小浪底水利枢纽工程
小浪底工程咨询有限公司
监理工作报告
监理组织机构设置
前期工程阶段由五个监理处分别负责现场监理工作；主
体工程阶段设置了大坝, 泄洪, 厂房, 机电 4个工程师代表
部和前方值班室, 尾工项目阶段则由土建项目部负责统一管
理；主体工程实施期间还设置相应的专业部门分别对试验,
测量, 原型观测, 技术, 合同等进行专业管理 。
小浪底前期, 主体和尾工项目实施阶段, 分别设置了相
应的现场监理机构 。 咨询公司高峰期共有监理工程师约 510余
人 。 总监理工程师全面负责监理合同赋予监理工程师的全部
职责 。
监理组织各机构职能
工程师代表部 是合同管理的综合权力部门, 在总监理工
程师的授权范围内直接监督承包商工程合同的实施, 工程师
代表部分设综合, 技术, 合同, 现场等分部 。 按工程师代表
→ 工程师代表助理 → 值班监理 → 现场监理员四个层次, 各负
其责, 各司其职 。
专业技术管理部门 处理合同中有关专业方面的问题, 对
专业课题所做的结论由工程师代表部实施 。
前方总值班室 综合协调整个工程项目的进展, 及时掌握
现场动向, 召开现场协调会议, 协调和处理工地现场的矛盾
和问题, 反馈各种信息 。
试验室 是小浪底工程监理质量检验控制的关键部门 。
从原材料试验, 土工试验, 砼试验, 岩石力学试验到各
种物理化学试验, 对整个工程的施工实施质量检验, 检查,
评定, 严把质量关 。
测量计量部 是小浪底工程咨询公司的一个专业职能部门 。
担负着小浪底工程的测量监理, 工程计量和外部变形监测
系统建造监理的重要任务；全面负责小浪底工程的测量控
制网, 放线, 计量, 检验和校核, 竣工验收等方面的测量
工作；全面负责工程量的计量及审核工作, 为工程师审核
支付申请和签发支付证书提供准确的依据 。
原型观测室 负责观测仪器的率定, 埋设和安装过程的
监理以及仪器的测读和观测资料的整编工作 。 其主要职能
是：
? 审查原型观测设计图纸；
? 审查承包商提交的进度计划并实施进度控制；
? 仪器安装前的验收、检验、测试和标定过程的监理；
? 仪器安装及埋设过程的监理；
? 测读设备的保养、维护；
? 仪器的测读，观测资料的整编、分析和汇编。
工程技术部 是技术管理部门 。 其主要职责包括：
? 设计图纸的审查, 发放和管理；
? 与设计院间的业务确定和交接；
? 监理月报编制, 征集和整理；
? 合理化建议的实施；
? 场地移交；
? 工程项目验收等 。
咨询公司办公室 负责咨询公司劳资, 财务, 文档, 文
印, 行政党务, 安全, 防汛等多方面工作 。 其中安全, 防汛
是业主和工程师单位共设的一个部门, 它负责对小浪底工程
施工安全实行归口管理 。
合同部 它主要负责或参与三个国际标的变更, 索赔,
材料调差, 劳务调差及后继法规影响评估等合同问题的处
理, 审查支付, 参加工程验收工作, 编写商务简报等 。
监理工作的依据
（ 1） 国家相关法律和法规；
（ 2） 业主与承包商双方签字的合同文件；
（ 3） 合同文件中指定的有关技术标准, 规程规范；
（ 4） 经工程师批准的设计图纸和设计修改通知；
（ 5） 经审查批准的承包商的施工进度计划或施工措施等 。
质量控制
质量管理体制：项目法人负责, 监理单位控制, 施工单
位保证, 政府监督 。
质量管理始终是监理工作的核心 。
（ 1） 建立管理体系, 健全管理制度
（ 2） 严格施工程序, 强化施工管理
（ 3） 严格技术标准, 加强质量检验
（ 4） 加强安全监测, 提供质量信息
（ 5） 采用先进技术, 提高工程质量
（ 6） 加强缺陷处理, 严格工程验收
进度控制
工程进度控制的目的：
根据开工后承包人报批的施工进度计划 （ 这个计划称为
基线进度计划 ）, 利用一切资源和条件及科学的组织管理,
尽量避免和减少工程进度的时间偏差 。 按照合同中所规定的
职责权责, 及时纠正, 调整可能出现的偏差, 进而保证各个
中间完工日期和最终完工日期的实现 。
进场审查合同计划,依据合同要求, 承包商进场后必
须向工程师递交合同执行计划 ? 合同基线计划, 报工程师
审批 。 经过工程师批准后的基线进度计划, 是工程师进行
进度管理和合同管理的依据 。
施工过程修改计划,根据工程实际进度出现的提前或延
误, 工程师在审批修正的进度计划时, 在确定没有业主延误
责任的情况下, 主要依据是保证各中间完工日期和最终完工
日期的实现 。
现场监督跟踪计划,有了修改的计划, 工程师始终都有
一个实实在在的计划 。 工程师和承包商在现场每日, 每班都
要落实当日或当班的进度计划, 以便及时发现问题, 保证计
划的执行 。
信息反馈掌握计划,信息包括每日、每周的生产记录、
每周的生产例会纪要、现场指令、各种材料设备检查检验记
录、往来信函、事故资料等等。上述信息要及时反馈，以便
业主及工程师掌握和及时处理。
延期及时发布, 如果和业主协商同意延期, 则工程师
按照 44款给予承包商延期, 并要求承包商按照批准过的延
期对计划进行调整,调整的计划进度经批准后, 工程师要特
别关注资源配备和施工方案的实施 。
业主, 工程师始终关心工程进度, 始终对进度保持主
动权 。 当发现工程进度出现延误时, 业主工程师毫不犹豫
的采取果断措施,
投资控制
（ 1） 进度款支付
制定支付程序, 严格内部支付管理, 审批合同内的支付
项目, 严格控制合同外的支出 。 按照合同规定, 代表部在测量
计量部核定签认, 质量管理试验室配合检验合格后, 审查承包
商月支付申请, 最终支付申请并向咨询公司提交工程师的中间
支付证书, 最终支付证书 。 主要审查以下项目,BOQ工程量,
计日工, 变更和新费率, 价格调差, 其它如保留金等 。
制作科学的投资预算和投资核算, 每年要向业主提交当
年投资调整计划,下一年基建投资建议计划,下一年投资框架计
划供业主投资控制和投资分析 。
（ 2） 变更和索赔管理
加强合同管理, 及时处理变更和索赔, 严格按照合同规
定的程序和原则处理 。 变更与索赔处理程序和最终批准由业主
授权工程师实施 。 随工程进展的要求, 咨询公司专门成立了变
更索赔小组 （ VCG） 处理重大变更和索赔问题, 尤其是二标
的变更和索赔问题 。
管理及协调工作
各标代表部在总监理工程师的领导下, 分别协调管
理各自标内的承包商, 分别制定了相关管理工作细则和
工作程序, 认真履行合同规定的工程师职责 。
在各代表部内, 由工程师代表负责管理本标段内的
安全工作, 协调本标内部的干扰 。
咨询公司办公室负责协调各个标段间的互相干扰,
公司安全部负责整个工程的安全管理 。
总值班室对现场各标间出现的干扰进行协调 。
竣工初步验收遗留问题处理
1、问题的提出
2、渗水原因调查与分析
3、处理措施
4、处理效果
5、拟进一步采取的措施
1、问题提出
2002年 12月 3~5日, 水利部对小浪底水利枢纽
工程部分进行竣工初步验收的意见中认为小浪底水
库两岸山体渗漏根据初步查明的原因, 虽有针对性
地采取了一些工程措施且取得一定的成效, 但两岸
山体特别是左岸山体和厂房顶拱在水位上升后, 渗
水还会加大, 要求及时采取措施, 解决渗水和排水
问题 。
2,渗水原因调查与分析
根据对业主委托相关单位采用同伴素水文学法,
示踪试验及瞬变电磁法等进行渗漏通道试验探测的
结果分析表明：
（ 1） F28断层下盘与灌浆帷幕间的地层中有一
条绕坝肩的集中渗漏通道；
（ 2） 2号排水洞 U28~U36顶孔存在来自库水
的渗漏；
（ 3） 厂房上游山体防渗帷幕局部存在渗漏 。
3,处理措施
（ 1）溢洪道混凝土的缺陷处理；
（ 2）进水口 F28断层土方回填及封堵灌浆处理；
（ 3） 2号排水洞洞顶检查及回填灌浆处理；
（ 4）厂房顶拱渗渗漏及 f1, f2断层处理；
（ 5） F1断层水泥、化学灌浆处理；
（ 6） 19,24,25和 30号探洞封堵；
（ 7） 3号灌浆洞三角部位补充帷幕灌浆；
（ 8） 4号灌浆洞帷幕灌浆补强；
（ 9） 28号排水洞及 8B交通洞补打排水孔。
4,处理效果
（ 1） 根据渗漏监测结果分析发现在相同库水
位下, 处理后渗漏量同处理前相比有较大幅度减
少；
（ 2） 随着库水位升高, 渗漏量进一步加大,
总渗漏量也较大 。 说明还存在潜在的渗漏通道 。
5,拟进一步采取的措施
（ 1） 灌溉洞进行帷幕灌浆；
（ 2） 3号灌浆洞内幅射灌浆；
（ 3） 4号灌浆洞内向下进行补强灌浆；
（ 4） 4号, 28号排水洞排水量较大部位加密,
加深排水孔；
（ 5） 厂房顶部地表进行封闭处理, 完善地表
排水系统；
（ 6） 左岸山体迎水面 EL230以上岩石喷砼封
闭 。
监理工作体会
（ 一 ） 合同管理是, 核心,
（ 二 ） 水利水电工程前期地质勘探工作的重要性
（ 三 ） 合同变更的处理
（ 四 ） 合同索赔
（ 五 ） 监督国际承包商, 学习国际承包商
（ 六 ） 工程师在合同管理中的地位和作用
（ 七 ） 业主在建设管理中的中心地位和合同责任
（ 一 ） 合同管理是, 核心,
双方一旦合同签字生效, 合同的法律地位将确
定, 它就是业主, 承包商的一切行为的准则, 谁违
背和违约谁将负其相应责任, 合同是双方的一本
,圣经, 。 合同管理是核心 。
（二）水利水电工程前期地质勘探工作的重要性
增加不同的地质条件下的施工予案和报价
在国际工程管理 （ 如 FIDIC合同条件 ） 中, 地质
条件的不可预见性, 特别是可能引起施工合同争议的
地质条件, 应增加勘探；或者在合同招标时专门给出
条件, 让承包人自己分析和判定 。 而作为合同管理方
面, 更易操作而不过多引发合同争议的方法, 可让承
包人对地下工程地质不良地段的施工多报几个不同地
质条件的施工措施予案 。 以尽量减少一遇到不良地质
条件就和不可预见难以划分 。 而引发争议 。
（三）合同变更的处理
尽力减少变更, 及时处理变更 。
变更是工程师的权力, 但是变更后的费率和延
误工期的处理, 又往往是保护承包商利益的 。 因此
,在合同管理中, 尽量减少变更才是最佳的选择 。
（四）合同索赔的处理
及时成立合同争议评审团, 及时处理和解决索赔
作为业主, 不应害怕索赔和压制索赔, 应按合同
程序, 授权工程师及时处理, 这对业主是最大的保护,
也锻炼了业主的管理能力 。 对承包商来说, 应当勇敢
的行使索赔的权力, 维护自身的利益, 不要害怕业主
打击报复 。 只有这样, 我国的施工企业才能在市场中
得到锻炼和提高, 参与世界市场的竞争 。
（五）监督国际承包商、学习国际承包商
国际承包商履约的能力和负责精神, 总体讲比
我们强 。 承包商对自己合同职责的事是负责的, 认
真的, 对自身的声誉是珍爱的 。 尽管四家国际承包
商在通过索赔维护自己的利益上十分执着, 但其施
工管理水平和新技术的开发使用, 确实值得我们学
习 。
（六）工程师在合同管理中的地位和作用
发挥工程师在现场的主导作用
业主充分授权工程师 （ 这是 FIDIC和, 施工合同
条件, 中所规定的 ）, 全面的, 全过程的对承包商实
施监控, 严格质量管理, 严格进度管理, 严格支付管
理, 加强信息管理, 加强合同管理；就能够在搞好工
程建设, 管理的同时, 处理好工程合同问题 。
业主按国家有关法规要求, 充分授权工程师, 发
挥工程师在现场的主导作用 。 沟通双方, 化解矛盾,
避免仲裁, 而业主用更多的精力去处理其它更重要的
问题 。
（七） 业主在建设管理中的中心地位和合同责任
在目前的国家建设项目管理体制中, 因为业主承
担借贷, 生产经营, 国有资产保值增值任务, 无可置
疑, 业主是建设管理中的责任主体 。
业主处于工程建设中的中心地位 。 这就要求业主
在工程建设中, 时刻应以与各方签订的合同为依据去
管理 。 当业主不能认真执行合同中规定的责任和义务
时, 造成的一切损失和引发的后果, 将由业主自己承
担 。 业主在建设中, 始终应围绕按期获得一个高质量
的, 节约造价的工程去搞好合同管理, 而尽量少干扰
合同乙方的工作, 更不应该以上下级的观念, 直接指
挥承包商, 甚至作出违约的指示 。
感谢多年来建管局各单位及各
部门, 黄委设计院, 质监站, 技术
委员会专家, CIPM和世行专家等的
关怀和指导, 感谢各参与工程施工
的各兄弟单位的大力支持和帮助 ！
谢谢大家 !
小浪底工程咨询有限公司
监理工作报告
监理组织机构设置
前期工程阶段由五个监理处分别负责现场监理工作；主
体工程阶段设置了大坝, 泄洪, 厂房, 机电 4个工程师代表
部和前方值班室, 尾工项目阶段则由土建项目部负责统一管
理；主体工程实施期间还设置相应的专业部门分别对试验,
测量, 原型观测, 技术, 合同等进行专业管理 。
小浪底前期, 主体和尾工项目实施阶段, 分别设置了相
应的现场监理机构 。 咨询公司高峰期共有监理工程师约 510余
人 。 总监理工程师全面负责监理合同赋予监理工程师的全部
职责 。
监理组织各机构职能
工程师代表部 是合同管理的综合权力部门, 在总监理工
程师的授权范围内直接监督承包商工程合同的实施, 工程师
代表部分设综合, 技术, 合同, 现场等分部 。 按工程师代表
→ 工程师代表助理 → 值班监理 → 现场监理员四个层次, 各负
其责, 各司其职 。
专业技术管理部门 处理合同中有关专业方面的问题, 对
专业课题所做的结论由工程师代表部实施 。
前方总值班室 综合协调整个工程项目的进展, 及时掌握
现场动向, 召开现场协调会议, 协调和处理工地现场的矛盾
和问题, 反馈各种信息 。
试验室 是小浪底工程监理质量检验控制的关键部门 。
从原材料试验, 土工试验, 砼试验, 岩石力学试验到各
种物理化学试验, 对整个工程的施工实施质量检验, 检查,
评定, 严把质量关 。
测量计量部 是小浪底工程咨询公司的一个专业职能部门 。
担负着小浪底工程的测量监理, 工程计量和外部变形监测
系统建造监理的重要任务；全面负责小浪底工程的测量控
制网, 放线, 计量, 检验和校核, 竣工验收等方面的测量
工作；全面负责工程量的计量及审核工作, 为工程师审核
支付申请和签发支付证书提供准确的依据 。
原型观测室 负责观测仪器的率定, 埋设和安装过程的
监理以及仪器的测读和观测资料的整编工作 。 其主要职能
是：
? 审查原型观测设计图纸；
? 审查承包商提交的进度计划并实施进度控制；
? 仪器安装前的验收、检验、测试和标定过程的监理；
? 仪器安装及埋设过程的监理；
? 测读设备的保养、维护；
? 仪器的测读，观测资料的整编、分析和汇编。
工程技术部 是技术管理部门 。 其主要职责包括：
? 设计图纸的审查, 发放和管理；
? 与设计院间的业务确定和交接；
? 监理月报编制, 征集和整理；
? 合理化建议的实施；
? 场地移交；
? 工程项目验收等 。
咨询公司办公室 负责咨询公司劳资, 财务, 文档, 文
印, 行政党务, 安全, 防汛等多方面工作 。 其中安全, 防汛
是业主和工程师单位共设的一个部门, 它负责对小浪底工程
施工安全实行归口管理 。
合同部 它主要负责或参与三个国际标的变更, 索赔,
材料调差, 劳务调差及后继法规影响评估等合同问题的处
理, 审查支付, 参加工程验收工作, 编写商务简报等 。
监理工作的依据
（ 1） 国家相关法律和法规；
（ 2） 业主与承包商双方签字的合同文件；
（ 3） 合同文件中指定的有关技术标准, 规程规范；
（ 4） 经工程师批准的设计图纸和设计修改通知；
（ 5） 经审查批准的承包商的施工进度计划或施工措施等 。
质量控制
质量管理体制：项目法人负责, 监理单位控制, 施工单
位保证, 政府监督 。
质量管理始终是监理工作的核心 。
（ 1） 建立管理体系, 健全管理制度
（ 2） 严格施工程序, 强化施工管理
（ 3） 严格技术标准, 加强质量检验
（ 4） 加强安全监测, 提供质量信息
（ 5） 采用先进技术, 提高工程质量
（ 6） 加强缺陷处理, 严格工程验收
进度控制
工程进度控制的目的：
根据开工后承包人报批的施工进度计划 （ 这个计划称为
基线进度计划 ）, 利用一切资源和条件及科学的组织管理,
尽量避免和减少工程进度的时间偏差 。 按照合同中所规定的
职责权责, 及时纠正, 调整可能出现的偏差, 进而保证各个
中间完工日期和最终完工日期的实现 。
进场审查合同计划,依据合同要求, 承包商进场后必
须向工程师递交合同执行计划 ? 合同基线计划, 报工程师
审批 。 经过工程师批准后的基线进度计划, 是工程师进行
进度管理和合同管理的依据 。
施工过程修改计划,根据工程实际进度出现的提前或延
误, 工程师在审批修正的进度计划时, 在确定没有业主延误
责任的情况下, 主要依据是保证各中间完工日期和最终完工
日期的实现 。
现场监督跟踪计划,有了修改的计划, 工程师始终都有
一个实实在在的计划 。 工程师和承包商在现场每日, 每班都
要落实当日或当班的进度计划, 以便及时发现问题, 保证计
划的执行 。
信息反馈掌握计划,信息包括每日、每周的生产记录、
每周的生产例会纪要、现场指令、各种材料设备检查检验记
录、往来信函、事故资料等等。上述信息要及时反馈，以便
业主及工程师掌握和及时处理。
延期及时发布, 如果和业主协商同意延期, 则工程师
按照 44款给予承包商延期, 并要求承包商按照批准过的延
期对计划进行调整,调整的计划进度经批准后, 工程师要特
别关注资源配备和施工方案的实施 。
业主, 工程师始终关心工程进度, 始终对进度保持主
动权 。 当发现工程进度出现延误时, 业主工程师毫不犹豫
的采取果断措施,
投资控制
（ 1） 进度款支付
制定支付程序, 严格内部支付管理, 审批合同内的支付
项目, 严格控制合同外的支出 。 按照合同规定, 代表部在测量
计量部核定签认, 质量管理试验室配合检验合格后, 审查承包
商月支付申请, 最终支付申请并向咨询公司提交工程师的中间
支付证书, 最终支付证书 。 主要审查以下项目,BOQ工程量,
计日工, 变更和新费率, 价格调差, 其它如保留金等 。
制作科学的投资预算和投资核算, 每年要向业主提交当
年投资调整计划,下一年基建投资建议计划,下一年投资框架计
划供业主投资控制和投资分析 。
（ 2） 变更和索赔管理
加强合同管理, 及时处理变更和索赔, 严格按照合同规
定的程序和原则处理 。 变更与索赔处理程序和最终批准由业主
授权工程师实施 。 随工程进展的要求, 咨询公司专门成立了变
更索赔小组 （ VCG） 处理重大变更和索赔问题, 尤其是二标
的变更和索赔问题 。
管理及协调工作
各标代表部在总监理工程师的领导下, 分别协调管
理各自标内的承包商, 分别制定了相关管理工作细则和
工作程序, 认真履行合同规定的工程师职责 。
在各代表部内, 由工程师代表负责管理本标段内的
安全工作, 协调本标内部的干扰 。
咨询公司办公室负责协调各个标段间的互相干扰,
公司安全部负责整个工程的安全管理 。
总值班室对现场各标间出现的干扰进行协调 。
竣工初步验收遗留问题处理
1、问题的提出
2、渗水原因调查与分析
3、处理措施
4、处理效果
5、拟进一步采取的措施
1、问题提出
2002年 12月 3~5日, 水利部对小浪底水利枢纽
工程部分进行竣工初步验收的意见中认为小浪底水
库两岸山体渗漏根据初步查明的原因, 虽有针对性
地采取了一些工程措施且取得一定的成效, 但两岸
山体特别是左岸山体和厂房顶拱在水位上升后, 渗
水还会加大, 要求及时采取措施, 解决渗水和排水
问题 。
2,渗水原因调查与分析
根据对业主委托相关单位采用同伴素水文学法,
示踪试验及瞬变电磁法等进行渗漏通道试验探测的
结果分析表明：
（ 1） F28断层下盘与灌浆帷幕间的地层中有一
条绕坝肩的集中渗漏通道；
（ 2） 2号排水洞 U28~U36顶孔存在来自库水
的渗漏；
（ 3） 厂房上游山体防渗帷幕局部存在渗漏 。
3,处理措施
（ 1）溢洪道混凝土的缺陷处理；
（ 2）进水口 F28断层土方回填及封堵灌浆处理；
（ 3） 2号排水洞洞顶检查及回填灌浆处理；
（ 4）厂房顶拱渗渗漏及 f1, f2断层处理；
（ 5） F1断层水泥、化学灌浆处理；
（ 6） 19,24,25和 30号探洞封堵；
（ 7） 3号灌浆洞三角部位补充帷幕灌浆；
（ 8） 4号灌浆洞帷幕灌浆补强；
（ 9） 28号排水洞及 8B交通洞补打排水孔。
4,处理效果
（ 1） 根据渗漏监测结果分析发现在相同库水
位下, 处理后渗漏量同处理前相比有较大幅度减
少；
（ 2） 随着库水位升高, 渗漏量进一步加大,
总渗漏量也较大 。 说明还存在潜在的渗漏通道 。
5,拟进一步采取的措施
（ 1） 灌溉洞进行帷幕灌浆；
（ 2） 3号灌浆洞内幅射灌浆；
（ 3） 4号灌浆洞内向下进行补强灌浆；
（ 4） 4号, 28号排水洞排水量较大部位加密,
加深排水孔；
（ 5） 厂房顶部地表进行封闭处理, 完善地表
排水系统；
（ 6） 左岸山体迎水面 EL230以上岩石喷砼封
闭 。
监理工作体会
（ 一 ） 合同管理是, 核心,
（ 二 ） 水利水电工程前期地质勘探工作的重要性
（ 三 ） 合同变更的处理
（ 四 ） 合同索赔
（ 五 ） 监督国际承包商, 学习国际承包商
（ 六 ） 工程师在合同管理中的地位和作用
（ 七 ） 业主在建设管理中的中心地位和合同责任
（ 一 ） 合同管理是, 核心,
双方一旦合同签字生效, 合同的法律地位将确
定, 它就是业主, 承包商的一切行为的准则, 谁违
背和违约谁将负其相应责任, 合同是双方的一本
,圣经, 。 合同管理是核心 。
（二）水利水电工程前期地质勘探工作的重要性
增加不同的地质条件下的施工予案和报价
在国际工程管理 （ 如 FIDIC合同条件 ） 中, 地质
条件的不可预见性, 特别是可能引起施工合同争议的
地质条件, 应增加勘探；或者在合同招标时专门给出
条件, 让承包人自己分析和判定 。 而作为合同管理方
面, 更易操作而不过多引发合同争议的方法, 可让承
包人对地下工程地质不良地段的施工多报几个不同地
质条件的施工措施予案 。 以尽量减少一遇到不良地质
条件就和不可预见难以划分 。 而引发争议 。
（三）合同变更的处理
尽力减少变更, 及时处理变更 。
变更是工程师的权力, 但是变更后的费率和延
误工期的处理, 又往往是保护承包商利益的 。 因此
,在合同管理中, 尽量减少变更才是最佳的选择 。
（四）合同索赔的处理
及时成立合同争议评审团, 及时处理和解决索赔
作为业主, 不应害怕索赔和压制索赔, 应按合同
程序, 授权工程师及时处理, 这对业主是最大的保护,
也锻炼了业主的管理能力 。 对承包商来说, 应当勇敢
的行使索赔的权力, 维护自身的利益, 不要害怕业主
打击报复 。 只有这样, 我国的施工企业才能在市场中
得到锻炼和提高, 参与世界市场的竞争 。
（五）监督国际承包商、学习国际承包商
国际承包商履约的能力和负责精神, 总体讲比
我们强 。 承包商对自己合同职责的事是负责的, 认
真的, 对自身的声誉是珍爱的 。 尽管四家国际承包
商在通过索赔维护自己的利益上十分执着, 但其施
工管理水平和新技术的开发使用, 确实值得我们学
习 。
（六）工程师在合同管理中的地位和作用
发挥工程师在现场的主导作用
业主充分授权工程师 （ 这是 FIDIC和, 施工合同
条件, 中所规定的 ）, 全面的, 全过程的对承包商实
施监控, 严格质量管理, 严格进度管理, 严格支付管
理, 加强信息管理, 加强合同管理；就能够在搞好工
程建设, 管理的同时, 处理好工程合同问题 。
业主按国家有关法规要求, 充分授权工程师, 发
挥工程师在现场的主导作用 。 沟通双方, 化解矛盾,
避免仲裁, 而业主用更多的精力去处理其它更重要的
问题 。
（七） 业主在建设管理中的中心地位和合同责任
在目前的国家建设项目管理体制中, 因为业主承
担借贷, 生产经营, 国有资产保值增值任务, 无可置
疑, 业主是建设管理中的责任主体 。
业主处于工程建设中的中心地位 。 这就要求业主
在工程建设中, 时刻应以与各方签订的合同为依据去
管理 。 当业主不能认真执行合同中规定的责任和义务
时, 造成的一切损失和引发的后果, 将由业主自己承
担 。 业主在建设中, 始终应围绕按期获得一个高质量
的, 节约造价的工程去搞好合同管理, 而尽量少干扰
合同乙方的工作, 更不应该以上下级的观念, 直接指
挥承包商, 甚至作出违约的指示 。
感谢多年来建管局各单位及各
部门, 黄委设计院, 质监站, 技术
委员会专家, CIPM和世行专家等的
关怀和指导, 感谢各参与工程施工
的各兄弟单位的大力支持和帮助 ！
谢谢大家 !
