11.06.02 市政污水处理收费制度与污水税 工学博士Dirk Weichgrebe 汉诺威大学水经济和废物处理技术研究所汉诺威大学水经济和废物处理技术研究所 Welfengarten 1, D-30167 Hannover Tel. 0511/ 762-2899 weichgrebe@isah.uni-hannover.de 城市污水处理厂运营管理与运行技术培训班2003.4.1-2003.4.4 中德环境技术中心,湖南省建设厅,长沙,湖南,中国 11.06.02 德国的形势 连入管网率 连入管网率 : 93 % 污水管网的长度 污水管网的长度 : 446000 km 污水处理厂的数量 污水处理厂的数量 : 约 约 . 10050 相关工作人员 相关工作人员 : 约 约 . 40000 投资 投资 : 68.5 亿 亿 �/年 年 其中污水管网投资 其中污水管网投资 68 % 污水税 污水税 : 3.65 亿 亿 �/年 年 污水处理费用 污水处理费用 (平均 平均 ): 117 �/ (人 人 ? 年 年 ) 11.06.02 德国的形势 ?社区和污水处理协会每年投入到公共污水处理系统的费用总计为60 多亿。 ?德国的人口稠密地区全部实行污水集中排放 ? 1998年，污水的年排放量大约为96亿立方米，其中家庭和工商业污 水大约为49亿立方米。 ?排入下水道系统的外来水估计为20亿立方米左右。 ? 99.5％的污水被公共污水处理厂处理，只有0.5％的污水由工业设备 处理。 ?未经处理而直接进入排水系统的污水，由（1995年的）大约1亿 1500万立方米减少到1998年的6530万立方米 11.06.02 污水处理的费用 折旧费 27% 废物-及污泥 处置费用 4% 排水费 3% 利息 29% 人工费用 13% 材料费 12% 能源花费 12% 11.06.02 污水处理的费用 能源花费 12% 材料费 12% 人工费 13% 利息 29% 排水费 3% 废物及污泥 处置费用 4% 折旧费 27% 固定费用部分 固定费用部分 75 - 85 % 11.06.02 符合“谁污染谁负责”原则的费用结构 由 由 地产主承担污水排放费用 地产主承担污水排放费用 排放费 与排污系统连接费 污水 降水 清水 地皮面积 一次性缴费 在德国，污水采集、处理和净化成本按照地方法规确定，具有约束力。 地方确定污水排放收费标准并收取该费用，并将应收款项通知排污单位。 （公用单位或私人单位） 平衡收支的办法已经试用过，但是在目前，还不可能通过平衡收支的方法来清理 和归还所欠款项，或还清贷款，还需要多年的努力。 地表费 一次性总付款法 人口与建房 11.06.02 ?污水费是根据其使用的饮用水量确定的，所排放的雨水水量按排放地面 积计算。 ?排污费也可以分为污水费和雨水费，区分的标准是水的清洁程度（能否 用作饮用水），见按“谁污染谁治理”原则确定的收费结构 ?排污费分为公共排污费和私人排污费。公共排污费仍然作为应交费用继 续收取，而私人排污费则以价格形式表达。 ?在被调查的居民中，60％的居民交纳的排污费是不同的，因为有的排出 的是污水，有的排出的是雨水。 排污费 11.06.02 污水排放费 污水雨水 �/ m3 �/ m3 �/ m3 德国 1.79 0.77 2.28 老联邦州 1.72 0.78 2.23 新联邦州 2.39 0.59 2.54 分类 雨水 ?与老联邦州相比，新联邦州人均排放量少18�。其原因是，新联邦州的排 污费虽然较老联邦州为高，但是水的消费量较少。 ? 1996年，德国人均排污（包括排放和处理）总支出（费用和税额）为108�， 1999年就已经达到113.5�。 11.06.02 雨水费 0,5 6,3 16 46,7 8,2 3,6 18,9 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 - 1 � 1 - 1,5 � 1,5 - 2 � 2 - 2,5� 2,5 - 3 � 3 - 3,5 � > 3,5 � 被调查者比例 [%] ATV-问卷1999 (B?umer et al., 2000) 11.06.02 费用一览表 居民 56% 集体<1,00 - >3,50 平均值 2,3 集体1,4 - 3,4 平均值2,43 私人组织 (ISAH,1999) 德国 (B?umer et al., 2000) 雨水费 [� /m 3 ] 居民 80% 集体 1,0 - 2,97 平均值 2,13 政府.如汉诺威 (ISAH, 1998) 数据来源 11.06.02 在德国平均值 117 � /(人·年) 2000年德国各州平均污水处理费用, 平均每人以�计 11.06.02 城镇污水排放费确定标准 § 1 排污费 (1) 为补偿公共处理费用，城镇ＸＹ收取排污费。 (2) 这种排污费用于分别处理污水和水，按不同标准进行核算。 成本费= ?污水处理设备的经常性维护和保养, ?投资利息 ?折旧 11.06.02 § 2 交费人 (1)排污费交费人为地产所有人或其他用户。公共自来水用户和自供自 来水用户为有权用水人凡在公共自来水供给地区连接固定水管取水 的单位或个人（不包括地产产权人），都有义务交纳排污费。 (2)使用地下水后向公共排污设备排放污水的地产所有人，有义务交纳 地下水排放费。凡抽取地下水并向公共排污设备排放污水者（不包 括取水地产所有人），也有义务交纳排放费。 11.06.02 § 3 污水排放费 (1)污水排放费的多少按直接向排污设备或地下排污设备排放的污水量 计算。计算单位为m3 污水. (2)污水量是指从公共或私人供水设备向地下，或从地下抽取(地下水， 雨水）或向地下排放的水量扣除有证据证明在地面上使用或存留的 水量。 (3) 所使用和存留的水量的证明，由经过核准和铅封的计数器记录，由 交费人提供。 (4) 在设有污水计量装置的情况下，污水量为实际排放的污水量。 11.06.02 (5)经营养殖业的农业企业，其污水量每大牲畜单位每年减免4 m3。大 牲畜单位数按前一年12月份的牲畜存栏数计算。 糕点生产企业的污水量按可证明的面粉用量每吨减免0,75 m3 。 在提出申请后，洗衣房的污水量可以少算10％。 机动车洗车场污水量每车减免10公升（牵引损耗）。减少的条件是， 按照计数器上的读数注明轿车的流量。 § 3 污水排放费 11.06.02 (6) 排放到地下的水量由水表记录。从公共供水设备中获得的水量为收 取水费的用水量。 向私人供水设备交费者，可不安装水表。社区对从这些设备中所取 水量的估计，计算社区XY 值。但是这种社区XY值也可以要求用户 自费安装和维护水表。 如果所安装的水表走得不准，或不能计数，则由社区XY根据该用户 上一年的用水量，并参照用户提供的有根据的用水量，估算本年的 用水量。计量装置须符合计量法规的规定，并铅封。 § 3 排污费 11.06.02 (7) 排污费每年不得低于36 m3 污水量的费用。 (8)排污费按日历年度交纳。整个年度都可以交款。交纳排污费的年度 一旦开始，就可以估算所要消耗的水量，从而估算出预付排污费。 (9) 对于污染严重的废水，将按污染程度分级收取特别附加费(重污附 加费)。 社区排污费案例 § 3 排污费 11.06.02 社区排污费案例 § 3 排污费 (10)这种排放费以m3 污水为单位进行计算: (10.1)排入污水处理设备或者通过下水道网进入社区ＸＹ2,00 � /m3 (10.2)从无排放口的沟渠用车运走2,00 � /m3 (10.3)经过预净化的污水先流入自家地下，再从家庭净化设备 中用车运走。1,15 � /m3 (10.4)污水经过预净化，再排放到社区的污水处理设备中1,15 � /m3 (10.5)直接排入社区ＸＹ的污水处理设备中。1,10 � /m3 11.06.02 社区排污费案例 § 4 对重污废水收取的排污费 (1) 对超标污水的排放，要收取污染附加费，以补偿污水处理设备较高 的净化成本。 (2) 如果受到严重污染的废水排入公共污水处理设备，如污水化学需氧 量COD在750 mg/l 的基础上增至2 000 mg/l,污水处理的费用要提 高了10 %。在此基础上每增加1 500 mg/l ，污水税就比正常价位提 高10 % 。 (3) 社区ＸＹ根据污水混合试样的测量值，确定污染等级。分级工作每 年进行四次，均在排污口取样。废水的污染等级根据未沉淀的、质 地均匀的试样确定。根据申请并由缴费人承担费用，污水混合试样 可以分批多次抽取。 11.06.02 社区排污费案例 § 4 重污染附加费 (4) 污染等级是从四次抽样中的平均值测定的，它对于每个取样时间具 有决定意义。 (5) 如果一块地皮有好几个下水道连接，且所排污水的污染等级各不相 同，则重污附加费按最高污染等级收费。但如果缴费人能够证明， 在全部污水中混合污水占多大份额，仍然可不按最高等级计费。 11.06.02 社区排污费案例 § 5 雨水排污费 (1)如果将雨水排入雨水处理设备，则排污费按地皮上现有的雨水排入 设备的面积大小计算.排污费每年为0,50 �/m2 沉淀面积 (2)沉淀面积为建筑面积或加固面积。 (3) 顶部绿化面积按50 %计算。 (4) 如果使用防渗漏材料，例如沼铁矿石和生态石膏，则沉淀面积只算 50 %。 11.06.02 社区排污费案例 § 5 雨水排放费 (5) 雨水容器(> 2 m3 ) 中水向下水道网溢出，按下列比例折扣： 花园浇灌容器20 m2沉淀面积/ m3 容器容积 花园浇灌容器和厕所储水容器50 m2 沉淀面积/ m3 容器容积 (8) 如果使用现有疏水管道，则每米输水管道折算为1 m2沉淀面积 (9) 排污费按日历年度收取，在本年度中的任何时候都可以结算。 11.06.02 社区排污费案例 § 6 交费义务的产生和结束 (1)自地下设备与公共污水处理设备建立有运行能力的连接或者地 下污水处理设备投产之日起，企业就负有交费义务。如果全部 设备连接完毕，交费义务仍然如此。 (2) 至地下设备与公共污水处理设备脱离连接，或者地下污水处理 设备停止运行之日止，交费义务即告终止。社区应得到有关通 知。 (3) 自污水排放量超过表中所注明的极限值之日起，就有义务交纳 污染附加费。 11.06.02 社区排污费案例 供水系统和污水处理系统 供水系统污水处理 基本费用基本费用 按可测定额定流量的水表记录按可测定额定流量的水表记录 2,5 m3/h以下120,00 �/年2,5 m3/h以下90,00 �/年 6 m3/h以下180,00 �/年6 m3/h 以下135,00 �/年 10 m3/h 以下240,00 �/年10 m3/h 以下180,00 �/年 15 m3/h 以下(50 mm) 360,00 �/年10 m3/h以下270,00 �/年 25 m3/h以下(65 mm) 480,00 �/年 40 m3/h以下(80 mm) 600,00 �/年 60 m3/h以下(100 mm) 720,00 �/年 高于60 m3/h 840,00 �/年 11.06.02 社区排污费案例 供水系统和污水处理系统 供水系统污水处理 基本费用基本费用 1,93 �/m3 1. 排入公共下水网并 在中心净化设备净 化的污水,为2,0 �/m3. 2. 排入公共地下道网 . 不在中心净化设备 . 而是在地下净化设. . 备中作净化处理的污水 1,10 �/m3. 3. ...... 申请费 手续费 11.06.02 社区协作组合收取的污水处理费 地点污水处理费水费总计 �/m3 �/m3 �/m3 Ahausen 3.10 0.92 4.02 Boms 0.87 0.66 1.53 Ebenweilr 2.101.383.48 Ebersbach 2.46 0.77 3.23 Atzenberg 0.59 0.59 Musbach 0.54 0.54 Eichstegen 3.32 0.45 3.77 Flewange1.800.902.70 Guggenhausen 2.81 0.72 3.53 Ho?kirch 2.77 1.28 4.05 Hüttenreute 0.49 0.49 K?nigseggwald 2.99 0.77 3.76 Riedhausen 1.55 1.18 2.73 Unterwaldhausen 2.55 1.00 3.55 11.06.02 一个啤酒厂的污水处理费 Freiburg Gera Halle Karlsruhe Leipzig Magdeburg Stuttgart Suhl Erfurt K?ln Mannheim München Münster Nordhorn Nürnberg Regensburg Verden Wiesbaden Mittelwert 60% 30% 0% 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 污水处理费 [�/m3] 预处理 80% 11.06.02 重污染的附加费用 Freiburg Gera Halle Karlsruhe Leipzig Magdeburg Stuttgart Suhl Erfurt K?ln Mannheim München Münster Nordhorn Nürnberg Regensburg Verden Wiesbaden Mittelwert 80% 60% 30% 0% 0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% 排放费用比例 [%] 预处理 11.06.02 每kg BOD 5 的附加费用 Erfurt K?ln Mannheim München Münster Nordhorn Nürnberg Regensburg Verden Wiesbaden 80% 60% 30% 0% 0,00 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 附加费用 [�/kg BOD5] 11.06.02 谁付污水税? 谁将污水排放到水域或地下，谁就要承担纳税义务。污水是指受到污 染的水和雨水。 承担纳税义务的单位有： ?社区 ?污水排放社区协作组合 ?工商业和农业企业 每天排放污水不超过8 m3的家庭，(所谓小排放单位) 有义务向所在社 区交费。 11.06.02 谁付污水税? 在联邦州Nordrhein-Westfalen污水税目前由将近7.100 个排放口,涉及到相关2500名 人员或机构. 小排放口的 居民区 企业雨水排 放面积5% 共用雨水 排放口60% 污水排放 30% 11.06.02 污水税如何计算? 水域污染物的纳税指数根据符合水法规定的监测值和容许的年度污水 排放量确定.监测值由国家环保局审核. 参数量 /SE 边界值 COD 50 kg 20 mg/l; 250 kg/a P 3 kg 0,1 mg/l; 15 kg/a N 25 kg 5 mg/l; 125 kg/a AOX 2 kg 100 μg/l; 10kg/a 金属 水银 20 g 1 μg/l; 100 g/a 钙 100 g 5 μg/l; 500 g/a 铬 500 g 50 μg/l; 2,5 kg/a 镍 500 g 50 μg/l; 2,5 kg/a 铅 500 g 50 mμg/l; 2,5 kg/a 铜 1000 g 100 μg/l; 5 kg/a 对鱼类毒性参数 3.000 m3/G F G F = 2 每单位有害物质的费额为: 35,79 �/a*SE 11.06.02 怎样计算污水税？ 超过部分根据法定标准增加费额。 为简便手续，对预先净化污水者，可以减费，减费额1998年为 75%, 1999 起为50%. 对于小排放量和从公共下水道网提取的雨水补偿费可以根据居民人 数一次性总付，雨水则根据面积大小确定 对满足某些条件者，可以免除污水税。 11.06.02 污水税有哪些激励作用？ 污水税的目的是鼓励避免人们避免污水，提高净化效益。 ?第一个激励作用是，减少污染物，提高污水处理效益。 ?第二个激励作用是，减轻排污者负担，使污水净化达到技术 标准。 ?第三个激励作用是，税收代投资，做到既依法纳税，又提高 净化效益。 11.06.02 实行污水税产生了什么结果? 北莱茵—威斯特伐利亚的例子(数据统计截止日期: 12/2002) : 2000年利用税收新建和扩建污水处理设备大约30 Mio �。 规定纳税额为139,9 Mio. �. 1981年以来，北莱茵—威斯特伐利亚州征收1,7 Mrd. � (扣除减免). 这个州通过征收污水税，鼓励人们采取措施，维护和改善水域水质。 扣除管理成本以后，该费不进入该州的公共预算。 11.06.02 2000 年NRW州上缴的污水税 实际上缴值为106,2 Mio. � 企业雨水排放 1,7Mio � 社区生活污水 43.25 Mio.� 17.15Mio.� 有小排放口的 社区2,85Mio.� 共用污水管网 31.65Mio.� 工业污水 17.15Mio.� 11.06.02 Mit diesem Abgabeaufkommen wurden Ma?nahmen zur Verbesserung der Gew?ssergüte durchgeführt werden. Die Konzentrationen der im Abwasser enthaltenen Parameter und die eingeleiteten Schadstofffrachten gehen best?ndig zurück. Die st?ndig gestiegene Qualit?t der Flie?gew?sser in den zurückliegenden Jahren ist somit auch auf die Lenkungswirkung der Abwasserabgabe zurückzuführen. Das Beispiel des Rheins mag stellvertretend die positive Entwicklung der Gew?sserqualit?t darstellen. Lippe Lippe Lippe Ruhr Ruhr Ruhr Emscher EmscherEmscher Erft Erft Erft Wupper Wupper Wupper Sieg Sieg Sieg 污水税带来了什么? 11.06.02 德国现状 I. 实收费与成本结构不相适应。 有人认为，由于主要成本在于通过下水道排放污水, 不论各地情 况有多大差异，人口密度有多大，人均拥有下水道有多长，收费 标准都必须提高。可是情况并非如此。 II. 成本回收原则在污水处理方面不是必不可少的。 总的来看，部分大城市实施成本回收原则以来，收支颇有盈余, 有的城市并没有将打入费用的纯投资用尽，这些城市的情况更好 。 III. ”第三级净化”并不一定导致收费提高。 根据目前的核算结果，所谓?深度净化要求“(”第三级净化”, 清除 养分) 仅占排污成本的6至7 % 或者说平均排污费用的8 % 。 11.06.02 德国情况评估 IV. 排污费具有国家拨款性质，在一定程度上起双向作用。 最重要的拨款是国家补贴(免税). 对公用事业单位实行免税，也是 一种减负。此外，财政上还有优惠(向社区发放的贷款，无风险 投资) 和保险(社区补偿). 另一方面，是用税收来补偿. 不妨与欧洲 其他国家作些比较。德国征收增值税和完全针对私营企业的人头 税。这些税费的作用是，使水与污水的横向联系难以实现。这不 同于法国和英国。况且，公用事业企业在德国是占优势的。 V. 排污有利于经济，不利于生产。 公用事业的报酬体制对财政不产生直接激励作用, 因而不能实现有 特殊成本效益的排污体制。与深思熟虑的分阶段计划相比，省事 的一次性投资既容易解释，又容易实施。 11.06.02 德国情况评估 VI. 透明度普遍偏低, 因此得到的认可也少 与我们所调查的其他国家相比，在德国污水处理的广大领域，成本和 收入方面的透明度是很低的。这不仅不利于进行有效的成本核算，而 且使人们对责任人产生不信任。 11.06.02 水域排污条例(AbwV) 最后修改日期 2000年５月２９日 (1)本条例所提出的要求，是在对附件中所列举的向水域排放污水单 位颁发许可证的最低要求。 (2) 本条例所提出的要求，只有在排污达标时才被视为得到满足。 (3) 本条例不涉及与其他法规相关的要求。 §1 11.06.02 水域排污条例(AbwV) 最后修改日期2000年５月２９日 (1)如果附件中没有其他规定，在经过核查证明污水排放场地排放的有 害物质,尽可能的低.达到了采用了洗涤、直接冷却和使用少公害操 作方式和辅助手段后，所能够达到的水平,即可颁发向水域排放污 水的许可证。 (2)本条例的要求实现的条件是，不得违反技术规章将环境负担转移到 空气和水域等环境介质中去。 (3) 不得违反技术规章将浓缩物质稀释。 §3 11.06.02 水域排污条例(AbwV) 最后修改日期2000年５月２９日 (4)如果在混合之前提出了要求, 则可以进行混合，以便一起处理。其 条件是，有害物质的总含量至少保持在分开处理时所达到的程度。 (5) 只有在排污场地的要求得到满足以后, 才能进行混合。 (6) 如果将要求不同的污水放在一起排放，则混合前单一物质的参数要 通过混合计算求出。如果在附件中对污水排放地点已经提出要求， 或者在混合前提出相应的要求，则第４条和第５条不被涉及。 §3 11.06.02 重污染源附加费的计算公式 F Normal GrenzPar VGZ ? ? ??= Z: 附加费 �/m3,排放者需付的费用为 (G+Z) G: 排污费 (基本排污费用 �/m3 ) V: 排放行为与总费用的变量关系 Par: 需交纳附加费的污染物质浓度如 BOD 5 , NH 4 等. Grenz: 排放浓度极限值，超过他需交纳附加费. Normal: 污染物质的一般浓度mg/l， 如生活污水进入污水处理厂的排放值或预处理后的 排放浓度 F: 与处理工艺相关的参数 11.06.02 排污模式的计算公式 G 污水处理厂 = x 1 * m3/年 * �/m3 + x 2 * kg AFS/年 * �/kg AFS + x 3 * kg BOD 5 /年 * �/kg BOD 5 + x 4 * kg N 总 /年 * �/kg N 总 + x 5 * kg P 总 /年 * �/kg P 总