土地利用现状调查
第二章
1.土地利用现状调查概述
2.土地分类体系
3.土地利用现状 (更新 )调查的实施
本章内容
第一节
土地利用现状调查概述
一、土地利用现状调查的概念、目的
1、概念
土地利用现状调查 是指在全国范围内，以县为单
位，以图斑为基本单元，按土地利用现状分类，查清
各类用地的面积、分布、利用和权属状况，又称土地
数量调查。
土地利用现状调查的类型
更新调查 变更调查
初始调查
土地利用现
状调查
2、土地利用现状调查的目的
1）为制定国民经济计划和有关的政策服务；
2）为农业生产和农村建设提供科学依据；
3） 为建立土地登记, 土地统计制度服务；
4） 为土地利用动态监测提供基本数据；
5） 为编制土地利用总体规划和全面管理土地
服务 。
二、土地利用现状调查原则
?实事求是的原则
?全面、科学调查的原则
?一查多用的原则
三、土地利用现状调查的内容和成果
1、土地利用现状调查的内容
1) 查清土地权属界线和各级行政管辖界线；
2) 查清土地利用类型分布，并量算各类土地面积；
3) 按土地权属单位及行政区辖，汇总出土地总面积及各地
类的面积；
4) 编制土地利用现状图（县、乡两级）、土地权属界线图
（县、乡两级）；
5) 对土地利用状况作出科学评价，分析土地利用中存在的
问题，总结土地利用经验教训，提出确权意见和合理利用
土地的建议。
?外业调查手簿
?土地权属界线图
?县、乡两级土地利用现状图
?各类土地统计表格
?土地利用现状调查报告
? 其他归档资料
2、土地利用现状调查主要成果
土地利用现状标准分幅图
土地统计台帐
土地调查报告
第二节
土地分类体系
土地分类的目的 是为了正确认识土地，从而能因地制宜
地开展土地开发、利用、保护、改良、调查、统计和管理等 。
土地分类 研究对象的核心是 分类标志, 分类标志依据土
地分类成果应用的需要而不同 。
一、土地分类及分类体系
? 土地分类,按一定分类标志（指标），将性
质上有差异的土地划分为若干类型。
? 土地分类系统,按照统一规定的原则和分类
标志，将分类的土地有规律分层次地 排列组合在
一起，叫土地分类系统（或土地分类体系）。
我国在科学研究和实际工作中常见的土地
分类系统有,
1,土地自然分类系统
2,土地评价分类系统
3,土地利用分类系统
二、我国地籍管理中采用的土
地分类
1、土地利用现状分类
2、城镇土地分类
3、全国土地分类（试行）
4、全国土地分类（过渡期间适用）
全国全面开始地籍工作是在 1986年成立国家土地局，颁
布第一个, 中华人民共和国土地管理法, 之后。到现在为止
我们国家先后出台三个土地分类系统和一个过渡分类系统。
1.土地利用现状分类
1984年 全国农业区划委员会 制定的, 土地利用现状调查技术规程,
采用两级分类,８个一级类, ４６个二级类 。
2.城镇土地分类
1989年 原国家土地管理局 制定的, 城镇地籍调查技术规程,, 对
城, 镇, 村土地分类做了细化和充实, 也采用两级分类,10个一级类,
24个二级类 。
3.全国土地分类 （ 试行 ）
2001年 国土资源部 颁布的, 全国土地分类 （ 试行 ）,, 在以上
两个土地分类的基础上, 采用三级分类,3个一级类, 15个二级类, 71
个三级类 。
4,全国土地分类 （ 过渡期间适用 ）
2002年国土资源部颁布的, 全国土地分类 （ 试行 ）,, 在过渡时
期使用, 采用三级分类,3个一级类, 10个二级类, 52个三级类 。
1.耕 地
11,灌溉水田
12,望天田
13,水浇地
14,旱地
15,菜地
2.园 地
21,果园
22,桑园
23,茶园
24,橡胶园
25,其他园地
3.林 地
31,有林地
32,灌木林地
33,疏林地
34,未成林造林地
35,迹地
36,苗圃
4.牧 草 地
41、天然草地
42、改良草地
43、人工草地
5.居民点及
工矿用地
51、城镇
52、农村居民点
53、独立工矿用地
54、盐田
55、特殊用地
6.交通用地
61、铁路
62、公路
63、农村道路
64、民用机场
65、港口、码头
7.水 域
71、河流水面
72、湖泊水面
73、水库水面
74、坑塘水面
75、苇地
76、滩涂
77、沟渠
78、水工建筑物
79、冰川及永久积雪
8.未利用土地
81、荒草地
82、盐碱地
83、沼泽地
84、沙地
85、裸土地
86、裸岩、石砾地
87、田坎
88、其它
土地利用现状分类（ 1984）, ８个一级类、４６个二级类。
10.商业金融业用地
11,商业服务业
12,旅游业
13,金融保险业
20.工业仓储用地
21,工业
22,仓储
30.市政用地
31,市政公用设施
32,绿化
40.公共建筑用地
41、文、体、娱
42、机关、宣传
43、科研、设计
44、教育
45、医卫
50.住宅用地住宅
60.交通用地
61、铁路
62、民用机场
63、港口、码头
64、其他交通
70.特殊用地
71、军事设施
72、涉外
73、宗教
74、监狱
80.水域用地
90.农用地
91、水田
92、菜地
93、旱地
94、园地
00其他用地
城镇土地分类（ 1989）, 10个一级类,24个二级类。
全国土地分类（ 2001）
新的城乡一体化土地分类系统
为适应社会主义市场经济发展和土地用途管制制度的需
要，有效实施 城乡地政统一管理,以 1984年制订的, 土地利
用现状调查技术规程, 中的, 土地利用现状分类及其含义,
和 1989年制订的, 城镇地籍调查规程, 中的, 城镇土地分类
及含义, 为基础，制定了城乡统一的, 土地分类, 。
整个分类系统采用三级分类体系
城乡一体化分类系统
农用地 建设用地 未利用地
商服用地 耕地 园地 工矿仓储用地 未利用土
地
…… …… 其他土
地
灌溉水
田
望天田 水浇
地
…… 工业用
地
采矿
地
仓储用
地
荒草
地
盐碱
地
……
3个一级地类
15个二级地类
71个三级地类
基本框架
农用地
耕地 园地 林地 牧草地 其它农用地
灌溉水田
望天田
水浇地
旱地
菜地
果园
桑园
茶园
橡胶园
其他园地
有林地
灌木林地
疏林地
未成林造林地
迹地
苗圃
天然草地
改良草地
人工草地
畜禽饲养地
设施 农业用地
农村道路
坑塘水面
养殖水面
农田水利用地
田坎
晒谷场等用地
建
设
用
地
商服用地
工矿仓储用地
公用设施用地
公共建筑用地
住宅用地
交通运输用地
水利设施用地
特殊用地
商业用地
金融保险用地
餐饮旅馆业用地
其他商服用地
工业用地
采矿地
仓储用地
公共基础设施用地
瞻仰景观休闲用地
机关团体用地
教育用地
科研设计用地
文体用地
医疗卫生用地
慈善用地
商服用地
工矿仓储用地
公用设施用地
公共建筑用地
住宅用地
交通运输用地
水利设施用地
特殊用地
铁路用地
公路用地
民用机场
港口码头用地
管道运输用地
街巷
水库水面
水工建筑用地
军事设施用地
使领馆用地
宗教用地
监教场所用地
墓葬地
城镇单一住宅用地
城镇混合住宅用地
农村宅基地
空闲宅基地
建
设
用
地
未利用地
未利用土地 其它土地
荒草地
盐碱地
沼泽地
沙地
裸土地
裸岩石砾地
其他未利用土地
河流水面
湖泊水面
苇地
滩涂
冰川及永久积雪
1、实施过渡方案的必要性
全面实施城乡统一的土地分类的必要条件
是 全面完成土地利用现状调查和城镇, 村庄
地籍调查 。 目前, 我国城镇和村庄地籍调查
工作尚未完成, 要全面实施城乡一体化的分
类就不可能一步到位, 因此, 需要过渡 。
全国土地分类 (过渡期间适用 )实施方案
2、实施过渡的方法
?,完成城镇和村庄地籍调查的地区, 按, 土地分类, 标准,
结合土地变更调查, 更新调查, 重点对城乡居民点和独立工
矿用地, 按新标准进行补充调查；对水域用地进行必要的补
充调查, 调整, 将其, 一分为三,, 分别归入农用地, 建设
用地, 未利用地；依照辖区总面积不变和不重不漏的原则,
将城乡土地统一合并, 归类, 全面过渡到新的全国土地分类
标准 。
?,尚未完成城镇和村庄地籍调查的, 土地变更调查, 更新
调查与区域内的城镇和农村地籍调查仍分别进行 。 城镇和村
庄地籍调查直接执行新的, 土地分类, 。 土地变更调查和全
国统计年报暂时无法全面执行新的, 土地分类,, 需要有一
个过渡期 。
城乡一体化分类（过渡期间适用）
农用地 建设用地 未利用地
交通运输用地 耕地 园地 居民点及独立工矿 未利用土地 …… …… 其他土地
灌溉水田 望天田 水浇地 …… 城市 建制镇 …… 荒草地 盐碱地 ……
3个一级地类
10个二级地类
52个三级地类
3、典型地类表现形式
土地利用现状、更新调查中，同学们对农用
地的分类不易掌握。下面我们以, 全国土地分类
(试行 ),和, 全国土地分类 (过渡期间适用 ), 中
的, 农用地, 为例加以介绍 。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地（ 11）, ?
指 种植农作物的土地,包括熟地、新
开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草
田轮作地；以种植农作物为主，间有零
星果树，桑树或其他树木的土地；平均
每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
耕地中还包括南方宽 <1.0米，北方宽
<2.0米的沟、渠、路和田埂。
灌溉水田（ 111）,指有 水源保证和灌溉设施,
在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的
耕地，包括灌溉的水旱轮作地 。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
灌溉水田
灌溉水田
望天田（ 112）,指 无灌溉设施,主要依靠
天然降雨，用于 种植水生作物的耕地,包括
无灌溉设施的水旱轮作地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
望天田
望天田
水浇地（ 113）,指水田、菜地以外，
有 水源保证和灌溉设施,在一般年景能
正常灌溉的耕地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
旱地（ 114）,指 无灌溉设施,靠天
然降水 种植旱作物的耕地,包括没有灌
溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
菜地（ 115）,指常年 种植蔬菜 为主的耕地，包
括大棚用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
蔬菜大棚
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
地籍管理 —— 土地分类体系
?园地（ 12）, 指种植以采集果、叶、根茎等为
主的集约经营的多年生木本和草本作物（含
其苗圃），覆盖度大于 50%或每亩有收益的
株数达到合理株数 70%的土地。
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
果园（ 121）,指种植 果树 的园地。
地籍管理 —— 土地分类体系
果园 果园
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
桑园 (122):指种植桑树的园地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
茶园 (123):指种植茶树的园地。茶
树主要生长在我国南方温暖潮湿地区。
地籍管理 —— 土地分类体系
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
橡胶园（ 124）, 指种植橡胶树的园地。橡胶
树主要生长在纬度 30度以内的热带或亚热带
地区。
地籍管理 —— 土地分类体系
橡胶园
橡胶园
其它园地（ 125）,指种植可可、咖啡、油棉、
胡椒等多年生作物树的园地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
?林地（ 13）,生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。
不包括居民点绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。
地籍管理 —— 土地分类体系
有林地（ 131）,指树木 郁闭度 >=20%的天
然、人工林地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
有林地
有林地
灌木林地（ 132）,指 郁闭度 >=40%的灌木林
地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
灌木林地
疏林地（ 133）,指树木 郁闭度为 10— 20%
的林地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
未成林造林地（ 134）,指造林成活率大于或等
于合理造林株数的 41%，尚未郁闭但有成林
希望的新造林地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
未成林造林地
未成林造林地
迹地（ 135）,指森林采伐、火烧后，五年内
未更新的土地。
地籍管理 —— 土地分类体系
迹地
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
苗圃（ 136）,指固定的林木育苗地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
苗圃
地籍管理 —— 土地分类体系
?牧草地（ 14）,生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。
?牧草地
?天然草地
?改良草地
?人工草地
天然草地（ 141）,指以天然草本植物为主,未经
改良,用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的
疏林、灌木草地。
地籍管理 —— 土地分类体系
改良草地（ 142）,指采用灌溉、排水、施肥、
松耙、补植等措施进行改良的草地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?牧草地
?天然草地
?改良草地
?人工草地
人工草地（ 143）,指 人工 种植牧草的草地，
包括人工培植用于牧业的灌木。
地籍管理 —— 土地分类体系
?牧草地
?天然草地
?改良草地
?人工草地
人工草场
?其他农用地（ 15）：指上述耕地、园地、林地、
牧草地以外的农用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
（ 151）畜禽饲养地,指以经营性养殖为目
的畜禽舍及其相应附属设施用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
（ 152）设施农业用地, 指进行工厂化作物栽培或
水产养殖的生产设施用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
农村道路（ 153）,指农村 南方宽 ≥ 1.0米, 北
方宽 ≥ 2.0米 的村间、田间道路。
地籍管理 —— 土地分类体系
居民点
农村道路
农村道路
坑塘水面 （ 154）,指人工开挖或天然形成的蓄水量＜ 10万立
方米 (不含养殖水面 )的坑塘常水位以下的面积。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
坑塘水面
坑塘水面
坑塘水面
养殖水面（ 155） 指人工开挖或天然形成的专门用于水产养殖的坑塘
水面及相应附属设施用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
农田水利用地 （ 156）,指农民、农民集体或其他农业企业等自建
或联建的 农田排灌沟渠 及其相应附属设施用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
支渠 干渠
田坎（ 157）,主要指耕地中南方宽 ≥ 1.0米，北方宽
≥ 2.0米的梯田田坎。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
田坎
?其他农用
地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
地籍管理 —— 土地分类体系
晒谷场等用地（ 158）,指晒谷场及上述用地中未包含的其它农用地。
土地利用现状 (更新 )调查的实施
第三节
土地利用更新调查流程
编写调查工作报告
编写调查技术报告
外业调绘阶段
面积量算汇总 建设土地利用数据库
内 业 整 饰
成果验收与归档
土地利用变更调查
准 备 阶 段
土地利用动态监测
土地利用更新调查
1、准备阶段
2、室内预判阶段
3、外业调绘阶段
4、内业阶段
5、成果验收归档阶段
室内预判阶段
一、准备阶段
调 查 申 请
组 织 准 备
资 料 准 备
物 质 准 备
技 术 培 训
准
备
阶
段
1、调查申请
具备调查条件的县（市），由县级土地管理部门编写, 土
地利用现状调查任务申请书,,, 申请书, 经过县级人民政府
同意，报上级土地管理部门审批，然后着手组织准备、资料准
备、物质准备、技术培训等工作。
2、组织准备
（ 1）建立领导机构
（ 2）组织专业队伍
（ 3）制定工作计划
3、资料准备
（ 1）地形图
按, 规程, 要求,
农 区 不小于 1,10 000
重点林区 1,25 000
一般林区 1,50 000
牧 区 1,50 000或 1,100 000
（ 2）遥感资料：航片、卫片
（ 3）背景资料收集
专业调查资料、社会经济统计资料、权属证明文件（飞地）
4、物质准备
二、室内预判阶段
通过人机交互和目视判读方式，分析和提取土地利
用地类界及地类属性、行政和权属界及线状地物等要素，
按规定进行矢量化和输入属性，为开展野外调查提供必
要的工作底图和外业调查记录表。
城镇
河流
有林地
疏林地
灌木林地
判
读
标
志
SPOT-5影像 航片 SPOT-5与航片融合
预判阶段成果
● 提供外业调查使用的工作底图
① 行政及权属界外业调查工作底图；
② 地类图斑、线状地物和零星地类外业调查工
作底图。
城
镇
区
域
室
内
预
判
图
丘
陵
地
区
室
内
预
判
图
三、外业调绘阶段
境界与权属界线调绘
地类调绘
线状地物调绘
零星地物调绘
飞地调绘
新增地物调绘与补测
田坎系数测定
外业调查手簿填写
前期准备
室内预判
外业调绘
内业整饰
成果验收归档
外业调绘阶段工作内容
中
印
国
界
界
桩
行政境界线, 包括国界线、省（自治区、直辖市）、地（市、
州）、县（市）以及乡（镇）界线。
1、境界与权属界线调绘
（ 1）国界线
（ 2）省（自治区、直辖市）界线,.,.,,
（ 3）地（市）界线
（ 4）县（市）界线
（ 5）乡（镇）界线,.,.,,
.,,,,,
.,,
土地权属界线, 指村（大队）、农、林、牧、渔场
界；居民地外的厂矿、机关、部队、学校等企事业单位
的 土地所有权界 和 使用权界 。
（ 1）村界
（ 2）争议界
.,,
境界线（权属界线）标示要求,
① 以线状地物为界的，线状地物 双线时,界线与线状地物的
中心线相重合 ；线状地物 单线时,则在线状地物两侧隔段 跳绘 。
② 当界线以线状地物 一侧 为界时，应在线状地物相应的一侧
移位 0.2mm标绘。
③ 对于 有争议的 界线段，按实地的线段标绘 未定界符号 。
2、地 类 调 绘
（ 1）图斑, 指被境界、土地权属界、线状地物、地类界封
闭而形成一个具有相同地类的地块。表示方法,
114
21
（ 2）最小上图图斑面积
, 土地利用现状调查技术规程, 对最小上图面积规定
如下表,
3、线状地物调绘
（ 1） 线状地物 指 北方 宽度 ≥ 2m,南方 宽度 ≥ 1m的河流、铁路、
公路、林带、固定的农村道路、沟、渠、田坎、管道、护路林用地。
（ 2） 宽度 ≥ 50m的线状地物,依比例尺 作为地类进行调查。
（ 3） 宽度 < 50m的线状地物按 半依比例尺 调绘。
（ 4）线状地物量测精度：宽度量测读数到 0.1m，宽度误差不
得大于 ± 0.3m。
（ 5）线状地物量测方法
① 河流、沟、渠
② 铁路、公路、农村道路
（ 6）线状地物编号要求
为读图和记录方便，线状地物以村或基本调
查单元为单位，对 权属性质, 地类, 宽度 进行编
号。线状地物采用分数形式进行编号，分子表示
宽度；分母表示地类编号，如,
G
262
0.20
153
5.4
G
22 6 1
0.20
?
注意事项,
① 调绘河流, 铁路, 公路通过城镇, 居民点时, 图上标示不能
间断 。
② 调绘农村道路时, 图上标示不进村 。
③ 道路与双线河流, 沟渠相交时, 图上标示道路要断开, 有桥
梁的以桥梁符号表示 。
4、零星地类
零星地类 指小于最小上图标准的地类图斑。
零星地类的调查是以耕地为重点，如对耕地中的零星坟地，林
地中的小块耕地，耕地中的单家独院等且实地面积 >100m2（ 0.15亩）
<最小上图标准的地块 进行调查。
零星地类用皮尺丈量，读数精确到 0.1m，计算出地块面积，记
录在, 外业调查手簿, 上,内业面积量算时扣除此面积，并在工作
底图相应的位置上用小圆点表示（如图所示）。
飞地,也称插花地,指属外行政区划并脱离其辖区范围而孤
独飞入本辖区内的地块。飞地的调绘属于境界调绘的重要内容之
一，表示方法,
（张庄村）11412F
5、飞地的调绘
（ 1） 注明 每块飞地的 权属单位 。如果是同一个乡的两个村之
间的，只注,×× 村”；不同乡的两个村之间的，注,×× 乡
×× 村”，不同县的两个村则注,×× 县 ×× 乡 ×× 村” ………
其余类推；
（ 2） 飞地中的各种 地类图斑和线状地物都需调绘 。
6、新增地物调绘与补测
由于个别或者部分地物 发生变化，与航片或卫片上的
影像不符,需要通过补测的办法将 变化的情况 标绘到航片
或卫片等外业调绘材料上，使之与实地保持一致。
（ 1）调绘
（ 2）补测
最常用的补测方法有,简易补测法, 仪器补测法等。
a,简易补测法（皮尺丈量法）,不用动用仪器，仅借助
于卷尺、标杆等工具测定补测对象的外部特征点的位置，并标
绘在图上。包括：比较法、截距法、座标法、交会法、延长线
截距法等。
b,仪器补测法,是借助于平板仪、经纬仪或其他仪器运
用图解或解析方法测定补测对象的外部特征的位置，并标绘在
图上。
① 将新增地物草图标绘在外业调查手簿上。
② 按实地补测数据，计算新增地物面积。
③ 补测点与四周明显地物点位置的误差应在下列范围内,
a,平原、丘陵地区不得超过图上 0.8mm；
b,山区和四周明显地物点少的地区不得超过图上 1.2mm。
（ 3）补测要求
7、田坎系数
田坎系数 指耕地图斑中田坎面积占耕地图斑的面积比例。只在 1:10000
调查区中才允许用田坎系数扣除田坎面积。
a,坡度 ≤ 2° 耕地中，北方宽度大于 2m、南方宽度大于 1m的田坎，不
允许用田坎系数扣除田坎面积，应按实际田坎数量逐条面积量算、扣除。
b,坡度＞ 2° 耕地中，北方宽度大于 2m、南方宽度大于 1m的田坎，允
许用田坎系数逐图斑扣除田坎面积。
田坎系数测算方法为,
田坎系数计算 Ki=S坎 i/S点 i× 100％
其中 S坎 i—— 样点田坎总面积；
S点 i—— 样点总面积 。
图斑草图,田坎编号 1 2 3
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
田坎编号 4 5 6
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
田坎编号 7 8 9
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
田坎编号 10 11 12
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
备注,田坎编号 13 14 15
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
田坎系数 t﹦ 田坎总面积 /图斑面积 × 100％
田
坎
系
数
测
算
记
录
表
县,乡,村,图斑编码,类型,面积：亩（ 0.0） 长 (宽 ),米 (0.0)
量测人,日期,检查人,日期,第 页 共 页
坡度级 耕
地
类
型
实测田
坎系数
合计
样方
数
平
均
系
数
坡度
级
耕地
类型
实测
田坎
系数
合计
样方
数
平
均
系
数
2o— 6o 梯
田
6o-15o 梯田
坡
地
坡地
15o-25o 梯
田
>25o 梯田
坡
地
坡地
备注,
计算人,日期,检查人,日期,
地（市）,
平均田坎系数计算表
8、外业调查手簿填写
（ 1）图斑所在图幅号填写 1:10 000土地利用图幅号，图斑跨图幅时填写全
部图号；
（ 2）土地坐落填写在 XX区（县） XX镇 XX村；页次应连续编号填写；
（ 3）地类代码和地类名称按照土地利用类型据实调查填写；
（ 4）临时图斑号（序号）为外业调查使用的图、表临时标记；
（ 5）正式图斑号（序号）是外业结束后，按照以村为单位从左到右从
上到下依次排序编排代码；临时与正式图斑号可以相同页可以不同；
（ 6）土地所有权按国有、乡镇集体、村集体三种形式，根据调查结果
，分别填写, G”,,X”,,J”；
（ 7）土地使用权单位填写土地所有者、使用者名称：如 XX村；国有单
位名称字数较多，字格内可填简称，全名可以写在备注栏内；
（ 8）线状地物、地类名称根据调查结果填写，宽度记录到小数点
后一位；土地使用权单位填写在土地所有者、使用者名称，权属归两
个单位的要把两个单位的名称全填上；图斑依附有多条线状地物的要
依次列出，同类线状地物，还应编写顺序号；
（ 9）零星地类的地类代码和地类名称、长、宽及面积根据调查结
果填写，其权属性质一般与图斑权属相同；
（ 10）补测栏专门填写新增图斑几何数据和图形；
（ 11）飞地单位栏填写该图斑的所有权者单位名称；
（ 12） 附图栏用于绘制图斑示意图，（如下图所示）要反映出其
形状、相邻地物、权属特征，相邻图斑号，属于补测的还应标注图斑
的边长；
（ 13）备注栏用于图、表内容未尽事宜的详细说明。
四、内业阶段
内 业 整 饰
土地利用数据库建设
土地权属界线图、土地利用现
状图输出
面积量算汇总
编写调查报告
内
业
阶
段
1、内 业 整 饰
1） 底图转绘、接边
? 图形接边
? 属性接边
? 区外接边
2） 图件清绘、整饰
2,土地利用数据库建设
数据库建设包括 图形库 和 属性库 的建设，按照, 县
（市）级土地利用数据库标准, 和, 县（市）级土地利
用数据库建设技术规范（试用）,,利用外业调查成果，
对前期预处理的矢量数据进行修改整理、图形和属性数
据的录入与编辑、图形和属性数据的联接以及入库运行。
3、图件输出
（ 1）图件比例尺
乡级的比例尺一般为 1,1万或 1,2.5万；
县级的比例尺一般为 1,5万或 1,10万；
（ 2）图件形式
标准分幅,是国家基本比例尺地形图为地理底图，将土地利用专题要素的内容编绘到地
理底图，称为标准分幅土地利用图。
挂（岛）图,各级土地利用挂（岛）图是以同级标准分幅土地利用图为基本资料，根据
该行政区划范围大小、形状、土地利用特点确定成图比例尺及图面配置，经综合取舍编制而成。
土地利用分区图及其它派生图,以土地利用挂（岛）图为基础进行编制，反映该地区土
地利用分区、耕地分布特征、基本农田分布等特殊要素的专题地图。
4、面积量算汇总
内 业 整 饰
土地利用数据库建设
图件输出
面积量算汇总
编写调查报告
内
业
阶
段
控制面积量算
碎部面积量算
面积汇总统计
（ 1）控制面积量算
在土地资源调查中,一般需要设立 2-3级控制。对于那
些分布有县界的图幅来讲，需要设置三级控制，即按 图
幅理论面积 — 县土地面积 — 乡（或村）土地总面积 的顺
序设置控制。
计算步骤,
（ 1）计算闭合差,△ P=∑P' -P0
∑P' —— 控制面积量测值之和
P0—— 图幅理论面积
（ 2）计算改正系数,K=-△ P/∑P'
（ 3）计算各控制区平差改正值,△ P'=K× P '
△ P'—— 控制区改正值
P'—— 控制区量测面积
（ 4）计算各控制区平差后面积, P= P'+△ P '
P—— 平差后面积
（ 5）校核,∑ P＝ P0
∑P —— 平差后面积之和
（ 2）细部面积量算
a,以线状地物为图斑界线的，相邻图斑各扣除线状地物面
积的 1/2；以线状地物一侧为界的，线状地物面积全部扣除在
坐落图斑中扣除；
b,河流、铁路、高速公路、国道、干渠、县（含）以上公
路等穿过城镇建成区的，应扣减其在建成区内的面积；农村
道路穿过农村居民点的，不扣减其在农村居民点内的面积；
c,对图斑内的零星地类面积进行扣除；
d,对耕地图斑内的田坎面积进行扣除；
面积汇总表, 土地统计台帐, 土地统计簿
a,县辖范围内土地总面积及分类面积汇总；
b,县辖范围内分权属分地类汇总；
c,县辖范围内国有土地按隶属部门分地类汇总；
d,县辖范围内耕地按坡度级分地类汇总；
e,县辖范围内飞地分类汇总；
f,县辖范围内争议地分类汇总。
(3) 汇总统计
土地利用现状（更新）调查报告主要
包括,
a) 工作报告
b) 技术报告
c) 数据分析报告
5、编写调查报告
五、成果验收归档阶段
（ 1）检查验收程序
1、县级国土资源行政主管部门以报告形式申请省级
国土资源行政主管部门检查验收；
2、验收分为预检和验收两部分。
① 外业检查
调查结束后，根据调查单位申请，均匀随机抽取不少
于 5%的图幅，到 实地 重点 核实 检查。
（ 2）检查验收内容
1、总体检查
2、工作底图检查
3、土地调查基础图件检查
4、土地调查记录与权属调查文件等检查
5、土地利用数据库检查
6,,图幅理论面积与控制面积接合图表, 检查
7、接边检查
② 内业检查
1、原始外业调查工作底图；
2、以村为单位装订成册, 外业调查手薄, ；
3、签订的, 权属协议书,,, 争议, 原由书；
4、签订的, 图幅行政区控制面积接边确认书, ；
5、田坎系数测算记录表和平均田坎系数计算表；
6、土地利用数据库；
7,,图幅理论面积与控制面积接合图表, ；
8、各种计算统计汇总表；
9、调查报告；
10、其他有关成果。
（ 3）成果归档
第二章
1.土地利用现状调查概述
2.土地分类体系
3.土地利用现状 (更新 )调查的实施
本章内容
第一节
土地利用现状调查概述
一、土地利用现状调查的概念、目的
1、概念
土地利用现状调查 是指在全国范围内，以县为单
位，以图斑为基本单元，按土地利用现状分类，查清
各类用地的面积、分布、利用和权属状况，又称土地
数量调查。
土地利用现状调查的类型
更新调查 变更调查
初始调查
土地利用现
状调查
2、土地利用现状调查的目的
1）为制定国民经济计划和有关的政策服务；
2）为农业生产和农村建设提供科学依据；
3） 为建立土地登记, 土地统计制度服务；
4） 为土地利用动态监测提供基本数据；
5） 为编制土地利用总体规划和全面管理土地
服务 。
二、土地利用现状调查原则
?实事求是的原则
?全面、科学调查的原则
?一查多用的原则
三、土地利用现状调查的内容和成果
1、土地利用现状调查的内容
1) 查清土地权属界线和各级行政管辖界线；
2) 查清土地利用类型分布，并量算各类土地面积；
3) 按土地权属单位及行政区辖，汇总出土地总面积及各地
类的面积；
4) 编制土地利用现状图（县、乡两级）、土地权属界线图
（县、乡两级）；
5) 对土地利用状况作出科学评价，分析土地利用中存在的
问题，总结土地利用经验教训，提出确权意见和合理利用
土地的建议。
?外业调查手簿
?土地权属界线图
?县、乡两级土地利用现状图
?各类土地统计表格
?土地利用现状调查报告
? 其他归档资料
2、土地利用现状调查主要成果
土地利用现状标准分幅图
土地统计台帐
土地调查报告
第二节
土地分类体系
土地分类的目的 是为了正确认识土地，从而能因地制宜
地开展土地开发、利用、保护、改良、调查、统计和管理等 。
土地分类 研究对象的核心是 分类标志, 分类标志依据土
地分类成果应用的需要而不同 。
一、土地分类及分类体系
? 土地分类,按一定分类标志（指标），将性
质上有差异的土地划分为若干类型。
? 土地分类系统,按照统一规定的原则和分类
标志，将分类的土地有规律分层次地 排列组合在
一起，叫土地分类系统（或土地分类体系）。
我国在科学研究和实际工作中常见的土地
分类系统有,
1,土地自然分类系统
2,土地评价分类系统
3,土地利用分类系统
二、我国地籍管理中采用的土
地分类
1、土地利用现状分类
2、城镇土地分类
3、全国土地分类（试行）
4、全国土地分类（过渡期间适用）
全国全面开始地籍工作是在 1986年成立国家土地局，颁
布第一个, 中华人民共和国土地管理法, 之后。到现在为止
我们国家先后出台三个土地分类系统和一个过渡分类系统。
1.土地利用现状分类
1984年 全国农业区划委员会 制定的, 土地利用现状调查技术规程,
采用两级分类,８个一级类, ４６个二级类 。
2.城镇土地分类
1989年 原国家土地管理局 制定的, 城镇地籍调查技术规程,, 对
城, 镇, 村土地分类做了细化和充实, 也采用两级分类,10个一级类,
24个二级类 。
3.全国土地分类 （ 试行 ）
2001年 国土资源部 颁布的, 全国土地分类 （ 试行 ）,, 在以上
两个土地分类的基础上, 采用三级分类,3个一级类, 15个二级类, 71
个三级类 。
4,全国土地分类 （ 过渡期间适用 ）
2002年国土资源部颁布的, 全国土地分类 （ 试行 ）,, 在过渡时
期使用, 采用三级分类,3个一级类, 10个二级类, 52个三级类 。
1.耕 地
11,灌溉水田
12,望天田
13,水浇地
14,旱地
15,菜地
2.园 地
21,果园
22,桑园
23,茶园
24,橡胶园
25,其他园地
3.林 地
31,有林地
32,灌木林地
33,疏林地
34,未成林造林地
35,迹地
36,苗圃
4.牧 草 地
41、天然草地
42、改良草地
43、人工草地
5.居民点及
工矿用地
51、城镇
52、农村居民点
53、独立工矿用地
54、盐田
55、特殊用地
6.交通用地
61、铁路
62、公路
63、农村道路
64、民用机场
65、港口、码头
7.水 域
71、河流水面
72、湖泊水面
73、水库水面
74、坑塘水面
75、苇地
76、滩涂
77、沟渠
78、水工建筑物
79、冰川及永久积雪
8.未利用土地
81、荒草地
82、盐碱地
83、沼泽地
84、沙地
85、裸土地
86、裸岩、石砾地
87、田坎
88、其它
土地利用现状分类（ 1984）, ８个一级类、４６个二级类。
10.商业金融业用地
11,商业服务业
12,旅游业
13,金融保险业
20.工业仓储用地
21,工业
22,仓储
30.市政用地
31,市政公用设施
32,绿化
40.公共建筑用地
41、文、体、娱
42、机关、宣传
43、科研、设计
44、教育
45、医卫
50.住宅用地住宅
60.交通用地
61、铁路
62、民用机场
63、港口、码头
64、其他交通
70.特殊用地
71、军事设施
72、涉外
73、宗教
74、监狱
80.水域用地
90.农用地
91、水田
92、菜地
93、旱地
94、园地
00其他用地
城镇土地分类（ 1989）, 10个一级类,24个二级类。
全国土地分类（ 2001）
新的城乡一体化土地分类系统
为适应社会主义市场经济发展和土地用途管制制度的需
要，有效实施 城乡地政统一管理,以 1984年制订的, 土地利
用现状调查技术规程, 中的, 土地利用现状分类及其含义,
和 1989年制订的, 城镇地籍调查规程, 中的, 城镇土地分类
及含义, 为基础，制定了城乡统一的, 土地分类, 。
整个分类系统采用三级分类体系
城乡一体化分类系统
农用地 建设用地 未利用地
商服用地 耕地 园地 工矿仓储用地 未利用土
地
…… …… 其他土
地
灌溉水
田
望天田 水浇
地
…… 工业用
地
采矿
地
仓储用
地
荒草
地
盐碱
地
……
3个一级地类
15个二级地类
71个三级地类
基本框架
农用地
耕地 园地 林地 牧草地 其它农用地
灌溉水田
望天田
水浇地
旱地
菜地
果园
桑园
茶园
橡胶园
其他园地
有林地
灌木林地
疏林地
未成林造林地
迹地
苗圃
天然草地
改良草地
人工草地
畜禽饲养地
设施 农业用地
农村道路
坑塘水面
养殖水面
农田水利用地
田坎
晒谷场等用地
建
设
用
地
商服用地
工矿仓储用地
公用设施用地
公共建筑用地
住宅用地
交通运输用地
水利设施用地
特殊用地
商业用地
金融保险用地
餐饮旅馆业用地
其他商服用地
工业用地
采矿地
仓储用地
公共基础设施用地
瞻仰景观休闲用地
机关团体用地
教育用地
科研设计用地
文体用地
医疗卫生用地
慈善用地
商服用地
工矿仓储用地
公用设施用地
公共建筑用地
住宅用地
交通运输用地
水利设施用地
特殊用地
铁路用地
公路用地
民用机场
港口码头用地
管道运输用地
街巷
水库水面
水工建筑用地
军事设施用地
使领馆用地
宗教用地
监教场所用地
墓葬地
城镇单一住宅用地
城镇混合住宅用地
农村宅基地
空闲宅基地
建
设
用
地
未利用地
未利用土地 其它土地
荒草地
盐碱地
沼泽地
沙地
裸土地
裸岩石砾地
其他未利用土地
河流水面
湖泊水面
苇地
滩涂
冰川及永久积雪
1、实施过渡方案的必要性
全面实施城乡统一的土地分类的必要条件
是 全面完成土地利用现状调查和城镇, 村庄
地籍调查 。 目前, 我国城镇和村庄地籍调查
工作尚未完成, 要全面实施城乡一体化的分
类就不可能一步到位, 因此, 需要过渡 。
全国土地分类 (过渡期间适用 )实施方案
2、实施过渡的方法
?,完成城镇和村庄地籍调查的地区, 按, 土地分类, 标准,
结合土地变更调查, 更新调查, 重点对城乡居民点和独立工
矿用地, 按新标准进行补充调查；对水域用地进行必要的补
充调查, 调整, 将其, 一分为三,, 分别归入农用地, 建设
用地, 未利用地；依照辖区总面积不变和不重不漏的原则,
将城乡土地统一合并, 归类, 全面过渡到新的全国土地分类
标准 。
?,尚未完成城镇和村庄地籍调查的, 土地变更调查, 更新
调查与区域内的城镇和农村地籍调查仍分别进行 。 城镇和村
庄地籍调查直接执行新的, 土地分类, 。 土地变更调查和全
国统计年报暂时无法全面执行新的, 土地分类,, 需要有一
个过渡期 。
城乡一体化分类（过渡期间适用）
农用地 建设用地 未利用地
交通运输用地 耕地 园地 居民点及独立工矿 未利用土地 …… …… 其他土地
灌溉水田 望天田 水浇地 …… 城市 建制镇 …… 荒草地 盐碱地 ……
3个一级地类
10个二级地类
52个三级地类
3、典型地类表现形式
土地利用现状、更新调查中，同学们对农用
地的分类不易掌握。下面我们以, 全国土地分类
(试行 ),和, 全国土地分类 (过渡期间适用 ), 中
的, 农用地, 为例加以介绍 。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地（ 11）, ?
指 种植农作物的土地,包括熟地、新
开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草
田轮作地；以种植农作物为主，间有零
星果树，桑树或其他树木的土地；平均
每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
耕地中还包括南方宽 <1.0米，北方宽
<2.0米的沟、渠、路和田埂。
灌溉水田（ 111）,指有 水源保证和灌溉设施,
在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的
耕地，包括灌溉的水旱轮作地 。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
灌溉水田
灌溉水田
望天田（ 112）,指 无灌溉设施,主要依靠
天然降雨，用于 种植水生作物的耕地,包括
无灌溉设施的水旱轮作地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
望天田
望天田
水浇地（ 113）,指水田、菜地以外，
有 水源保证和灌溉设施,在一般年景能
正常灌溉的耕地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
旱地（ 114）,指 无灌溉设施,靠天
然降水 种植旱作物的耕地,包括没有灌
溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
菜地（ 115）,指常年 种植蔬菜 为主的耕地，包
括大棚用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
蔬菜大棚
?耕地
?灌溉水田
?望天田
?水浇地
?旱地
?菜地
地籍管理 —— 土地分类体系
?园地（ 12）, 指种植以采集果、叶、根茎等为
主的集约经营的多年生木本和草本作物（含
其苗圃），覆盖度大于 50%或每亩有收益的
株数达到合理株数 70%的土地。
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
果园（ 121）,指种植 果树 的园地。
地籍管理 —— 土地分类体系
果园 果园
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
桑园 (122):指种植桑树的园地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
茶园 (123):指种植茶树的园地。茶
树主要生长在我国南方温暖潮湿地区。
地籍管理 —— 土地分类体系
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
橡胶园（ 124）, 指种植橡胶树的园地。橡胶
树主要生长在纬度 30度以内的热带或亚热带
地区。
地籍管理 —— 土地分类体系
橡胶园
橡胶园
其它园地（ 125）,指种植可可、咖啡、油棉、
胡椒等多年生作物树的园地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?园地
?果园
?桑园
?茶园
?橡胶园
?其他园地
?林地（ 13）,生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。
不包括居民点绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。
地籍管理 —— 土地分类体系
有林地（ 131）,指树木 郁闭度 >=20%的天
然、人工林地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
有林地
有林地
灌木林地（ 132）,指 郁闭度 >=40%的灌木林
地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
灌木林地
疏林地（ 133）,指树木 郁闭度为 10— 20%
的林地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
未成林造林地（ 134）,指造林成活率大于或等
于合理造林株数的 41%，尚未郁闭但有成林
希望的新造林地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
未成林造林地
未成林造林地
迹地（ 135）,指森林采伐、火烧后，五年内
未更新的土地。
地籍管理 —— 土地分类体系
迹地
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
苗圃（ 136）,指固定的林木育苗地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?林地
?有林地
?灌木林地
?疏林地
?未成林造林地
?迹地
?苗圃
苗圃
地籍管理 —— 土地分类体系
?牧草地（ 14）,生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。
?牧草地
?天然草地
?改良草地
?人工草地
天然草地（ 141）,指以天然草本植物为主,未经
改良,用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的
疏林、灌木草地。
地籍管理 —— 土地分类体系
改良草地（ 142）,指采用灌溉、排水、施肥、
松耙、补植等措施进行改良的草地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?牧草地
?天然草地
?改良草地
?人工草地
人工草地（ 143）,指 人工 种植牧草的草地，
包括人工培植用于牧业的灌木。
地籍管理 —— 土地分类体系
?牧草地
?天然草地
?改良草地
?人工草地
人工草场
?其他农用地（ 15）：指上述耕地、园地、林地、
牧草地以外的农用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
（ 151）畜禽饲养地,指以经营性养殖为目
的畜禽舍及其相应附属设施用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
（ 152）设施农业用地, 指进行工厂化作物栽培或
水产养殖的生产设施用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
农村道路（ 153）,指农村 南方宽 ≥ 1.0米, 北
方宽 ≥ 2.0米 的村间、田间道路。
地籍管理 —— 土地分类体系
居民点
农村道路
农村道路
坑塘水面 （ 154）,指人工开挖或天然形成的蓄水量＜ 10万立
方米 (不含养殖水面 )的坑塘常水位以下的面积。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
坑塘水面
坑塘水面
坑塘水面
养殖水面（ 155） 指人工开挖或天然形成的专门用于水产养殖的坑塘
水面及相应附属设施用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
农田水利用地 （ 156）,指农民、农民集体或其他农业企业等自建
或联建的 农田排灌沟渠 及其相应附属设施用地。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
支渠 干渠
田坎（ 157）,主要指耕地中南方宽 ≥ 1.0米，北方宽
≥ 2.0米的梯田田坎。
地籍管理 —— 土地分类体系
?其他农用地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
田坎
?其他农用
地
?畜禽饲养地
?设施农业用地
?农村道路
?坑塘水面
?养殖水面
?农田水利用地
?田坎
?晒谷场等用地
地籍管理 —— 土地分类体系
晒谷场等用地（ 158）,指晒谷场及上述用地中未包含的其它农用地。
土地利用现状 (更新 )调查的实施
第三节
土地利用更新调查流程
编写调查工作报告
编写调查技术报告
外业调绘阶段
面积量算汇总 建设土地利用数据库
内 业 整 饰
成果验收与归档
土地利用变更调查
准 备 阶 段
土地利用动态监测
土地利用更新调查
1、准备阶段
2、室内预判阶段
3、外业调绘阶段
4、内业阶段
5、成果验收归档阶段
室内预判阶段
一、准备阶段
调 查 申 请
组 织 准 备
资 料 准 备
物 质 准 备
技 术 培 训
准
备
阶
段
1、调查申请
具备调查条件的县（市），由县级土地管理部门编写, 土
地利用现状调查任务申请书,,, 申请书, 经过县级人民政府
同意，报上级土地管理部门审批，然后着手组织准备、资料准
备、物质准备、技术培训等工作。
2、组织准备
（ 1）建立领导机构
（ 2）组织专业队伍
（ 3）制定工作计划
3、资料准备
（ 1）地形图
按, 规程, 要求,
农 区 不小于 1,10 000
重点林区 1,25 000
一般林区 1,50 000
牧 区 1,50 000或 1,100 000
（ 2）遥感资料：航片、卫片
（ 3）背景资料收集
专业调查资料、社会经济统计资料、权属证明文件（飞地）
4、物质准备
二、室内预判阶段
通过人机交互和目视判读方式，分析和提取土地利
用地类界及地类属性、行政和权属界及线状地物等要素，
按规定进行矢量化和输入属性，为开展野外调查提供必
要的工作底图和外业调查记录表。
城镇
河流
有林地
疏林地
灌木林地
判
读
标
志
SPOT-5影像 航片 SPOT-5与航片融合
预判阶段成果
● 提供外业调查使用的工作底图
① 行政及权属界外业调查工作底图；
② 地类图斑、线状地物和零星地类外业调查工
作底图。
城
镇
区
域
室
内
预
判
图
丘
陵
地
区
室
内
预
判
图
三、外业调绘阶段
境界与权属界线调绘
地类调绘
线状地物调绘
零星地物调绘
飞地调绘
新增地物调绘与补测
田坎系数测定
外业调查手簿填写
前期准备
室内预判
外业调绘
内业整饰
成果验收归档
外业调绘阶段工作内容
中
印
国
界
界
桩
行政境界线, 包括国界线、省（自治区、直辖市）、地（市、
州）、县（市）以及乡（镇）界线。
1、境界与权属界线调绘
（ 1）国界线
（ 2）省（自治区、直辖市）界线,.,.,,
（ 3）地（市）界线
（ 4）县（市）界线
（ 5）乡（镇）界线,.,.,,
.,,,,,
.,,
土地权属界线, 指村（大队）、农、林、牧、渔场
界；居民地外的厂矿、机关、部队、学校等企事业单位
的 土地所有权界 和 使用权界 。
（ 1）村界
（ 2）争议界
.,,
境界线（权属界线）标示要求,
① 以线状地物为界的，线状地物 双线时,界线与线状地物的
中心线相重合 ；线状地物 单线时,则在线状地物两侧隔段 跳绘 。
② 当界线以线状地物 一侧 为界时，应在线状地物相应的一侧
移位 0.2mm标绘。
③ 对于 有争议的 界线段，按实地的线段标绘 未定界符号 。
2、地 类 调 绘
（ 1）图斑, 指被境界、土地权属界、线状地物、地类界封
闭而形成一个具有相同地类的地块。表示方法,
114
21
（ 2）最小上图图斑面积
, 土地利用现状调查技术规程, 对最小上图面积规定
如下表,
3、线状地物调绘
（ 1） 线状地物 指 北方 宽度 ≥ 2m,南方 宽度 ≥ 1m的河流、铁路、
公路、林带、固定的农村道路、沟、渠、田坎、管道、护路林用地。
（ 2） 宽度 ≥ 50m的线状地物,依比例尺 作为地类进行调查。
（ 3） 宽度 < 50m的线状地物按 半依比例尺 调绘。
（ 4）线状地物量测精度：宽度量测读数到 0.1m，宽度误差不
得大于 ± 0.3m。
（ 5）线状地物量测方法
① 河流、沟、渠
② 铁路、公路、农村道路
（ 6）线状地物编号要求
为读图和记录方便，线状地物以村或基本调
查单元为单位，对 权属性质, 地类, 宽度 进行编
号。线状地物采用分数形式进行编号，分子表示
宽度；分母表示地类编号，如,
G
262
0.20
153
5.4
G
22 6 1
0.20
?
注意事项,
① 调绘河流, 铁路, 公路通过城镇, 居民点时, 图上标示不能
间断 。
② 调绘农村道路时, 图上标示不进村 。
③ 道路与双线河流, 沟渠相交时, 图上标示道路要断开, 有桥
梁的以桥梁符号表示 。
4、零星地类
零星地类 指小于最小上图标准的地类图斑。
零星地类的调查是以耕地为重点，如对耕地中的零星坟地，林
地中的小块耕地，耕地中的单家独院等且实地面积 >100m2（ 0.15亩）
<最小上图标准的地块 进行调查。
零星地类用皮尺丈量，读数精确到 0.1m，计算出地块面积，记
录在, 外业调查手簿, 上,内业面积量算时扣除此面积，并在工作
底图相应的位置上用小圆点表示（如图所示）。
飞地,也称插花地,指属外行政区划并脱离其辖区范围而孤
独飞入本辖区内的地块。飞地的调绘属于境界调绘的重要内容之
一，表示方法,
（张庄村）11412F
5、飞地的调绘
（ 1） 注明 每块飞地的 权属单位 。如果是同一个乡的两个村之
间的，只注,×× 村”；不同乡的两个村之间的，注,×× 乡
×× 村”，不同县的两个村则注,×× 县 ×× 乡 ×× 村” ………
其余类推；
（ 2） 飞地中的各种 地类图斑和线状地物都需调绘 。
6、新增地物调绘与补测
由于个别或者部分地物 发生变化，与航片或卫片上的
影像不符,需要通过补测的办法将 变化的情况 标绘到航片
或卫片等外业调绘材料上，使之与实地保持一致。
（ 1）调绘
（ 2）补测
最常用的补测方法有,简易补测法, 仪器补测法等。
a,简易补测法（皮尺丈量法）,不用动用仪器，仅借助
于卷尺、标杆等工具测定补测对象的外部特征点的位置，并标
绘在图上。包括：比较法、截距法、座标法、交会法、延长线
截距法等。
b,仪器补测法,是借助于平板仪、经纬仪或其他仪器运
用图解或解析方法测定补测对象的外部特征的位置，并标绘在
图上。
① 将新增地物草图标绘在外业调查手簿上。
② 按实地补测数据，计算新增地物面积。
③ 补测点与四周明显地物点位置的误差应在下列范围内,
a,平原、丘陵地区不得超过图上 0.8mm；
b,山区和四周明显地物点少的地区不得超过图上 1.2mm。
（ 3）补测要求
7、田坎系数
田坎系数 指耕地图斑中田坎面积占耕地图斑的面积比例。只在 1:10000
调查区中才允许用田坎系数扣除田坎面积。
a,坡度 ≤ 2° 耕地中，北方宽度大于 2m、南方宽度大于 1m的田坎，不
允许用田坎系数扣除田坎面积，应按实际田坎数量逐条面积量算、扣除。
b,坡度＞ 2° 耕地中，北方宽度大于 2m、南方宽度大于 1m的田坎，允
许用田坎系数逐图斑扣除田坎面积。
田坎系数测算方法为,
田坎系数计算 Ki=S坎 i/S点 i× 100％
其中 S坎 i—— 样点田坎总面积；
S点 i—— 样点总面积 。
图斑草图,田坎编号 1 2 3
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
田坎编号 4 5 6
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
田坎编号 7 8 9
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
田坎编号 10 11 12
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
备注,田坎编号 13 14 15
田坎面积 长 宽 面积 长 宽 面积 长 宽 面积
田坎系数 t﹦ 田坎总面积 /图斑面积 × 100％
田
坎
系
数
测
算
记
录
表
县,乡,村,图斑编码,类型,面积：亩（ 0.0） 长 (宽 ),米 (0.0)
量测人,日期,检查人,日期,第 页 共 页
坡度级 耕
地
类
型
实测田
坎系数
合计
样方
数
平
均
系
数
坡度
级
耕地
类型
实测
田坎
系数
合计
样方
数
平
均
系
数
2o— 6o 梯
田
6o-15o 梯田
坡
地
坡地
15o-25o 梯
田
>25o 梯田
坡
地
坡地
备注,
计算人,日期,检查人,日期,
地（市）,
平均田坎系数计算表
8、外业调查手簿填写
（ 1）图斑所在图幅号填写 1:10 000土地利用图幅号，图斑跨图幅时填写全
部图号；
（ 2）土地坐落填写在 XX区（县） XX镇 XX村；页次应连续编号填写；
（ 3）地类代码和地类名称按照土地利用类型据实调查填写；
（ 4）临时图斑号（序号）为外业调查使用的图、表临时标记；
（ 5）正式图斑号（序号）是外业结束后，按照以村为单位从左到右从
上到下依次排序编排代码；临时与正式图斑号可以相同页可以不同；
（ 6）土地所有权按国有、乡镇集体、村集体三种形式，根据调查结果
，分别填写, G”,,X”,,J”；
（ 7）土地使用权单位填写土地所有者、使用者名称：如 XX村；国有单
位名称字数较多，字格内可填简称，全名可以写在备注栏内；
（ 8）线状地物、地类名称根据调查结果填写，宽度记录到小数点
后一位；土地使用权单位填写在土地所有者、使用者名称，权属归两
个单位的要把两个单位的名称全填上；图斑依附有多条线状地物的要
依次列出，同类线状地物，还应编写顺序号；
（ 9）零星地类的地类代码和地类名称、长、宽及面积根据调查结
果填写，其权属性质一般与图斑权属相同；
（ 10）补测栏专门填写新增图斑几何数据和图形；
（ 11）飞地单位栏填写该图斑的所有权者单位名称；
（ 12） 附图栏用于绘制图斑示意图，（如下图所示）要反映出其
形状、相邻地物、权属特征，相邻图斑号，属于补测的还应标注图斑
的边长；
（ 13）备注栏用于图、表内容未尽事宜的详细说明。
四、内业阶段
内 业 整 饰
土地利用数据库建设
土地权属界线图、土地利用现
状图输出
面积量算汇总
编写调查报告
内
业
阶
段
1、内 业 整 饰
1） 底图转绘、接边
? 图形接边
? 属性接边
? 区外接边
2） 图件清绘、整饰
2,土地利用数据库建设
数据库建设包括 图形库 和 属性库 的建设，按照, 县
（市）级土地利用数据库标准, 和, 县（市）级土地利
用数据库建设技术规范（试用）,,利用外业调查成果，
对前期预处理的矢量数据进行修改整理、图形和属性数
据的录入与编辑、图形和属性数据的联接以及入库运行。
3、图件输出
（ 1）图件比例尺
乡级的比例尺一般为 1,1万或 1,2.5万；
县级的比例尺一般为 1,5万或 1,10万；
（ 2）图件形式
标准分幅,是国家基本比例尺地形图为地理底图，将土地利用专题要素的内容编绘到地
理底图，称为标准分幅土地利用图。
挂（岛）图,各级土地利用挂（岛）图是以同级标准分幅土地利用图为基本资料，根据
该行政区划范围大小、形状、土地利用特点确定成图比例尺及图面配置，经综合取舍编制而成。
土地利用分区图及其它派生图,以土地利用挂（岛）图为基础进行编制，反映该地区土
地利用分区、耕地分布特征、基本农田分布等特殊要素的专题地图。
4、面积量算汇总
内 业 整 饰
土地利用数据库建设
图件输出
面积量算汇总
编写调查报告
内
业
阶
段
控制面积量算
碎部面积量算
面积汇总统计
（ 1）控制面积量算
在土地资源调查中,一般需要设立 2-3级控制。对于那
些分布有县界的图幅来讲，需要设置三级控制，即按 图
幅理论面积 — 县土地面积 — 乡（或村）土地总面积 的顺
序设置控制。
计算步骤,
（ 1）计算闭合差,△ P=∑P' -P0
∑P' —— 控制面积量测值之和
P0—— 图幅理论面积
（ 2）计算改正系数,K=-△ P/∑P'
（ 3）计算各控制区平差改正值,△ P'=K× P '
△ P'—— 控制区改正值
P'—— 控制区量测面积
（ 4）计算各控制区平差后面积, P= P'+△ P '
P—— 平差后面积
（ 5）校核,∑ P＝ P0
∑P —— 平差后面积之和
（ 2）细部面积量算
a,以线状地物为图斑界线的，相邻图斑各扣除线状地物面
积的 1/2；以线状地物一侧为界的，线状地物面积全部扣除在
坐落图斑中扣除；
b,河流、铁路、高速公路、国道、干渠、县（含）以上公
路等穿过城镇建成区的，应扣减其在建成区内的面积；农村
道路穿过农村居民点的，不扣减其在农村居民点内的面积；
c,对图斑内的零星地类面积进行扣除；
d,对耕地图斑内的田坎面积进行扣除；
面积汇总表, 土地统计台帐, 土地统计簿
a,县辖范围内土地总面积及分类面积汇总；
b,县辖范围内分权属分地类汇总；
c,县辖范围内国有土地按隶属部门分地类汇总；
d,县辖范围内耕地按坡度级分地类汇总；
e,县辖范围内飞地分类汇总；
f,县辖范围内争议地分类汇总。
(3) 汇总统计
土地利用现状（更新）调查报告主要
包括,
a) 工作报告
b) 技术报告
c) 数据分析报告
5、编写调查报告
五、成果验收归档阶段
（ 1）检查验收程序
1、县级国土资源行政主管部门以报告形式申请省级
国土资源行政主管部门检查验收；
2、验收分为预检和验收两部分。
① 外业检查
调查结束后，根据调查单位申请，均匀随机抽取不少
于 5%的图幅，到 实地 重点 核实 检查。
（ 2）检查验收内容
1、总体检查
2、工作底图检查
3、土地调查基础图件检查
4、土地调查记录与权属调查文件等检查
5、土地利用数据库检查
6,,图幅理论面积与控制面积接合图表, 检查
7、接边检查
② 内业检查
1、原始外业调查工作底图；
2、以村为单位装订成册, 外业调查手薄, ；
3、签订的, 权属协议书,,, 争议, 原由书；
4、签订的, 图幅行政区控制面积接边确认书, ；
5、田坎系数测算记录表和平均田坎系数计算表；
6、土地利用数据库；
7,,图幅理论面积与控制面积接合图表, ；
8、各种计算统计汇总表；
9、调查报告；
10、其他有关成果。
（ 3）成果归档
