城市管理学
2006年 2月
2
教学内容
第一章 城市管理导论
第二章 城市管理原理
第三章 城市管理体制
第四章 现代城市政府
第五章 城市规划及其管理
第六章 城市基础设施管理
第七章 城市发展战略管理
第八章 城市社会管理
第九章 城市经济管理
第十章 城市环境管理
第十一章 城市管理法制
第十二章 城市形象管理
第十三章 城市社会保障
第十四章 城市土地和住房管理
第十五章 城市郊区管理
第十六章 数字城市管理
参考书
3
,城市管理学, 教学参考书籍
马彦琳、刘建平编,,现代城市管理学,,
科学出版社,2005.第 2版
谭善勇主编,,城市管理概论,,经济科学出
版社,2003,
殷体扬主编,,城市管理学,,山西经济出版
社,2000.
4
第一章 城市管理导论
第一节 城市与城市管理
第二节 城市管理的主体
第三节 城市管理的职能与内容
5
,生境议程,,人类可持续发展的战斗，
其成功与失败将在城市内见分晓，而良
好的城市管理将是成败的关键所在。
（人类居住中心）
6
第一节 城市与城市管理
一、城市产生与发展的简要历程
? 我国古代文献中,,城, 和, 市, 是两个不同的
概念
? 早期城市,随着社会经济的发展,,城, 与, 市,
逐
渐结合成一体
? 中世纪城市,大致是公元 476—1640年，前后约
11个世纪。
? 近代城市, 1640年至 19世纪中期
? 现代城市的发展阶段, 19世纪末和 20世纪初，
即是第二次世界大战后
? 现代城市已向 智能型城市 发展与转变：目前
7
? 智能城市：就是高度信息化和全面网络化的
城市。
? 智能城市的主要特征：
? 成为信息流通、管理和服务的中心；
? 城市信息化、园林化和宜人化；
? 超级城市将裂解，中小城市将崛起；
? 城乡一体化，或乡村城市化；
未来的城市将走向灭亡
8
二、城市与城市化
? 城市,是一个历史范畴，从这个角度讲，城
市是社会经济发展到一定阶段的产物，是一
个客观存在和系统性存在。
本质特征表明,城市是一定规模及密度的
非农业人口及非农业产业聚集的地方和一
定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。
9
?城市的特征：
? 空间上的聚集性
? 经济上的非农业性
? 构成上的异质性
10
?城市的职能与性质：
?城市的职能
城市职能是指某城市在国家或区域中所起的作用
城市职能的着眼点就是城市的基本活动那分。
?城市的性质
城市性质是指一个城市在国家和地区的政治、经
济、社会、文化生活中的地位、作用，代表了城
市的个性、特点和发展方向，是城市主要职能的
集中反映。
11
?城市的规模与类型：
? 城市规模
城市规模是人口、经济、科学技术等在城
市的聚集规模，城市规模主要有 人口规模
和 用地规模 两种表达方法。
? 城市规模的分布
城市的规模分布一般指一个国家或地区，
不同城市规模之间的比例关系。
12
?城市规模的分布规律
?城市首位律（ Law of the Primate City）
一国最大城市与第二位城市人口的比值，被称为首位度，
它是衡量城市规模分布状况的一种常用指标。
马克,杰斐逊,1939
他认为,一个国家在它的城市发展早期，无论什么原因
而产生的一个规模最大的城市，都有着一种强大的自身继
续发展的动力。它作为经济机会的中心而出现，把有力量
的个人或活动从国家的其他部分吸引到这里，逐渐变成一
个国家、一个民族的象征，在很多情况下，就成为首都。
13
?城市金字塔
把一个国家或区域中许多大小不等的城市，按规
模大小分成等级，就有一种普通存在的规律性现
象，即城市规模越大的等级，城市的数量越少，
而规模越小的城市等级，城市数量越多。
?位序规模法则 (Rank-Size Rule)
一般来说，一个城市的位序乘以该城市的规模，
其乘积为一个常数，它恒等于最大城市的人口规
模数。
14
?按照城市的性质或功能分类
?综合性城市
?工业城市
?矿业城市
?交通港口城市
?商业金融城市
?风景旅游城市
?科学文化城市
? 中国城市的主要类型
15
?按照城市的行政地位分类
?直辖市
?副省市
?地级市
?县级市
?按照城市的人口规模分类
?特大城市
?大城市
?中等城市
?小城市
?镇
? 中国城市的主要类型
市区非农业人口超过 100万的城市
市区非农业人口 50万 -100万的城市
市区非农业人口 20万 -50万的城市
市区非农业人口 10万 -20万的城市
市区非农业人口 2000以上 10万以下的城市
16
?按照城市的城市的地理位置
?沿海城市
?内地城市
?边境城市
?按照城市的结构进行分类
?单中心城市和多中心城市
?封闭式城市和开放城市
?集中式城市和分散城市
? 中国城市的主要类型
17
? 城市经济区的内涵
城市经济区 是以城市为中心，以城市体系为
骨架，以城乡间、城市间的分工协作和经济
文化交往为基础的地域经济综合体，它是市
场经济发展到一定阶段后，由于经济发展与
布局、经济结构调整、自然资源、地理环境
等方面的内在联系，自然形成的网状式的经
济综合体。
,山东半岛城市群发展战略研究,,山东未
来区域经济应打造, 四六三, 为主体的区域
空间结构 。, 六, 指六个城市经济区，济
南城市经济区是其中重要的一个，涵盖了济
南、泰安、聊城、德州、莱芜市域。
? 城市经济区
18
?城市经济区的基本结构
? 经济中心
?便捷的交通条件和畅通的流通渠道
?一定面积的地域范围
?业已形成的经济网络
? 城市经济区
19
? 城市化
所谓的城市化，就是指国内人口由分散的农
村向城市集中的社会进步过程。
?含义：
?人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每
个集中点的增大；
?城市人口占全社会人口比例提高的过程；
?是二、二产业向城市集中和发展的过程；
?城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接
受城市文化的过程。
20
? 城市化的度量指标
? 水平指标：
PU=U/P*100%
U,城市人口
P,总人口
? 城市化速度指标：
一是人口向城市迁移、集中的速度；
二是城市数量增长的速度。
TA=1/n(PUt+n-PUt)
21
?城市化的动力机制
? 1,区域农业生产力的发展是城市化的
初始动力
2,工业化是城市形成、发展的核心动力
3,第三产业的发展是现代城市发展的主要
动力。
22
? 中国城市化的特点
1,城市化的发动与发展是以政府为主导；
2,城市化水平低，滞后于工业化，城市化发
展的地区差异显著；
3,中国城市化出现乡村城镇化的新模式
4,农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换
5,人口的高增长量是制约中国城市化发展的
主要因素
23
中国政府主导城市化的主要内容
? 城市的建立和发展受政府控制
? 农村人口向城市的转移受政府控制
? 城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障
? 城市化速度受政府调控
24
三、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 1,城市的特征决定了城市管理的重要性
从某种角度上看，这些特征既是城市的本质
使然，更是城市管理的结果。人口、物质、
资本、文化、空间以及活动等的高度密集，
如果没有城市政府的规划与计划、组织与指
挥、控制与协调以及统计与监督，都将很难
发挥各自的作用，也就不可能为城市带来高
效率与高效益，城市也更不可能发挥自己在
政治经济、社会文化以及军事等方面的多种
功能。而规划与计划、组织与指挥、控制与
协调以及统计与监督正是人们通常提到的城
市管理的职能。
25
三、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 2.城市的重要地位要求城市政府加强城市管理
?从城市产生与发展的简要历程可以看到，城
市从一开始就是一个国家、一个地区的一个
或数个中心。到目前，城市已发展到成为一
个国家、一定区域的政治、经济、文化、科
技、交通和信息中心，在国民经济和社会发
展中居于十分重要的主导地位。这个主导地
位一方面是说，一个国家或一定区域的城市
化水平代表了这个国家或这个区域的发展水
平；另一方面则表明，作为城市，应该如何
进行管理，才能最大限度地发挥其主导作用。
26
三、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 3,城市自身的发展论证了城市管理的必要性
?从早期的城市到中世纪城市、近代城市再
到现代城市以及未来的智能城市，城市发展
的每一步，都不可能离开城市管理。
?城市规划 ——“批后管理”（规划变
更） ——城市建设工程要正常运行 ——效益
发挥
27
三、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 4.市场经济的发展要求城市政府加强城市管理
?市场经济给城市带来繁荣的同时，也带来
了城市以前没有遇到的新问题；既给城市
管理工作增添了新的内容，而且也更加突
出了城市管理的重要性。
?此外，城市管理还是城市软环境的建设，
包括投资环境建设的有效载体和基本要求；
是城市现代化与智能化的要求；也是城市
政府需要开展的一项顺民心、合民意的民
心工程、形象工程和凝聚力工程。
28
四、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 1．现代城市的主要变革
（ 1）城市数字化
（ 2）城市社区化
（ 3）城市个性化
（ 4）城市共生化
29
四、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 2．现代城市管理的新发展
（ 1）现代城市管理的创新理念
1）以人为本。
2）依法治市。
3）民主化管理。
4）个性化管理。
5）经营城市。
30
四、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 2．现代城市管理的新发展
（ 2）现代城市管理的创新方式与手段
1）柔性化管理。
2）数字化管理。
3）社会化管理 。
沈阳市城市空间格局扩展研究
城市景观生态学术研讨会
城市数字化管理的一个方面
32
沈阳市建成区空间结构演变
1956年 1976年 1987年
1994年 2001年 2004年
？
未来
117km2 158km2 190km2
237km2 237km2 291km2
33
第一章 思考题
1.简述城市产生与发展的简单历程?
2.城市的生存与发展为什么需要进行管理?
3.简述现代城市的变革与城市管理的新发展?
2006年 2月
2
教学内容
第一章 城市管理导论
第二章 城市管理原理
第三章 城市管理体制
第四章 现代城市政府
第五章 城市规划及其管理
第六章 城市基础设施管理
第七章 城市发展战略管理
第八章 城市社会管理
第九章 城市经济管理
第十章 城市环境管理
第十一章 城市管理法制
第十二章 城市形象管理
第十三章 城市社会保障
第十四章 城市土地和住房管理
第十五章 城市郊区管理
第十六章 数字城市管理
参考书
3
,城市管理学, 教学参考书籍
马彦琳、刘建平编,,现代城市管理学,,
科学出版社,2005.第 2版
谭善勇主编,,城市管理概论,,经济科学出
版社,2003,
殷体扬主编,,城市管理学,,山西经济出版
社,2000.
4
第一章 城市管理导论
第一节 城市与城市管理
第二节 城市管理的主体
第三节 城市管理的职能与内容
5
,生境议程,,人类可持续发展的战斗，
其成功与失败将在城市内见分晓，而良
好的城市管理将是成败的关键所在。
（人类居住中心）
6
第一节 城市与城市管理
一、城市产生与发展的简要历程
? 我国古代文献中,,城, 和, 市, 是两个不同的
概念
? 早期城市,随着社会经济的发展,,城, 与, 市,
逐
渐结合成一体
? 中世纪城市,大致是公元 476—1640年，前后约
11个世纪。
? 近代城市, 1640年至 19世纪中期
? 现代城市的发展阶段, 19世纪末和 20世纪初，
即是第二次世界大战后
? 现代城市已向 智能型城市 发展与转变：目前
7
? 智能城市：就是高度信息化和全面网络化的
城市。
? 智能城市的主要特征：
? 成为信息流通、管理和服务的中心；
? 城市信息化、园林化和宜人化；
? 超级城市将裂解，中小城市将崛起；
? 城乡一体化，或乡村城市化；
未来的城市将走向灭亡
8
二、城市与城市化
? 城市,是一个历史范畴，从这个角度讲，城
市是社会经济发展到一定阶段的产物，是一
个客观存在和系统性存在。
本质特征表明,城市是一定规模及密度的
非农业人口及非农业产业聚集的地方和一
定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。
9
?城市的特征：
? 空间上的聚集性
? 经济上的非农业性
? 构成上的异质性
10
?城市的职能与性质：
?城市的职能
城市职能是指某城市在国家或区域中所起的作用
城市职能的着眼点就是城市的基本活动那分。
?城市的性质
城市性质是指一个城市在国家和地区的政治、经
济、社会、文化生活中的地位、作用，代表了城
市的个性、特点和发展方向，是城市主要职能的
集中反映。
11
?城市的规模与类型：
? 城市规模
城市规模是人口、经济、科学技术等在城
市的聚集规模，城市规模主要有 人口规模
和 用地规模 两种表达方法。
? 城市规模的分布
城市的规模分布一般指一个国家或地区，
不同城市规模之间的比例关系。
12
?城市规模的分布规律
?城市首位律（ Law of the Primate City）
一国最大城市与第二位城市人口的比值，被称为首位度，
它是衡量城市规模分布状况的一种常用指标。
马克,杰斐逊,1939
他认为,一个国家在它的城市发展早期，无论什么原因
而产生的一个规模最大的城市，都有着一种强大的自身继
续发展的动力。它作为经济机会的中心而出现，把有力量
的个人或活动从国家的其他部分吸引到这里，逐渐变成一
个国家、一个民族的象征，在很多情况下，就成为首都。
13
?城市金字塔
把一个国家或区域中许多大小不等的城市，按规
模大小分成等级，就有一种普通存在的规律性现
象，即城市规模越大的等级，城市的数量越少，
而规模越小的城市等级，城市数量越多。
?位序规模法则 (Rank-Size Rule)
一般来说，一个城市的位序乘以该城市的规模，
其乘积为一个常数，它恒等于最大城市的人口规
模数。
14
?按照城市的性质或功能分类
?综合性城市
?工业城市
?矿业城市
?交通港口城市
?商业金融城市
?风景旅游城市
?科学文化城市
? 中国城市的主要类型
15
?按照城市的行政地位分类
?直辖市
?副省市
?地级市
?县级市
?按照城市的人口规模分类
?特大城市
?大城市
?中等城市
?小城市
?镇
? 中国城市的主要类型
市区非农业人口超过 100万的城市
市区非农业人口 50万 -100万的城市
市区非农业人口 20万 -50万的城市
市区非农业人口 10万 -20万的城市
市区非农业人口 2000以上 10万以下的城市
16
?按照城市的城市的地理位置
?沿海城市
?内地城市
?边境城市
?按照城市的结构进行分类
?单中心城市和多中心城市
?封闭式城市和开放城市
?集中式城市和分散城市
? 中国城市的主要类型
17
? 城市经济区的内涵
城市经济区 是以城市为中心，以城市体系为
骨架，以城乡间、城市间的分工协作和经济
文化交往为基础的地域经济综合体，它是市
场经济发展到一定阶段后，由于经济发展与
布局、经济结构调整、自然资源、地理环境
等方面的内在联系，自然形成的网状式的经
济综合体。
,山东半岛城市群发展战略研究,,山东未
来区域经济应打造, 四六三, 为主体的区域
空间结构 。, 六, 指六个城市经济区，济
南城市经济区是其中重要的一个，涵盖了济
南、泰安、聊城、德州、莱芜市域。
? 城市经济区
18
?城市经济区的基本结构
? 经济中心
?便捷的交通条件和畅通的流通渠道
?一定面积的地域范围
?业已形成的经济网络
? 城市经济区
19
? 城市化
所谓的城市化，就是指国内人口由分散的农
村向城市集中的社会进步过程。
?含义：
?人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每
个集中点的增大；
?城市人口占全社会人口比例提高的过程；
?是二、二产业向城市集中和发展的过程；
?城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接
受城市文化的过程。
20
? 城市化的度量指标
? 水平指标：
PU=U/P*100%
U,城市人口
P,总人口
? 城市化速度指标：
一是人口向城市迁移、集中的速度；
二是城市数量增长的速度。
TA=1/n(PUt+n-PUt)
21
?城市化的动力机制
? 1,区域农业生产力的发展是城市化的
初始动力
2,工业化是城市形成、发展的核心动力
3,第三产业的发展是现代城市发展的主要
动力。
22
? 中国城市化的特点
1,城市化的发动与发展是以政府为主导；
2,城市化水平低，滞后于工业化，城市化发
展的地区差异显著；
3,中国城市化出现乡村城镇化的新模式
4,农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换
5,人口的高增长量是制约中国城市化发展的
主要因素
23
中国政府主导城市化的主要内容
? 城市的建立和发展受政府控制
? 农村人口向城市的转移受政府控制
? 城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障
? 城市化速度受政府调控
24
三、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 1,城市的特征决定了城市管理的重要性
从某种角度上看，这些特征既是城市的本质
使然，更是城市管理的结果。人口、物质、
资本、文化、空间以及活动等的高度密集，
如果没有城市政府的规划与计划、组织与指
挥、控制与协调以及统计与监督，都将很难
发挥各自的作用，也就不可能为城市带来高
效率与高效益，城市也更不可能发挥自己在
政治经济、社会文化以及军事等方面的多种
功能。而规划与计划、组织与指挥、控制与
协调以及统计与监督正是人们通常提到的城
市管理的职能。
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三、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 2.城市的重要地位要求城市政府加强城市管理
?从城市产生与发展的简要历程可以看到，城
市从一开始就是一个国家、一个地区的一个
或数个中心。到目前，城市已发展到成为一
个国家、一定区域的政治、经济、文化、科
技、交通和信息中心，在国民经济和社会发
展中居于十分重要的主导地位。这个主导地
位一方面是说，一个国家或一定区域的城市
化水平代表了这个国家或这个区域的发展水
平；另一方面则表明，作为城市，应该如何
进行管理，才能最大限度地发挥其主导作用。
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三、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 3,城市自身的发展论证了城市管理的必要性
?从早期的城市到中世纪城市、近代城市再
到现代城市以及未来的智能城市，城市发展
的每一步，都不可能离开城市管理。
?城市规划 ——“批后管理”（规划变
更） ——城市建设工程要正常运行 ——效益
发挥
27
三、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 4.市场经济的发展要求城市政府加强城市管理
?市场经济给城市带来繁荣的同时，也带来
了城市以前没有遇到的新问题；既给城市
管理工作增添了新的内容，而且也更加突
出了城市管理的重要性。
?此外，城市管理还是城市软环境的建设，
包括投资环境建设的有效载体和基本要求；
是城市现代化与智能化的要求；也是城市
政府需要开展的一项顺民心、合民意的民
心工程、形象工程和凝聚力工程。
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四、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 1．现代城市的主要变革
（ 1）城市数字化
（ 2）城市社区化
（ 3）城市个性化
（ 4）城市共生化
29
四、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 2．现代城市管理的新发展
（ 1）现代城市管理的创新理念
1）以人为本。
2）依法治市。
3）民主化管理。
4）个性化管理。
5）经营城市。
30
四、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 2．现代城市管理的新发展
（ 2）现代城市管理的创新方式与手段
1）柔性化管理。
2）数字化管理。
3）社会化管理 。
沈阳市城市空间格局扩展研究
城市景观生态学术研讨会
城市数字化管理的一个方面
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沈阳市建成区空间结构演变
1956年 1976年 1987年
1994年 2001年 2004年
？
未来
117km2 158km2 190km2
237km2 237km2 291km2
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第一章 思考题
1.简述城市产生与发展的简单历程?
2.城市的生存与发展为什么需要进行管理?
3.简述现代城市的变革与城市管理的新发展?
