第三章 城市规划的工作内容和编制程序
§ 1城市规划的概念
一,国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国,城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体 —城市中的建筑、街道、公园、
公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》
美国,城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，
以满足社会和经济的需要
——国家资源委员会
– 苏联,在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。
—— 苏联《城市规划原理》
– 日本,强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，
并将其付诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》
城市规划是,对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、
设计的技术。,——《都市计划教科书》
二,我国城市规划的概念
– 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
– 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一 。
三,城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段
– 城市规划的工作特点：
政策性
综合性
长期性
地方性
可操作性
§ 2城市规划的任务和原则一、城市规划的任务综合研究和确定城市性质,规模和发展状态,
统筹安排各项建设用地,合理配置城市各项基础设施
,处理好远期发展与近期建设的关系,指导城市合理发展 。
1.从城市的整体和长远利益出发,合理和有序地配置城市空间资源；
2.通过空间资源配置,提高城市的运作效率,促进经济和社会的发展；
3.确保城市的经济和社会与生态环境相协调,增强城市发展的可持续性；
4.建立各种引导机制和控制规则,确保各项建设活动与城市发展目标相一致；
5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。
二、遵循的原则
1.人工环境与自然环境相和谐的原则
2.历史环境与未来环境相和谐的原则
3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则三、城市规划编制的依据
1.,城市规划法,
2.,城市规划编制办法,及其实施细则
3.城市社会经济发展目标
4.城市上一级土地利用规划
5.城市上一级城镇体系规划
6.城市的现状情况和发展条件
7.城市规划的技术规范,标准
8.城市人民政府对城市规划建设管理的意见
9.其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求
§ 3城市规划的主要内容一、城市规划工作的基本内容见教材 44页二、规划层面土地利用总体规划区域规划、国土规划总体规划 分区规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划不属于城市规划阶段
（大城市或特大城市）
三、城市规划的期限
1.城市规划分为近,中,远三期近期规划期限一般为 5年总体规划期限一般为 20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件,做出城市终极规模的预测 。
一般不设年限 。
2.建制镇总体规划期限为 10—20年，近期规划期限为 3—5年以时间段来制定规划阶段以人口来制定规划阶段四、总体规划成果分为两个部分：
1.规划文件 ——文本,附件 （ 说明书和基础料汇编 ）
规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规划说明是对规划文本的具体解释
2.规划图纸比例尺：大中城市 1/10000—1/25000
小城市 1/5000—1/10000
建制镇 1/5000
五、城市规划的审批
1.直辖市的城市总体规划,由直辖市人民政府报国务院审批
2.省和自治区人民政府所在地城市、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划,由所在地省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批
3.其他设市城市的总体规划,报省、自治区人民政府审批
4.县人民政府所在地镇的总体规划,报省、自治区、直辖市人民政府审批,其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划,报所在地市人民政府审批
5.其他建制镇的总体规划,报县 (市 )人民政府审批
§ 4规划工作的程序
调查 分析 规划
目标 连续的信息各种方案的预测 方案评价方案选择 继续的 监督项目委托项目立项前期调研组织设计团队 确定规划目标方案评估方案设计执行检查方案选择制定合同调研内容
1．区域环境调查总体规划阶段详规规划阶段
2．历史文化环境调查
（ 1）社会环境方面
（ 2）物质环境方面
3．自然环境的调查
（ 1）自然地理环境
（ 2）自然气象环境
（ 3）自然生态因素
4．社会环境的调查
5．经济环境的调查
6．市政公用工程系统调查
7．城市土地使用区域环境调查,
在城市总体规划阶段，区域环境指城市与周边发生相互作用的其他城市和广大的农村腹地所共同组成的地域范围。
区域内城市化水平
城镇体系城市经济环境的调查,
城市整体的经济状况
城市中各产业部门的经济状况
城市土地经济方面的内容
城市建设资金的筹资、安排与分配
§ 1城市规划的概念
一,国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国,城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体 —城市中的建筑、街道、公园、
公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》
美国,城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，
以满足社会和经济的需要
——国家资源委员会
– 苏联,在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。
—— 苏联《城市规划原理》
– 日本,强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，
并将其付诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》
城市规划是,对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、
设计的技术。,——《都市计划教科书》
二,我国城市规划的概念
– 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
– 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一 。
三,城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段
– 城市规划的工作特点：
政策性
综合性
长期性
地方性
可操作性
§ 2城市规划的任务和原则一、城市规划的任务综合研究和确定城市性质,规模和发展状态,
统筹安排各项建设用地,合理配置城市各项基础设施
,处理好远期发展与近期建设的关系,指导城市合理发展 。
1.从城市的整体和长远利益出发,合理和有序地配置城市空间资源；
2.通过空间资源配置,提高城市的运作效率,促进经济和社会的发展；
3.确保城市的经济和社会与生态环境相协调,增强城市发展的可持续性；
4.建立各种引导机制和控制规则,确保各项建设活动与城市发展目标相一致；
5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。
二、遵循的原则
1.人工环境与自然环境相和谐的原则
2.历史环境与未来环境相和谐的原则
3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则三、城市规划编制的依据
1.,城市规划法,
2.,城市规划编制办法,及其实施细则
3.城市社会经济发展目标
4.城市上一级土地利用规划
5.城市上一级城镇体系规划
6.城市的现状情况和发展条件
7.城市规划的技术规范,标准
8.城市人民政府对城市规划建设管理的意见
9.其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求
§ 3城市规划的主要内容一、城市规划工作的基本内容见教材 44页二、规划层面土地利用总体规划区域规划、国土规划总体规划 分区规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划不属于城市规划阶段
（大城市或特大城市）
三、城市规划的期限
1.城市规划分为近,中,远三期近期规划期限一般为 5年总体规划期限一般为 20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件,做出城市终极规模的预测 。
一般不设年限 。
2.建制镇总体规划期限为 10—20年，近期规划期限为 3—5年以时间段来制定规划阶段以人口来制定规划阶段四、总体规划成果分为两个部分：
1.规划文件 ——文本,附件 （ 说明书和基础料汇编 ）
规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规划说明是对规划文本的具体解释
2.规划图纸比例尺：大中城市 1/10000—1/25000
小城市 1/5000—1/10000
建制镇 1/5000
五、城市规划的审批
1.直辖市的城市总体规划,由直辖市人民政府报国务院审批
2.省和自治区人民政府所在地城市、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划,由所在地省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批
3.其他设市城市的总体规划,报省、自治区人民政府审批
4.县人民政府所在地镇的总体规划,报省、自治区、直辖市人民政府审批,其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划,报所在地市人民政府审批
5.其他建制镇的总体规划,报县 (市 )人民政府审批
§ 4规划工作的程序
调查 分析 规划
目标 连续的信息各种方案的预测 方案评价方案选择 继续的 监督项目委托项目立项前期调研组织设计团队 确定规划目标方案评估方案设计执行检查方案选择制定合同调研内容
1．区域环境调查总体规划阶段详规规划阶段
2．历史文化环境调查
（ 1）社会环境方面
（ 2）物质环境方面
3．自然环境的调查
（ 1）自然地理环境
（ 2）自然气象环境
（ 3）自然生态因素
4．社会环境的调查
5．经济环境的调查
6．市政公用工程系统调查
7．城市土地使用区域环境调查,
在城市总体规划阶段，区域环境指城市与周边发生相互作用的其他城市和广大的农村腹地所共同组成的地域范围。
区域内城市化水平
城镇体系城市经济环境的调查,
城市整体的经济状况
城市中各产业部门的经济状况
城市土地经济方面的内容
城市建设资金的筹资、安排与分配
