治安管理处罚法：治安管理处罚法

颁布背景,
1987 年 1 月 1 日 施 行,中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 条 例,
1994 年 5 月 作了部分修正
2002 年 4 月 制 成 送 审 稿 上 报 到 国 务 院, 国 务 院 法 制 办 公 布
2004 年 9 月 国务院讨论通过草案，报到全国人大常委会
2005 年 8 月 十届人大常委会第 17 次会议颁布〈主席令〉
2005 年 3 月 1 日 正式 施行
(新华社记者马占成摄 )
10月 22日，公安部副部长田期玉
在第十届全国人民代表大会常务委员
会第十二次会议上作关于提请审议中
华人民共和国治安管理处罚法草案的
议案的说明。当日开幕的十届全国人
大常委会第十二次会议开始首次审议
治安管理处罚法草案，这标志着备受
各界关注的中国首部治安管理处罚法
正式进入立法程序。
中华人民共和国治安管理处罚法
中华人民共和国治安管理处罚法
( 中华人民共和国主席令第三十八号 )
,中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法,已 由 中 华 人 民 共 和 国
第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 七 次 会 议 于 2005
年 8 月 28 日 通 过, 现 予 公 布, 自 2006 年 3 月 1 日 起 施 行 。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2005 年 8 月 28 日
２００５年８月２８日
第 十 届 全 国 人 民 代 表 大
会 常 务 委 员 会 第 十 七 次 会 议
通过 。
目 录
第一章 总 则
第二章 处罚的种类和适用
第三章 违反治安管理的行为和处罚
第 一 节 扰乱公共秩序的行为和处罚
第 二 节 妨害公共安全的行为和处罚
第 三 节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
第四节妨害社会管理的行为和处罚
第四章 处罚程序
第 一 节 调 查
第 二 节 决 定
第三节执 行
第五章 执法监督
第六章 附 则
一,数目
二,内容
（ 一 ） 增加了处罚的行为
（ 二 ） 增加了对单位的处罚
（ 三 ） 增加了处罚的种类
（ 四 ） 罚款数额提高了
（ 五 ） 缩小了拘留的自由裁量权
（六） 增加了治安管理的强制措施
（七） 程序
（八） 其他
一,数目
《治安管理处罚条例,,5 章 45 条
《治安管理处罚法,,6 章 1 1 9 条
（ 一 ） 增加了处罚的行为
1, 扰乱公共秩序
① 扰乱文化、体育等大型群众性活动的秩序
（如：足球流氓）
② 组 织 教 唆, 胁 迫, 欺 骗, 诱 骗 他 人 参 加 法 轮 功 等 邪
教 组织
③ 干扰无线电业务
④ 扰乱计算机信息系统
2,危害公共安全的行为
① 在使用的航空器上使用可能扰乱航空器正
常
② 扰乱铁路行车秩序
3, 侵犯人身权、财产权
① 组 织 胁 迫, 诱 骗 不 满 16 周 岁 的 人 进 行 恐 怖 残 忍
的表演活动
② 胁 迫,诱 骗 或 利 用 他 人 乞 讨 ；反 复 纠 缠 强 行 抢 要
③ 强买强卖，强迫他人接受服务
4,妨害社会管理
① 冒充国家机关工作人员或其他身份招摇撞骗
② 旅馆、房屋出租人须登记承租人、入住人身份证
③ 制造噪音安扰他人生活
④ 收购、购买赃物
⑤ 在公共场所拉客、招嫖
RETNRN
（二）增加了对单位的处罚
对 单 位 违 反 治 安 管 理 的 处 警 告,并 处 罚 款,对 其 直
接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 也 要 予 以 处 罚 。
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（三）增加了处罚的种类
1, 没收违法所得、非法财物
2, 责令停产停业
3, 吊销公安机关发放的许可证
4, 对 违 反 治 安 管 理 的 外 国 人, 可 以 附 加 适 用 限 期 出 境 的
处罚。
RUTURN
（四）罚款数额提高了
1,将 对 个 人 的 罚 款 数 额 提 高 到 50 元至 5 0 0 0 元, 对 单
位 的罚款规定为 2000 元至 10 万元。
2, 卖淫、赌博、贩毒最高可至 3000 元。
（五）缩小了拘留的自由裁量权
把 治 安 拘 留 处 罚,按 照 不 同 的 违 法 行 为,违 法 行
为 的 不 同 性 质, 区 分 为 5 天以下,5 天至 10 天,10
天至 15 天。
（六）增加了治安管理的强制措施
1, 将醉酒的人拘至酒醒
2, 对扰乱大型体育活动的可强制带离现场
3, 对危险的大型活动，紧急疏散参加活动的人
取 缔, 现 场 管 制, 责 令 解 散, 强 行 驱 散, 禁 止 进 入 特
定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押
( 七 ) 程序
1, 取 消了条例关于行政复议前置的程序
当 事 人 对 治 安 管 理 处 罚 决 定 不 服 的, 既 可 以 依 法 申 请
行政复议，也可以直接提起行政诉讼； 取消了条例 关于在
没 有 公 安 派 出 所 的 地 方,处 警 告 或 者 50 元 以 下 的 罚 款 可 以
由公安机关委托乡 ( 镇 ) 人民政府裁决的委托授权规定。
2, 增加了治安管理处罚的简易程序
人 民 警 察 对 于 违 反 治 安 管 理 行 为 事 实 清 楚,证 据 确 凿,
处 警 告 或 者 2 0 0 元 以 下 罚 款 的, 可 以 当 场 作 出 治 安 管 理 处
罚决定。
（八）其他
1,老人小孩孕妇将不用执行拘留
不满 16 周 岁 的 未 成 年 人, 70 周 岁 以 上 的 老 年 人,怀 孕 或 者
哺 乳 自 己 不 满 1 周 岁 婴 儿 的 妇 女, 有 违 反 治 安 管 理 行 为, 依 法
应 受 到 行 政 拘 留 处 罚 的, 可 以 按 照 每 日 2 0 0 元 的 标 准 将 行 政 拘
留折处罚款。
2, 讯逼供获得的证据不予采信
严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法 手段搜
集证据，以非法手段搜集的证据不予采信。
3, 讯 问查证超过 12 小时应及时通知家属
对 违 反 治 安 管 理 行 为 人 进 行 讯 问 查 证 超 过 12 小 时 的, 公 安
机 关 应 当 及 时 将 传 唤 的 原 因 和 处 所 通 知 被 传 唤 人 家 属 或 者 所 在
单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。
4, 行 政拘留处罚合并执行上限为 30 日
行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过 30 日。
与公民生活息息相关
酒鬼闹事将受处罚并被保护性的约束至酒醒
飞机上用手机：至少拘留 1 天
偷窥偷拍他人隐私至少被拘留 5 天
养宠物要若干扰他人生活将受罚
胁迫未成年人乞讨将被拘留 10 天以上 15 日以下
我国开始立法打击“足球流氓”
开设,黑网吧”者至少拘留 10 天
依法打击“足球流氓”
? 有下列六种情形之一，扰乱
体育比赛等大型活动秩序的，
处 1日以上 5日以下的行政拘
留，可以并处 50元以上 200
元以下罚款；情节轻微的，
可以单处警告,
? 未经许可，强行进入场内的；
? 未经许可，在场内燃放烟花爆竹
的；
? 展示侮辱性标语、条幅等物品的；
? 围攻裁判员、运动员或者其他工
作人员的；
? 向场内投掷杂物，不听制止的；
? 其他扰乱大型活动秩序的行为。
对因扰乱体育比
赛秩序被处以行政拘
留处罚的，可以同时
责令其 12个月内不得
进入体育场馆观看比
赛；违反的，可以强
行带离现场。