第十章 城乡规划卫生
第一节 概述
? 城乡规划包括
城市规划 和 村镇规划 。
? 是城乡 近期 和 远期 发展建设的依据和纲领 。
? 一定时期内 城市和村镇经济社会发展所作的
综合部署和具体安排 。
? 是国家管理城市建设的重要内容 。
?, 中华人民共和国城市规划法,,自
1990年 4月 1日起施行，是我国制定城市
规划的法律依据。
? 英国于 18世纪就颁布了世界上第一个城
市规划法规。
? 我国香港有关城市规划建设方面的法规
有 129种以上。
? 世界上各主要国家和地区都制定了城市
规划法。
健康城市 (health city)
世界卫生组织为解决城市化给人类带来
健康威胁而提出的全球性战略行动
健康城市指标：
一般分为人群健康, 城市基础设施, 环境质
量, 家居与生活环境, 社区作用及行动, 生活
方式及预防行为, 保健福利以及环境卫生服务,
教育, 就业及产业, 收入及家庭生活支出, 地
方经济, 人口学统计等 。
生态城市 (Biocity),一种理想的城市模式，生态
城市因能保护与合理利用自然资源与能源，实现资
源消耗与再生的平衡而成为我国城市建设的发展目
标。
深圳：全球 500佳、国际花园城市、国家环保模范城市、国家
卫生城市,……,走生态化的发展方向，成为深圳的全新追求。
第二节 城市规划卫生
City Planning Sanitation
一, 我国城市规划的基本原则
1,控制城市规模 （ 人口规模和用地规
模 ）
? 严格控制大城市规模
? 合理发展中等城市
? 积极发展小城市
? 促进生产力和人口的合理布局
我国城市人口规模
城市分类 人口规模
特大城市 ＞ 100万
大城市 50-100万
中等城市 25-50万
小城市 ＜ 20万
2,确定城市性质
– 沈阳：工业城市
– 北京：政治, 经济和文化中心
– 杭州：旅游城市
– 德国海德堡：大学城
3,远期规划 和 近期规划 相结合, 总体
规划 与 详细规划 相结合
4,保护城市 生态环境 和 景观环境
二, 城市规划的基础资料
1,自然条件
2,经济技术资料,包括资源、能源、人
口资料（卫生部门提供相应资料）等。
3,城市建设现状
4,城市环境保护资料
三, 自然环境因素对城市规划的卫生
学意义
1,气候
太阳辐射、风、湿度、降水量
风：
– 风向、风速、风力等资料对城市的规划极为重
要。
– 多年平均的风向和风速 是城市规划中决定工业
区与居住区位置关系的最主要的依据。
工业区与居住区用地的位置关系
工业区的位置应该
设置在居民区 常年
主导风向的下风侧,
或者说设置在居民
区最小频率风向的
上风侧。
2,地形
? 地形对风的影响 → 造成不利于污染
物扩散的因素
过山气流
山谷风
城市风
过山气流
机械湍流
返回
山谷风
谷风在不稳定条件下，风速较大时出现下沉现象，会使
烟囱排放的烟气向下倾斜或下沉到地面。
返回
城市热岛 (urban heat island)
城市热岛效应 (urban heat island effect)
3,水
重点考虑三个问题
（ 1）工业废水和城市污水排除口均应设在城市
水源的下游
（ 2）建立饮用水源卫生防护带
（ 3）利用湖泊等水域建成风景区
4,土壤
不能做居住用地的土壤,
污染的土壤
潮湿的土壤
四, 城市人口发展规模
编制城市规划的一项重要基础指标
基本人口 服务人口 被抚养人口
特大城市 30-34% 20-24% 42-50%
大城市 31-35% 19-23% 42-50%
我国城市人口规模
城市分类 人口规模
特大城市 ＞ 100万
大城市 50-100万
中等城市 25-50万
小城市 ＜ 20万
五, 城市功能分区
1,城市功能分区的原则
（ 1）城市一般设：生活居住区、工业区、仓库
区、对外交通区等
（ 2）生活用地选择城市卫生条件最佳地段
（ 3） 工业区用地应在当地最小风向频率的上风
侧，河流水源的下游
（ 4）各功能区用地应留有发展余地
（ 5）各功能区用地应同时选择
2,城市各功能分区的卫生学要求
(1) 生活居住区的卫生学要求
日照良好, 环境清洁, 保持适当
人口密度, 配置各种生活服务设
施等 。
(2) 工业区的卫生学要求
① 工业区设置在生活居住区最小风向频率的
上风侧以及河流水源的下游 。
② 消耗能源多且污染严重的工厂设在远郊区 。
③ 污染较轻的工厂设在城市边缘的工业区内 。
④ 污染轻微或无污染的工厂可设在居住区的
独立地段内 。
⑤ 排放有害气体的工业不宜设在盆地或谷地 。
⑥ 工业区与居住区之间设置 卫生防护带 。
⑦ 工业区必须位于居住区的下游 。
? 卫生防护带
（ sanitary protective zone）,
又称卫生防护距离, 指产生
有害因素的车间或工段的边
界至居住区边界的距离 。
（ 3）对外交通运输和仓库区的卫生学要求
? 对外交通运输的主要卫生问题：
大气污染和噪声干扰
? 城市仓库区应远离生活区
（ 4）郊区的卫生学要求
? 可设大片绿地和防护林带
? 污染严重的工业区可设在远郊
六, 居住区规划卫生
（一）居住区环境评价指标
1,建筑容积率
2,人均居住面积定额
3,居住建筑密度
4,居住区人口密度
1980年 12月，国家建委颁发
,城市规划定额指标暂行规定,
居住建筑技术指标,
1,人均居住面积 （ 平均每人所占卧
室, 起居室等的面积 ）, ５平方米 。
2,住宅平面系数, ５２～５４％ 。
3,人均居住建筑用地面积 （ m2/人）：
近期,8-11，远期,12-19 返回
居住建筑密度 （ %） =
居住建筑基底面积（ m2)
居住建筑用地面积（ m2)
我国采用的居住
建筑密度,
4层楼 26%
5层楼 23%
6层楼 20%
返回
X 100%
全国平均人口密度 122人 /平方公里
? 上海老市区人口密度在每平方公里 10万人以上
的范围占总面积 2.5％。
? 广州市区某些街道的人口密度也达到每平方公
里十几万人。
? 北京、天津、南京、杭州等大城市市区人口密
度没有这么高。北京老城区人口最稠密的是天
坛街道和椿树街道，每平方公里仅 5万多人 。
? 近年来，国内外有关部门都认为,比较适当的
市区人口密度为每平方公里几千人至 1万人,
而中国的城镇，无论大小，大部分都在这一水
平以上 。
人口毛密度 （ residential density）
单位居住用地上居住的人口数量。
国外发达国家居住区人口毛密度指标一般
控制在每公顷 400人以下，目前北京市居住区的
人口毛密度按每公顷 800人左右控制。
香港政府投资建设的住宅小区平均人口毛
密度为 2700人／公顷，而一些私人投资建设的小
区则高达 4000多人／公顷。
人口净密度 net residential density
单位住宅用地上居住的人口数量
人口净密度的计算和 每人居住面
积定额 和 居住建筑密度 有关。
人口净密度过高，人群密集，使
传染病易于流行。居住建筑密度提
高，影响住宅通风和日照。
（二） 居住区规划布局与空间环境
? 综合考虑
? 住宅建筑群可采用多种布局形式
? 以人的需要为中心，创造亲切、宁静、安
全的外部空间环境。
（三）居住区的公共服务设施
居住区公共服务设施 (也称配套公
建 )，应包括：教育、医疗卫生、文化体
育、商业服务、金融邮电、市政公用、
行政管理和其他八类设施。
居住区公共服务设施应与住宅楼同
时设计、同时施工和使用。
七, 城市绿化
（一）绿化的卫生学意义
1,调节和改善小气候
2,净化空气，降低
噪声
3,对人类有良好的
生理和心理作用
（二）城市绿地系统的组成
公共绿地
居住区绿地
街道绿地
各类防护带绿地
（三） 绿地布置
– 与自然地形相协调
– 点、线、面相结合
– 发展立体绿化
? 上海自 1998年以来新建 3000平方米以上的公共绿地
128块,4公顷以上公共绿地 8块，到今年底，人均
公共绿地面积将达到 7平方米，绿化覆盖率达到 27
％, 绿化指标排到了国内大中城市的前列。
? 在上海, 关于绿地有一个非常形象的比喻：新中国
成立之初, 上海人人均公共绿地只有 一双鞋 大小的
面积, 而 20世纪 90年代初, 人均公共绿地是 一张报
纸 大小的面积, 1995年是 一张床 的面积, 现在差不
多是 一间屋 的面积了 。
? 到 2005年, 上海的城市绿化覆盖率将达到 30％, 人
均公共绿地将超过 7平方米, 上海将建设成一个天
蓝, 地绿, 水清的现代化东方大都市, 一个生态型
的大都市 。
八, 城市环境噪声
1,城市噪声的来源
(1),交通噪声
(2),工业和建筑施工噪声
(3),社会噪声
2,城市环境噪声的评价指标
(1) A声级
(2) 等效声级
又称, 等效连续 A声级,
（ equivalent continuous A weighted
sound pressure level）
(3) 昼夜等效声级
(4) 交通噪声指数
3,控制城市环境噪
声的规划措施
? 根本措施：合理的
功能分区
? 合理组织城市道路
网
九, 城市规划的其它卫生问题
1,城市交通
? 合理组织城市道路网：高速公路, 主干道,
次干道, 居住区级道路 。
? 大城市道路交通趋势：地铁
2,城市废水和垃圾处理
? 规划垃圾处理厂
? 规划污水处理厂
第三节 村镇规划卫生
村镇规划卫生中的主要问题
1,主要公路穿越村镇
2,功能分区界限不明显
3,居住区建筑密度过高
4,粪便无害化处理率低
第四节 城乡规划的卫生监督
一,与城乡规划有关的法规
,中华人民共和国城市规划法,,我国第
一部国家城市法规,1990年 4月 1日起
实施。
,村庄和集镇规划建设管理条例,,我国
村镇规划的法律依据。
二, 卫生部门应对城乡规划开展 预防性卫
生监督 和 经常性卫生监督。
第一节 概述
? 城乡规划包括
城市规划 和 村镇规划 。
? 是城乡 近期 和 远期 发展建设的依据和纲领 。
? 一定时期内 城市和村镇经济社会发展所作的
综合部署和具体安排 。
? 是国家管理城市建设的重要内容 。
?, 中华人民共和国城市规划法,,自
1990年 4月 1日起施行，是我国制定城市
规划的法律依据。
? 英国于 18世纪就颁布了世界上第一个城
市规划法规。
? 我国香港有关城市规划建设方面的法规
有 129种以上。
? 世界上各主要国家和地区都制定了城市
规划法。
健康城市 (health city)
世界卫生组织为解决城市化给人类带来
健康威胁而提出的全球性战略行动
健康城市指标：
一般分为人群健康, 城市基础设施, 环境质
量, 家居与生活环境, 社区作用及行动, 生活
方式及预防行为, 保健福利以及环境卫生服务,
教育, 就业及产业, 收入及家庭生活支出, 地
方经济, 人口学统计等 。
生态城市 (Biocity),一种理想的城市模式，生态
城市因能保护与合理利用自然资源与能源，实现资
源消耗与再生的平衡而成为我国城市建设的发展目
标。
深圳：全球 500佳、国际花园城市、国家环保模范城市、国家
卫生城市,……,走生态化的发展方向，成为深圳的全新追求。
第二节 城市规划卫生
City Planning Sanitation
一, 我国城市规划的基本原则
1,控制城市规模 （ 人口规模和用地规
模 ）
? 严格控制大城市规模
? 合理发展中等城市
? 积极发展小城市
? 促进生产力和人口的合理布局
我国城市人口规模
城市分类 人口规模
特大城市 ＞ 100万
大城市 50-100万
中等城市 25-50万
小城市 ＜ 20万
2,确定城市性质
– 沈阳：工业城市
– 北京：政治, 经济和文化中心
– 杭州：旅游城市
– 德国海德堡：大学城
3,远期规划 和 近期规划 相结合, 总体
规划 与 详细规划 相结合
4,保护城市 生态环境 和 景观环境
二, 城市规划的基础资料
1,自然条件
2,经济技术资料,包括资源、能源、人
口资料（卫生部门提供相应资料）等。
3,城市建设现状
4,城市环境保护资料
三, 自然环境因素对城市规划的卫生
学意义
1,气候
太阳辐射、风、湿度、降水量
风：
– 风向、风速、风力等资料对城市的规划极为重
要。
– 多年平均的风向和风速 是城市规划中决定工业
区与居住区位置关系的最主要的依据。
工业区与居住区用地的位置关系
工业区的位置应该
设置在居民区 常年
主导风向的下风侧,
或者说设置在居民
区最小频率风向的
上风侧。
2,地形
? 地形对风的影响 → 造成不利于污染
物扩散的因素
过山气流
山谷风
城市风
过山气流
机械湍流
返回
山谷风
谷风在不稳定条件下，风速较大时出现下沉现象，会使
烟囱排放的烟气向下倾斜或下沉到地面。
返回
城市热岛 (urban heat island)
城市热岛效应 (urban heat island effect)
3,水
重点考虑三个问题
（ 1）工业废水和城市污水排除口均应设在城市
水源的下游
（ 2）建立饮用水源卫生防护带
（ 3）利用湖泊等水域建成风景区
4,土壤
不能做居住用地的土壤,
污染的土壤
潮湿的土壤
四, 城市人口发展规模
编制城市规划的一项重要基础指标
基本人口 服务人口 被抚养人口
特大城市 30-34% 20-24% 42-50%
大城市 31-35% 19-23% 42-50%
我国城市人口规模
城市分类 人口规模
特大城市 ＞ 100万
大城市 50-100万
中等城市 25-50万
小城市 ＜ 20万
五, 城市功能分区
1,城市功能分区的原则
（ 1）城市一般设：生活居住区、工业区、仓库
区、对外交通区等
（ 2）生活用地选择城市卫生条件最佳地段
（ 3） 工业区用地应在当地最小风向频率的上风
侧，河流水源的下游
（ 4）各功能区用地应留有发展余地
（ 5）各功能区用地应同时选择
2,城市各功能分区的卫生学要求
(1) 生活居住区的卫生学要求
日照良好, 环境清洁, 保持适当
人口密度, 配置各种生活服务设
施等 。
(2) 工业区的卫生学要求
① 工业区设置在生活居住区最小风向频率的
上风侧以及河流水源的下游 。
② 消耗能源多且污染严重的工厂设在远郊区 。
③ 污染较轻的工厂设在城市边缘的工业区内 。
④ 污染轻微或无污染的工厂可设在居住区的
独立地段内 。
⑤ 排放有害气体的工业不宜设在盆地或谷地 。
⑥ 工业区与居住区之间设置 卫生防护带 。
⑦ 工业区必须位于居住区的下游 。
? 卫生防护带
（ sanitary protective zone）,
又称卫生防护距离, 指产生
有害因素的车间或工段的边
界至居住区边界的距离 。
（ 3）对外交通运输和仓库区的卫生学要求
? 对外交通运输的主要卫生问题：
大气污染和噪声干扰
? 城市仓库区应远离生活区
（ 4）郊区的卫生学要求
? 可设大片绿地和防护林带
? 污染严重的工业区可设在远郊
六, 居住区规划卫生
（一）居住区环境评价指标
1,建筑容积率
2,人均居住面积定额
3,居住建筑密度
4,居住区人口密度
1980年 12月，国家建委颁发
,城市规划定额指标暂行规定,
居住建筑技术指标,
1,人均居住面积 （ 平均每人所占卧
室, 起居室等的面积 ）, ５平方米 。
2,住宅平面系数, ５２～５４％ 。
3,人均居住建筑用地面积 （ m2/人）：
近期,8-11，远期,12-19 返回
居住建筑密度 （ %） =
居住建筑基底面积（ m2)
居住建筑用地面积（ m2)
我国采用的居住
建筑密度,
4层楼 26%
5层楼 23%
6层楼 20%
返回
X 100%
全国平均人口密度 122人 /平方公里
? 上海老市区人口密度在每平方公里 10万人以上
的范围占总面积 2.5％。
? 广州市区某些街道的人口密度也达到每平方公
里十几万人。
? 北京、天津、南京、杭州等大城市市区人口密
度没有这么高。北京老城区人口最稠密的是天
坛街道和椿树街道，每平方公里仅 5万多人 。
? 近年来，国内外有关部门都认为,比较适当的
市区人口密度为每平方公里几千人至 1万人,
而中国的城镇，无论大小，大部分都在这一水
平以上 。
人口毛密度 （ residential density）
单位居住用地上居住的人口数量。
国外发达国家居住区人口毛密度指标一般
控制在每公顷 400人以下，目前北京市居住区的
人口毛密度按每公顷 800人左右控制。
香港政府投资建设的住宅小区平均人口毛
密度为 2700人／公顷，而一些私人投资建设的小
区则高达 4000多人／公顷。
人口净密度 net residential density
单位住宅用地上居住的人口数量
人口净密度的计算和 每人居住面
积定额 和 居住建筑密度 有关。
人口净密度过高，人群密集，使
传染病易于流行。居住建筑密度提
高，影响住宅通风和日照。
（二） 居住区规划布局与空间环境
? 综合考虑
? 住宅建筑群可采用多种布局形式
? 以人的需要为中心，创造亲切、宁静、安
全的外部空间环境。
（三）居住区的公共服务设施
居住区公共服务设施 (也称配套公
建 )，应包括：教育、医疗卫生、文化体
育、商业服务、金融邮电、市政公用、
行政管理和其他八类设施。
居住区公共服务设施应与住宅楼同
时设计、同时施工和使用。
七, 城市绿化
（一）绿化的卫生学意义
1,调节和改善小气候
2,净化空气，降低
噪声
3,对人类有良好的
生理和心理作用
（二）城市绿地系统的组成
公共绿地
居住区绿地
街道绿地
各类防护带绿地
（三） 绿地布置
– 与自然地形相协调
– 点、线、面相结合
– 发展立体绿化
? 上海自 1998年以来新建 3000平方米以上的公共绿地
128块,4公顷以上公共绿地 8块，到今年底，人均
公共绿地面积将达到 7平方米，绿化覆盖率达到 27
％, 绿化指标排到了国内大中城市的前列。
? 在上海, 关于绿地有一个非常形象的比喻：新中国
成立之初, 上海人人均公共绿地只有 一双鞋 大小的
面积, 而 20世纪 90年代初, 人均公共绿地是 一张报
纸 大小的面积, 1995年是 一张床 的面积, 现在差不
多是 一间屋 的面积了 。
? 到 2005年, 上海的城市绿化覆盖率将达到 30％, 人
均公共绿地将超过 7平方米, 上海将建设成一个天
蓝, 地绿, 水清的现代化东方大都市, 一个生态型
的大都市 。
八, 城市环境噪声
1,城市噪声的来源
(1),交通噪声
(2),工业和建筑施工噪声
(3),社会噪声
2,城市环境噪声的评价指标
(1) A声级
(2) 等效声级
又称, 等效连续 A声级,
（ equivalent continuous A weighted
sound pressure level）
(3) 昼夜等效声级
(4) 交通噪声指数
3,控制城市环境噪
声的规划措施
? 根本措施：合理的
功能分区
? 合理组织城市道路
网
九, 城市规划的其它卫生问题
1,城市交通
? 合理组织城市道路网：高速公路, 主干道,
次干道, 居住区级道路 。
? 大城市道路交通趋势：地铁
2,城市废水和垃圾处理
? 规划垃圾处理厂
? 规划污水处理厂
第三节 村镇规划卫生
村镇规划卫生中的主要问题
1,主要公路穿越村镇
2,功能分区界限不明显
3,居住区建筑密度过高
4,粪便无害化处理率低
第四节 城乡规划的卫生监督
一,与城乡规划有关的法规
,中华人民共和国城市规划法,,我国第
一部国家城市法规,1990年 4月 1日起
实施。
,村庄和集镇规划建设管理条例,,我国
村镇规划的法律依据。
二, 卫生部门应对城乡规划开展 预防性卫
生监督 和 经常性卫生监督。
