第四章
城市防洪排涝工程
西北农林科技大学水利与建筑工程学院西北农林科技大学水利与建筑工程学院
第一节 城市防洪排涝基本知识
第二节 城市防洪排涝工程与管理
城市防洪排涝：利用工程措施或通过法令、政策、经
济手段等非工程措施，以防治或减少洪涝造成的灾害。
防洪工程措施：按照人们的要求用工程手段去改变
洪水的天然特性，以防治或减少洪水所造成的灾害，又称
为改造洪水的措施。
防洪非工程措施：按照人们的要求，通过宣传教育、
法令、政策、经济手段等非工程措施，力求减小洪水灾害
的影响，而不去改变洪水的天然特性，又称为适应洪水的
措施。
第四章
城市防洪排涝工程
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城市水文学：研究城市及周围地
区的水分循环，水的运动变化规
律以及水与城市人群的相互关系。
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市化对降水的影响
（ 1）城市化对降雨量的影响
1）城市化前后对比：一般增加 10～
15%。
2）城市与郊区的同期对比：一般增
加 5～ 11%。
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
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1、城市化对降水的影响
（ 2）城市化对降水的影响机理
1）城市热岛效应
①下垫面（硬化、蒸散）；②产生的热量
2）城市阻碍效应
3）城市凝结核效应
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
第四章
城市防洪排涝工程
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2、城市化对径流的影响
（ 1）径流总量增加
（ 2）洪峰流量加大
（ 3）洪峰出现时间提前
（ 4）河道污染物增加
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
第四章
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城乡径流形成区别
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 1）城市防洪排涝的重要性
城市是政治、经济和文化中心，人口密集、
工商业发达。洪涝灾害往往造成巨大的政治影
响及经济损失（ 生命财产损失 及 社会稳定 ）。
我国大部分重要城市位于大江大河两岸和
河口三角洲地区。位于河口三角洲的城市，还
往往受到海风暴潮的影响。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
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位于路易斯安那州的新奥尔良市三面环水，平均海拔
在海平面以下，最低点低于海平面达 3米，平时只靠防洪
堤、排洪渠和巨型水泵抽水抗洪。该市的主要产业是旅游
业、制造业和港口，总人口大约有 48.5万人。
,卡特里娜, 飓风风速达到每小时 257公里，其带来
的巨浪和洪水高达近 10米，超过该市防洪墙的高度，对该
城市造成了灾难性的打击。
来自加勒比海的飓风, 卡特里娜, 8月 25日在美国登
陆,8月 29日袭击 墨西哥 湾沿岸地区，整个受灾范围几乎
与英国国土面积相当，被认为是美国历史上损失最大的自
然灾害之一。密西西比州州长巴伯 8月 30日曾把这次飓风
造成的破坏与 日本广岛 1945年原子弹 爆炸后的情景相提并
论：, 它们 (建筑物 )都已不在。我可以想像，这就是广岛
60年前的样子。,
第一节 城市防洪排涝基本知识
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8月 28日新奥尔良市，卡特
里娜飓风
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8月 28日夜
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8月 30日，在新奥尔良市，由“卡特里娜”飓风带来的洪水将城区淹没
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8月 30日，在新奥尔良市，由“卡特里娜”飓风带来的洪水将城区淹没
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逃到屋顶上等待救
援的灾民和小狗
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遭到飓风卡特里娜袭击的美国城市新奥尔良的河岸边发生数次剧烈
爆炸。第一次爆炸发生后，红色和橙色的火焰立即升上拂晓前的天
空，随后一系列剧烈程度减弱的爆炸跟着发生，虽然天空还是黑的，
但仍然能够看到黑色的浓烟。就连市中心地区也能够感觉到爆炸产
生的震动。
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抢劫者提着大包小包从关闭的商店里搬走商品
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 2）城市洪涝特点
内涝严重，即外河洪水位抬升，城区雨洪
内水难以有效排除而致涝灾，破城而入并非普
遍现象。
一次涝灾损失远小于洪灾，但其发生频率
高，影响面积大。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 2）城市洪涝特点
洪灾与涝灾的关系：
同：均是由于地表径流过多造成。
异：洪水来源于城防保护区之外，而涝来
自内；洪水径流量大，而涝水径流量小；防洪
采用上游工程拦蓄和市区堤防工程等措施，将
洪水阻截在城市保护区之外，除涝通过市区的
管渠、泵站将区内暴雨积水排到保护区之外。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 2）城市洪涝特点
未来特点：
1）对经济发展和社会稳定影响加大；
2）从单个城市防护到城市群和面的保护；
3）城市化水文效应的增强以及城市面积的
扩大，防涝任务加剧；
4）保护交通、能源、通讯、信息、管线设
施任务加剧。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 3）城市防洪的主要任务：根据城市的自
然地理位置以及江河洪水的特性，在流域或水
系防洪工程体系的框架下，通过建设必要的防
洪、除涝、排水等水利设施，提高城市防洪标
准，改善和提高城市防洪管理水平，改善河道
行洪条件，从而保障城市的正常运行和人民安
居乐业；当发生特大洪水（超过本市防洪标准）
时，应有预案对策，以保证社会稳定、人民生
活与生产不发生大的动荡，使损失控制在最小
的范围内。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
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城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 4）城市防洪排涝应注意的问题：
1） 城市防洪, 排水体系必须与江河流域防洪体系紧
密结合；
2） 城市防洪应与城市发展布局相互协调；
3） 排水标准与防洪标准相互协调, 使水灾损失和社
会影响总体最小；
4） 城市基础设施, 特别是地下工程必须考虑局部短
时淹没的相应对策；
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 3）城市防洪排涝应注意的问题：
5） 行洪河滩禁止修建影响行洪的永久性设施；
6） 受洪水威胁的城市必须考虑遭遇超标准洪水时的
应对措施；
7） 在城市化水平较高的地区, 城乡界限逐渐消失,
城乡防洪, 排涝必须统一规划, 统一安排, 统一管理；
8） 积极进行城市防洪减灾的宣传, 树立市民对水灾
的风险意识和自救意识 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
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城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 5）城市防洪类型：按照城市与江河的相对位置分：
1） 位于海滨或河口的城市, 有风暴湖, 河口洪水等
产生的增水问题, 如上海, 广州, 福州等城市 。
2） 位于大江大河沿岸的城市, 主要受江河洪水的影
响, 如武汉, 南京, 哈尔滨, 开封等城市 。
3） 位于河网地区的城市, 由于地势低洼, 市区内河
道纵横交错, 又因航运等原因主要河道不能建闸控制, 往
往要分许多片进行圈圩防护, 如苏州, 无锡等城市 。
4） 依山傍水的城市, 除河流洪水外, 还受山洪, 山
体塌滑等威胁, 如银川, 太原, 延安等城市 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
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2、城市防洪标准和防洪设计标准
防洪标准分为防护对象的防洪标准和水工建筑物设计
的洪水标准。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
城
市
级
别
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第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
城
市
级
别
与
防
洪
标
准
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第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
防
洪
建
筑
物
级
别
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1、城市防洪排涝规划原则
基本原则：以防洪治涝为主，结合水环境
治理，统筹规划，分期实施，统一管理，充分
利用和改造现有工程设施，在加强工程措施规
划的同时，兼顾非工程措施规划。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
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1、城市防洪排涝规划原则
（ 1） 城市防洪规划必须服从流域, 区域总体防洪要求；
（ 2） 城市防洪规划必须服从城市总体规划；
（ 3） 城市防洪规划要与治涝规划相结合；
（ 4） 城市防洪规划工程措施要与非工程措施相结合；
（ 5） 城市防洪规划要与交通, 城建, 环保, 旅游等相
结合；
（ 6） 城市防洪规划要注重现状, 近期及远期的结合 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
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城市防洪排涝工程
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2、城市防洪排涝规划的主要内容
（ 1）防洪规划设计的方法步骤：
1） 基本资料的收集、整理和分析。
①历史资料。河道变迁、历史灾情、水利工程状
况等。
②自然资料。地形、水文、气象、地质、土壤等。
③ 社会经济资料 。
2）防洪标准的选定及现有 河段防洪能力的计算。
3） 防洪规划设计方案的拟定, 比较与选定 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
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城市防洪排涝工程
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2、城市防洪排涝规划的主要内容
（ 2）排涝规划设计的方法步骤：
1） 收集资料 。
2） 确定标准 。
3） 分析计算 。
4） 筛选方案 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
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城市防洪排涝工程
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3、沿江河城市防洪总体规划
（ 1）以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相
配合。
（ 2）泄蓄兼顾，以泄为主。
（ 3）因地制宜，就地取材。
（ 4）全面规划，分期实施。
（ 5）与城市总体规划相协调。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
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城市防洪排涝工程
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1954年，气候反常，长江流域发生百年未有的特
大洪水。
武汉关水位从 3月底以后就直线上升,6月 25日
突破 26.30米的警戒水位,7月 18日突破 1931年的
28.28米的历史最高水位。 8月 18日最高水位达 29.73
米，超 29米高水位运行 23天，超 28.28米水位运行 52
天，超 26.30米警戒水位运行整 100天。
当时，新中国刚成立不久，百废待兴，旧社会
留下的 136公里堤防，残缺不全，好的高度只有 29米，
差的只 26米左右，武汉面临着极为严峻的历史时刻。
第一节 城市防洪排涝基本知识
长江抗洪 (1954,武汉）
第四章
城市防洪排涝工程
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党中央派政务副总理邓子恢负责武汉的防汛工作，成
立了湖北省和武汉市党政军领导组成的武汉防汛总指挥部
以及七个分指挥部和采土、采石、水上指挥部相继投入紧
张的工作。前方 30万防汛大军战斗在堤防第一线，后方 31
万人组成 1359个服务小分队，为防汛大军提供生活保障。
武汉汛情牵动全国，全国各地紧急调运到武汉的麻袋
621万条，草袋 300余万条，芦柴、高粱秆 900多万公斤，
芦席 83万张，土箕 38万对，铁锚 6242个。最重要的是 7,8
月份，上游的沔阳、洪湖、鲁湖、梁子湖、黄天湖、荆江、
监利等地，先后十余次分洪 548亿立方米，削减了洪峰对
武汉的压力，也为武汉抗洪赢得了宝贵的时间。
最终，武汉军民以泰山压顶不弯腰的英雄气概，用鲜
血和生命铸就了史诗般的辉煌。
第一节 城市防洪排涝基本知识
长江抗洪 (1954,武汉）
第四章
城市防洪排涝工程
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万里长江，险在荆江。历史上，荆江大堤经常发生溃
决，人民饱受水患之苦。荆江之险，历来是荆江两岸人民
的心腹大患。
根据上游来量与荆江泄量不相适应的矛盾，荆江分洪
区又分别于 7月 29日 6时和 8月 1日 21时连续开闸分洪。荆江
分洪区的运用是成功的，三次分洪使沙市水位分别降低
0.47米,0.64米和 0.96米，分蓄洪水 122.6亿立方米。
荆江分洪区的科学运用，减轻了长江洪水入洞庭湖的
压力，确保了荆江大堤的安全，确保了大武汉和京广大动
脉的安全。荆江分洪区在 1954年所发挥的巨大作用，在长
江防洪的史册上，谱写了壮丽的诗篇。
第一节 城市防洪排涝基本知识
长江抗洪
第四章
城市防洪排涝工程
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分洪区，想启用你不容易
刘九洲等
在今年洪灾期间，分洪区一度成为全国上下关注的焦
点之一。 1954年长江发生全流域大水，国家先后 3次启用
荆江分洪区，而今年三次预备分洪都未实现。
分洪区名存实亡
水利部信息中心专家李纪生对记者说，分洪区难以启
用是我国水利工作目前面临的一个突出问题。分洪区内的
重要蓄洪场所，很多土地、河道或湖泊都被不同程度的盲
目围垦开发。武汉附近的杜家台、武湖、张渡湖、白潭湖、
西凉湖和东西湖 6个蓄滞洪区,1954年成功分洪对保卫武
汉发挥了重大作用，而如今 30多年来，除杜家台蓄洪区保
持了较好的蓄水条件外，其余蓄滞洪区均被围垦，无法启
用。
第四章
城市防洪排涝工程
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围垦带来的另一个问题就是大量人口进入分洪区，给
分洪带来更大的压力。比如荆江分洪区 1954年只有 17万人，
如今已增长到近 50万人。据不完全统计，如今我国分洪区
内有人口 1624万人，涉及 186个县,2.3万多个自然村，耕
地即达 3000万亩，而能够就地基本达到安全避洪的人数仅
占七分之一强，这就是中央迟迟下不了决心分洪的主要原
因。
无数民垸侵占水道
民垸是围江造田、围湖造田而成的。垸子四周有堤挡
水，垸子里居住着围垦的人们。我们在荆江大堤监利段采
访时，大堤上已安置了 9万多灾民，他们全部来自新洲管
理区。
说到他们的家园，几个蹲在大堤上聊天的农民指了指
远处的江心里隐隐约约的树梢，说：, 就在那里，房顶都
淹得看不见了。,,荆江大堤就在我们脚下，这么说来，
你们原来不就是住在长江里面吗？,
第四章
城市防洪排涝工程
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,我们住的地方是新围出来的民垸，不然怎么叫新洲
呢？,
岳阳水利局的一位工程师给记者看了一幅洞庭湖区水
利图。地图上白颜色指示的, ××垸, 密密麻麻。据他介
绍，历史上广为传颂的, 八百里洞庭, 现在其实只有三百
里，过去的湖面绝大多数都变成了今天的民垸。几十年的
变化发展，许多原来只被当作临时耕地的民垸现在集中了
大量的人口，甚至还形成了相当规模的集镇。目前，湖北
省有万人以上常住人口的垸子就有 7处，万人以下的小垸
更是不计其数。在湖南，解放后洞庭湖里出现了几十个大
大小小的民垸。民垸的堤大多数是当地政府投资或民间集
资建造的，其工程质量无法与长江干堤相比。一个多月以
来，虽然军民昼夜抢险，但相当多的垸堤却依然难以抵挡
汹涌而来的洪水，整个长江中游地区被洪水冲垮的民垸有
100多
处。
第四章
城市防洪排涝工程
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可以说，迄今为止最惊心动魄的堤防保卫战，并不是
发生在长江干堤上，而是在民垸里，湖北、湖南这次受灾
的 200多万群众几乎全部来自各个民垸，而最大的两处损
失都是民垸溃堤导致的。
今天，滔滔洪水正在向人们索回过去属于自己的地方。
究竟是靠人力守住这块土地，还是把它还给长江和洞庭湖？
这是这场抗洪救灾斗争留给明天的一个最大的问题。在这
次洪水中受灾的长江中下游数以百计的民垸、围子将何去
何从？
第四章
城市防洪排涝工程
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对 ’ 98长江洪水的认识和建议
窦国仁
98年长江洪水的洪峰流量并不是很大。宜昌站最大洪峰流量为
63600m3/s,而 54年为 66800m3/s； 汉口站最大洪峰流量为 72300m3/s，
而 54年为 76100m3/s； 安徽大通入海的最大洪峰流量为 82100m3/s，
而 54年为 92600m3/s,相差达 10000m3/s。 对于宜昌站来说，其百年
一遇洪峰流量为 83700m3/s,20年一遇为 72400m3/s,今年的洪峰流
量 63600m3/s,只约相当于 5年一遇。然而今年洞庭湖、洪湖、鄱阳
湖附近河段两岸的洪水位均超过了历史最高水位，超过幅度达
0.55～ 1.25m。
出现这种情况的原因很多，但最主要的原因是长江两岸湖泊分蓄
洪能力的大幅度降低。洪湖等北岸湖泊群与长江已经隔离，长江与
洞庭湖、鄱阳湖的通道由于淤积等原因，过水断面大为缩小，因而
分流能力大幅度降低。由于围垦等原因，洞庭湖的水面面积由 54年
的 4350km2已减至 2625km2,又由于每年约有 1亿 t泥沙淤在洞庭湖内，
其蓄水容积逐年减小。据统计，长江中下游通江湖泊面积 50年代达
17198km2,80年代仅剩下 6605km2,减少了 61.5％，丧失的湖泊容积
超过 300亿 m3（ 三峡水库的防洪库容为 221.5亿 m3）,大大降低了长
江中下游湖泊的调蓄能力。
第四章
城市防洪排涝工程
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解决流量不是很大而水位很高的问题，除了增大长江
两岸湖泊的分蓄洪能力外，一是增强长江上游的控制能力，
使洪峰流量降低，二是增大长江河道的泄洪能力（疏浚扩
大过水断面、清除行洪障碍、加高加固堤防），三是建立
分洪区。
基于以上认识，现提几点具体建议。
1 发挥长江两岸湖泊的分蓄洪能力
2 提高防洪标准，加固干堤
3 对必要河段进行疏浚和整治
4 水库建设和病险库的除险加固
5 修订三峡水库的防洪调度方案
6 提高防洪抢险技术
7 非工程措施的研究
8 加强上游水土保持
第四章
城市防洪排涝工程
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4、山区城市防洪总体规划
（ 1）与流域防洪规划相结合；
（ 2）工程措施与林草措施相结合；
（ 3）按水流形态和沟槽发育规律分段治理；
上游段为集水区：林草、鱼鳞坑、水平沟、水平
梯田
中游段为沟壑区：谷坊
下游段为沉积区：整治和固定沟槽
（ 4）全面规划，分期治理
（ 5）因地制宜选择排泄方案
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
西北农林科技大学水利与建筑工程学院西北农林科技大学水利与建筑工程学院图为武警官兵正用水盆转移一名儿童
第四章
城市防洪排涝工程
西北农林科技大学水利与建筑工程学院西北农林科技大学水利与建筑工程学院图为武警紧急转移群众
第四章
城市防洪排涝工程
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图为一片汪洋的滨河路
第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
西北农林科技大学水利与建筑工程学院西北农林科技大学水利与建筑工程学院图为洪水淹没达县城
第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第一节 城市防洪排涝基本知识
地处四川东北部的达州市 7月 6日以来连降暴雨，再次遭
受特大洪灾，目前已至少造成 20人死亡,5人失踪,5000多人
受伤,15万人被困。襄渝铁路、国道 210线及达州市区与各区
县公路交通全部中断，市区继去年 9月后再次成为, 孤岛,,
全城停水、大面积停电。
8日 19时许，新华社记者冒雨赶到距成都 450公里外的达
州市时，看见达州市的各出入口均因洪水淹没公路而中断交
通，大量车辆滞留。市区沿州河两岸及南城大部分街道已全
被洪水淹没，州河沿岸洪水已涨至楼房的 2至 3楼，众多市民
被困市区或楼房上，仅有几条小路可供进出，当地武警官兵
正用冲锋舟疏散群众。
记者夜晚在市区看到，因停水等原因，市区各大小宾馆
和餐饮点人员爆满，抗洪抢险的公安、消防、救护车闪着灯
在市区穿梭。
第四章
城市防洪排涝工程
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第一节 城市防洪排涝基本知识
第四章
城市防洪排涝工程
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达州的洪水不是“淹”，是“冲”。黄金镇巴人古街的整条街
500多间房子被连根拔起，只留有路的模糊轮廓和仅剩的地基。街
旁一个沿山坡而建的钢筋水泥房被硬生生撕成两半。
达州的这次洪水，属峡谷型河道的山区洪水。其特点是来得快速
而凶猛，因为地理因素，水根本无从排泄，造成的破坏是可怕的。
宣传部张主任说,“这里很多年轻人留下父母和幼儿出去务工，一
辈子辛辛苦苦就攒了钱建那些房子，你看这些房子，都还没来得及
住进去就被冲垮了。”张主任还告诉记者，事实上很多留守的老人
在洪水来临时死活不走，说是如果水能冲到这儿，干脆和房子一起
死了。“我们往往只注意大江大河的洪水，实际上在大江河的支流
上一些峡谷型山区，一次洪灾可能摧毁整个地区。”
第四章
城市防洪排涝工程
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2米,差点没顶的 3670条人命
凌晨 4点左右，从上面的远处突然传来巨大的水声，“
所有动物开始惊恐地叫起来，水的流速开始增大。全街人
都转移到最高的镇政府，突然,轰”的一声巨响，只见
浑浊的水一下子吞下老街，水面上翻滚着瓦片和石头，声
音大得恐怖。”侯春林说，“而且那时候水越来越高，像
舌头一样，一扫过就把所有东西卷进去。所有人都不敢吭
声，只有小孩子开始哭起来，更多人不敢看窗外了，找了
个地方蜷缩成一团。”
那时候可以清晰地感到地在动，水似乎正朝镇政府这
个方向涌来，在普光镇这个地方，最高的就是镇政府和对
面的小学，整个镇区的人都在这里，大家连大气都不敢出
。“后来洪水退后，我们走出来倒吸一口气，从公路上的
痕迹看，洪水已经快冲到镇政府差两米的地方，你想象一
下升高两米会是什么样子？就是整个镇子都像巴人老街一
样被冲得一干二净，全镇区 3670人都得死。”
第四章
城市防洪排涝工程
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2米,差点没顶的 3670条人命
凌晨 4点左右，从上面的远处突然传来巨大的水声，“
所有动物开始惊恐地叫起来，水的流速开始增大。全街人
都转移到最高的镇政府，突然,轰”的一声巨响，只见
浑浊的水一下子吞下老街，水面上翻滚着瓦片和石头，声
音大得恐怖。”侯春林说，“而且那时候水越来越高，像
舌头一样，一扫过就把所有东西卷进去。所有人都不敢吭
声，只有小孩子开始哭起来，更多人不敢看窗外了，找了
个地方蜷缩成一团。”
那时候可以清晰地感到地在动，水似乎正朝镇政府这
个方向涌来，在普光镇这个地方，最高的就是镇政府和对
面的小学，整个镇区的人都在这里，大家连大气都不敢出
。“后来洪水退后，我们走出来倒吸一口气，从公路上的
痕迹看，洪水已经快冲到镇政府差两米的地方，你想象一
下升高两米会是什么样子？就是整个镇子都像巴人老街一
样被冲得一干二净，全镇区 3670人都得死。”
第四章
城市防洪排涝工程
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5、沿海城市防潮总体规划
（ 1）正确设计高潮位和风浪侵袭高度（天文
潮和风暴潮）
（ 2）要尽可能符合天然海岸线
（ 3）要充分考虑海潮与河洪的遭遇
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
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卡特里娜飓风启示
要为自然留下足够空间
——— 我们要敬畏大自然，保持与自然的和谐，而不要试图改
造大自然
启示之一，产业发展应以科学发展观为本。时刻牢记过度开发
海岸带会产生负面影响，如威尼斯就是由于陆地下沉，以致地表低
于海平面而形成水城。时下一系列的海上再造工程绝不要违背自然
规律，要敬畏大自然，而不要试图改造大自然。
启示之二，在加强沿海防浪堤建设外，更要保护和恢复自然灾
害发生的缓冲带，如大规模的珊瑚礁、红树林、滩涂等三大自然屏
障构成的缓冲带是海塘堤坝抵御灾害的重要屏障。
启示之三，除了必须安置在临海的产业外，在离海岸线近的地
方不宜设立规模产业和建造城市集镇、安置居民区和海景宾馆，宜
建防风林、湿地、旅游设施。要为自然留下足够的空间。
第一节 城市防洪排涝基本知识
第四章
城市防洪排涝工程
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1、管理体制
（ 1）建立原则：贯彻高效、统一、专业和精简
的管理方针；顺应城乡水务一体化管理方向，体现现
代化管理水平。
（ 2）基本框架
第二节 城市防洪排涝工程与管理
一、城市防洪排涝的管理体制与机构
第四章
城市防洪排涝工程
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2、管理设施
（ 1）观测及监测设施：利用现有国家水文
站网并与市防汛指挥系统联网，观测市区雨量、
各控制断面处的河水位及过境流量。
（ 2）运行管理及维护设施：配备管理房、
通信工具、交通工具、维修及配件加工设备。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
一、城市防洪排涝的管理体制与机构
第四章
城市防洪排涝工程
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1、水库
蓄洪、削减洪峰
2、堤防
堤防是沿江河、湖泊、海洋的岸边或蓄洪
区、水库库区的周边修建的防止洪水漫溢或风
暴潮袭击的挡水建筑物。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
二、城市防洪排涝的工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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3、河道整治与疏浚
拓宽与加深河槽，裁弯取直
4、分洪、滞洪
分洪是在过水能力不足的河段上游的适当
地点，修建分洪闸、开挖分洪道，分担主河段
的洪水流量，减少对高度发展地区的灾害。
滞洪是将河槽不能容纳的洪水分入洼地等
洪泛区。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
二、城市防洪排涝的工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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5、泵站
排除不能自流排放的涝水。
6、水土保持
增加拦蓄，延长汇流时间，从而减少径流
总量和削减洪峰流量；减少河道淤积。
7、避水工程
撤退道路、高层建筑物、加高建筑物基础、
使用耐水材料等。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
二、城市防洪排涝的工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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1、建立健全防洪排涝责任体系，逐级落实行政首
长与技术责任制
防洪法规定：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首
长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。国务院设立国
家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，
其办事机构设在国务院水行政主管部门。在国家确定的重
要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政
府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指
挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作，其办事机构
设在流域管理机构。
市防汛抗旱指挥部成员单位：计委,建设局,财政局、
水利局,公安局、交通局、民政局、卫生局、贸易局、供
电局,环保局,电信局、供销社、石油公司、物资局、建
材公司、铁路分局、气象局、军分区。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
三、城市防洪排涝的非工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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2、制定防洪排涝预案
方针：安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合；
原则：全面部署、保证重点、统一调度、团结抗洪。
3、水情测报与洪水预报
雨情、台风、水位、流量
4、防洪排涝现代化指挥系统
信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和决策支
持系统
第二节 城市防洪排涝工程与管理
三、城市防洪排涝的非工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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5、行洪及排涝河道清障与管理
船只、垃圾、建筑物、桥梁等
6、政策法规措施
水行政立法：修改和完善现有水法规体系；
水行政执法：水行政检查、监督、水行政许可与
水行政审批，水行政处罚和水行政强制执行；
水行政司法：水行政调节、裁决、复议；
水行政保障：思想、物质、组织、制度。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
三、城市防洪排涝的非工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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1,,卡特里娜, 飓风给新奥尔良市带来了毁
灭性的灾难。从地理区位、河流入海口和经济
繁荣情况等看，上海都与新奥尔良市有相似之
处，而人口和经济聚集度远比新奥尔良市要大。
试设想如果这次飓风发生在上海会是什么情况?
（ 2分）假如下一年上海会发生同等危害性的飓
风，而你是上海市水务局工程技术人员，要求
你制定一个上海市的应对方案。（ 2分）（新奥
尔良市人口为 48.5万，上海市人口为 1600余万）
2、与 1954年相比,1998年长江抗洪的启示是什
么？
第二节 城市防洪排涝工程与管理
作业
城市防洪排涝工程
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第一节 城市防洪排涝基本知识
第二节 城市防洪排涝工程与管理
城市防洪排涝：利用工程措施或通过法令、政策、经
济手段等非工程措施，以防治或减少洪涝造成的灾害。
防洪工程措施：按照人们的要求用工程手段去改变
洪水的天然特性，以防治或减少洪水所造成的灾害，又称
为改造洪水的措施。
防洪非工程措施：按照人们的要求，通过宣传教育、
法令、政策、经济手段等非工程措施，力求减小洪水灾害
的影响，而不去改变洪水的天然特性，又称为适应洪水的
措施。
第四章
城市防洪排涝工程
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城市水文学：研究城市及周围地
区的水分循环，水的运动变化规
律以及水与城市人群的相互关系。
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市化对降水的影响
（ 1）城市化对降雨量的影响
1）城市化前后对比：一般增加 10～
15%。
2）城市与郊区的同期对比：一般增
加 5～ 11%。
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市化对降水的影响
（ 2）城市化对降水的影响机理
1）城市热岛效应
①下垫面（硬化、蒸散）；②产生的热量
2）城市阻碍效应
3）城市凝结核效应
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
第四章
城市防洪排涝工程
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2、城市化对径流的影响
（ 1）径流总量增加
（ 2）洪峰流量加大
（ 3）洪峰出现时间提前
（ 4）河道污染物增加
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
第四章
城市防洪排涝工程
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城乡径流形成区别
第一节 城市防洪排涝基本知识
一、城市水文学概述
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 1）城市防洪排涝的重要性
城市是政治、经济和文化中心，人口密集、
工商业发达。洪涝灾害往往造成巨大的政治影
响及经济损失（ 生命财产损失 及 社会稳定 ）。
我国大部分重要城市位于大江大河两岸和
河口三角洲地区。位于河口三角洲的城市，还
往往受到海风暴潮的影响。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
第四章
城市防洪排涝工程
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位于路易斯安那州的新奥尔良市三面环水，平均海拔
在海平面以下，最低点低于海平面达 3米，平时只靠防洪
堤、排洪渠和巨型水泵抽水抗洪。该市的主要产业是旅游
业、制造业和港口，总人口大约有 48.5万人。
,卡特里娜, 飓风风速达到每小时 257公里，其带来
的巨浪和洪水高达近 10米，超过该市防洪墙的高度，对该
城市造成了灾难性的打击。
来自加勒比海的飓风, 卡特里娜, 8月 25日在美国登
陆,8月 29日袭击 墨西哥 湾沿岸地区，整个受灾范围几乎
与英国国土面积相当，被认为是美国历史上损失最大的自
然灾害之一。密西西比州州长巴伯 8月 30日曾把这次飓风
造成的破坏与 日本广岛 1945年原子弹 爆炸后的情景相提并
论：, 它们 (建筑物 )都已不在。我可以想像，这就是广岛
60年前的样子。,
第一节 城市防洪排涝基本知识
第四章
城市防洪排涝工程
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8月 28日新奥尔良市，卡特
里娜飓风
第四章
城市防洪排涝工程
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8月 28日夜
第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
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第四章
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8月 30日，在新奥尔良市，由“卡特里娜”飓风带来的洪水将城区淹没
第四章
城市防洪排涝工程
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8月 30日，在新奥尔良市，由“卡特里娜”飓风带来的洪水将城区淹没
第四章
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第四章
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逃到屋顶上等待救
援的灾民和小狗
第四章
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第四章
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第四章
城市防洪排涝工程
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遭到飓风卡特里娜袭击的美国城市新奥尔良的河岸边发生数次剧烈
爆炸。第一次爆炸发生后，红色和橙色的火焰立即升上拂晓前的天
空，随后一系列剧烈程度减弱的爆炸跟着发生，虽然天空还是黑的，
但仍然能够看到黑色的浓烟。就连市中心地区也能够感觉到爆炸产
生的震动。
第四章
城市防洪排涝工程
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抢劫者提着大包小包从关闭的商店里搬走商品
第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 2）城市洪涝特点
内涝严重，即外河洪水位抬升，城区雨洪
内水难以有效排除而致涝灾，破城而入并非普
遍现象。
一次涝灾损失远小于洪灾，但其发生频率
高，影响面积大。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 2）城市洪涝特点
洪灾与涝灾的关系：
同：均是由于地表径流过多造成。
异：洪水来源于城防保护区之外，而涝来
自内；洪水径流量大，而涝水径流量小；防洪
采用上游工程拦蓄和市区堤防工程等措施，将
洪水阻截在城市保护区之外，除涝通过市区的
管渠、泵站将区内暴雨积水排到保护区之外。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 2）城市洪涝特点
未来特点：
1）对经济发展和社会稳定影响加大；
2）从单个城市防护到城市群和面的保护；
3）城市化水文效应的增强以及城市面积的
扩大，防涝任务加剧；
4）保护交通、能源、通讯、信息、管线设
施任务加剧。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 3）城市防洪的主要任务：根据城市的自
然地理位置以及江河洪水的特性，在流域或水
系防洪工程体系的框架下，通过建设必要的防
洪、除涝、排水等水利设施，提高城市防洪标
准，改善和提高城市防洪管理水平，改善河道
行洪条件，从而保障城市的正常运行和人民安
居乐业；当发生特大洪水（超过本市防洪标准）
时，应有预案对策，以保证社会稳定、人民生
活与生产不发生大的动荡，使损失控制在最小
的范围内。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 4）城市防洪排涝应注意的问题：
1） 城市防洪, 排水体系必须与江河流域防洪体系紧
密结合；
2） 城市防洪应与城市发展布局相互协调；
3） 排水标准与防洪标准相互协调, 使水灾损失和社
会影响总体最小；
4） 城市基础设施, 特别是地下工程必须考虑局部短
时淹没的相应对策；
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 3）城市防洪排涝应注意的问题：
5） 行洪河滩禁止修建影响行洪的永久性设施；
6） 受洪水威胁的城市必须考虑遭遇超标准洪水时的
应对措施；
7） 在城市化水平较高的地区, 城乡界限逐渐消失,
城乡防洪, 排涝必须统一规划, 统一安排, 统一管理；
8） 积极进行城市防洪减灾的宣传, 树立市民对水灾
的风险意识和自救意识 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝的意义和任务
（ 5）城市防洪类型：按照城市与江河的相对位置分：
1） 位于海滨或河口的城市, 有风暴湖, 河口洪水等
产生的增水问题, 如上海, 广州, 福州等城市 。
2） 位于大江大河沿岸的城市, 主要受江河洪水的影
响, 如武汉, 南京, 哈尔滨, 开封等城市 。
3） 位于河网地区的城市, 由于地势低洼, 市区内河
道纵横交错, 又因航运等原因主要河道不能建闸控制, 往
往要分许多片进行圈圩防护, 如苏州, 无锡等城市 。
4） 依山傍水的城市, 除河流洪水外, 还受山洪, 山
体塌滑等威胁, 如银川, 太原, 延安等城市 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
第四章
城市防洪排涝工程
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2、城市防洪标准和防洪设计标准
防洪标准分为防护对象的防洪标准和水工建筑物设计
的洪水标准。
第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
城
市
级
别
第四章
城市防洪排涝工程
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第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
城
市
级
别
与
防
洪
标
准
第四章
城市防洪排涝工程
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第一节 城市防洪排涝基本知识
二、城市防洪排涝的特点与标准
防
洪
建
筑
物
级
别
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝规划原则
基本原则：以防洪治涝为主，结合水环境
治理，统筹规划，分期实施，统一管理，充分
利用和改造现有工程设施，在加强工程措施规
划的同时，兼顾非工程措施规划。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
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1、城市防洪排涝规划原则
（ 1） 城市防洪规划必须服从流域, 区域总体防洪要求；
（ 2） 城市防洪规划必须服从城市总体规划；
（ 3） 城市防洪规划要与治涝规划相结合；
（ 4） 城市防洪规划工程措施要与非工程措施相结合；
（ 5） 城市防洪规划要与交通, 城建, 环保, 旅游等相
结合；
（ 6） 城市防洪规划要注重现状, 近期及远期的结合 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
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2、城市防洪排涝规划的主要内容
（ 1）防洪规划设计的方法步骤：
1） 基本资料的收集、整理和分析。
①历史资料。河道变迁、历史灾情、水利工程状
况等。
②自然资料。地形、水文、气象、地质、土壤等。
③ 社会经济资料 。
2）防洪标准的选定及现有 河段防洪能力的计算。
3） 防洪规划设计方案的拟定, 比较与选定 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
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2、城市防洪排涝规划的主要内容
（ 2）排涝规划设计的方法步骤：
1） 收集资料 。
2） 确定标准 。
3） 分析计算 。
4） 筛选方案 。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
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3、沿江河城市防洪总体规划
（ 1）以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相
配合。
（ 2）泄蓄兼顾，以泄为主。
（ 3）因地制宜，就地取材。
（ 4）全面规划，分期实施。
（ 5）与城市总体规划相协调。
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
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1954年，气候反常，长江流域发生百年未有的特
大洪水。
武汉关水位从 3月底以后就直线上升,6月 25日
突破 26.30米的警戒水位,7月 18日突破 1931年的
28.28米的历史最高水位。 8月 18日最高水位达 29.73
米，超 29米高水位运行 23天，超 28.28米水位运行 52
天，超 26.30米警戒水位运行整 100天。
当时，新中国刚成立不久，百废待兴，旧社会
留下的 136公里堤防，残缺不全，好的高度只有 29米，
差的只 26米左右，武汉面临着极为严峻的历史时刻。
第一节 城市防洪排涝基本知识
长江抗洪 (1954,武汉）
第四章
城市防洪排涝工程
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党中央派政务副总理邓子恢负责武汉的防汛工作，成
立了湖北省和武汉市党政军领导组成的武汉防汛总指挥部
以及七个分指挥部和采土、采石、水上指挥部相继投入紧
张的工作。前方 30万防汛大军战斗在堤防第一线，后方 31
万人组成 1359个服务小分队，为防汛大军提供生活保障。
武汉汛情牵动全国，全国各地紧急调运到武汉的麻袋
621万条，草袋 300余万条，芦柴、高粱秆 900多万公斤，
芦席 83万张，土箕 38万对，铁锚 6242个。最重要的是 7,8
月份，上游的沔阳、洪湖、鲁湖、梁子湖、黄天湖、荆江、
监利等地，先后十余次分洪 548亿立方米，削减了洪峰对
武汉的压力，也为武汉抗洪赢得了宝贵的时间。
最终，武汉军民以泰山压顶不弯腰的英雄气概，用鲜
血和生命铸就了史诗般的辉煌。
第一节 城市防洪排涝基本知识
长江抗洪 (1954,武汉）
第四章
城市防洪排涝工程
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万里长江，险在荆江。历史上，荆江大堤经常发生溃
决，人民饱受水患之苦。荆江之险，历来是荆江两岸人民
的心腹大患。
根据上游来量与荆江泄量不相适应的矛盾，荆江分洪
区又分别于 7月 29日 6时和 8月 1日 21时连续开闸分洪。荆江
分洪区的运用是成功的，三次分洪使沙市水位分别降低
0.47米,0.64米和 0.96米，分蓄洪水 122.6亿立方米。
荆江分洪区的科学运用，减轻了长江洪水入洞庭湖的
压力，确保了荆江大堤的安全，确保了大武汉和京广大动
脉的安全。荆江分洪区在 1954年所发挥的巨大作用，在长
江防洪的史册上，谱写了壮丽的诗篇。
第一节 城市防洪排涝基本知识
长江抗洪
第四章
城市防洪排涝工程
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分洪区，想启用你不容易
刘九洲等
在今年洪灾期间，分洪区一度成为全国上下关注的焦
点之一。 1954年长江发生全流域大水，国家先后 3次启用
荆江分洪区，而今年三次预备分洪都未实现。
分洪区名存实亡
水利部信息中心专家李纪生对记者说，分洪区难以启
用是我国水利工作目前面临的一个突出问题。分洪区内的
重要蓄洪场所，很多土地、河道或湖泊都被不同程度的盲
目围垦开发。武汉附近的杜家台、武湖、张渡湖、白潭湖、
西凉湖和东西湖 6个蓄滞洪区,1954年成功分洪对保卫武
汉发挥了重大作用，而如今 30多年来，除杜家台蓄洪区保
持了较好的蓄水条件外，其余蓄滞洪区均被围垦，无法启
用。
第四章
城市防洪排涝工程
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围垦带来的另一个问题就是大量人口进入分洪区，给
分洪带来更大的压力。比如荆江分洪区 1954年只有 17万人，
如今已增长到近 50万人。据不完全统计，如今我国分洪区
内有人口 1624万人，涉及 186个县,2.3万多个自然村，耕
地即达 3000万亩，而能够就地基本达到安全避洪的人数仅
占七分之一强，这就是中央迟迟下不了决心分洪的主要原
因。
无数民垸侵占水道
民垸是围江造田、围湖造田而成的。垸子四周有堤挡
水，垸子里居住着围垦的人们。我们在荆江大堤监利段采
访时，大堤上已安置了 9万多灾民，他们全部来自新洲管
理区。
说到他们的家园，几个蹲在大堤上聊天的农民指了指
远处的江心里隐隐约约的树梢，说：, 就在那里，房顶都
淹得看不见了。,,荆江大堤就在我们脚下，这么说来，
你们原来不就是住在长江里面吗？,
第四章
城市防洪排涝工程
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,我们住的地方是新围出来的民垸，不然怎么叫新洲
呢？,
岳阳水利局的一位工程师给记者看了一幅洞庭湖区水
利图。地图上白颜色指示的, ××垸, 密密麻麻。据他介
绍，历史上广为传颂的, 八百里洞庭, 现在其实只有三百
里，过去的湖面绝大多数都变成了今天的民垸。几十年的
变化发展，许多原来只被当作临时耕地的民垸现在集中了
大量的人口，甚至还形成了相当规模的集镇。目前，湖北
省有万人以上常住人口的垸子就有 7处，万人以下的小垸
更是不计其数。在湖南，解放后洞庭湖里出现了几十个大
大小小的民垸。民垸的堤大多数是当地政府投资或民间集
资建造的，其工程质量无法与长江干堤相比。一个多月以
来，虽然军民昼夜抢险，但相当多的垸堤却依然难以抵挡
汹涌而来的洪水，整个长江中游地区被洪水冲垮的民垸有
100多
处。
第四章
城市防洪排涝工程
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可以说，迄今为止最惊心动魄的堤防保卫战，并不是
发生在长江干堤上，而是在民垸里，湖北、湖南这次受灾
的 200多万群众几乎全部来自各个民垸，而最大的两处损
失都是民垸溃堤导致的。
今天，滔滔洪水正在向人们索回过去属于自己的地方。
究竟是靠人力守住这块土地，还是把它还给长江和洞庭湖？
这是这场抗洪救灾斗争留给明天的一个最大的问题。在这
次洪水中受灾的长江中下游数以百计的民垸、围子将何去
何从？
第四章
城市防洪排涝工程
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对 ’ 98长江洪水的认识和建议
窦国仁
98年长江洪水的洪峰流量并不是很大。宜昌站最大洪峰流量为
63600m3/s,而 54年为 66800m3/s； 汉口站最大洪峰流量为 72300m3/s，
而 54年为 76100m3/s； 安徽大通入海的最大洪峰流量为 82100m3/s，
而 54年为 92600m3/s,相差达 10000m3/s。 对于宜昌站来说，其百年
一遇洪峰流量为 83700m3/s,20年一遇为 72400m3/s,今年的洪峰流
量 63600m3/s,只约相当于 5年一遇。然而今年洞庭湖、洪湖、鄱阳
湖附近河段两岸的洪水位均超过了历史最高水位，超过幅度达
0.55～ 1.25m。
出现这种情况的原因很多，但最主要的原因是长江两岸湖泊分蓄
洪能力的大幅度降低。洪湖等北岸湖泊群与长江已经隔离，长江与
洞庭湖、鄱阳湖的通道由于淤积等原因，过水断面大为缩小，因而
分流能力大幅度降低。由于围垦等原因，洞庭湖的水面面积由 54年
的 4350km2已减至 2625km2,又由于每年约有 1亿 t泥沙淤在洞庭湖内，
其蓄水容积逐年减小。据统计，长江中下游通江湖泊面积 50年代达
17198km2,80年代仅剩下 6605km2,减少了 61.5％，丧失的湖泊容积
超过 300亿 m3（ 三峡水库的防洪库容为 221.5亿 m3）,大大降低了长
江中下游湖泊的调蓄能力。
第四章
城市防洪排涝工程
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解决流量不是很大而水位很高的问题，除了增大长江
两岸湖泊的分蓄洪能力外，一是增强长江上游的控制能力，
使洪峰流量降低，二是增大长江河道的泄洪能力（疏浚扩
大过水断面、清除行洪障碍、加高加固堤防），三是建立
分洪区。
基于以上认识，现提几点具体建议。
1 发挥长江两岸湖泊的分蓄洪能力
2 提高防洪标准，加固干堤
3 对必要河段进行疏浚和整治
4 水库建设和病险库的除险加固
5 修订三峡水库的防洪调度方案
6 提高防洪抢险技术
7 非工程措施的研究
8 加强上游水土保持
第四章
城市防洪排涝工程
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4、山区城市防洪总体规划
（ 1）与流域防洪规划相结合；
（ 2）工程措施与林草措施相结合；
（ 3）按水流形态和沟槽发育规律分段治理；
上游段为集水区：林草、鱼鳞坑、水平沟、水平
梯田
中游段为沟壑区：谷坊
下游段为沉积区：整治和固定沟槽
（ 4）全面规划，分期治理
（ 5）因地制宜选择排泄方案
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
西北农林科技大学水利与建筑工程学院西北农林科技大学水利与建筑工程学院图为武警官兵正用水盆转移一名儿童
第四章
城市防洪排涝工程
西北农林科技大学水利与建筑工程学院西北农林科技大学水利与建筑工程学院图为武警紧急转移群众
第四章
城市防洪排涝工程
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图为一片汪洋的滨河路
第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
西北农林科技大学水利与建筑工程学院西北农林科技大学水利与建筑工程学院
第四章
城市防洪排涝工程
西北农林科技大学水利与建筑工程学院西北农林科技大学水利与建筑工程学院图为洪水淹没达县城
第四章
城市防洪排涝工程
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第四章
城市防洪排涝工程
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第一节 城市防洪排涝基本知识
地处四川东北部的达州市 7月 6日以来连降暴雨，再次遭
受特大洪灾，目前已至少造成 20人死亡,5人失踪,5000多人
受伤,15万人被困。襄渝铁路、国道 210线及达州市区与各区
县公路交通全部中断，市区继去年 9月后再次成为, 孤岛,,
全城停水、大面积停电。
8日 19时许，新华社记者冒雨赶到距成都 450公里外的达
州市时，看见达州市的各出入口均因洪水淹没公路而中断交
通，大量车辆滞留。市区沿州河两岸及南城大部分街道已全
被洪水淹没，州河沿岸洪水已涨至楼房的 2至 3楼，众多市民
被困市区或楼房上，仅有几条小路可供进出，当地武警官兵
正用冲锋舟疏散群众。
记者夜晚在市区看到，因停水等原因，市区各大小宾馆
和餐饮点人员爆满，抗洪抢险的公安、消防、救护车闪着灯
在市区穿梭。
第四章
城市防洪排涝工程
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第一节 城市防洪排涝基本知识
第四章
城市防洪排涝工程
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达州的洪水不是“淹”，是“冲”。黄金镇巴人古街的整条街
500多间房子被连根拔起，只留有路的模糊轮廓和仅剩的地基。街
旁一个沿山坡而建的钢筋水泥房被硬生生撕成两半。
达州的这次洪水，属峡谷型河道的山区洪水。其特点是来得快速
而凶猛，因为地理因素，水根本无从排泄，造成的破坏是可怕的。
宣传部张主任说,“这里很多年轻人留下父母和幼儿出去务工，一
辈子辛辛苦苦就攒了钱建那些房子，你看这些房子，都还没来得及
住进去就被冲垮了。”张主任还告诉记者，事实上很多留守的老人
在洪水来临时死活不走，说是如果水能冲到这儿，干脆和房子一起
死了。“我们往往只注意大江大河的洪水，实际上在大江河的支流
上一些峡谷型山区，一次洪灾可能摧毁整个地区。”
第四章
城市防洪排涝工程
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2米,差点没顶的 3670条人命
凌晨 4点左右，从上面的远处突然传来巨大的水声，“
所有动物开始惊恐地叫起来，水的流速开始增大。全街人
都转移到最高的镇政府，突然,轰”的一声巨响，只见
浑浊的水一下子吞下老街，水面上翻滚着瓦片和石头，声
音大得恐怖。”侯春林说，“而且那时候水越来越高，像
舌头一样，一扫过就把所有东西卷进去。所有人都不敢吭
声，只有小孩子开始哭起来，更多人不敢看窗外了，找了
个地方蜷缩成一团。”
那时候可以清晰地感到地在动，水似乎正朝镇政府这
个方向涌来，在普光镇这个地方，最高的就是镇政府和对
面的小学，整个镇区的人都在这里，大家连大气都不敢出
。“后来洪水退后，我们走出来倒吸一口气，从公路上的
痕迹看，洪水已经快冲到镇政府差两米的地方，你想象一
下升高两米会是什么样子？就是整个镇子都像巴人老街一
样被冲得一干二净，全镇区 3670人都得死。”
第四章
城市防洪排涝工程
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2米,差点没顶的 3670条人命
凌晨 4点左右，从上面的远处突然传来巨大的水声，“
所有动物开始惊恐地叫起来，水的流速开始增大。全街人
都转移到最高的镇政府，突然,轰”的一声巨响，只见
浑浊的水一下子吞下老街，水面上翻滚着瓦片和石头，声
音大得恐怖。”侯春林说，“而且那时候水越来越高，像
舌头一样，一扫过就把所有东西卷进去。所有人都不敢吭
声，只有小孩子开始哭起来，更多人不敢看窗外了，找了
个地方蜷缩成一团。”
那时候可以清晰地感到地在动，水似乎正朝镇政府这
个方向涌来，在普光镇这个地方，最高的就是镇政府和对
面的小学，整个镇区的人都在这里，大家连大气都不敢出
。“后来洪水退后，我们走出来倒吸一口气，从公路上的
痕迹看，洪水已经快冲到镇政府差两米的地方，你想象一
下升高两米会是什么样子？就是整个镇子都像巴人老街一
样被冲得一干二净，全镇区 3670人都得死。”
第四章
城市防洪排涝工程
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5、沿海城市防潮总体规划
（ 1）正确设计高潮位和风浪侵袭高度（天文
潮和风暴潮）
（ 2）要尽可能符合天然海岸线
（ 3）要充分考虑海潮与河洪的遭遇
第一节 城市防洪排涝基本知识
三、城市防洪排涝的规划
第四章
城市防洪排涝工程
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卡特里娜飓风启示
要为自然留下足够空间
——— 我们要敬畏大自然，保持与自然的和谐，而不要试图改
造大自然
启示之一，产业发展应以科学发展观为本。时刻牢记过度开发
海岸带会产生负面影响，如威尼斯就是由于陆地下沉，以致地表低
于海平面而形成水城。时下一系列的海上再造工程绝不要违背自然
规律，要敬畏大自然，而不要试图改造大自然。
启示之二，在加强沿海防浪堤建设外，更要保护和恢复自然灾
害发生的缓冲带，如大规模的珊瑚礁、红树林、滩涂等三大自然屏
障构成的缓冲带是海塘堤坝抵御灾害的重要屏障。
启示之三，除了必须安置在临海的产业外，在离海岸线近的地
方不宜设立规模产业和建造城市集镇、安置居民区和海景宾馆，宜
建防风林、湿地、旅游设施。要为自然留下足够的空间。
第一节 城市防洪排涝基本知识
第四章
城市防洪排涝工程
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1、管理体制
（ 1）建立原则：贯彻高效、统一、专业和精简
的管理方针；顺应城乡水务一体化管理方向，体现现
代化管理水平。
（ 2）基本框架
第二节 城市防洪排涝工程与管理
一、城市防洪排涝的管理体制与机构
第四章
城市防洪排涝工程
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2、管理设施
（ 1）观测及监测设施：利用现有国家水文
站网并与市防汛指挥系统联网，观测市区雨量、
各控制断面处的河水位及过境流量。
（ 2）运行管理及维护设施：配备管理房、
通信工具、交通工具、维修及配件加工设备。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
一、城市防洪排涝的管理体制与机构
第四章
城市防洪排涝工程
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1、水库
蓄洪、削减洪峰
2、堤防
堤防是沿江河、湖泊、海洋的岸边或蓄洪
区、水库库区的周边修建的防止洪水漫溢或风
暴潮袭击的挡水建筑物。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
二、城市防洪排涝的工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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3、河道整治与疏浚
拓宽与加深河槽，裁弯取直
4、分洪、滞洪
分洪是在过水能力不足的河段上游的适当
地点，修建分洪闸、开挖分洪道，分担主河段
的洪水流量，减少对高度发展地区的灾害。
滞洪是将河槽不能容纳的洪水分入洼地等
洪泛区。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
二、城市防洪排涝的工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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5、泵站
排除不能自流排放的涝水。
6、水土保持
增加拦蓄，延长汇流时间，从而减少径流
总量和削减洪峰流量；减少河道淤积。
7、避水工程
撤退道路、高层建筑物、加高建筑物基础、
使用耐水材料等。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
二、城市防洪排涝的工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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1、建立健全防洪排涝责任体系，逐级落实行政首
长与技术责任制
防洪法规定：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首
长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。国务院设立国
家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，
其办事机构设在国务院水行政主管部门。在国家确定的重
要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政
府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指
挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作，其办事机构
设在流域管理机构。
市防汛抗旱指挥部成员单位：计委,建设局,财政局、
水利局,公安局、交通局、民政局、卫生局、贸易局、供
电局,环保局,电信局、供销社、石油公司、物资局、建
材公司、铁路分局、气象局、军分区。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
三、城市防洪排涝的非工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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2、制定防洪排涝预案
方针：安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合；
原则：全面部署、保证重点、统一调度、团结抗洪。
3、水情测报与洪水预报
雨情、台风、水位、流量
4、防洪排涝现代化指挥系统
信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和决策支
持系统
第二节 城市防洪排涝工程与管理
三、城市防洪排涝的非工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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5、行洪及排涝河道清障与管理
船只、垃圾、建筑物、桥梁等
6、政策法规措施
水行政立法：修改和完善现有水法规体系；
水行政执法：水行政检查、监督、水行政许可与
水行政审批，水行政处罚和水行政强制执行；
水行政司法：水行政调节、裁决、复议；
水行政保障：思想、物质、组织、制度。
第二节 城市防洪排涝工程与管理
三、城市防洪排涝的非工程措施
第四章
城市防洪排涝工程
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1,,卡特里娜, 飓风给新奥尔良市带来了毁
灭性的灾难。从地理区位、河流入海口和经济
繁荣情况等看，上海都与新奥尔良市有相似之
处，而人口和经济聚集度远比新奥尔良市要大。
试设想如果这次飓风发生在上海会是什么情况?
（ 2分）假如下一年上海会发生同等危害性的飓
风，而你是上海市水务局工程技术人员，要求
你制定一个上海市的应对方案。（ 2分）（新奥
尔良市人口为 48.5万，上海市人口为 1600余万）
2、与 1954年相比,1998年长江抗洪的启示是什
么？
第二节 城市防洪排涝工程与管理
作业
