兽医法规专题
王林川
华南农业大学兽医学院
农业部养禽与禽病防治重点实验室
《兽医专业》学习什么?
? 专业知识 ? 专业人士
基础、预防、临床兽医学
? 兽医管理 ? 厂长、经理
企业管理、营销
? 兽医行政 ? 公务员、官员
行政管理、执法
兽医行政
? 动物卫生行政与法规
行政及其体系、法规
动物防疫 ? 动物防疫法
兽药药政 ? 兽药生产经营使用
? 世界动物卫生组织
国际动物卫生法
第一章 动物卫生行政
? 动物卫生行政概述
? 动物卫生行政组织体系
? 官方兽医制度简介
动物卫生行政概述
? 行政概述
? 动物卫生行政的概念和特征
? 动物卫生行政的对象
? 动物卫生行政的范围
行政概述
? 行政的概念
行政是国家意志执行学
排除说
行政是政府事务管理说
我国学者的观点：行政是国家机关（主要是国
家行政机关），依法行使国家权力，对国家事
务进行组织与管理的活动
行政概述
? 行政的特征
行政属于国家
行政是国家活动的一种行式
行政是国家的管理活动
行政以宪法、法律和法规、规章为依据
行政必须是处理公务
动物卫生行政的概念和特征 I
? 动物卫生行政, 动物卫生行政主体代表国
家依法对动物防疫工作进行组织与管理
的活动，它是我国行政的组成部分。
? 特征：
1 动物卫生行政的主体必须是动物卫生
行政机关（指各级畜牧兽医行政管理部
门和县级以上人民政府所属的动物防疫
监督机构）
动物卫生行政的概念和特征 II
2 动物卫生行政是代表国家进行的管理活
动
3 动物卫生行政以动物卫生行政法为依据
4 动物卫生行政活动必须在法律规定的范
围内进行
目的：预防和消灭动物传染病，保护消费
者的权益，保障人民身体健康，保证动
物防疫工作秩序的正常运转，促进畜牧
业生产的发展
动物卫生行政的对象
? 人（包括公民、法人或其他组织）
1 参与动物卫生行政法律关系：如领证
2 违反动物卫生行政法
3 从事某种相关活动：饲养、经营、屠
宰动物；经营、加工动物产品；诊疗
4 涉及动物疫情扑灭等特定行为
动物卫生行政的对象
? 动物及其产品
? 仪器设施、有关物品
? 环境
动物卫生行政的范围
? 兽医医政、兽医药政及相关环境的动物防疫管
理
? 动物、动物产品的卫生管理
? 饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生产、
经营动物产品活动的动物防疫管理
? 防疫、检疫、消毒管理
? 动物防疫证章标志的统一管理
? 动物防疫合格证照的管理
? 动物诊疗许可证及动物防疫组织管理
动物卫生行政组织体系
? 动物防疫监督检验机构
指经法律、法规授权，依法成立并在
同级畜牧兽医行政管理部门的领导下，
代表国家行使动物防疫监督管理职权的
动物卫生行政专业执法机构（县级以上）
? 动物卫生行政执法人员
动物防疫监督员
动物防疫检验人员
动物防疫监督检验机构
? 集技术与行政措施为一体的专业执法机
构；熟悉法律知识的兽医专业人员
? 行使职权的有效区域
? 行使职仅的种类
1 监督管理权 2 行政执法权
3 行政司法权 3 证照审发权
5 工程审验权 6 监测权 7 其它职权
动物卫生行政执法人员 I
动物防疫监督员
? 动物防疫监督员必须具备的条件
? 动物防疫监督员的职权
? 动物防疫监督员守则
动物卫生行政执法人员 II
动物防疫检验人员
? 检疫员的配备及资格要求
? 动物检疫员的职权
官方兽医制度简介
? 官方兽医和官方兽医制度
? 官方兽医制度的主要类型
? 官方兽医制度的特征
? 我国实行官方兽医制度的必要性
官方兽医和官方兽医制度 I
? 官方兽医（ Official Veterinarian),指由国
家兽医行政管理部门（指在全国范围内
有绝对权威，执行、监督或审查动物卫
生措施和出证过程的国家兽医机关）授
权的兽医。其行使商品（指动物、动物
产品、精液、胚胎 /卵、生物制品和病料）
的动物健康或公共卫生监督，并在适当
条件下，对符合条件的商品签发卫生证
书。
官方兽医和官方兽医制度制 II
? 官方兽医制度：指由国家兽医行政管理
部门授权的官方兽医，对动物及动物产
品生产全过程行使监督、控制的一种管
理制度
? 主要特征
1 由国家兽医行政管理部门授权的官方
兽医为动物卫生执法主体，官方兽医本
人对执法行为负责
官方兽医和官方兽医制度 III
2 对官方兽医实行垂直管理，即实施国家或省
以下垂直管理；
3 官方兽医对动物及动物产品生产实施动物卫
生措施进行全过程的、独立的、公正的、权威
的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生要
求，并在此基础上签发动物卫生证书，切实降
低疫病传播风险，确保仪器安全，维护人类和
动物健康；
4 技术体系支持，官方兽医的行政执法行为必
须以国家认可的技术支持体系的监测、检验结
论为依据。
官方兽医制度的主要类型
? 德国（欧洲、非洲）：典型的垂直管理
官方兽医制度 Chief Veterinary Officer
? 美国（拉美洲）：联邦垂直管理与各洲
垂直共管的兽医官（ VMO） 制度
? 澳大利亚（澳洲）：联邦负责进出口检
疫和州垂直管理的政府兽医制度
官方兽医制度的特征 I
? 官方兽医制度在管理体制上属于一种垂
直管理制度，官方兽医由国家兽医行政
管理部门任命并授权，对国家兽医行政
管理部门负责，从而确保兽医卫生的公
正性
? 在“垂直管理”制度下，官方兽医实施
的是动物卫生工作的全过程监督，从而
确保兽医卫生执法的系统性和完整性
官方兽医制度的特征 II
? 官方兽医制度以动物防疫技术和行政支
持体系为后盾，确保官方兽医融技术和
行政于一体，维护兽医卫生执法的公正
性和科学性
? 官方兽医权力与责任共存，确保并促使
其公正执法
我国实行官方兽医制度必要性
? 有利于入世后与国际接轨
? 有利于开创兽医工作新局面
? 有利于贯彻落实动物卫生法律规范
? 有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执
法队伍
? 有利于提高动物产品卫生质量
第二章 动物卫生行政行为和动
物卫生行政法律关系
? 动物卫生行政行为
概述
构成
撤销与消灭
? 动物卫生行政法律关系
概述
构成要素
产生与消灭
动物卫生行政行为 ----概述
? 概念
? 特征
1 是国家意志的一种外部表现形式：
维护统治阶级的动物卫生行政秩序；
必须依法进行；
单方面的行为
2 是严肃的法律行为
3 以国家强制力为后盾：
自行强制执行；申请人民法院强制执行
动物卫生行政行为 ----构成
?抽象行政行为
?具体行政行为
羁束和自由裁量的动物卫生行为；
依职权和须申请的动物卫生行政行为；
单独和共同的动物卫生行政行为
?相关行为
准动物卫生行为；技术行为；职业行为
动物卫生行政行为 -成立与生效
? 动物卫生行政行为成立条件
主体合法；
行为在职权范围之内；
行为的内容合法、适当、明确；
行为是行政主体的真实意思表示；
符合法定程序；
行政行为要符合法定形式
? 动物卫生行政行为的生效时间
告知程序；
受领程序
动物卫生行政行为 -撤销与消灭
? 动物卫生行政行为的撤消
概念；原因；决定机关；形式
? 动物卫生行政行为的废止
? 动物卫生行政行为的变更
概念；原因；决定机关
? 动物卫生行政行为的消灭
动物卫生行政法律关系 --概述
? 概念
? 特征
主体特定
法律地位不平等
单方意思表示
由动物卫生行政法规定
职权责任交叉重叠
动物卫生行政法律关系 --
构成要素
? 主体
动物卫生行政主体
管理相对人
? 客体
物
行为
与人身相联系的非物质财富
? 内容,主体和客体的主要权力和义务
动物卫生行政法律关系 --
产生与消灭
? 法律事实
法律事件
法律行为
? 动物卫生行政法律关系的产生、变更和
消灭
第三章 动物卫生行政和
动物卫生行政程序法
? 动物卫生行政法
行政法基本知识
动物卫生行政法
动物卫生行政法的渊源
动物卫生行政法调整的对象及效力
? 动物卫生行政程序法
概述； 基本原则； 分类
王林川
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《兽医专业》学习什么?
? 专业知识 ? 专业人士
基础、预防、临床兽医学
? 兽医管理 ? 厂长、经理
企业管理、营销
? 兽医行政 ? 公务员、官员
行政管理、执法
兽医行政
? 动物卫生行政与法规
行政及其体系、法规
动物防疫 ? 动物防疫法
兽药药政 ? 兽药生产经营使用
? 世界动物卫生组织
国际动物卫生法
第一章 动物卫生行政
? 动物卫生行政概述
? 动物卫生行政组织体系
? 官方兽医制度简介
动物卫生行政概述
? 行政概述
? 动物卫生行政的概念和特征
? 动物卫生行政的对象
? 动物卫生行政的范围
行政概述
? 行政的概念
行政是国家意志执行学
排除说
行政是政府事务管理说
我国学者的观点：行政是国家机关（主要是国
家行政机关），依法行使国家权力，对国家事
务进行组织与管理的活动
行政概述
? 行政的特征
行政属于国家
行政是国家活动的一种行式
行政是国家的管理活动
行政以宪法、法律和法规、规章为依据
行政必须是处理公务
动物卫生行政的概念和特征 I
? 动物卫生行政, 动物卫生行政主体代表国
家依法对动物防疫工作进行组织与管理
的活动，它是我国行政的组成部分。
? 特征：
1 动物卫生行政的主体必须是动物卫生
行政机关（指各级畜牧兽医行政管理部
门和县级以上人民政府所属的动物防疫
监督机构）
动物卫生行政的概念和特征 II
2 动物卫生行政是代表国家进行的管理活
动
3 动物卫生行政以动物卫生行政法为依据
4 动物卫生行政活动必须在法律规定的范
围内进行
目的：预防和消灭动物传染病，保护消费
者的权益，保障人民身体健康，保证动
物防疫工作秩序的正常运转，促进畜牧
业生产的发展
动物卫生行政的对象
? 人（包括公民、法人或其他组织）
1 参与动物卫生行政法律关系：如领证
2 违反动物卫生行政法
3 从事某种相关活动：饲养、经营、屠
宰动物；经营、加工动物产品；诊疗
4 涉及动物疫情扑灭等特定行为
动物卫生行政的对象
? 动物及其产品
? 仪器设施、有关物品
? 环境
动物卫生行政的范围
? 兽医医政、兽医药政及相关环境的动物防疫管
理
? 动物、动物产品的卫生管理
? 饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生产、
经营动物产品活动的动物防疫管理
? 防疫、检疫、消毒管理
? 动物防疫证章标志的统一管理
? 动物防疫合格证照的管理
? 动物诊疗许可证及动物防疫组织管理
动物卫生行政组织体系
? 动物防疫监督检验机构
指经法律、法规授权，依法成立并在
同级畜牧兽医行政管理部门的领导下，
代表国家行使动物防疫监督管理职权的
动物卫生行政专业执法机构（县级以上）
? 动物卫生行政执法人员
动物防疫监督员
动物防疫检验人员
动物防疫监督检验机构
? 集技术与行政措施为一体的专业执法机
构；熟悉法律知识的兽医专业人员
? 行使职权的有效区域
? 行使职仅的种类
1 监督管理权 2 行政执法权
3 行政司法权 3 证照审发权
5 工程审验权 6 监测权 7 其它职权
动物卫生行政执法人员 I
动物防疫监督员
? 动物防疫监督员必须具备的条件
? 动物防疫监督员的职权
? 动物防疫监督员守则
动物卫生行政执法人员 II
动物防疫检验人员
? 检疫员的配备及资格要求
? 动物检疫员的职权
官方兽医制度简介
? 官方兽医和官方兽医制度
? 官方兽医制度的主要类型
? 官方兽医制度的特征
? 我国实行官方兽医制度的必要性
官方兽医和官方兽医制度 I
? 官方兽医（ Official Veterinarian),指由国
家兽医行政管理部门（指在全国范围内
有绝对权威，执行、监督或审查动物卫
生措施和出证过程的国家兽医机关）授
权的兽医。其行使商品（指动物、动物
产品、精液、胚胎 /卵、生物制品和病料）
的动物健康或公共卫生监督，并在适当
条件下，对符合条件的商品签发卫生证
书。
官方兽医和官方兽医制度制 II
? 官方兽医制度：指由国家兽医行政管理
部门授权的官方兽医，对动物及动物产
品生产全过程行使监督、控制的一种管
理制度
? 主要特征
1 由国家兽医行政管理部门授权的官方
兽医为动物卫生执法主体，官方兽医本
人对执法行为负责
官方兽医和官方兽医制度 III
2 对官方兽医实行垂直管理，即实施国家或省
以下垂直管理；
3 官方兽医对动物及动物产品生产实施动物卫
生措施进行全过程的、独立的、公正的、权威
的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生要
求，并在此基础上签发动物卫生证书，切实降
低疫病传播风险，确保仪器安全，维护人类和
动物健康；
4 技术体系支持，官方兽医的行政执法行为必
须以国家认可的技术支持体系的监测、检验结
论为依据。
官方兽医制度的主要类型
? 德国（欧洲、非洲）：典型的垂直管理
官方兽医制度 Chief Veterinary Officer
? 美国（拉美洲）：联邦垂直管理与各洲
垂直共管的兽医官（ VMO） 制度
? 澳大利亚（澳洲）：联邦负责进出口检
疫和州垂直管理的政府兽医制度
官方兽医制度的特征 I
? 官方兽医制度在管理体制上属于一种垂
直管理制度，官方兽医由国家兽医行政
管理部门任命并授权，对国家兽医行政
管理部门负责，从而确保兽医卫生的公
正性
? 在“垂直管理”制度下，官方兽医实施
的是动物卫生工作的全过程监督，从而
确保兽医卫生执法的系统性和完整性
官方兽医制度的特征 II
? 官方兽医制度以动物防疫技术和行政支
持体系为后盾，确保官方兽医融技术和
行政于一体，维护兽医卫生执法的公正
性和科学性
? 官方兽医权力与责任共存，确保并促使
其公正执法
我国实行官方兽医制度必要性
? 有利于入世后与国际接轨
? 有利于开创兽医工作新局面
? 有利于贯彻落实动物卫生法律规范
? 有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执
法队伍
? 有利于提高动物产品卫生质量
第二章 动物卫生行政行为和动
物卫生行政法律关系
? 动物卫生行政行为
概述
构成
撤销与消灭
? 动物卫生行政法律关系
概述
构成要素
产生与消灭
动物卫生行政行为 ----概述
? 概念
? 特征
1 是国家意志的一种外部表现形式：
维护统治阶级的动物卫生行政秩序；
必须依法进行；
单方面的行为
2 是严肃的法律行为
3 以国家强制力为后盾：
自行强制执行；申请人民法院强制执行
动物卫生行政行为 ----构成
?抽象行政行为
?具体行政行为
羁束和自由裁量的动物卫生行为；
依职权和须申请的动物卫生行政行为；
单独和共同的动物卫生行政行为
?相关行为
准动物卫生行为；技术行为；职业行为
动物卫生行政行为 -成立与生效
? 动物卫生行政行为成立条件
主体合法；
行为在职权范围之内；
行为的内容合法、适当、明确；
行为是行政主体的真实意思表示；
符合法定程序；
行政行为要符合法定形式
? 动物卫生行政行为的生效时间
告知程序；
受领程序
动物卫生行政行为 -撤销与消灭
? 动物卫生行政行为的撤消
概念；原因；决定机关；形式
? 动物卫生行政行为的废止
? 动物卫生行政行为的变更
概念；原因；决定机关
? 动物卫生行政行为的消灭
动物卫生行政法律关系 --概述
? 概念
? 特征
主体特定
法律地位不平等
单方意思表示
由动物卫生行政法规定
职权责任交叉重叠
动物卫生行政法律关系 --
构成要素
? 主体
动物卫生行政主体
管理相对人
? 客体
物
行为
与人身相联系的非物质财富
? 内容,主体和客体的主要权力和义务
动物卫生行政法律关系 --
产生与消灭
? 法律事实
法律事件
法律行为
? 动物卫生行政法律关系的产生、变更和
消灭
第三章 动物卫生行政和
动物卫生行政程序法
? 动物卫生行政法
行政法基本知识
动物卫生行政法
动物卫生行政法的渊源
动物卫生行政法调整的对象及效力
? 动物卫生行政程序法
概述； 基本原则； 分类
