江滨路道路工程,
30家违法开工项目名称（二）
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环评风暴的背景
1979年实施环境保护法,2003年 9月 1日实施,环境影响评价法,
第一把火,2004年 12月 9日，环保总局发布了,严格电站环评项目坚决制止电站无序建设,,强调环境影响评价要有法必依。刚刚分管环评的潘岳向媒体通报，
国家环保总局已要求全国环保系统立即依法对在建和拟建电站项目的环境影响评价情况进行清查。
第二把火,2004年 12月 27日，国家环保总局副局长潘岳在京通报了对考核不合格的 68家环境影响评价单位的处理情况，其中吊销证书 8家，降低评价范围 4家，
暂停业务并限期整改 11家。
背景,配合国家宏观调控（铁本事件）、怒江大坝之争
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环评风暴成功的原因
环境保护意识增强
中央落实科学发展观的决心
,科学发展观,,,五个统筹,,,循环经济,
法治观念深入人心，环保部门不再是,橡皮图章,
民间环保组织的支持
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民间环保组织
自然之友、北京地球村,中国政法大学污染受害者法律帮助中心,绿家园志愿者,中国国际民间组织合作促进会、绿岛、北京天下溪教育研究所、绿色北京、绿网、瀚海沙、社区参与行动、大学生绿色营、全球环境研究所、拯救中国虎国际基金会、北京市海淀林业老科技工作者协会动物救助分会、中日韩环境资源网络中国志愿者小组、中国发展简报、
世界自然基金会、绿色和平、保护国际、国际河网、国际爱护动物基金会、太平洋环境组织、绿色汉江、云南生态网络、云南省生物多样性和传统知识研究会、四川大学环保志愿者协会、四川省旅游地学研究会、
绿色江河、重庆绿色志愿者联合会、贵州师范大学生技学院环境教育与保护研究发展中心、陕西省小天鹅艺术团、陕西省妈妈环保志愿者协会、
西安市环境小记者活动中心、西安夸父部落、远行青年、西安绿世界、
西安绿色未来、赤峰沙漠绿色工程研究所、绿驼铃、哈尔滨绿大地、辽宁省环保志愿者联合会（绿色辽宁）、辽宁盘锦黑嘴鸥保护协会、河北经济日报,绿色家园,,青岛市青年环境保护促进会,家园网,绿荫论坛、中山大学绿色社区研究所,武汉环保志愿者群体,杭州绿之翼环保社团、浙江省绿色环保志愿者协会、江苏绿色之友、上海热爱家园、岳阳市环境保护志愿者协会,淮河卫士,香港地球之友
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环评风暴的启示
改革和完善环境影响评价制度。 建立环境影响评价审批的长效监管机制，在重大工程项目中发出环保方面的声音。
加强环保部门的独立性，改革和加强环评队伍建设。
加强官员问责机制，改革官员政绩考核体系。 正在研究制定对各级党政领导干部的环保政绩考核体系，提出了四个建议指标,(1)环保法律法规执行情况； (2)
污染排放强度； (3)环境质量的变化； (4)公众满意程度。
加强公众在环评中的作用。
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潘岳简介
出生年月,1960年 4月
籍贯,江苏
职位,国家环境保护总局副局长
经历,先后当过兵、记者、机关团委书记。 2000年 1月 --
2003年 3月，任国务院经济体制改革办公室副主任； 2003
年 3月，任国家环境保护总局副局长，党组成员。
评价,不论他此前担任,中国青年报,副总编辑和国务院经济体制改革办公室副主任时的激情澎湃和直言不讳，
即使 2003年 3月转任国家环保总局副局长之后，他也总能跳出固定的思维定势。
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讨 论
为什么环境影响评价法不能得到实施？
环评风暴能持续多久？
如何才能加强环境意识？
风暴如何转化成制度？
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主要内容
关于大坝的争论
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2003年中国最具争议的十大环保话题
SARS与环境
三门峡水库利弊之争
怒江开发之争
都江堰,保卫战,
让环卫工人放假 株洲政府实施,苦肉计,
环卫工背贴商业广告引争议
为环保，超市塑料袋要收费？
动物也要享受福利？
克隆大熊猫就能保护濒危物种？
食人鱼该不该,一刀切,
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大坝争论,三门峡水库利弊之争
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渭河? 小水酿大灾?
2003年 8月 24日至 10月 5日，陕西全省连降暴雨，
渭河流域洪涝成灾。据统计，陕西省有 1080万亩农作物受灾,225万亩农作物绝收，成灾人口
515万人，直接经济损失达 82.9亿元，是渭河流域 50多年来最为严重的洪水灾害。这次渭河洪峰最高流量每秒 3700立方米，仅相当于三五年一遇的洪水流量，但却形成了 50年不遇的洪灾。
这显然是典型的,小水酿大灾,。从而再次引发了人们对三门峡水库的激烈争论。
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三门峡水库：回顾
黄河三门峡水电站，新中国成立后的第一项重大水利工程，第一届全国人大二次会议全票通过,1960年大坝竣工，开始蓄水，到 1962年 3
月其上游渭河潼关河床就抬高了 45米，渭河成了地上悬河，严重危害着关中平原的安全。此后，三门峡工程的运用方式虽几经调整，但工程对上游造成的危害却仍在继续。其间，争论也从未停止。
2005-03-17 资源、环境与可持续发展专题讲座（刘江宜）
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一场跨越世纪 的 争论,观点
立项之初即遭陕西方面坚决反对，如黄万里等。
陕西华县县长薛东江：渭河变成悬河，主要责任就是三门峡水库。
水利部副部长索丽生：三门峡水库建成后取得了很大效益，但这是以牺牲库区和渭河流域人民的利益为代价的。
陕西领导：为什么受伤的总是我？
治理黄河是一个系统的大工程，逐级造水库是其中一个重要方面，三门峡水库这些年对控制流量、减少下游水患所起的作用是不可忽视的。
渭河流域的水土流失，不仅加重了三门峡的泥沙淤积，同时也抬高了自己的河床，出了问题，不去查究源头深处的原因，却责怪也是受害者的下游？
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生存之争与利益之争
水位是三门峡水利枢纽管理局的一道生死线。目前三门峡水库每年可发电 10亿千瓦左右，收入约为两亿元，这些收入是黄委会、三门峡水电站及其 2500
名员工的主要经费来源和生存支撑。
陕西省水利厅副厅长：,三门峡库区问题已经绵延了 40年，积淀的各种矛盾已非我省所能解决，矛盾的发展完全是由三门峡顾及自身利益和下游利益造成的。,
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关注三门峡水库：何去何从？
废除、炸坝、敞泄、停运
水利部：改变运用方式
仍要建立在科学的论证基础之上
作为惟一一座成为人民币图案的水电站，
三门峡很有可能同印着自己影像的第二版人民币五角钱一样无法避免退出历史舞台的命运。
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大坝争论,怒江开发之争
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一石激起千层浪：怒江之怒
2003年 8月 14日，由云南省怒江州完成的,怒江中下游流域水电规划报告,通过国家发展与改革委员会主持评审。该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、
泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量可达 2132万千瓦，年发电量 1029.6亿千瓦时。
这意味着从源头到流出中国尚无一处工程的,处女江,怒江，也被列入开发规划当中。一石激起千层浪，怒江的命运引起人们的关注。
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众专家棒喝怒江开发 生态河上要修 13道坝
中国农业大学 王象坤 教授最担心的是怒江下游 30公顷野生稻面临的危机。
中国人民大学的周孝正教授、北京大学的谢凝高教授、
清华大学社会发展中心的李遁研究员、北京大学陈昌笃教授、中科院的李渤生研究员和金鉴明院士，等等。
有国家发改委的官员强调,,环境保护固然重要，但毕竟发展是硬道理啊！,对此，清华大学 钱易 院士尖锐指出：,现有条件下，只强调经济发展有些片面。
难道环境保护是软道理吗？不能一讲经济开发，环境保护就得让步。不能为了搞工程就修改保护区的规划，
甚至把保护区的核心区挪地方，这是违法的。即使是西南贫困地区的大开发，也要讲可持续发展。,
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破坏世界自然遗产。诱发地质灾害、减少土地、干扰流域生态环境、破坏自然景观。
怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值。
怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分。
怒江中下游新构造运动活跃。工程的经济寿命可能远较预期设计的小。
大量生态移民。
怒江州的贫困，是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
反对者的六大理由,为子孙保留一条生态江
（ 2003年 9月 3日，何大明提出）
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,怒江十问,（沈孝辉）
（ 1）江河不建坝发电就是
,白白流入大海,吗？
（ 2）水电开发是怒江人脱贫致富的惟一途径或最佳选择吗？
（ 3）怒江库区移民往何处搬迁？
（ 4）有无替代水电开发的经济发展方案？
（ 5）环境社会与经济影响评价该由谁做？
（ 6）社会公众是否有知情权和参与水电开发的决策权？
（ 7）怒江修坝建库对,三江并流,世界遗产并无影响吗？
（ 8）水电是清洁、绿色和可再生的能源吗？
（ 9）怎样应对我国的能源短缺？
（ 10）这场大坝之争的实质是什么？
具体内容可参见沈孝辉,,怒江十问,,绿色中国,2004（ 22）
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1,怒江全部梯级开发后每年可创造产值 340多亿元，直接财政贡献可以达到 80亿元，其中地税年收入可以增加 27亿元。仅怒江州每年地方财政就将增加 10亿元。
2,开发后，实现以电代柴，怒江每年可节约 50万立方米现在被当做燃料的木材。据推算，怒江中下游水电站将可带来 44万个长期就业机会。,
3,2００２年，怒江全州地方财政收入仅为 1.05亿元，财政自给率仅为 14.7% ；全州农民人均纯收入仅为 935元,50%的农民群众没有解决温饱。怒江建州 50周年了，国家对它的投资也就 9.3
亿元，就是一段路 。
4,怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的惟一最佳途径，但怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人想像
，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江州社会经济发展具有重要作用的途径。
支持者的理由,讲‘兽道’也要讲‘人道’
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不是结局的结局
就在双方僵持不下的时候，转折点出现。 2004
年 2月中旬，主张建坝的国家发改委上报国务院的,怒江中下游水电规划报告,未获通过，温家宝总理对规划的批示是,对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策,。
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大坝争论,都江堰? 保卫战?
世界文化遗产 ———都江堰，是 2259年前秦国蜀郡守李冰父子率众修建的，至今还在造福人类的水利工程。它是镶嵌在四川成都岷江上的一颗璀璨的明珠。 2000
年 11月，它以其古老、
科学、完整、无坝引水为特征的世界之最，而载入世界文化遗产名册。
世界水利奇观都江堰
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工程概况
岷江杨柳湖大坝工程，是在古堰都江堰的核心部位 —
——鱼嘴上游 1310米处，要修建的一座水库大坝。杨柳湖水库大坝工程，实际上是该水库以上的六公里处正在修建的岷江紫坪铺水库水利发电工程的配套工程，
也就是在紫坪铺水库之下再修了一个水库。
紫坪铺水利水电工程，总投资 78亿元，已于 2001年 3月动工修建，计划于 2005年竣工。修建杨柳湖水库工程的主要目的在于储存紫坪铺常年发电流下的水资源，
以便调节供应成都平原的生活、灌溉用水，充分发挥并强化紫坪铺发电功能，做到能及时发电。
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争论支持者 反对者都江堰管理局副局长肖明认为：
杨柳湖水库是西部开发十大重点工程之一 ——— 紫坪铺水利枢纽的配套工程，不能不修都江堰世界遗产办公室主任邓崇祝的观点是：杨柳湖大坝一建，千年古堰将面临严重破坏
四川省水电厅高级工程师王炳清说：杨柳湖大坝建设，对于充分发挥紫坪铺电站发电功能，
保证成都平原生活、灌溉用水是非常重要的修建杨柳湖大坝，遭到了都江堰市的强烈反对。都江堰不仅是世界文化遗产，同时还是国家级风景名胜区、国家重点文物保护单位。
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都江堰事件回放
2000年 11月，都江堰被联合国教科文组织列入,世界文化遗产,。
2001年 3月，距鱼嘴 6公里的紫坪铺水利枢纽工程上马兴建。
2003年 4月 28日，都江堰管理局就兴建杨柳湖大坝邀请四川省水利、文物、
建设、环保、规划、遗产管理等方面的领导和专家到实地勘察并论证。会上反对建坝呼声强烈，但是管理局仍坚持继续上马。
2003年 6月 5日，都江堰管理局再次组织专家论证，持反对意见的专家被排除在外。
2003年 6月 18日，联合国教科文组织驻北京办事处文化官员埃德蒙 ·木卡拉就,世界文化遗产都江堰将再建新坝,一事，向中国联合国教科文组织全国委员会和建设部提出询问。
2003年 8月，都江堰新坝工程得到媒体广泛报道，由建设部、国家文物局等单位组成的专家调查组前往都江堰进行调查，并提出质疑。
2003年 8月 29日，四川省政府否定了杨柳湖电站建设项目。在省政府第 16
次常务会议上，省长张中伟说：,省政府对这个事情的意见是一致的，不能上。,前后仅几分钟时间，杨柳湖电站建设项目被一致否定。至此,,保卫都江堰,行动告一段落。
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关于大坝的讨论
我们为什么需要大坝，需要多少大坝？
世界运动与我国的实际
水电是清洁能源吗？
大坝之争的实质是什么？
大坝与小鱼的对话
环境保护与经济发展真的不能双赢吗？
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一场暴雨揭出淮河治污? 十年之丑?
,五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代身心受害。,
淮河水污染事件,1994年 7月中旬，暴雨导致水库开闸泄洪，污水泛滥，百万淮河民众饮水告急。
第一部流域性水污染防治法规,1995年 8月 8日第 183号国务院令,,淮河流域水污染防治暂行条例,。 10年来，先后召开 7次淮河流域会议进行治理，共投入 600
亿元（ 193亿）。
2004年 5月，国家环保总局分派三个督察组对沿淮地区进行暗查，发现污染反弹现象严重。
2004年 7月，因上游突降暴雨，淮河污染史上最大污水团形成并,扫荡,淮河干流。人们开始反思,十年治淮,得失。
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淮河污染,发展中的疼痛
外部性
导致社会成本（收益）
与私人成本（收益）的不一致
产权不清
,公地悲剧,的重现
,低端经济,模式
低劳动成本、低土地成本、低附加值、低效益
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反思十年治淮,成效众说不一
第一种观点,逐年下降，成效明显（环保局,COD70多万吨）
第二种观点,回到起点（水利部门,COD123万吨）
第三种观点,有阶段性成效，但问题还较多
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反思十年治淮,原因错综复杂
地方保护说
投入不足说
体制不顺说
急功近利说
法制不全说
技术低下说
参与不够说
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反思十年治淮,冤有头，债无主
治淮特点
政府推动型
运动式治理
行政手段为主
谁在为环境成本,买单,
政府,埋单,
企业
公众
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淮河治污难点,谁来为环境成本,买单,
政府、企业和公众之间
不应总是由政府来,埋单,（第三方付费）
,谁污染、谁治理,（污染者付费）
消费者应不应该,买单,（使用者付费）
上游和下游之间
谁补偿谁
补偿方式与数量
明确环境产权
界定流域环境产权非常困难
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认识并尊重生态规律
树立生态经济价值观点，加强资源环境价值核算
发展循环经济模式，实施清洁生产、绿色消费等方式
改革财政税收制度、地方政府考核机制
实现 生态经济协调可持续发展淮河治污的出路,生态与经济综合
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淮河治污的出路,探索经济手段
让企业成为治理环境成本的主体
减产、转产
自行治理
交纳排污费
购买排污权
接受处罚
排污权交易：以低成本实现污染治理
控制污染总量：达到控制目标
降低治理成本：通过污染权交易使企业的治理总成本最小
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淮河治污的出路,破坏环境也是犯罪
树立破坏环境和偷盗、放火一样也是犯罪的观念
完善 环境侵权 的诉讼机制
建立 环境经济赔偿制度,加大处罚力度
不能让污染者得到半点好处
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讨 论
,如果有一天一个流域、一个区域、一个城市居然都没有一个青年符合征兵的身体条件的时候，我们再来谈治理环境就将悔之晚矣！,
谁在污染淮河？
为什么有法不依，执法不严？
治理淮河的难点在哪里，如何有效地治理淮河？
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环评风暴
起因,2005年 1月 18日，国家环保总局宣布，因违反
,环境影响评价法,,30个超过亿元的大型项目被叫停，有关责任人将受到处罚，项目总投资达 1179,4亿元人民币 。从而拉开了,环评风暴,的序幕。
发展,2005年 1月 24日,22个项目停建整改。 2月 2日，
,环保风暴,终于取得了阶段性的胜利,30个违法开工项目全部接受了行政罚款，具体数额不等。但长江三峡总公司承建的金沙江溪洛渡水电站等 3个水电站的罚款数额最高，分别被罚款 20万元。
意义,此次国家环保总局的艰难胜出，绝不能以数字大小来论英雄，这是在落实科学发展观的宏伟征途上迈出的重要一步，没有这 20万元罚单，就没有能力证明环保问题上的是与非，后面的任何文章都没法做。
序号 建设单位 违法开工项目名称
1 中国长江三峡工程开发总公司 金沙江溪洛渡水电站 (12600MW)
2 中国长江三峡工程开发总公司 三峡地下电站 (总装机 4200MW)
3 中国长江三峡工程开发总公司 三峡工程电源电站 (总装机 100MW)
4 太仓港环保发电有限公司 江苏太仓港环保发有限公司四期 2× 600MW扩建工程
5 徐州华鑫发电有限公司 江苏徐州发电厂扩建 2× 300MW工程
6 江苏徐塘发电有限责任公司 徐塘发电有限责任公司 2× 300MW机组扩建工程
7 江阴苏龙发电有限公司 江阴夏港电厂 2× 330MW机组扩建工程
8 江苏华电扬州发电有限公司 扬州发电有限公司供热扩建 2× 300MW工程
9 厦门华夏国际电力发展有限公司 厦门嵩屿电厂二期 2× 300MW扩建工程
10 包头东华热电有限公司 包头东华热电有限公司 2× 300MW工程供热机组
11 靖远第一发电有限公司 甘肃靖远电厂三期 2× 300MW扩建工程
12 宁夏发电集团有限责任公司 宁夏马莲台电厂 2× 330MW工程
13 江苏新海发电有限公司 江苏新海发电有限公司 2× 300MW供热机组扩建工程
14 大唐国际股份有限公司 浙江大唐乌沙山发电厂 4× 600MW新建工程
15 内蒙古霍林河发电有限责任公司 内蒙古霍林河发电有限责任公司 2× 300MW新建工程
30家违法开工项目名称（一）
16 曲阜圣城热电有限公司 曲阜圣城热电有限公司 2× 200MW热电联产项目
17 四川电力有限公司 四川南充至万县 500kV输变电工程
18 四川电力有限公司 四川广安至南充 500kV输变电工程
19 福建省电力公司 福建电网厦门和晋江变电站等 500kV输变电工程
20 中国国电集团公司 宁夏石嘴山发电厂 2× 330MW技改工程
21 中国华电集团公司 贵州大方电厂 4× 300MW新建工程
22 国电宣威发电有限责任公司 宣威电厂七期 2× 300MW扩建工程
23 河南中孚实业股份有限公司 河南中孚实业股份有限公司 2× 300MW扩建工程
24 内蒙新丰热电有限责任公司 内蒙新丰热电有限责任公司 2× 300MW供热机组新建工程
25 内蒙古准格尔大饭铺电厂 内蒙古准格尔大饭铺电厂 2× 300MW机组新建工程
26 南京苏源热电有限公司 南京苏源热电二期工程 2× 300MW发电供热机组
27 中国石油天然气集团公司 中国石油兰州石化分公司 120万吨 /年延迟焦化装置项目
28 佛山华丰纸业有限公司 增资异地新建年产 30万吨高级涂布白纸板项目
29 内蒙古自治区交通厅 丹东至拉萨国道磴口－巴拉贡段公路（含磴口黄河大桥）项目
30 福州市发展改革委员会,福州市闽江北港南岸防洪工程,和,南江滨路道路工程,
30家违法开工项目名称（二）
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环评风暴的背景
1979年实施环境保护法,2003年 9月 1日实施,环境影响评价法,
第一把火,2004年 12月 9日，环保总局发布了,严格电站环评项目坚决制止电站无序建设,,强调环境影响评价要有法必依。刚刚分管环评的潘岳向媒体通报，
国家环保总局已要求全国环保系统立即依法对在建和拟建电站项目的环境影响评价情况进行清查。
第二把火,2004年 12月 27日，国家环保总局副局长潘岳在京通报了对考核不合格的 68家环境影响评价单位的处理情况，其中吊销证书 8家，降低评价范围 4家，
暂停业务并限期整改 11家。
背景,配合国家宏观调控（铁本事件）、怒江大坝之争
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环评风暴成功的原因
环境保护意识增强
中央落实科学发展观的决心
,科学发展观,,,五个统筹,,,循环经济,
法治观念深入人心，环保部门不再是,橡皮图章,
民间环保组织的支持
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民间环保组织
自然之友、北京地球村,中国政法大学污染受害者法律帮助中心,绿家园志愿者,中国国际民间组织合作促进会、绿岛、北京天下溪教育研究所、绿色北京、绿网、瀚海沙、社区参与行动、大学生绿色营、全球环境研究所、拯救中国虎国际基金会、北京市海淀林业老科技工作者协会动物救助分会、中日韩环境资源网络中国志愿者小组、中国发展简报、
世界自然基金会、绿色和平、保护国际、国际河网、国际爱护动物基金会、太平洋环境组织、绿色汉江、云南生态网络、云南省生物多样性和传统知识研究会、四川大学环保志愿者协会、四川省旅游地学研究会、
绿色江河、重庆绿色志愿者联合会、贵州师范大学生技学院环境教育与保护研究发展中心、陕西省小天鹅艺术团、陕西省妈妈环保志愿者协会、
西安市环境小记者活动中心、西安夸父部落、远行青年、西安绿世界、
西安绿色未来、赤峰沙漠绿色工程研究所、绿驼铃、哈尔滨绿大地、辽宁省环保志愿者联合会（绿色辽宁）、辽宁盘锦黑嘴鸥保护协会、河北经济日报,绿色家园,,青岛市青年环境保护促进会,家园网,绿荫论坛、中山大学绿色社区研究所,武汉环保志愿者群体,杭州绿之翼环保社团、浙江省绿色环保志愿者协会、江苏绿色之友、上海热爱家园、岳阳市环境保护志愿者协会,淮河卫士,香港地球之友
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环评风暴的启示
改革和完善环境影响评价制度。 建立环境影响评价审批的长效监管机制，在重大工程项目中发出环保方面的声音。
加强环保部门的独立性，改革和加强环评队伍建设。
加强官员问责机制，改革官员政绩考核体系。 正在研究制定对各级党政领导干部的环保政绩考核体系，提出了四个建议指标,(1)环保法律法规执行情况； (2)
污染排放强度； (3)环境质量的变化； (4)公众满意程度。
加强公众在环评中的作用。
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潘岳简介
出生年月,1960年 4月
籍贯,江苏
职位,国家环境保护总局副局长
经历,先后当过兵、记者、机关团委书记。 2000年 1月 --
2003年 3月，任国务院经济体制改革办公室副主任； 2003
年 3月，任国家环境保护总局副局长，党组成员。
评价,不论他此前担任,中国青年报,副总编辑和国务院经济体制改革办公室副主任时的激情澎湃和直言不讳，
即使 2003年 3月转任国家环保总局副局长之后，他也总能跳出固定的思维定势。
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讨 论
为什么环境影响评价法不能得到实施？
环评风暴能持续多久？
如何才能加强环境意识？
风暴如何转化成制度？
