中国环境规划院
小城镇环境规划
杨金田
中国环境规划院
中国环境规划院
主要内容
1,为什么要开展小城镇环境规划
2,如何开展小城镇的环境规划
3,小城镇环境规划的实施与管理
4,规划中要注意的几个问题
5,案例分析
中国环境规划院
1.为什么要开展小城镇环境规划
中国环境规划院
1.1 我国城镇化进入高速增长阶段
? 小城镇大战略加速了我国城镇化进程
– 市镇总人口由 1.7亿人增加到 4.56亿
– 占全国总人口的比重由 17.9%提高到 36.1%
? 城镇化是城市化发展的必然趋势
? 促进了我国经济的繁荣
中国环境规划院
1.2 我国小城镇面临的环境问题
? 环境基础设施滞后
? 环境资源消耗过快
? 整体环境质量差
? 缺乏环境规划
? 环境管理滞后
? 污染严重：水、气、垃圾
中国环境规划院
1.3 环境规划重点解决的问题
? 摸清区域环境现状，找出存在的环境问题
? 有效利用资源，解决生态功能分区
? 合理组织区域的环境功能，不断改善环境
? 确定阶段目标，制定行动方案
? 建立机制和保障措施
中国环境规划院
1.4 我国的环境保护规划
五年环境规划
城市环境规划
生态城市环境规划
生态工业园区规划
小城镇环境规划
中国环境规划院
1.4.1 五年环境保护规划 (1)
? 三个阶段
– 1973-1981 起步阶段
– 1981-1985 纳入国民经济
– 1986-2000 全面提升
? 四个转变：污染防治 --污染预防污染 — 污染防治与生态
保护并重 — 循环经济、可持续发展
? 工业：末端治理 — 综合防治 — 结构调整
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1.4.1 五年环境保护规划 (2)
?,六、七、八五, 属污染控制型规划，在规划中逐步实现了工业污
染由末端治理为主转向以污染控制预防为主的转变
?, 九五, 规划提出了生态保护和农村保护的内容，第一次编制了总
量控制计划、重点项目规划和重点流域、区域规划
?, 十五, 规划较好体现以人为本的思想和污染防治与生态保护并重
的原则，提出了以污染污总量控制为主线，以防治区域的污染和遏
制人为生态破坏为重点，以政府主导、市场推进、公众参与为机制
创新的方向
中国环境规划院
环境与其他规划的关系
规划的原则、目标、期限与范围
区域背景及城镇体系现状分析
发展战略 结构规划
居民点
规划
建设分区引导
与管制规划
综合交
通规划
给排水
规划
供电与电信
工程规划
社会设施发展
规划
防灾减灾规划 旅游资源开发规划 环境规划 近期建设项目规划 规划的实施措施
水环境规
划
大气环境
规划
噪声环境
规划
固体废物控
制规划
生态环境
规划
环境规划的
可行性分析
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2.如何开展小城镇环境规划
中国环境规划院
2.1 小城镇环境规划的程序
1,确定任务
2,调查、收集资料
3,现状分析
4,预测
5,确定规划目标
6,编制规划大纲
7,制定规划方案
8,可达性分析
9,经费预算
10.制定实施计划
11.制定保障措施
12.编制规划报告书
13.编绘规划附图
14.编制规划文本
15.修改完善
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2.2 小城镇环境规划的内容
? 现状评估
? 预测
? 生态功能区划
? 综合整治规划
? 面源防治规划
? 生态产业规划
? 规划项目
? 实施保障
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2.3 环境规划的目标
? 饮用清洁的水
? 呼吸新鲜的空气
? 吃安全的食物
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2.4 环境规划的指标体系
? 质量指标
? 环境规划措施与管理指标
? 相关指标
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2.5 区域范围内功能划分
建设开发区 农业生产区 自然保护区 风景游览区
工
业
区
农
业
区
商
贸
区
农
业
耕
作
区
经
济
林
区
天
然
林
保
护
区
珍
惜
生
物
保
护
区
水
源
保
护
区
水
土
保
持
区
特
色
风
景
区
文
物
古
迹
保
留
区
休
闲
度
假
区
规划区域
特
殊
生
境
保
护
区
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2.6 环境整治规划
?水环境综合整治
?大气环境综合整治
?声环境综合整治
?固体废物的综合整治
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2.6.1 规划思路
环境质量目标污染源
控制方案
制定合理的实施方案，组织与控制
污染物排放，达到环境质量要求。
浓度控制
总量控制
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2.6.2 技术要点
? 污染源调查
? 环境功能分区
? 环境承载能力分析
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2.6.3 农村面源污染防治规划
防治化肥、农药污染
防治畜禽养殖污染
防治农作物秸秆和农膜污染
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2.7 生态工业规划
?生态产业发展
?建立生态工业园区
?清洁生产
?循环经济
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2.8 生态农业建设规划
? 建设模式确定
? 绿色农业
? 观光农业
? 农产品的深加工
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2.9 生态旅游业发展规划
?生态旅游产品设计
?旅游环境影响评价
?生态旅游资源的保护措施
?绿色环境管理
?生态旅游教育措施
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2.10 生态文化体系建设规划
继承发扬传
统民俗文化
加强生态
文化教育
倡导可持
续性消费
生态文化建设
社区
生态教育基地
创建绿色学校
生态文化宣传
生态文化培训
吃 穿
住 用
行
保护
创新
重
点
11
重点
重点
用 5到 10年左右时间，实现社
区生态文明程度的显著提高
目
标
11
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3,规划的实施与管理
机制：政策、机构
投资：渠道、效益
手段：执法、管理
手段
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3.1 机制保障
?政策和管理制度保障
? 法律基础
? 与现行管理制度相结合
? 政策支撑体系
? 纳入国民经济和社会发
展计划
?组织机构和管理保障
– 组织机构
– 管理体系
– 软件建设
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3.2 资金和投资保障
?开拓环境保护资金渠道
?做好环保投资的效益分析
?环保投资年度计划
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3.3 手段和技术保障
?加强监督和执法
?引入新的管理手段
?新技术的储备和应用
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4,规划中要注意的问题
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4.1 规划中要注意的问题
? 规划的操作性
? 规划的前瞻性
? 规划的协调性
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4,2 工程项目规划基本要求
? 目标清晰
? 方案明确
? 工程细化
? 资金需求
? 条件要求
? 影响分析
?突出重点
– 规划目标
– 资源投入
– 效益取得
– 影响分析
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5,规划的案例
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5.1 不同类型小城镇规划的特点
?农业依托型
?工业催生型
?旅游带动型
?城市辐射型
?外向带动型
?交通兴镇型
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5.2 生态社区环境规划
生活空间 居住环境
社区服务 运行管理
生
态
流
生
态
文
化
公共空间 绿色建筑 水 声气 光 热
生态
社区
休闲 社交 福利 制度 机构 技术
能
源
物
质
信
息
流
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5.3 珠三角环境规划
三条线的要求
红线控制
绿线提升
蓝线建设
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完
小城镇环境规划
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主要内容
1,为什么要开展小城镇环境规划
2,如何开展小城镇的环境规划
3,小城镇环境规划的实施与管理
4,规划中要注意的几个问题
5,案例分析
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1.为什么要开展小城镇环境规划
中国环境规划院
1.1 我国城镇化进入高速增长阶段
? 小城镇大战略加速了我国城镇化进程
– 市镇总人口由 1.7亿人增加到 4.56亿
– 占全国总人口的比重由 17.9%提高到 36.1%
? 城镇化是城市化发展的必然趋势
? 促进了我国经济的繁荣
中国环境规划院
1.2 我国小城镇面临的环境问题
? 环境基础设施滞后
? 环境资源消耗过快
? 整体环境质量差
? 缺乏环境规划
? 环境管理滞后
? 污染严重：水、气、垃圾
中国环境规划院
1.3 环境规划重点解决的问题
? 摸清区域环境现状，找出存在的环境问题
? 有效利用资源，解决生态功能分区
? 合理组织区域的环境功能，不断改善环境
? 确定阶段目标，制定行动方案
? 建立机制和保障措施
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1.4 我国的环境保护规划
五年环境规划
城市环境规划
生态城市环境规划
生态工业园区规划
小城镇环境规划
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1.4.1 五年环境保护规划 (1)
? 三个阶段
– 1973-1981 起步阶段
– 1981-1985 纳入国民经济
– 1986-2000 全面提升
? 四个转变：污染防治 --污染预防污染 — 污染防治与生态
保护并重 — 循环经济、可持续发展
? 工业：末端治理 — 综合防治 — 结构调整
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1.4.1 五年环境保护规划 (2)
?,六、七、八五, 属污染控制型规划，在规划中逐步实现了工业污
染由末端治理为主转向以污染控制预防为主的转变
?, 九五, 规划提出了生态保护和农村保护的内容，第一次编制了总
量控制计划、重点项目规划和重点流域、区域规划
?, 十五, 规划较好体现以人为本的思想和污染防治与生态保护并重
的原则，提出了以污染污总量控制为主线，以防治区域的污染和遏
制人为生态破坏为重点，以政府主导、市场推进、公众参与为机制
创新的方向
中国环境规划院
环境与其他规划的关系
规划的原则、目标、期限与范围
区域背景及城镇体系现状分析
发展战略 结构规划
居民点
规划
建设分区引导
与管制规划
综合交
通规划
给排水
规划
供电与电信
工程规划
社会设施发展
规划
防灾减灾规划 旅游资源开发规划 环境规划 近期建设项目规划 规划的实施措施
水环境规
划
大气环境
规划
噪声环境
规划
固体废物控
制规划
生态环境
规划
环境规划的
可行性分析
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2.如何开展小城镇环境规划
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2.1 小城镇环境规划的程序
1,确定任务
2,调查、收集资料
3,现状分析
4,预测
5,确定规划目标
6,编制规划大纲
7,制定规划方案
8,可达性分析
9,经费预算
10.制定实施计划
11.制定保障措施
12.编制规划报告书
13.编绘规划附图
14.编制规划文本
15.修改完善
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2.2 小城镇环境规划的内容
? 现状评估
? 预测
? 生态功能区划
? 综合整治规划
? 面源防治规划
? 生态产业规划
? 规划项目
? 实施保障
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2.3 环境规划的目标
? 饮用清洁的水
? 呼吸新鲜的空气
? 吃安全的食物
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2.4 环境规划的指标体系
? 质量指标
? 环境规划措施与管理指标
? 相关指标
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2.5 区域范围内功能划分
建设开发区 农业生产区 自然保护区 风景游览区
工
业
区
农
业
区
商
贸
区
农
业
耕
作
区
经
济
林
区
天
然
林
保
护
区
珍
惜
生
物
保
护
区
水
源
保
护
区
水
土
保
持
区
特
色
风
景
区
文
物
古
迹
保
留
区
休
闲
度
假
区
规划区域
特
殊
生
境
保
护
区
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2.6 环境整治规划
?水环境综合整治
?大气环境综合整治
?声环境综合整治
?固体废物的综合整治
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2.6.1 规划思路
环境质量目标污染源
控制方案
制定合理的实施方案，组织与控制
污染物排放，达到环境质量要求。
浓度控制
总量控制
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2.6.2 技术要点
? 污染源调查
? 环境功能分区
? 环境承载能力分析
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2.6.3 农村面源污染防治规划
防治化肥、农药污染
防治畜禽养殖污染
防治农作物秸秆和农膜污染
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2.7 生态工业规划
?生态产业发展
?建立生态工业园区
?清洁生产
?循环经济
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2.8 生态农业建设规划
? 建设模式确定
? 绿色农业
? 观光农业
? 农产品的深加工
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2.9 生态旅游业发展规划
?生态旅游产品设计
?旅游环境影响评价
?生态旅游资源的保护措施
?绿色环境管理
?生态旅游教育措施
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2.10 生态文化体系建设规划
继承发扬传
统民俗文化
加强生态
文化教育
倡导可持
续性消费
生态文化建设
社区
生态教育基地
创建绿色学校
生态文化宣传
生态文化培训
吃 穿
住 用
行
保护
创新
重
点
11
重点
重点
用 5到 10年左右时间，实现社
区生态文明程度的显著提高
目
标
11
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3,规划的实施与管理
机制：政策、机构
投资：渠道、效益
手段：执法、管理
手段
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3.1 机制保障
?政策和管理制度保障
? 法律基础
? 与现行管理制度相结合
? 政策支撑体系
? 纳入国民经济和社会发
展计划
?组织机构和管理保障
– 组织机构
– 管理体系
– 软件建设
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3.2 资金和投资保障
?开拓环境保护资金渠道
?做好环保投资的效益分析
?环保投资年度计划
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3.3 手段和技术保障
?加强监督和执法
?引入新的管理手段
?新技术的储备和应用
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4,规划中要注意的问题
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4.1 规划中要注意的问题
? 规划的操作性
? 规划的前瞻性
? 规划的协调性
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4,2 工程项目规划基本要求
? 目标清晰
? 方案明确
? 工程细化
? 资金需求
? 条件要求
? 影响分析
?突出重点
– 规划目标
– 资源投入
– 效益取得
– 影响分析
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5,规划的案例
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5.1 不同类型小城镇规划的特点
?农业依托型
?工业催生型
?旅游带动型
?城市辐射型
?外向带动型
?交通兴镇型
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5.2 生态社区环境规划
生活空间 居住环境
社区服务 运行管理
生
态
流
生
态
文
化
公共空间 绿色建筑 水 声气 光 热
生态
社区
休闲 社交 福利 制度 机构 技术
能
源
物
质
信
息
流
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5.3 珠三角环境规划
三条线的要求
红线控制
绿线提升
蓝线建设
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完
