World Bank 世界银行
Ministry of Construction PRC 中国建设部
Component B 部分
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Wastewater Study Team
污水项目组
2005/06/21
North China Water Quality Study Program
中国北方城市水管理研究项目
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
? Objectives 目标
- Improving Investment & Operation Efficiencies
提高投资和运行效率
? Approach 研究方法
- General Investment Survey and Forecasting
总体投资分析和预测
- Identify Key Issues and Constraints
确认关键问题与制约因素
- Initiate Benchmarking System for WW Utilities
建立污水行业绩效评估系统
? Outputs 研究成果
- Recommend Practical Options for Improvement
推荐实际可行的方案以提高投资和运行效率
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
? Study Geographic Area 研究区域
- Northern China cities in 14 provinces /
municipalities above Yangtze River
长江以北中国北方 14个省 /市
? Study Tasks 研究任务
- Investment Survey and Forecasting
投资调研与预测
- Case Studies
案例分析
- Initiate Benchmarking System
建立绩效评估系统
Investment Survey &
Forecasting
投资分析与预测
中国人民大学环境学院
School of Environment and Natural Resources
Renmin University of China
马中 Ma Zhong
June 21,2005
Investment Survey & Forecasting
投资分析与预测
? Data Sources 资料来源：
? China Urban Construction Statistics Yearbook
,中国城市建设统计年报,
? Indexes 投资指标：
? Sewerage Fixed-asset Investment 排水固定资产
投资
? Concentrated Sewage Treatment Rate 污水集中
处理率
Total Investment 投资总量,1998－ 2003
Sewerage fixed-asset Investment in 14 Provinces,
49.05 Billion RMB
北方十四省排水固定资产投资总额, 490.5亿元
1999-2003北方十四省历年排水固定资产投资（亿元）
58.2569
82.5945
101.1702
117.0846
131.3991
0
20
40
60
80
100
120
140
1999 2000 2001 2002 2003
2003年 14省平均污水集中处理率,29.71%
Average Concentrated Sewage Treatment
Rate 2003 in 14 Provinces,29.71%
北方十四省2 0 0 3 年污水集中处理率( % )
0
10
20
30
40
50
60
北京 天津 山东 山西
江苏北部
内蒙古
吉林 河北 河南 辽宁 陕西
安徽北部 湖北北部
黑龙江
14省污水处理投资与人均 GDP,2003
Investment vs GDP per capita,2003
2003 年北方十四省污水集中处理率与人均 G D P
0
10
20
30
40
50
60
北京 天津 山东 山西
江苏北部
内蒙古
吉林 河北 河南 辽宁 陕西
安徽北部 湖北北部
黑龙江
污水集中处理率（
%
）
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
人均
G
D
P
（元）
污水集中处理率 人均G D P
污水处理投资和流域地理位置
Investment vs Location of Riverbasin
黄河流域五省排水固定资产投资（亿元）
0
10
20
30
40
50
60
70
80
内蒙古 陕西 山西 河南 山东
投资研究发现
Main Findings
? 投资总量稳步增长 Steady Growth of
Investment
? 处理率不断提高 Increased Treatment
rate
? 有些城市超计划完成任务 Some cities
over comply with the target
投资研究发现
Main Findings
? 地区、城市间差异很大 Big Gaps
between Cities
? 投资相对集中在经济发达地区、大城市和
流域下游 Capitals concentrate in
developed regions,large cities and
down streams
? 城市污水处理投资任重道远 Huge
demands for the future
2010年投资预测
Investment Forecasting,2010
新增污水处理能力, 亿元
New Treatment Capacity,100 M RMB
目标实现程度 低 中 高
污水集中处理率（ %） 55 60 65
污水处理厂建设投资
额（亿元） 173.699 226.599 279.5
2010年新增污水管网投资, 亿元
New Sewers upto 2010,100 M RMB
目标达到程度 低 中 高
污水集中处理率（ %） 55 60 65
污水管网投资额 139.89 178.02 216.27
2004-2010年污泥投资预测
Sludge Treatment
年份 污泥处理投资（亿元）
2004 79.39
2005 81.69
2006 83.99
2007 86.29
2008 88.59
2009 90.89
2010 93.19
总计 604.04
建议
Recommendations
? 基于各地十五的实际水平和十一五目标规
划投资：如黑龙江和北京 Planning
investments based on both the local reality in
2005 and targets in 2010
? 根据商业资金、财政资金和国际资金的不
同功能和性质规划投资 Planning investment
in accordance with various roles & purposes of
commercial,international and financial capitals
建议
Recommendations
?以同时提高运行能力和处理能力为目
标规划投资 Planning investments to
promote both operational & treatment
capacities
?结合价格、税收、财政政策改革规划
投资 Planning investment in association
with ongoing pricing,taxation and fiscal
policy reform
建议
Recommendations
国家的城市污水处理投资规划应充分
考虑各地经济发展水平、城市规模和
流域上下游差异
More attention on the differences in
economic development,city’s size and
locations of riverbasin
建议
Recommendations
? 城市污水处理投资规划应当与流域综合治理规划、
污染控制规划相结合，特别注意同流域城市的投
资和建设进度的同步，尤其是上下游城市污水处
理设施投资和建设的协调 Integration in riverbasin
planning and coordination with cities in same
riverbasin
? 十一五投资规划应当立足当地，照顾邻居，统筹
流域，改善全国 Local base,neighbor care,
watershed planning,country target
北方主要河流水质情况,Ⅳ 类及以下水质
Water Quality in Main North Rivers,IV and Worse
? 黄河 Yellow River：
? 2000年,28.6%
? 2003年,69.2%，其中劣 Ⅴ 类水增加了 13.6%
? 淮河 Huai River：
? 1998年,72%
? 2003年,81.4%
? 海河 Hai River：
? 1999年,58.5%,Ⅴ 类及劣 Ⅴ 类水一共为 49.7%
? 2003年,Ⅵ 类及以下水质上升到了 78.5%，仅劣 Ⅴ 类水就占
到 53.9%。
注：数据来源：, 中国环境状况公报,, 1999-2004年。
污水处理投资与城市规模
Investment vs Cities’ Size
城市类别 超大城市 特大城市 大城市 中等城市 小城市
污水集中
处理率（ %） 42.62 41.77 19.36 18.07 15.66
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study案例分析 (1/12)
? Objectives 目标
- To identify the key issues and constraints inhibiting investment and
operation efficiencies through detailed case studies
通过详细的案例分析识别制约投资和运行效率的关键问题和限制因素
? Case Study Cities 案例分析城市
9 cities with 11 WWTPs selected at different locations and populations in
Hai & Huai River Basins
淮河流域和海河流域不同地区和人口规模的 9 个城市的 11个污水处理厂
Tianjin (天津 ),Shijiazhuang (石家庄 ) (> 2 million 百万 )
Handan (邯郸 ),Huainan (淮南 ),Tangshan (唐山 ) (1 – 2 million 百万 )
Bengbu (蚌埠 ),Fuyang (阜阳 ) (0.5-1.0 million 百万 )
Luan (六安 ) (0.2 – 0.5 million百万 )
Guoyang (涡阳 ) (<0.2 million)
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study案例分析 (2/12)
? Case Studies in 2001
2001年研究案例分析
- 9 cities with 16 WWTPs selected countrywide
在全国范围内调研了 9个城市的 16个污水处理厂
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (3/12)
? 11WWTPs visited in 2005
2005年调研的 11个污水处理厂
- 8 OXD 100 to 150 kcu m/d
- 2 AS 160-260 kcu m/d
- 1 CASS 100 kcu m/day
? 16 WWTPs visited in 2001
2001年研究案例分析
- 3 OXD 100 to 150kcu m/d
- 4 A/O 100 to 200 kcu m/d
- 2 A2/O 100 to 300 kcu m/d
- 1 A/B 80 kcu m/d
- 1 SBR 150 kcu m/d
- 1 BIO 120 kcu m/d
- 8 个氧化沟工艺 10万 - 15万 m3/天
- 2 个活性污泥法 16万 -26万 m3/天
- 1 个 CASS工艺 10万 m3/天
- 3 个氧化沟工艺 10万 - 15万 m3/天
- 4 个 A/O工艺 10万 - 20万 m3/天
- 2 个 A2/O工艺 10万 - 30万 m3/天
- 1 个 A/B工艺 8万 m3/天
- 1 个 SBR工艺 15万 m3/天
- 1 个 BIO工艺 12万 m3/天
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (4/12)
? Methodology of Case Study
研究方法
- Questionnaires distributed and collected
分发调查问询表
- Interviews and site visits conducted
现场调研
- Performance Indicators (PI) used for assessment of
WWTP and WWC performance
应用绩效指标分析污水公司和污水处理厂的运行
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (5/12)
? Findings 调查结果
- Nutrient removal problematic at 5 of 23 WWTPs,3 WWTPs in
non-compliance for class II discharge standards
23个污水处理厂之中有 5个氮磷去除尚未达标,3个污水处理厂尚未达
到国家二级排放标准
- Average hydraulic loading for 23 WWTPs at 70% of design
capacity – nonworking capital USD100-200m
23个污水处理厂的水力负荷约为设计能力的 70%-闲置固定资产约为 1-2
亿美元
- Nearly all sludge dewatered and sent to landfill
污泥处置工艺基本采用脱水后填埋处理
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (6/12)
? Findings (continued) 调查结果（续）
- 30% or 7 of 23 WWTPs receiving low strength influent
with BOD<80mg/l as low as 30mg/l
30% 或 23个污水处理厂中的 7个进水水质浓度低于设计标准，
BOD<80mg/l,最低仅有 30mg/l
- If to achieve 60% WWT rate,400-600MCNY for WWTPs
of 9 cities and 600-900MCNY for infrastructure
如果要达到 城市污水处理率 60%的目标,9个城市污水处理
厂建设投资需要 4-6 亿元人民币，管网和其他基础配套设施
建设投资需要 6-9 亿元人民币。
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (7/12)
? Findings (continued) 调查结果（续）
- If to achieve 80% WWT rate,1.0-1.6GCNY and 1.4-2.3 GCNY,
respectively
如果要达到 城市污水处理率 80%的目标，则分别需要 10-16亿元人民币和
14-23 亿元人民币。
- Operating charges 4 times the costs in Romania and Slovenia,22
times the costs of developed countries (based on GDP,PPP)
考虑 GDP和 PPP因素后的运行费用占国民收入比值是罗马尼亚和斯洛文
尼亚的 4倍，是其他发达国家的 22倍。
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (8/12)
? Findings (continued) 调查结果（续）
- Poor conditions and unsafety of aged sewers
老龄化的污水管网运行状况和安全性较差
- Response style maintenance for sewer system
污水管网的维护处于应急处理方式
- Insufficient funds,manpower,equipment,etc for sewer
maintenance
污水管网维护资金、人员、设备均不足
- Non anti-corrosion design of sewers in some cities
一些城市污水管道尚未采用抗腐蚀设计
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (9/12)
(W a s te w a te r u n i t o p e r a ti o n c o s ts (U S D )* 1 0 0 0 )/ G D P
S w e d e n,e tc, =1
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
UK
S y d n e y,A u s t r a l i a
S w e d e n,N o r w a y,D e n m a r k,F i n l a n d
S l o v a k i a
R o m a n i a
B e n g b u,C h i n a
H a n d a n,C h i n a
T a n g s h a n,C h i n a
H u a i n a n,C h i n a
L u ' a n,C h i n a
S h i j i a z h u a n g,C h i n a
C
o
u
n
t
r
i
e
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (11/12)
? Technical Options 技术方案
- Investigate methods for better design hydraulic flow and influent
strength
研究确定水力负荷及设计浓度更为实际有效的方法
- Review and develop better design of brush aerators and blowers
研究转刷曝气和鼓风机曝气设计最佳设计方法
- Investigate causes of nutrient non-compliance and recommend
remediation measures
研究造成氮磷去除困难的因素并提出可行的解决方案
- Investigate methods for reducing operational costs
研究低运行成本的方法
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
? Technical Options (continued) 技术方案 (续 )
- Identify treatment processes with lower capital and operating
costs and sludge production
研究投资成本低，运行费用低廉，污泥产量低的污水处理工艺
- Recommend treated effluent standards for both strong and weak
raw WW
推荐针对高浓度和低浓度污水处理的排放标准
- Study decentralized WWTP
研究分散处理的污水处理厂的可行性
- Develop procedures for sewerage planning and design
完善污水系统规划和设计的标准程序
Case Study 案例分析 (12/12)
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
? Benchmarking Definition 绩效评估的定义
- A process of comparing performance indicators from different
utilities
对各污水公司的绩效指标进行比较分析
? Benchmarking Purposes 绩效评估的目的
- Identify the areas for improvement
识别需要改进的领域
- Government to monitor and adjust policies
政府监督及调整相应政策
- Regulators to ensure cost effective
监管机构确保资金合理
- Operational transparency
运行透明
- Valuable information to private investors
为民营企业提供有价值信息
Benchmarking System 绩效评估系统 (1/14)
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (2/14)
? Selection of Performance Indicators (PI)绩效评估指标 (PI)的选择
- PI must be standardized
必须标准化
- PI must be quantitative,measurable,and quality controlled
必须量化，可测，并有质量控制
- PI values must be available at least for 50% of facilities
必须在至少 50%的运行企业可以获得
- PI values should be at least 2 standard deviations > or < average
超过平均值 2倍的标准偏差较好
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (3/14)
Performance Indicator
绩效指标
City/WWC
城市 /污水公司
WWTP
污水处理厂
Environmental PI 环境指标
Personnel PI 人员指标
Physical PI 物理指标
Operational PI 运行指标
Quality of Service PI 服务质量指标
Financial PI 财务指标
Total 总计
4
6
1
14
5
9
39
5
5
6
16
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (4/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI 11.6 - WW Operating Costs
PI 11.6 – 单位营业费用
1 1, 6 W W O p e r a t i o n a l C o s t s
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Beng bu
Gu oy an g
H ua ina n
Shij iaz hu an g
T ian jin
C
it
ie
s
C o s t C N Y / c u m / d
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (5/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI 12.6 Staff WW Pop Served
PI 12.6 工作人员 /排水服务人口
1 2, 6 S t a f f W W P o p S e r v e d
0, 0 0, 2 0, 4 0, 6 0, 8 1, 0 1, 2 1, 4 1, 6 1, 8 2, 0 2, 2 2, 4 2, 6
B e n g b u
F u y a n g
G u o y a n g
H a n d a n
H u a i n a n
L u ' a n
S h i j i a zh u a n g
T a n g sh a n
T i a n j i n
C
it
ie
s
# / ' 0 0 0
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (6/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI wPh3 Treatment Utilization (%/year)
PI wPh3 二级污水处理厂利用率 (%/年 )
w P h 3 T r e a t m e n t U t i l i z a t i o n
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120
B e n g b u
F u y a n g
G u o y a n g
H a n d a n
H u a i n a n
L u ' a n
S h i j i a zh u a n g
T a n g sh a n
C
i
t
i
e
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (7/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI wEn6 Sludge Production (KgDS/1000 p e)
PI wEn6 人均污泥产量 (Kg干重 /1000 p.e)
w E n 6 S l u d g e P r o d u c t i o n
0 50000 100000 150000 200000
1
5
9
13
17
21
W
W
T
P
S l u d g e ( K g D S / 1 0 0 0 p, e, )
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (8/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI wOp44 WW Quality Tests (#/month)
PI wOp44 水质检测频率 (#/月 )
w O p 4 4 W W Q u a l i t y T e s t s
0 50 100 150 200
1
5
9
13
17
21
W
W
T
P
W W Q u a l i t y T e s t s ( # / m o n t h )
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (9/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI 24.1 Working Ratio
PI 24.1 运营资金比率
2 4, 1 W o r k i n g R a t i o
0, 0 0, 2 0, 4 0, 6 0, 8 1, 0 1, 2
B e n g b u
G u o y a n g
H u a i n a n
S h i j i a z h u a n g
T i a n j i n
C
i
t
i
e
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (10/14)
? Key PI International Comparisons绩效指标国际比较
PI 2.1 Sewage Coverage
PI 2.1 排水普及率
2, 1 S e w a g e C o v e r a g e
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
C hina Av er
C hina H igh
C hina Low
Aus t ralia
Poland
T unis ia
U nit ed Kingdom
U nit ed St at es
C
o
u
n
t
r
ie
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (11/14)
? Key PI International Comparisons绩效指标国际比较
PI 17.1 Wastewater Treatment
PI 17.1 污水处理
1 7, 1 W a s t e w a t e r T r e a t m e n t
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
C hin a Av er
C hin a H igh
C hin a Lo w
Aus t rali a
Pola nd
T un is ia
U nit ed King do m
U nit ed St at es
C
o
u
n
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r
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Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (12/14)
? Key PI International Comparisons绩效指标国际比较
PI 24.1 Working Ratio
PI 24.1 运营资金比率
24, 1 W o r ki n g R at i o
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 1,3
C hi na A v er
C hi na H ig h
C hi na Lo w
A us t ra lia
P ol an d
T un is ia
U ni t ed K in gd om
U ni t ed S t at es
C
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n
tr
i
es
#
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (13/14)
? Guideline of Benchmarking Application
绩效评估系统应用指南
- A program with detailed User’s Manual
developed
开发了计算程序，并有详细的用户手册
- User friendly
使用方便
- Automatic produce of PI results
自动产生绩效指标结果
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效系统 (14/14)
? Successful Benchmarking Application
绩效系统的成功应用
- Benchmarking Committee consisting of representatives of
WWCs or WWTPs to select PIs and set up procedures
由污水公司或污水处理厂派出代表成立绩效评估委员会确定绩效指标
及工作程序
- Independent organization to compile PIs,reporting,and quality
control
独立第三方负责收集、分析绩效指标、报告准备及质量控制
- Develop and update PI system
开发并更新绩效指标评估系统
- Review of PI results by Benchmarking Committee and guiding
operations
绩效评估委员会审查绩效指标评估，指导运营管理
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Thanks!
谢谢 !
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Component B 部分
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Wastewater Study Team
污水项目组
2005/06/21
North China Water Quality Study Program
中国北方城市水管理研究项目
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
? Objectives 目标
- Improving Investment & Operation Efficiencies
提高投资和运行效率
? Approach 研究方法
- General Investment Survey and Forecasting
总体投资分析和预测
- Identify Key Issues and Constraints
确认关键问题与制约因素
- Initiate Benchmarking System for WW Utilities
建立污水行业绩效评估系统
? Outputs 研究成果
- Recommend Practical Options for Improvement
推荐实际可行的方案以提高投资和运行效率
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
? Study Geographic Area 研究区域
- Northern China cities in 14 provinces /
municipalities above Yangtze River
长江以北中国北方 14个省 /市
? Study Tasks 研究任务
- Investment Survey and Forecasting
投资调研与预测
- Case Studies
案例分析
- Initiate Benchmarking System
建立绩效评估系统
Investment Survey &
Forecasting
投资分析与预测
中国人民大学环境学院
School of Environment and Natural Resources
Renmin University of China
马中 Ma Zhong
June 21,2005
Investment Survey & Forecasting
投资分析与预测
? Data Sources 资料来源：
? China Urban Construction Statistics Yearbook
,中国城市建设统计年报,
? Indexes 投资指标：
? Sewerage Fixed-asset Investment 排水固定资产
投资
? Concentrated Sewage Treatment Rate 污水集中
处理率
Total Investment 投资总量,1998－ 2003
Sewerage fixed-asset Investment in 14 Provinces,
49.05 Billion RMB
北方十四省排水固定资产投资总额, 490.5亿元
1999-2003北方十四省历年排水固定资产投资（亿元）
58.2569
82.5945
101.1702
117.0846
131.3991
0
20
40
60
80
100
120
140
1999 2000 2001 2002 2003
2003年 14省平均污水集中处理率,29.71%
Average Concentrated Sewage Treatment
Rate 2003 in 14 Provinces,29.71%
北方十四省2 0 0 3 年污水集中处理率( % )
0
10
20
30
40
50
60
北京 天津 山东 山西
江苏北部
内蒙古
吉林 河北 河南 辽宁 陕西
安徽北部 湖北北部
黑龙江
14省污水处理投资与人均 GDP,2003
Investment vs GDP per capita,2003
2003 年北方十四省污水集中处理率与人均 G D P
0
10
20
30
40
50
60
北京 天津 山东 山西
江苏北部
内蒙古
吉林 河北 河南 辽宁 陕西
安徽北部 湖北北部
黑龙江
污水集中处理率（
%
）
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
人均
G
D
P
（元）
污水集中处理率 人均G D P
污水处理投资和流域地理位置
Investment vs Location of Riverbasin
黄河流域五省排水固定资产投资（亿元）
0
10
20
30
40
50
60
70
80
内蒙古 陕西 山西 河南 山东
投资研究发现
Main Findings
? 投资总量稳步增长 Steady Growth of
Investment
? 处理率不断提高 Increased Treatment
rate
? 有些城市超计划完成任务 Some cities
over comply with the target
投资研究发现
Main Findings
? 地区、城市间差异很大 Big Gaps
between Cities
? 投资相对集中在经济发达地区、大城市和
流域下游 Capitals concentrate in
developed regions,large cities and
down streams
? 城市污水处理投资任重道远 Huge
demands for the future
2010年投资预测
Investment Forecasting,2010
新增污水处理能力, 亿元
New Treatment Capacity,100 M RMB
目标实现程度 低 中 高
污水集中处理率（ %） 55 60 65
污水处理厂建设投资
额（亿元） 173.699 226.599 279.5
2010年新增污水管网投资, 亿元
New Sewers upto 2010,100 M RMB
目标达到程度 低 中 高
污水集中处理率（ %） 55 60 65
污水管网投资额 139.89 178.02 216.27
2004-2010年污泥投资预测
Sludge Treatment
年份 污泥处理投资（亿元）
2004 79.39
2005 81.69
2006 83.99
2007 86.29
2008 88.59
2009 90.89
2010 93.19
总计 604.04
建议
Recommendations
? 基于各地十五的实际水平和十一五目标规
划投资：如黑龙江和北京 Planning
investments based on both the local reality in
2005 and targets in 2010
? 根据商业资金、财政资金和国际资金的不
同功能和性质规划投资 Planning investment
in accordance with various roles & purposes of
commercial,international and financial capitals
建议
Recommendations
?以同时提高运行能力和处理能力为目
标规划投资 Planning investments to
promote both operational & treatment
capacities
?结合价格、税收、财政政策改革规划
投资 Planning investment in association
with ongoing pricing,taxation and fiscal
policy reform
建议
Recommendations
国家的城市污水处理投资规划应充分
考虑各地经济发展水平、城市规模和
流域上下游差异
More attention on the differences in
economic development,city’s size and
locations of riverbasin
建议
Recommendations
? 城市污水处理投资规划应当与流域综合治理规划、
污染控制规划相结合，特别注意同流域城市的投
资和建设进度的同步，尤其是上下游城市污水处
理设施投资和建设的协调 Integration in riverbasin
planning and coordination with cities in same
riverbasin
? 十一五投资规划应当立足当地，照顾邻居，统筹
流域，改善全国 Local base,neighbor care,
watershed planning,country target
北方主要河流水质情况,Ⅳ 类及以下水质
Water Quality in Main North Rivers,IV and Worse
? 黄河 Yellow River：
? 2000年,28.6%
? 2003年,69.2%，其中劣 Ⅴ 类水增加了 13.6%
? 淮河 Huai River：
? 1998年,72%
? 2003年,81.4%
? 海河 Hai River：
? 1999年,58.5%,Ⅴ 类及劣 Ⅴ 类水一共为 49.7%
? 2003年,Ⅵ 类及以下水质上升到了 78.5%，仅劣 Ⅴ 类水就占
到 53.9%。
注：数据来源：, 中国环境状况公报,, 1999-2004年。
污水处理投资与城市规模
Investment vs Cities’ Size
城市类别 超大城市 特大城市 大城市 中等城市 小城市
污水集中
处理率（ %） 42.62 41.77 19.36 18.07 15.66
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study案例分析 (1/12)
? Objectives 目标
- To identify the key issues and constraints inhibiting investment and
operation efficiencies through detailed case studies
通过详细的案例分析识别制约投资和运行效率的关键问题和限制因素
? Case Study Cities 案例分析城市
9 cities with 11 WWTPs selected at different locations and populations in
Hai & Huai River Basins
淮河流域和海河流域不同地区和人口规模的 9 个城市的 11个污水处理厂
Tianjin (天津 ),Shijiazhuang (石家庄 ) (> 2 million 百万 )
Handan (邯郸 ),Huainan (淮南 ),Tangshan (唐山 ) (1 – 2 million 百万 )
Bengbu (蚌埠 ),Fuyang (阜阳 ) (0.5-1.0 million 百万 )
Luan (六安 ) (0.2 – 0.5 million百万 )
Guoyang (涡阳 ) (<0.2 million)
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study案例分析 (2/12)
? Case Studies in 2001
2001年研究案例分析
- 9 cities with 16 WWTPs selected countrywide
在全国范围内调研了 9个城市的 16个污水处理厂
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (3/12)
? 11WWTPs visited in 2005
2005年调研的 11个污水处理厂
- 8 OXD 100 to 150 kcu m/d
- 2 AS 160-260 kcu m/d
- 1 CASS 100 kcu m/day
? 16 WWTPs visited in 2001
2001年研究案例分析
- 3 OXD 100 to 150kcu m/d
- 4 A/O 100 to 200 kcu m/d
- 2 A2/O 100 to 300 kcu m/d
- 1 A/B 80 kcu m/d
- 1 SBR 150 kcu m/d
- 1 BIO 120 kcu m/d
- 8 个氧化沟工艺 10万 - 15万 m3/天
- 2 个活性污泥法 16万 -26万 m3/天
- 1 个 CASS工艺 10万 m3/天
- 3 个氧化沟工艺 10万 - 15万 m3/天
- 4 个 A/O工艺 10万 - 20万 m3/天
- 2 个 A2/O工艺 10万 - 30万 m3/天
- 1 个 A/B工艺 8万 m3/天
- 1 个 SBR工艺 15万 m3/天
- 1 个 BIO工艺 12万 m3/天
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (4/12)
? Methodology of Case Study
研究方法
- Questionnaires distributed and collected
分发调查问询表
- Interviews and site visits conducted
现场调研
- Performance Indicators (PI) used for assessment of
WWTP and WWC performance
应用绩效指标分析污水公司和污水处理厂的运行
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (5/12)
? Findings 调查结果
- Nutrient removal problematic at 5 of 23 WWTPs,3 WWTPs in
non-compliance for class II discharge standards
23个污水处理厂之中有 5个氮磷去除尚未达标,3个污水处理厂尚未达
到国家二级排放标准
- Average hydraulic loading for 23 WWTPs at 70% of design
capacity – nonworking capital USD100-200m
23个污水处理厂的水力负荷约为设计能力的 70%-闲置固定资产约为 1-2
亿美元
- Nearly all sludge dewatered and sent to landfill
污泥处置工艺基本采用脱水后填埋处理
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (6/12)
? Findings (continued) 调查结果（续）
- 30% or 7 of 23 WWTPs receiving low strength influent
with BOD<80mg/l as low as 30mg/l
30% 或 23个污水处理厂中的 7个进水水质浓度低于设计标准，
BOD<80mg/l,最低仅有 30mg/l
- If to achieve 60% WWT rate,400-600MCNY for WWTPs
of 9 cities and 600-900MCNY for infrastructure
如果要达到 城市污水处理率 60%的目标,9个城市污水处理
厂建设投资需要 4-6 亿元人民币，管网和其他基础配套设施
建设投资需要 6-9 亿元人民币。
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (7/12)
? Findings (continued) 调查结果（续）
- If to achieve 80% WWT rate,1.0-1.6GCNY and 1.4-2.3 GCNY,
respectively
如果要达到 城市污水处理率 80%的目标，则分别需要 10-16亿元人民币和
14-23 亿元人民币。
- Operating charges 4 times the costs in Romania and Slovenia,22
times the costs of developed countries (based on GDP,PPP)
考虑 GDP和 PPP因素后的运行费用占国民收入比值是罗马尼亚和斯洛文
尼亚的 4倍，是其他发达国家的 22倍。
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (8/12)
? Findings (continued) 调查结果（续）
- Poor conditions and unsafety of aged sewers
老龄化的污水管网运行状况和安全性较差
- Response style maintenance for sewer system
污水管网的维护处于应急处理方式
- Insufficient funds,manpower,equipment,etc for sewer
maintenance
污水管网维护资金、人员、设备均不足
- Non anti-corrosion design of sewers in some cities
一些城市污水管道尚未采用抗腐蚀设计
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (9/12)
(W a s te w a te r u n i t o p e r a ti o n c o s ts (U S D )* 1 0 0 0 )/ G D P
S w e d e n,e tc, =1
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
UK
S y d n e y,A u s t r a l i a
S w e d e n,N o r w a y,D e n m a r k,F i n l a n d
S l o v a k i a
R o m a n i a
B e n g b u,C h i n a
H a n d a n,C h i n a
T a n g s h a n,C h i n a
H u a i n a n,C h i n a
L u ' a n,C h i n a
S h i j i a z h u a n g,C h i n a
C
o
u
n
t
r
i
e
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Case Study 案例分析 (11/12)
? Technical Options 技术方案
- Investigate methods for better design hydraulic flow and influent
strength
研究确定水力负荷及设计浓度更为实际有效的方法
- Review and develop better design of brush aerators and blowers
研究转刷曝气和鼓风机曝气设计最佳设计方法
- Investigate causes of nutrient non-compliance and recommend
remediation measures
研究造成氮磷去除困难的因素并提出可行的解决方案
- Investigate methods for reducing operational costs
研究低运行成本的方法
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
? Technical Options (continued) 技术方案 (续 )
- Identify treatment processes with lower capital and operating
costs and sludge production
研究投资成本低，运行费用低廉，污泥产量低的污水处理工艺
- Recommend treated effluent standards for both strong and weak
raw WW
推荐针对高浓度和低浓度污水处理的排放标准
- Study decentralized WWTP
研究分散处理的污水处理厂的可行性
- Develop procedures for sewerage planning and design
完善污水系统规划和设计的标准程序
Case Study 案例分析 (12/12)
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
? Benchmarking Definition 绩效评估的定义
- A process of comparing performance indicators from different
utilities
对各污水公司的绩效指标进行比较分析
? Benchmarking Purposes 绩效评估的目的
- Identify the areas for improvement
识别需要改进的领域
- Government to monitor and adjust policies
政府监督及调整相应政策
- Regulators to ensure cost effective
监管机构确保资金合理
- Operational transparency
运行透明
- Valuable information to private investors
为民营企业提供有价值信息
Benchmarking System 绩效评估系统 (1/14)
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (2/14)
? Selection of Performance Indicators (PI)绩效评估指标 (PI)的选择
- PI must be standardized
必须标准化
- PI must be quantitative,measurable,and quality controlled
必须量化，可测，并有质量控制
- PI values must be available at least for 50% of facilities
必须在至少 50%的运行企业可以获得
- PI values should be at least 2 standard deviations > or < average
超过平均值 2倍的标准偏差较好
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (3/14)
Performance Indicator
绩效指标
City/WWC
城市 /污水公司
WWTP
污水处理厂
Environmental PI 环境指标
Personnel PI 人员指标
Physical PI 物理指标
Operational PI 运行指标
Quality of Service PI 服务质量指标
Financial PI 财务指标
Total 总计
4
6
1
14
5
9
39
5
5
6
16
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (4/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI 11.6 - WW Operating Costs
PI 11.6 – 单位营业费用
1 1, 6 W W O p e r a t i o n a l C o s t s
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Beng bu
Gu oy an g
H ua ina n
Shij iaz hu an g
T ian jin
C
it
ie
s
C o s t C N Y / c u m / d
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (5/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI 12.6 Staff WW Pop Served
PI 12.6 工作人员 /排水服务人口
1 2, 6 S t a f f W W P o p S e r v e d
0, 0 0, 2 0, 4 0, 6 0, 8 1, 0 1, 2 1, 4 1, 6 1, 8 2, 0 2, 2 2, 4 2, 6
B e n g b u
F u y a n g
G u o y a n g
H a n d a n
H u a i n a n
L u ' a n
S h i j i a zh u a n g
T a n g sh a n
T i a n j i n
C
it
ie
s
# / ' 0 0 0
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (6/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI wPh3 Treatment Utilization (%/year)
PI wPh3 二级污水处理厂利用率 (%/年 )
w P h 3 T r e a t m e n t U t i l i z a t i o n
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120
B e n g b u
F u y a n g
G u o y a n g
H a n d a n
H u a i n a n
L u ' a n
S h i j i a zh u a n g
T a n g sh a n
C
i
t
i
e
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (7/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI wEn6 Sludge Production (KgDS/1000 p e)
PI wEn6 人均污泥产量 (Kg干重 /1000 p.e)
w E n 6 S l u d g e P r o d u c t i o n
0 50000 100000 150000 200000
1
5
9
13
17
21
W
W
T
P
S l u d g e ( K g D S / 1 0 0 0 p, e, )
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (8/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI wOp44 WW Quality Tests (#/month)
PI wOp44 水质检测频率 (#/月 )
w O p 4 4 W W Q u a l i t y T e s t s
0 50 100 150 200
1
5
9
13
17
21
W
W
T
P
W W Q u a l i t y T e s t s ( # / m o n t h )
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (9/14)
? Key PI Comparisons主要绩效指标比较
PI 24.1 Working Ratio
PI 24.1 运营资金比率
2 4, 1 W o r k i n g R a t i o
0, 0 0, 2 0, 4 0, 6 0, 8 1, 0 1, 2
B e n g b u
G u o y a n g
H u a i n a n
S h i j i a z h u a n g
T i a n j i n
C
i
t
i
e
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (10/14)
? Key PI International Comparisons绩效指标国际比较
PI 2.1 Sewage Coverage
PI 2.1 排水普及率
2, 1 S e w a g e C o v e r a g e
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
C hina Av er
C hina H igh
C hina Low
Aus t ralia
Poland
T unis ia
U nit ed Kingdom
U nit ed St at es
C
o
u
n
t
r
ie
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (11/14)
? Key PI International Comparisons绩效指标国际比较
PI 17.1 Wastewater Treatment
PI 17.1 污水处理
1 7, 1 W a s t e w a t e r T r e a t m e n t
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
C hin a Av er
C hin a H igh
C hin a Lo w
Aus t rali a
Pola nd
T un is ia
U nit ed King do m
U nit ed St at es
C
o
u
n
t
r
ie
s
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (12/14)
? Key PI International Comparisons绩效指标国际比较
PI 24.1 Working Ratio
PI 24.1 运营资金比率
24, 1 W o r ki n g R at i o
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 1,3
C hi na A v er
C hi na H ig h
C hi na Lo w
A us t ra lia
P ol an d
T un is ia
U ni t ed K in gd om
U ni t ed S t at es
C
o
u
n
tr
i
es
#
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效评估系统 (13/14)
? Guideline of Benchmarking Application
绩效评估系统应用指南
- A program with detailed User’s Manual
developed
开发了计算程序，并有详细的用户手册
- User friendly
使用方便
- Automatic produce of PI results
自动产生绩效指标结果
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Benchmarking System 绩效系统 (14/14)
? Successful Benchmarking Application
绩效系统的成功应用
- Benchmarking Committee consisting of representatives of
WWCs or WWTPs to select PIs and set up procedures
由污水公司或污水处理厂派出代表成立绩效评估委员会确定绩效指标
及工作程序
- Independent organization to compile PIs,reporting,and quality
control
独立第三方负责收集、分析绩效指标、报告准备及质量控制
- Develop and update PI system
开发并更新绩效指标评估系统
- Review of PI results by Benchmarking Committee and guiding
operations
绩效评估委员会审查绩效指标评估，指导运营管理
Wastewater Utility Performance Study
污水行业投资与运行研究
Thanks!
谢谢 !
