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建筑（安装）工程定额原理与概预算
前 言
? 建筑安装工程定额原理与概预算是确定建筑安装
工程造价，是建设单位确定建筑安装工程投入与
建筑安装工程成本，施工企业确定工程收入的一
门经济课程。
建筑安装工程定额原理与概预算
绪论
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一, 其主要内容包括以下内容：
（一）建筑安装工程概预算总论
? 该部分主要介绍以下两部分内容：
1,基本建设有关内容
2,建筑安装工程概预算基本内容
（二）建筑安装工程费用构成
? 该部分主要介绍建筑安装工程费用的构成及其计算过
程。
（三）建筑安装工程定额
? 该部分阐述了我国现行建筑安装工程定额的组成内容
以及施工定额、预算定额、概算定额和单位估价表基
本组成，重点介绍施工定额中劳动定额、材料消耗定
额和机械台班使用定额构成原理以及预算定额的组成
和使用。
建筑安装工程定额原理与概预算
绪论
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（四）一般土建工程工程量的计算
? 该部分详细介绍土建工程工程量的计算规则，并使学
生学会工程量的计算方法。（土木 B）
（五）安装工程工程量的计算
? 该部分详细介绍安装工程工程量的计算规则，并使学
生学会工程量的计算方法。（建环）
（六）建筑安装工程施工图预算审查
? 该部分介绍了施工图预算审查的意义、依据、内容和
步骤。
建筑安装工程定额原理与概预算
绪论
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二, 教材与参考书
? 教材
,土木工程造价,
中国建筑工业出版社 孙国玲 张国华主编
? 参考书
,土木工程概预算, 武汉工业大学出版社 刘长滨主编
,建设工程概预算与投标报价, 中国建筑工业出版社
任玉峰主编
建筑安装工程定额原理与概预算
绪论
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第一章 建设工程概预算总论
? 第一节 基本建设概述
? 第二节 建设工程概预算的分类
? 第三节 建设项目分解及价格形成
? 第四节 建筑预算文件的组成
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第一章 建设工程概预算总论
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第一节 基本建设概述
? 一、基本建设的含义
? 二、基本建设项目分类
? 三、基本建设程序
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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一, 基本建设的含义
? （一）固定资产
? （二）固定资产投资
? （三）基本建设含义
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第一章 建设工程概预算总论
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（一）固定资产
1．定义：
? 是指使用期限在一年以上，单位价值在规定数额以上
的主要劳动资料和非生产用房屋建筑
2．特点：
（ 1）使用期限
（ 2）单位价值
（ 3）其转移过程特殊（价值）
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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（ 一 ） 固定资产
3．固定资产再生产
（ 1）固定资产再生产是固定资产消耗、补偿、更新、
扩大 过程，是一个连续反复的过程。
（ 2）类型
简单再生产, 更新和替换, 维持原有规
模, 生产能力和功效 。
扩大再生产：在原有基础上增添新的固
定资产使生产能力和工程
效益增加 。
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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（ 二 ） 固定资产投资
1．定义,是以货币形式表现的计划期内建造、购置、
安装或更新生产性和非生产性固定资产的工作量。
2．划分：
（ 1） 1967年以前，所有固定资产统称基本建设
（ 2） 1967年以后，从国家计划、统计上将其进行划分
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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根据投资性质和资金来源渠道的不同, 固定资产分为
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
基本建设投资
① 国家预算内基本建设拨款
② 自筹资金
③ 国外基本建设贷款
④ 专项基金
扩大再生产
① 利用企业折旧基金
② 国家更新改造措施拨款
③ 企业自筹资金
④ 国内外技术改造贷款
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（ 三 ） 基本建设含义
? 基本建设是实现社会主义扩大再生产的重要
手段，它为国民经济各部门的发展和人民物
质文化生活水平的提高建立物质基础。
1．含义：
? 是指固定资产扩大再生产的新建、扩建、改
建、恢复工程及其与之相关的工作。
2．实质：
? 就是形成新的固定资产的经济活动过程。
3．表现：
基本建设最终成果表现为固定资产的增加。
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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（ 三 ） 基本建设含义
4．注意：
固定资产的再生产并不都是基本建设。
表现在：
? 对于利用更新改造资金和各种专项基金进行挖潜、革新、
改造项目，均视为固定资产更新改造，而不列入基本建设
范围之内。
5．实现和内容
? 基本建设是一种宏观的经济活动，它是通过建筑业的勘察
设计和施工等活动，以及其他有关部门的经济活动来实现的。具体内容包括：
（ 1）资源开发规划工作：用以确定基本建设投资规模结构、
建筑布局、技术政策和技术结构、环境保护、项目决策等。
（ 2）建筑安装、生产准备竣工验收、联动试车
? 具体指：建筑工程、安装工程、设备工器具的购以及其他基本建设工作
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第一章 建设工程概预算总论
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二, 基本建设项目分类
? 基本建设项目是由基本建设工程项目组
成，根据工程项目的 性质、用途和资金
来源不同,可将建设项目作如下分类：
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（ 一 ） 按性质划分
1,新建项目,新开始建设的项目或对原有建设项目重新进行总体
设计，经扩大规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产
价值三倍以上的建设项目。
2,扩建项目,为扩大原有主要产品的生产能力或效益，增加新产
品生产能力，在原有固定资产的基础上，兴建一些主要车间或
其他固定资产的项目。
3,改建项目,为了提高生产效益，改进产品质量或产品方向，对
原有设备、工艺流程进行技术改造的项目，或为提高综合生产
能力增加一些附属和辅助车间或非生产性工程项目。
4,恢复项目,又叫重建项目，是指因重大自然灾害或战争而遭受
破坏的固定资产按原来的规模重新建设或在恢复的同时进行扩
建的工程项目。
5,迁建项目,是指原有企业或事业单位，由于各种原因迁到另外
的地方建设的项目。
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（ 二 ） 按在国民经济中的用途划分
1,生产性建设项目：
是指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设
项目。具体包括工业、建筑业、农业、林业、水利、
气象、运输、邮电、商业或物质供应、地质资源勘
探等建设。
2,非生产性建设：
是指满足人民物质文化生活需求的建设项目。如：
住宅、文教卫生、科学实验研究、公用事业和其他
建设。
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（ 三 ） 按建设项目资金来源和渠道划分
1,国家投资的建设项目
国家预算直接安排基本建设投资的建设项目，其中包括财政
统借统还的利用外资投资的项目。
2,银行信用筹资的建设项目
通过银行信用方式，供应基本建设项目。资金的来源有银行
自有资金、流通货币各项存款、金融债券等。
3,自筹资金的建设项目
是指各地区、各部门按照财政制度提留的管理和自行分配于
基本建设投资的项目。包括地方自筹、部门自筹和企业事业
单位自筹。
4,引进外资的建设项目
利用外资建设的项目
5,利用长期资金市场的项目
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引进外资的外资来源：
借用国外资金
吸引外资直接投资
向国外银行, 国际金融机构, 政府借入资金
在外国金融市场发行债券
吸引外国银行, 企业和私人存款
合资经营
合作经营
外资企业
合作开发
补偿贸易
设备租赁
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长期资金市场筹资
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国债筹资
社会集资
股票
国内债券
国内合作经营
国内补偿贸易
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（ 四 ） 按照建设阶段划分
1．筹建项目
只做准备，尚不能开工的项目。
2．施工（在建）项目
指正在建设中的项目。
3．竣工项目
工程施工已经全部结束并通过验收。
4．建成投产项目
指工程已经全部竣工，并通过验收，交付使用。
建筑安装工程定额原理与概预算
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（五）按照建设总规模和投资的多少来划分
? 一般可分为大、中、小型项目，其划分
标准各行业不尽相同，一般情况下：
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生产单一产品的企业 按产品的设计能力划分
生产多种产品的企业 按照主要产品的设计能力划分
难以按生产能力划分的 按照全部投资额划分
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（ 六 ） 按照隶属关系划分：
? 部直属项目
? 地方部门项目
? 企业自筹建设项目
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三, 基本建设程序
（一）基本建设程序的含义
（二）基本建设程序的内容
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（ 一 ） 基本建设程序的含义
? 1．含义
? 基本建设程序就是指建设项目从酝酿、提出、决策、
设计、施工到竣工验收整个过程中各项工作的先后次
序，它是基本建设经验的科学总结，是客观存在的经
济规律的正确反映。
? 2．实质
建筑安装工程定额原理与概预算
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投资 转换 固定资产的经济活动
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（ 一 ） 基本建设程序的含义
3．特点
（ 1）多行业、多部门密切配合。
（ 2）综合性强、涉及面广、环节多。
4．要求
? 按照一定的先后顺序进行基本建设、妥善处理各个环
节之间的关系，才能保证工程建设的顺利进行。
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（ 二 ） 内容
? 我国基本建设程序包括以下七个阶段：
项目建议书阶段，可行性研究报告阶段、
设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶
段、竣工验收阶段和项目后评价阶段。
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1．项目建议书阶段
（ 1）含义
项目建议书是建设单位向国家提出要求建设某一具体
具体项目的建议文件。
（ 2）作用
推荐作用，是基本建设的最初阶段工作，是投资决策
前对拟建项目的轮廓设想，主要是从拟建项目的必要
性和可能性进行考虑。
建筑安装工程定额原理与概预算
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（ 3）内容
1) 建设项目提出的必要性和依据，进口设备情况，国
内外差距，概况，必然性，可行性。
2) 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。
3) 资源情况，建设条件，协作条件；对引进设备说明
引进国别、厂商的初步分析和比较。
4) 投资估算和资金筹措的设想，对于利用外资的建设
项目还要说明利用外资的理由、可能性及偿还贷款
的大体测算。
5) 项目进度安排。
6) 经济效益和社会效益的初步估计。
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? 1984年国家计委明确规定，所有建设项目都要有提出
和审批项目建议书这一道程序。项目建议书是国家选
择建设项目和有计划的进行可行性研究的依据。项目
建议书被批准后，并不表明项目正式成立，只是反映
国家同意该项目进行下一步工作。 —— 可行性研究
编
制
建
议
书
主管
区县
局总
公司
审批
各级
主管
机关
部门
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2．可行性研究
（ 1）含义 可行性研究是采用技术、经济理论，
对建设项目进行论证。主要有：
技术上 是否先进、实用、可靠；
经济上 是否合理；
财务上 是否盈利；
（ 2）目的
①为建设项目能否成立和为审批提供依据。
②减少项目决策的盲目性，使建设项目的确定具
有科学性。
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（ 3）内容
? 大体分为三项内容：市场供需研究、技术研究和经济
研究。
①总论 项目提出背景、投资必要性和经济意义以及研
究工作的依据和范围。
②需求预测与拟建规模。
③资源、原材料、燃料及公用设施情况。
④建厂条件和厂址方案 包括地理、气象、水文、地质、
地形条件和社会经济现状，交通运输及水、电、气的
现状和发展趋势；厂址比较和选择意见。
⑤项目设计方案。
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⑥ 环境保护 包括环境现状调查，预测项目对环境的影
响，提出环境保护和“三废”治理方案。
⑦企业组织、劳动人员定员与培训。
⑧项目实施计划与进度计划。
⑨投资估算和资金筹措，包括主体工程和协作配套工程
所需要的投资、生产流动资金的估算、资金的来源、
筹措方式及贷款的偿还方式、自筹投资应附加财政部
门的审查意见。
⑩财务和国民经济评价及其评价结论
? 分析建设项目的经济效果，不仅要计算项目本身的微
观效果，而且更重要的是衡量项目对国民经济宏观效
果和分析社会的影响。
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3．设计阶段
? 设计是对建设项目实施的计划与安排，决定建设项目的
轮廓与功能。设计是根据可行性研究报告进行的。
? 建设单位持批准的, 设计任务书, 和规划部门核发的
,建筑设计条件通知单, 即可进行设计招标或委托设计
单位进行设计。
? 根据不同的建设项目，设计采用不同的阶段
? 一般项目采用两阶段设计，即：初步设计和施工图设计。
? 对于技术复杂又缺乏经验的建设项目采用三阶段设计，
即初步设计、扩大初步设计和施工图设计。
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（ 1）初步设计
? 就是对已经批准的可研报告所提的内容进行初步的概
括的计算，并作出初步决定，它由文字说明、图纸和
总概算三部分组成。
? 其作用是作为主要设备订货、施工准备工作、土地征
用、控制基本建设投资、施工图设计或技术设计、编
制施工组织总设计和施工图预算的依据。
? 初步设计和总概算按其规模大小和规定的审批程序，
报相应的主管部门批准，经批准后方可进行技术设计
或施工图设计。
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（ 2）施工图设计
? 施工图设计是根据批准的初步设计文件对工程
建设方案进一步具体化、明确化。其主要内容
有：
①建筑平立剖面图。
②建筑详图。
③结构布置图和结构详图。
④各种设备的标准型号、规格及非标准设备的施
工图。
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施工图设计其作用是
① 是建设项目进行材料、设备的安排、各种非标准设备
的制作。
②施工图预算编制的依据。
③土建与安装工程施工的依据。
? 如果采用三阶段设计时，在初步设计和施工图设计之
间增加技术设计阶段，进一步确定初步设计中所采用
工艺过程；建筑和结构的重大技术问题，设备的选型
和数量，并编制修正概算。
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4．建设准备阶段
? 建设准备阶段是工程开工前对建设项目
所需要的主要设备和材料申请订货，并
组织大型专业预安排和施工准备，提出
开工报告。
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建设准备的内容主要有：
① 做好技术准备。
②做好整地拆迁。
③三通一平（五通一平或七通一平）。
? 三通一平是指水通、路通、电通、场地平整。
? 五通一平是指水通、电通、路通、通讯、燃气、场地平整。
? 七通一平是指给水、排水、电力、道路、通讯、燃气、热力、场地平整。
④修建临时生产和生活设施。
⑤协调图纸和技术资料的供应
⑥落实地方材料和设备、制品的供应及施工力量等。
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开工报告的主要内容
? ① 建设项目已经落实投资、施工图设计、市政配套设
施、“三材”、施工单位现场“三（五、七）通一平”
等情况。
? ②具有批准的年度计划和市规划局签发的建设工程许
可证。
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5．建设实施阶段
? 建设实施阶段是按照计划、设计文件，编制施工组织
设计进行施工，将建设项目的设计变成可供人们进行
生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。
? 工程实施过程中，要按照合理的施工顺序组织施工，
确保工程质量。
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6．竣工验收阶段
? 列入固定资产投资计划的建设项目或单
项工程，按照批准的设计文件所规定的
内容和要求全部建成，具备投产和使用
条件，不论新建、改建、扩建和迁建性
质，都要及时组织验收，并办理固定资
产交付使用的转帐手续。
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标准
? 建设项目竣工验收，交付使用应达到下列标准：
①生产性工程、辅助性工程、已按设计要求建完
并能满足生产要求。
②主要工艺设备已经安装配套，经联动负荷试车
合格，构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品。
③职工宿舍和其他必要的生产福利设施能够适应 投产初期的需要。
④生产准备工作能够适应投产初期的需要。
建筑安装工程定额原理与概预算
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竣工验收程序
? 一般分两部进行
①单项工程验收。
②全部验收
? 一般在验收前，先由建设单位组织设计、
施工等单位进行初步验收，然后向主管
部门提出验收报告。
建筑安装工程定额原理与概预算
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验收报告内容
① 竣工决算和工程竣工图。
②隐蔽工程自检记录。
③工程定位测量记录。
④建筑物、构筑物各种检验、实验记录。
⑤设计变更资料。
⑥质量事故处理报告等技术资料。
⑦财务清理工作。
? 对于工业建设项目竣工验收一般分为单体试车、无负
荷联动试车、符合联动试车三个步骤进行，合格后，
双方签订交工验收证书。
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第一章 建设工程概预算总论
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建筑安装工程定额原理与概预算
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7．项目后评价
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第二节 建设工程概预算的分类
? 一、概预算的分类
? 二、基本建设程序与概预算的对应关系
? 三、设计概算与施工图预算的区别
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第一章 建设工程概预算总论
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一、概预算的分类
? 根据建设阶段的不同，建设工程概预算有以
下的分类
1) 投资估算
2) 设计概算
3) 修正概算
4) 施工图预算
5) 施工预算
6) 工程结算
7) 竣工决算
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（一）投资估算
? 1．定义：
是建设单位向国家申请拟立项目或国家
对拟立项目进行决策时确定建设项目在
规划、项目建议书、设计任务书等不同
阶段的相应投资总额而编制的经济性文
件。
? 2．编制者及所处阶段：
建设单位在基本建设前期工作阶段
建筑安装工程定额原理与概预算
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3．作用
（ 1）它是国家决定拟建项目是否继续进行研究
的依据。
? 作为拟建项目是否继续进行的经济文件，它
为建设项目提供了一项参考性的经济指标，
对下阶段工作具有约束力，同时也是决定项
目能否进行下一步工作的依据。
（ 2）它是国家审批项目建议书的依据。
? 投资估算是国家决策部门领导审批项目建议
书的依据之一，用来判定建设项目在经济上
是否列为经济建设的长远规划或基本建设前
期工作计划。
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（ 3）它是国家批准设计任务书的依据
? 可行性研究的投资估算，是研究分析拟建项目经济效
果和各级主管部门决定是否立项的重要依据。它是决
策性的经济文件，可行性研究报告被批准后，投资估
算作为控制设计任务书下达的投资限额，对初步设计
概算编制起控制作用。也是资金筹措及建设资金贷款
的依据。
（ 4）它是编制国家中长期规划，保持合理比例和投资结
构的依据。
? 各拟建项目的投资估算，是编制固定资产长远投资规
划和制定国民经济中长期发展计划的主要依据。
? 根据各个拟建项目的投资估算就可以准确的核算国民
经济的固定资产投资数量，确定国民经济积累的合理
比例，保持适度的投资规模和合理的投资结构。
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第一章 建设工程概预算总论
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4．说明
（ 1）任何一个项目，都要通过全面的可行性论
证，才能决定其是否正式立项，可行性研究不
仅包括技术上的可行性，同时也包括经济上的
可行性，投资估算是在初步设计前期个阶段的
工作中作为论证拟建项目的经济上是否合理的
重要文件。
（ 2）投资估算还可以否定一个拟建项目。
（ 3）要肯定一个拟建项目是否真正可行，还需
要下一阶段更为详尽的论证。
? 因此，项目建议书阶段的投资估算是一项参考
性的经济指标。
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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5．投资估算的内容
? 投资估算应列入建设项目从筹建至竣工
验收, 交付使用全部过程中所需要的全
部投资额 。 包括：
（ 1） 建筑安装工程费用
（ 2） 设备, 工器具购置费
（ 3） 建设工程其它费用
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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6．投资估算的依据
? （ 1） 估算指标
? （ 2） 概算指标
? （ 3） 类似工程预 （ 决 ） 算等资料
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第一章 建设工程概预算总论
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7．计算方法
? （ 1） 指数估算法
? （ 2） 系数法
? （ 3） 单位产品投资指标法
? （ 4） 平方米造价法
? （ 5） 单位体积估算法
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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（二）设计概算
1,定义：
是设计单位根据初步设计或扩大初步设计
图纸, 概算定额或概算指标, 各类费用
定额或取费标准, 建设地区自然, 技术
经济条件和设备预算价格等资料, 预先
计算和确定建设项目从筹建到竣工验收,
交付使用的全部建设费用的文件 。
2,编制者及所处阶段：
设计单位在设计阶段
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第一章 建设工程概预算总论
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3．设计概算编制依据
? （ 1） 初步设计图纸
? （ 2） 概算定额或概算指标
? （ 3） 设备预算价格
? （ 4） 费用定额或取费依据
? （ 5） 建设地区自然, 技术经济条件等资料
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4．作用
? （ 1） 它是设计文件的组成部分 。
? 1978年 4月, 关于加强基本建设概预算, 决算
管理工作的几项规定, 明确指出：不论建设
项目的大小, 在审批初步设计或扩大初步设
计的同时, 必须附有设计概算 。
? （ 2） 它是国家确定和控制基本建设投资额的
依据 。
? 根据设计概算确定的投资数额, 经主管部门
批准后, 就成为该项目的基本建设项目的最
高限额 。 这一限额未经规定的程序批准, 不
得突破 。
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
2009-11-10
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4．作用
? （ 3） 它是编制基本建设计划的依据
? 国家规定每个建设项目只有当它的初步设计
和概算文件被批准后, 才能列入基本建设年
度计划 。 因此基本建设年度计划以及基本建
设物资供应, 劳动力和建筑安装施工等计划,
都是以批准的建设项目概算文件所确定投资
额和其中的建筑安装和设备购置等费用数额
以及工程实物量指标为依据编制的, 此外,
列入国家五年或十年计划的建设项目的投资
指标, 也是根据竣工或在建的类似项目的预
算和综合经济指标来确定的 。
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4．作用
? （ 4） 它是选择最优设计方案的重要依据 。
? （ 5） 它是实行建设项目投资大包干的依据 。
? （ 6） 它是实行投资包干责任制和招标承包制的
依据 。
? （ 7） 它是建设银行办理工程拨款, 贷款和结算,
实行财政监督的重要依据 。
? （ 8） 它是基本建设投资核算的重要依据 。
? （ 9） 它是基本建设进行, 三算, 对比的依据 。
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（三）修正概算
1,定义：
? 是设计单位在技术设计阶段, 随着对初
步内容的深化, 对建设规模结构性质,
设备类型等方面进行必须的修改和变动 。
? 一般情况下, 修正概算不能超过原已批
准的概算投资额 。
2．编制单位及所处阶段：
设计单位在设计阶段（三阶段设计时）
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（四）施工图预算
1,定义：
? 是施工单位根据施工图纸计算的工程量, 施工组
织设计 （ 施工方案 ） 和国家现行预算定额, 单位
估价表以及各项费用的取费标准, 建筑材料预算
价格和设备预算价格等资料, 建设地区的自然和
技术经济条件等进行计算和确定单位工程和单项
工程建设费用的经济文件 。
2,编制单位及所处阶段：
? 施工单位在施工图设计完成后, 单位工程施工前
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3．施工图预算编制依据
? （ 1） 施工图纸
? （ 2） 施工组织设计 （ 施工方案 ）
? （ 3） 预算定额
? （ 4） 各项取费标准
? （ 5） 建设地区的自然及技术经济条件等资料
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4．作用
? （ 1）它是确定单位工程和单项工程预算造价
的依据。
? （ 2）它是签发施工合同，实行预算包干，进
行竣工结算的依据。
? （ 3）它是建设银行拨付工程价款的依据。
? （ 4）它是施工企业加强经营管理，搞好经济
合算的基础。
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（五）施工预算
1,定义：
? 是在施工图预算的控制下, 施工队根据施工
图纸计算的分项工程量, 施工定额 （ 包括劳
动定额, 材料消耗定额, 机械台班定额 ）,
单位工程施工组织设计或分部 （ 项 ） 过程设
计和降低工程成本, 技术组织措施等资料,
通过工料分析计算和确定完成一个单位工程
或其中的分部 （ 项 ） 工程所需要的人工, 材
料, 机械台班消耗量及其相应费用的经济文
件 。
? 2,编制单位及所处阶段：
? 施工单位在施工阶段
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3．施工预算编制依据
? （ 1） 施工图计算的分项工程量
? （ 2） 施工组织设计 （ 施工方案 ）
? （ 3） 施工定额
? （ 4） 现场施工条件
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4．作用
? （ 1） 它是施工企业对单位工程实行计划管理,
编制施工作业计划的依据 。
? （ 2） 它是实行班组经济核算, 考核单位用工,
限额领料的依据 。
? （ 3） 它是施工队向班组下达施工任务书和施
工过程中检查和督促的依据 。
? （ 4） 它是两算对比的依据 。
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（六）工程结算
1,定义：
? 是指一个单项工程, 单位工程, 分部工程或分项工程
完工, 并经建设单位及有关部门验收后, 施工企业依
据施工过程中现场实际情况的记录, 设计变更通知书,
现场工程更改签证, 预算定额, 材料预算价格和各项
费用的取费标准等资料, 在概算范围内和施工图预算
的基础上, 按规定编制的向建设单位办理结算工程价
款, 取得收入, 用以补偿施工过程中的资金耗费, 确
定施工企业盈亏的经济文件 。
2,编制单位及所处阶段：
? 施工单位在所属工程完工并通过验收
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3．工程结算编制依据
? （ 1） 预算定额
? （ 2） 现场记录, 设计变更通知单 （ 书 ）, 签证
? （ 3） 材料预算价格
? （ 4） 有关取费标准
? （ 5） 承包合同
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4．作用
? （ 1） 它是使企业获得收入, 补偿消耗, 进行
分项核算的依据 。
? （ 2） 它是建设银行办理工程款结算的依据 。
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5．分类：
? 定期结算
? 阶段结算
? 竣工结算 （ 反映工程全部造价的经济文件 ）
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（七）竣工决算
1,定义：
? 是建设项目全部完成, 并通过验收, 由建设
单位编制的从项目筹建到竣工验收, 交付使
用全过程中实际支付的全部建设费用的经济
文件 。
2,编制单位及所处阶段：
? 建设单位在建设项目全部完成并通过验收
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3．作用
（ 1） 反映基本建设实际基本建设投资额
及其投资效果 。
（ 2） 是作为核算新增固定资产和流动资
金价值 。
（ 3） 国家或主管部门验收小组验收和交
付使用的重要财务成本依据 。
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二、基本建设程序与概预算的对应关系
项
目
建
议
书
可
行
性
研
究
初
步
设
计
技
术
设
计
施
工
图
设
计
建
设
准
备
竣 交
工 付
验 使
收 用
组
织
施
工
投
资
估
算
设
计
概
算
修
正
概
算
施
工
图
预
算
竣
工
决
算
施
工
预
算
工
程
结
算
基本建设程序与概预算对应
关系
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三、设计概算与施工图预算的区别
（一）编制的费用内容不同
（二）编制阶段和编制单位不同
（三）审批过程和作用不同
（四）分项大小和采用的定额不同
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（一）编制的费用内容不同
设计概算 从筹建开始到全部竣工和交付使用前的全部费用
施工图预算 建筑工程和设备安装工程两项建设费用
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（二）编制阶段和编制单位不同
设计概算 初步设计或扩大初步设计阶段由设计单位编制
施工图预算 施工图设计完成后由施工单位编制
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（三）审批过程和作用不同
设计概算 初步设计文件的组成部分，一并申报，
由有关主管部门审批，作为建设项目立
项和正式列入年度基本建设计划的依据，
它是控制施工图设计和预算总额的依据。
施工图预算 先报告，然后在送交建设银行经办行审
查认定，就可以作为支付工程价款和竣
工结算的依据。
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（四）分项大小和采用的定额不同
设计概算 项目划分相对粗，综合性强，采用概算定
额或概算指标。
施工图预算 项目划分相对细，采用预算定额。
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第三节 建设项目分解及价格形成
? 基本建设工程项目按照它的组成内容不
同，从大到小可以划分为建设项目、单
项工程、单位工程、分部工程和分项工
程。
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1．建设项目
? 特点：
有一个设计任务书，按照一个总体设计
进行施工，经济上实行独立核算，行政
上有独立组织建设管理单位，并且是由
一个或一个以上的单项工程组成的新增
固定资产投资项目。
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2．单项工程
? 特点：
指能够独立设计、独立施工、建成后能够独
立发挥生产能力或工程效益的工程项目，它
是建设项目的组成部分。
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3．单位工程
? 可以独立设计，也可以独立施工，但不能独
立形成生产能力与发挥效益的工程，它是单
项工程的组成部分。
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4．分部工程
? 是单位工程的组成部分，它是建筑物或构筑
物的结构部位或主要工种工程划分的工程分
项。
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5．分项工程
? 是分部工程的细分，是建设项目最基本的组
成单元，也是最简单的施工过程。
划分依据：按照选用的施工方法，所使用的
材料、结构构件规格等不同因素划分的施工
分项。
? 分项工程是概预算分项中最小的分项，都能
够用最简单的施工过程去完成；每一分项工
程都能用一定的计量的单位计算，并能计算
出某一定量分项工程所必须消耗的人工、材
料、机械台班的数量单位。
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二、预算价格的形成
? 概预算价格的形成，首先是确定划分项目，
将项目由大到小细致划分，然后具体计算出
每一个小项的工程量，从而确定每一个分项
工程的价格，在由小到大累加起来，从而确
定分部工程、单位工程、单项工程、建设项
目的相应价格。
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三、影响工程概预算价格的因素
（ 一 ） 政策法规性因素
（ 二 ） 地区性和市场性因素
（ 三 ） 设计因素
（ 四 ） 施工因素
（ 五 ） 编制人员因素
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（一）政策法规性因素
1,前期有关因素
? 前期因素主要是报批, 审查, 基本建设程序, 投资费用构
成和记取 。
? 即从土地购置到竣工验收, 交付使用和竣工决算等各项建
设工作的展开都有严格的规定, 具有强制的政策法规性
2,具体实施中的因素
? 表现在控制投资规模, 合理布局生产力, 有效利用国家资
源 。
? 把严格管理基本建设程序和建立健全统一的概预算管理制
度作为合理确定建设工程造价, 有效控制基本建设投资的
重要手段 。
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（二）地区性和市场性因素
? 建设产品存在于不同的地域空间，其价格受
到所在地区时间、空间、自然条件和社会与
市场软硬件环境的影响。
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（三）设计因素
? 设计图纸是编制概预算的基本依据之一,
也是在建设项目决策之后的实施过程中,
影响建设投资的最关键性的因素, 且影
响投资差额巨大 。
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（四）施工因素
? 施工组织设计和施工技术措施, 是编制
工程概预算的重要依据之一, 他不仅对
概预算的编制产生较大的影响, 而且通
过施工阶段造价管理 （ 投资控制 ） 来控
制概预算, 保证建设项目预定目标的实
现 。
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（五）编制人员因素
? 编制人员的素质要求如下
1,有强烈的责任感
2,政策观念强, 知识面宽, 具有建筑经济学, 投
资经济学, 价格学, 市场学等理论知识 。
3,充分熟悉有关概预算的编制政策, 法规制度定
额标准与其相关的动态信息等 。
4,有强烈的责任感, 始终把节约投资, 不断提高
经济效益放在首位 。
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第四节 建筑预算文件的组成
? 建筑工程概算文件主要由下列概 (预 )算书组成。
一、单位工程概 (预 )算书
二、其他工程和费用概 (预 )算书
三、单项工程综合概（预）算书
四、建筑项目总概算书
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一、单位工程概 (预 )算书
? 单位工程概算或预算书，是确定某个生产车
间、独立建筑物或构筑物中的一般土建工程、
给水与排水工程、采暖工程、通风工程、煤
气工程、工业管道工程、特殊构筑物工程电
气照明工程、机械设备反安装工程、电气设
备及安装工程等各单位工程建设费用的文件。
? 单位工程概算或预算是根据设计图纸和核算
指标、概算定额、预算定额、间接费定额、
其他直接费定额、计划利润率、税率和国家有关规定等资料编制的。
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二、其他工程和费用概 (预 )算书
? 其他工程和费用概 (预 )算书，是确定建筑工程与设备
及其安装工程以外与整个建设工程有关的，应在基本
建设投资中文付的，并列入建设项目总概算或单项工
程综合概预算的其它工程和费用文件。它是根据设计
文件和国家、各省、市、自治区主管部门规定的取费
定额或标准以及相应的计算方法进行编制的。
? 其他工程和费用，在初步设计阶段编制总概算时，均
需编制概算书。在施工图设计阶段，大部分费用项目
仍需编制概算书；少部分由建筑安装企业施工的项目，
如原有地上、地下障碍物的拆迁、“三通一平” (水
通、电通、道路通和场地平整 )、场地疏干等项目，
需要编制预算书。
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工程建设其他费用内容
? 1．土地使用费 2．建设单位管理费
? 3．研究试验费 4．生产准备费
? 5．办公和生活家具购置费 6．联合试运转费
? 7．勘察设计费
? 8．引进技术和设备进口项目的其他费用
? 9．供电贴费 10．施工机构迁移费
? 11．临时设施费 12．工程监理费
? 13．工程保险费 14．财务费用
? 15．经营项目铺底流动资金
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三、单项工程综合概（预）算书
? 单项工程综合概（预）算书，它是确定单项工程建设
费用的综合性经济文件，它是由建设项目的各单位工
程概预算汇编而成。
? 单项工程综合概预算分为两种情况
（ 1）整个项目由一个单项工程构成时
（ 2）整个项目由若干个单项工程构成时
建筑安装工程定额原理与概预算
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（ 1）整个项目由一个单项工程构成时
建设单位工程概预算
设备及安装单位工
程概预算
工程建设其他费用
一般土建工程概预算
给排水工程概预算
采暖工程概预算
通风工程概预算
工业管道工程概预算
特殊构筑物工程概预算
机械设备及安装工程概预算
器具, 工具及生产家具购置
费用概预算
建筑安装工程定额原理与概预算
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（ 2）整个项目由若干个单项工程构成时
建设单位工程
概预算
设备及安装单位
工程概预算
一般土建工程概预算
给排水工程概预算
采暖工程概预算
通风工程概预算
工业管道工程概预算
特殊构筑物工程概预算
机械设备及安装工程概预算
器具, 工具及生产家具购置费用
概预算
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99
四、建筑项目总概算书
? 建筑项目总概算书，是确定一个建筑项目从筹建到竣
工验收全过程的全部建筑费用的总件。它由该建筑项
目的各生产车间，特种建筑物，构筑物等单项工程的
综合概算书及其他工程和费用概算综合汇总而成。
? 它包括建成一项建设项目所需要的全部投资。
? 一般包括编制说明和总概算表
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第一章 建设工程概预算总论
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1．编制说明
? 编制说明主要包括工程概况、编制依据、
编制方法、投资分析、主要材料和设备
数量和其他有关问题等 6项内容。
建筑安装工程定额原理与概预算
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2．总概算表
单项工程综合
概预算
预备费投资方向调节税
工程建设其他费用概算
各单位工程概预算
各单位工程设备及安装工程概预算
建
设
项
目
总
概
算
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102
? 从上可知，一个建筑项目的全部建筑费用由总概算书
确定和反映，由一个或几个单项工程的综合概 (预 )算
及其他工程和费用概算书所组成；一个单项工程的全
部建筑费用由综合概 (预 )算书确定和反映，由该单项
工程内的几个单位工程概 (预 )算书所组成；一个单位
工程的全部建筑费用由单位工程概 (预 )算书确定和反
映，由各个单位工程内的各分项工程的定额直接费总
和及综合费、计划利润、其他费用和税金所组成。
? 在编制建设预算时，应首先编制单位工程的概 (预 )算
书，然后编制单项工程综合概 (预 )算书，最后编制建
设项目的总概算书。
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第一章 建设工程概预算总论
1
建筑（安装）工程定额原理与概预算
前 言
? 建筑安装工程定额原理与概预算是确定建筑安装
工程造价，是建设单位确定建筑安装工程投入与
建筑安装工程成本，施工企业确定工程收入的一
门经济课程。
建筑安装工程定额原理与概预算
绪论
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2
一, 其主要内容包括以下内容：
（一）建筑安装工程概预算总论
? 该部分主要介绍以下两部分内容：
1,基本建设有关内容
2,建筑安装工程概预算基本内容
（二）建筑安装工程费用构成
? 该部分主要介绍建筑安装工程费用的构成及其计算过
程。
（三）建筑安装工程定额
? 该部分阐述了我国现行建筑安装工程定额的组成内容
以及施工定额、预算定额、概算定额和单位估价表基
本组成，重点介绍施工定额中劳动定额、材料消耗定
额和机械台班使用定额构成原理以及预算定额的组成
和使用。
建筑安装工程定额原理与概预算
绪论
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3
（四）一般土建工程工程量的计算
? 该部分详细介绍土建工程工程量的计算规则，并使学
生学会工程量的计算方法。（土木 B）
（五）安装工程工程量的计算
? 该部分详细介绍安装工程工程量的计算规则，并使学
生学会工程量的计算方法。（建环）
（六）建筑安装工程施工图预算审查
? 该部分介绍了施工图预算审查的意义、依据、内容和
步骤。
建筑安装工程定额原理与概预算
绪论
2009-11-10
4
二, 教材与参考书
? 教材
,土木工程造价,
中国建筑工业出版社 孙国玲 张国华主编
? 参考书
,土木工程概预算, 武汉工业大学出版社 刘长滨主编
,建设工程概预算与投标报价, 中国建筑工业出版社
任玉峰主编
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绪论
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5
第一章 建设工程概预算总论
? 第一节 基本建设概述
? 第二节 建设工程概预算的分类
? 第三节 建设项目分解及价格形成
? 第四节 建筑预算文件的组成
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第一章 建设工程概预算总论
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6
第一节 基本建设概述
? 一、基本建设的含义
? 二、基本建设项目分类
? 三、基本建设程序
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第一章 建设工程概预算总论
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7
一, 基本建设的含义
? （一）固定资产
? （二）固定资产投资
? （三）基本建设含义
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第一章 建设工程概预算总论
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（一）固定资产
1．定义：
? 是指使用期限在一年以上，单位价值在规定数额以上
的主要劳动资料和非生产用房屋建筑
2．特点：
（ 1）使用期限
（ 2）单位价值
（ 3）其转移过程特殊（价值）
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第一章 建设工程概预算总论
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9
（ 一 ） 固定资产
3．固定资产再生产
（ 1）固定资产再生产是固定资产消耗、补偿、更新、
扩大 过程，是一个连续反复的过程。
（ 2）类型
简单再生产, 更新和替换, 维持原有规
模, 生产能力和功效 。
扩大再生产：在原有基础上增添新的固
定资产使生产能力和工程
效益增加 。
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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10
（ 二 ） 固定资产投资
1．定义,是以货币形式表现的计划期内建造、购置、
安装或更新生产性和非生产性固定资产的工作量。
2．划分：
（ 1） 1967年以前，所有固定资产统称基本建设
（ 2） 1967年以后，从国家计划、统计上将其进行划分
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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11
根据投资性质和资金来源渠道的不同, 固定资产分为
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
基本建设投资
① 国家预算内基本建设拨款
② 自筹资金
③ 国外基本建设贷款
④ 专项基金
扩大再生产
① 利用企业折旧基金
② 国家更新改造措施拨款
③ 企业自筹资金
④ 国内外技术改造贷款
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（ 三 ） 基本建设含义
? 基本建设是实现社会主义扩大再生产的重要
手段，它为国民经济各部门的发展和人民物
质文化生活水平的提高建立物质基础。
1．含义：
? 是指固定资产扩大再生产的新建、扩建、改
建、恢复工程及其与之相关的工作。
2．实质：
? 就是形成新的固定资产的经济活动过程。
3．表现：
基本建设最终成果表现为固定资产的增加。
建筑安装工程定额原理与概预算
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（ 三 ） 基本建设含义
4．注意：
固定资产的再生产并不都是基本建设。
表现在：
? 对于利用更新改造资金和各种专项基金进行挖潜、革新、
改造项目，均视为固定资产更新改造，而不列入基本建设
范围之内。
5．实现和内容
? 基本建设是一种宏观的经济活动，它是通过建筑业的勘察
设计和施工等活动，以及其他有关部门的经济活动来实现的。具体内容包括：
（ 1）资源开发规划工作：用以确定基本建设投资规模结构、
建筑布局、技术政策和技术结构、环境保护、项目决策等。
（ 2）建筑安装、生产准备竣工验收、联动试车
? 具体指：建筑工程、安装工程、设备工器具的购以及其他基本建设工作
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第一章 建设工程概预算总论
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二, 基本建设项目分类
? 基本建设项目是由基本建设工程项目组
成，根据工程项目的 性质、用途和资金
来源不同,可将建设项目作如下分类：
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第一章 建设工程概预算总论
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（ 一 ） 按性质划分
1,新建项目,新开始建设的项目或对原有建设项目重新进行总体
设计，经扩大规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产
价值三倍以上的建设项目。
2,扩建项目,为扩大原有主要产品的生产能力或效益，增加新产
品生产能力，在原有固定资产的基础上，兴建一些主要车间或
其他固定资产的项目。
3,改建项目,为了提高生产效益，改进产品质量或产品方向，对
原有设备、工艺流程进行技术改造的项目，或为提高综合生产
能力增加一些附属和辅助车间或非生产性工程项目。
4,恢复项目,又叫重建项目，是指因重大自然灾害或战争而遭受
破坏的固定资产按原来的规模重新建设或在恢复的同时进行扩
建的工程项目。
5,迁建项目,是指原有企业或事业单位，由于各种原因迁到另外
的地方建设的项目。
建筑安装工程定额原理与概预算
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（ 二 ） 按在国民经济中的用途划分
1,生产性建设项目：
是指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设
项目。具体包括工业、建筑业、农业、林业、水利、
气象、运输、邮电、商业或物质供应、地质资源勘
探等建设。
2,非生产性建设：
是指满足人民物质文化生活需求的建设项目。如：
住宅、文教卫生、科学实验研究、公用事业和其他
建设。
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（ 三 ） 按建设项目资金来源和渠道划分
1,国家投资的建设项目
国家预算直接安排基本建设投资的建设项目，其中包括财政
统借统还的利用外资投资的项目。
2,银行信用筹资的建设项目
通过银行信用方式，供应基本建设项目。资金的来源有银行
自有资金、流通货币各项存款、金融债券等。
3,自筹资金的建设项目
是指各地区、各部门按照财政制度提留的管理和自行分配于
基本建设投资的项目。包括地方自筹、部门自筹和企业事业
单位自筹。
4,引进外资的建设项目
利用外资建设的项目
5,利用长期资金市场的项目
建筑安装工程定额原理与概预算
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引进外资的外资来源：
借用国外资金
吸引外资直接投资
向国外银行, 国际金融机构, 政府借入资金
在外国金融市场发行债券
吸引外国银行, 企业和私人存款
合资经营
合作经营
外资企业
合作开发
补偿贸易
设备租赁
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长期资金市场筹资
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国债筹资
社会集资
股票
国内债券
国内合作经营
国内补偿贸易
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（ 四 ） 按照建设阶段划分
1．筹建项目
只做准备，尚不能开工的项目。
2．施工（在建）项目
指正在建设中的项目。
3．竣工项目
工程施工已经全部结束并通过验收。
4．建成投产项目
指工程已经全部竣工，并通过验收，交付使用。
建筑安装工程定额原理与概预算
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（五）按照建设总规模和投资的多少来划分
? 一般可分为大、中、小型项目，其划分
标准各行业不尽相同，一般情况下：
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生产单一产品的企业 按产品的设计能力划分
生产多种产品的企业 按照主要产品的设计能力划分
难以按生产能力划分的 按照全部投资额划分
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（ 六 ） 按照隶属关系划分：
? 部直属项目
? 地方部门项目
? 企业自筹建设项目
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三, 基本建设程序
（一）基本建设程序的含义
（二）基本建设程序的内容
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（ 一 ） 基本建设程序的含义
? 1．含义
? 基本建设程序就是指建设项目从酝酿、提出、决策、
设计、施工到竣工验收整个过程中各项工作的先后次
序，它是基本建设经验的科学总结，是客观存在的经
济规律的正确反映。
? 2．实质
建筑安装工程定额原理与概预算
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投资 转换 固定资产的经济活动
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（ 一 ） 基本建设程序的含义
3．特点
（ 1）多行业、多部门密切配合。
（ 2）综合性强、涉及面广、环节多。
4．要求
? 按照一定的先后顺序进行基本建设、妥善处理各个环
节之间的关系，才能保证工程建设的顺利进行。
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（ 二 ） 内容
? 我国基本建设程序包括以下七个阶段：
项目建议书阶段，可行性研究报告阶段、
设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶
段、竣工验收阶段和项目后评价阶段。
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1．项目建议书阶段
（ 1）含义
项目建议书是建设单位向国家提出要求建设某一具体
具体项目的建议文件。
（ 2）作用
推荐作用，是基本建设的最初阶段工作，是投资决策
前对拟建项目的轮廓设想，主要是从拟建项目的必要
性和可能性进行考虑。
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（ 3）内容
1) 建设项目提出的必要性和依据，进口设备情况，国
内外差距，概况，必然性，可行性。
2) 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。
3) 资源情况，建设条件，协作条件；对引进设备说明
引进国别、厂商的初步分析和比较。
4) 投资估算和资金筹措的设想，对于利用外资的建设
项目还要说明利用外资的理由、可能性及偿还贷款
的大体测算。
5) 项目进度安排。
6) 经济效益和社会效益的初步估计。
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? 1984年国家计委明确规定，所有建设项目都要有提出
和审批项目建议书这一道程序。项目建议书是国家选
择建设项目和有计划的进行可行性研究的依据。项目
建议书被批准后，并不表明项目正式成立，只是反映
国家同意该项目进行下一步工作。 —— 可行性研究
编
制
建
议
书
主管
区县
局总
公司
审批
各级
主管
机关
部门
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2．可行性研究
（ 1）含义 可行性研究是采用技术、经济理论，
对建设项目进行论证。主要有：
技术上 是否先进、实用、可靠；
经济上 是否合理；
财务上 是否盈利；
（ 2）目的
①为建设项目能否成立和为审批提供依据。
②减少项目决策的盲目性，使建设项目的确定具
有科学性。
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（ 3）内容
? 大体分为三项内容：市场供需研究、技术研究和经济
研究。
①总论 项目提出背景、投资必要性和经济意义以及研
究工作的依据和范围。
②需求预测与拟建规模。
③资源、原材料、燃料及公用设施情况。
④建厂条件和厂址方案 包括地理、气象、水文、地质、
地形条件和社会经济现状，交通运输及水、电、气的
现状和发展趋势；厂址比较和选择意见。
⑤项目设计方案。
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⑥ 环境保护 包括环境现状调查，预测项目对环境的影
响，提出环境保护和“三废”治理方案。
⑦企业组织、劳动人员定员与培训。
⑧项目实施计划与进度计划。
⑨投资估算和资金筹措，包括主体工程和协作配套工程
所需要的投资、生产流动资金的估算、资金的来源、
筹措方式及贷款的偿还方式、自筹投资应附加财政部
门的审查意见。
⑩财务和国民经济评价及其评价结论
? 分析建设项目的经济效果，不仅要计算项目本身的微
观效果，而且更重要的是衡量项目对国民经济宏观效
果和分析社会的影响。
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3．设计阶段
? 设计是对建设项目实施的计划与安排，决定建设项目的
轮廓与功能。设计是根据可行性研究报告进行的。
? 建设单位持批准的, 设计任务书, 和规划部门核发的
,建筑设计条件通知单, 即可进行设计招标或委托设计
单位进行设计。
? 根据不同的建设项目，设计采用不同的阶段
? 一般项目采用两阶段设计，即：初步设计和施工图设计。
? 对于技术复杂又缺乏经验的建设项目采用三阶段设计，
即初步设计、扩大初步设计和施工图设计。
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（ 1）初步设计
? 就是对已经批准的可研报告所提的内容进行初步的概
括的计算，并作出初步决定，它由文字说明、图纸和
总概算三部分组成。
? 其作用是作为主要设备订货、施工准备工作、土地征
用、控制基本建设投资、施工图设计或技术设计、编
制施工组织总设计和施工图预算的依据。
? 初步设计和总概算按其规模大小和规定的审批程序，
报相应的主管部门批准，经批准后方可进行技术设计
或施工图设计。
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（ 2）施工图设计
? 施工图设计是根据批准的初步设计文件对工程
建设方案进一步具体化、明确化。其主要内容
有：
①建筑平立剖面图。
②建筑详图。
③结构布置图和结构详图。
④各种设备的标准型号、规格及非标准设备的施
工图。
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施工图设计其作用是
① 是建设项目进行材料、设备的安排、各种非标准设备
的制作。
②施工图预算编制的依据。
③土建与安装工程施工的依据。
? 如果采用三阶段设计时，在初步设计和施工图设计之
间增加技术设计阶段，进一步确定初步设计中所采用
工艺过程；建筑和结构的重大技术问题，设备的选型
和数量，并编制修正概算。
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4．建设准备阶段
? 建设准备阶段是工程开工前对建设项目
所需要的主要设备和材料申请订货，并
组织大型专业预安排和施工准备，提出
开工报告。
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建设准备的内容主要有：
① 做好技术准备。
②做好整地拆迁。
③三通一平（五通一平或七通一平）。
? 三通一平是指水通、路通、电通、场地平整。
? 五通一平是指水通、电通、路通、通讯、燃气、场地平整。
? 七通一平是指给水、排水、电力、道路、通讯、燃气、热力、场地平整。
④修建临时生产和生活设施。
⑤协调图纸和技术资料的供应
⑥落实地方材料和设备、制品的供应及施工力量等。
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开工报告的主要内容
? ① 建设项目已经落实投资、施工图设计、市政配套设
施、“三材”、施工单位现场“三（五、七）通一平”
等情况。
? ②具有批准的年度计划和市规划局签发的建设工程许
可证。
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5．建设实施阶段
? 建设实施阶段是按照计划、设计文件，编制施工组织
设计进行施工，将建设项目的设计变成可供人们进行
生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。
? 工程实施过程中，要按照合理的施工顺序组织施工，
确保工程质量。
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6．竣工验收阶段
? 列入固定资产投资计划的建设项目或单
项工程，按照批准的设计文件所规定的
内容和要求全部建成，具备投产和使用
条件，不论新建、改建、扩建和迁建性
质，都要及时组织验收，并办理固定资
产交付使用的转帐手续。
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标准
? 建设项目竣工验收，交付使用应达到下列标准：
①生产性工程、辅助性工程、已按设计要求建完
并能满足生产要求。
②主要工艺设备已经安装配套，经联动负荷试车
合格，构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品。
③职工宿舍和其他必要的生产福利设施能够适应 投产初期的需要。
④生产准备工作能够适应投产初期的需要。
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竣工验收程序
? 一般分两部进行
①单项工程验收。
②全部验收
? 一般在验收前，先由建设单位组织设计、
施工等单位进行初步验收，然后向主管
部门提出验收报告。
建筑安装工程定额原理与概预算
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验收报告内容
① 竣工决算和工程竣工图。
②隐蔽工程自检记录。
③工程定位测量记录。
④建筑物、构筑物各种检验、实验记录。
⑤设计变更资料。
⑥质量事故处理报告等技术资料。
⑦财务清理工作。
? 对于工业建设项目竣工验收一般分为单体试车、无负
荷联动试车、符合联动试车三个步骤进行，合格后，
双方签订交工验收证书。
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7．项目后评价
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第二节 建设工程概预算的分类
? 一、概预算的分类
? 二、基本建设程序与概预算的对应关系
? 三、设计概算与施工图预算的区别
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一、概预算的分类
? 根据建设阶段的不同，建设工程概预算有以
下的分类
1) 投资估算
2) 设计概算
3) 修正概算
4) 施工图预算
5) 施工预算
6) 工程结算
7) 竣工决算
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（一）投资估算
? 1．定义：
是建设单位向国家申请拟立项目或国家
对拟立项目进行决策时确定建设项目在
规划、项目建议书、设计任务书等不同
阶段的相应投资总额而编制的经济性文
件。
? 2．编制者及所处阶段：
建设单位在基本建设前期工作阶段
建筑安装工程定额原理与概预算
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3．作用
（ 1）它是国家决定拟建项目是否继续进行研究
的依据。
? 作为拟建项目是否继续进行的经济文件，它
为建设项目提供了一项参考性的经济指标，
对下阶段工作具有约束力，同时也是决定项
目能否进行下一步工作的依据。
（ 2）它是国家审批项目建议书的依据。
? 投资估算是国家决策部门领导审批项目建议
书的依据之一，用来判定建设项目在经济上
是否列为经济建设的长远规划或基本建设前
期工作计划。
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（ 3）它是国家批准设计任务书的依据
? 可行性研究的投资估算，是研究分析拟建项目经济效
果和各级主管部门决定是否立项的重要依据。它是决
策性的经济文件，可行性研究报告被批准后，投资估
算作为控制设计任务书下达的投资限额，对初步设计
概算编制起控制作用。也是资金筹措及建设资金贷款
的依据。
（ 4）它是编制国家中长期规划，保持合理比例和投资结
构的依据。
? 各拟建项目的投资估算，是编制固定资产长远投资规
划和制定国民经济中长期发展计划的主要依据。
? 根据各个拟建项目的投资估算就可以准确的核算国民
经济的固定资产投资数量，确定国民经济积累的合理
比例，保持适度的投资规模和合理的投资结构。
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4．说明
（ 1）任何一个项目，都要通过全面的可行性论
证，才能决定其是否正式立项，可行性研究不
仅包括技术上的可行性，同时也包括经济上的
可行性，投资估算是在初步设计前期个阶段的
工作中作为论证拟建项目的经济上是否合理的
重要文件。
（ 2）投资估算还可以否定一个拟建项目。
（ 3）要肯定一个拟建项目是否真正可行，还需
要下一阶段更为详尽的论证。
? 因此，项目建议书阶段的投资估算是一项参考
性的经济指标。
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5．投资估算的内容
? 投资估算应列入建设项目从筹建至竣工
验收, 交付使用全部过程中所需要的全
部投资额 。 包括：
（ 1） 建筑安装工程费用
（ 2） 设备, 工器具购置费
（ 3） 建设工程其它费用
建筑安装工程定额原理与概预算
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6．投资估算的依据
? （ 1） 估算指标
? （ 2） 概算指标
? （ 3） 类似工程预 （ 决 ） 算等资料
建筑安装工程定额原理与概预算
第一章 建设工程概预算总论
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7．计算方法
? （ 1） 指数估算法
? （ 2） 系数法
? （ 3） 单位产品投资指标法
? （ 4） 平方米造价法
? （ 5） 单位体积估算法
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（二）设计概算
1,定义：
是设计单位根据初步设计或扩大初步设计
图纸, 概算定额或概算指标, 各类费用
定额或取费标准, 建设地区自然, 技术
经济条件和设备预算价格等资料, 预先
计算和确定建设项目从筹建到竣工验收,
交付使用的全部建设费用的文件 。
2,编制者及所处阶段：
设计单位在设计阶段
建筑安装工程定额原理与概预算
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3．设计概算编制依据
? （ 1） 初步设计图纸
? （ 2） 概算定额或概算指标
? （ 3） 设备预算价格
? （ 4） 费用定额或取费依据
? （ 5） 建设地区自然, 技术经济条件等资料
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4．作用
? （ 1） 它是设计文件的组成部分 。
? 1978年 4月, 关于加强基本建设概预算, 决算
管理工作的几项规定, 明确指出：不论建设
项目的大小, 在审批初步设计或扩大初步设
计的同时, 必须附有设计概算 。
? （ 2） 它是国家确定和控制基本建设投资额的
依据 。
? 根据设计概算确定的投资数额, 经主管部门
批准后, 就成为该项目的基本建设项目的最
高限额 。 这一限额未经规定的程序批准, 不
得突破 。
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4．作用
? （ 3） 它是编制基本建设计划的依据
? 国家规定每个建设项目只有当它的初步设计
和概算文件被批准后, 才能列入基本建设年
度计划 。 因此基本建设年度计划以及基本建
设物资供应, 劳动力和建筑安装施工等计划,
都是以批准的建设项目概算文件所确定投资
额和其中的建筑安装和设备购置等费用数额
以及工程实物量指标为依据编制的, 此外,
列入国家五年或十年计划的建设项目的投资
指标, 也是根据竣工或在建的类似项目的预
算和综合经济指标来确定的 。
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4．作用
? （ 4） 它是选择最优设计方案的重要依据 。
? （ 5） 它是实行建设项目投资大包干的依据 。
? （ 6） 它是实行投资包干责任制和招标承包制的
依据 。
? （ 7） 它是建设银行办理工程拨款, 贷款和结算,
实行财政监督的重要依据 。
? （ 8） 它是基本建设投资核算的重要依据 。
? （ 9） 它是基本建设进行, 三算, 对比的依据 。
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（三）修正概算
1,定义：
? 是设计单位在技术设计阶段, 随着对初
步内容的深化, 对建设规模结构性质,
设备类型等方面进行必须的修改和变动 。
? 一般情况下, 修正概算不能超过原已批
准的概算投资额 。
2．编制单位及所处阶段：
设计单位在设计阶段（三阶段设计时）
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（四）施工图预算
1,定义：
? 是施工单位根据施工图纸计算的工程量, 施工组
织设计 （ 施工方案 ） 和国家现行预算定额, 单位
估价表以及各项费用的取费标准, 建筑材料预算
价格和设备预算价格等资料, 建设地区的自然和
技术经济条件等进行计算和确定单位工程和单项
工程建设费用的经济文件 。
2,编制单位及所处阶段：
? 施工单位在施工图设计完成后, 单位工程施工前
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3．施工图预算编制依据
? （ 1） 施工图纸
? （ 2） 施工组织设计 （ 施工方案 ）
? （ 3） 预算定额
? （ 4） 各项取费标准
? （ 5） 建设地区的自然及技术经济条件等资料
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4．作用
? （ 1）它是确定单位工程和单项工程预算造价
的依据。
? （ 2）它是签发施工合同，实行预算包干，进
行竣工结算的依据。
? （ 3）它是建设银行拨付工程价款的依据。
? （ 4）它是施工企业加强经营管理，搞好经济
合算的基础。
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（五）施工预算
1,定义：
? 是在施工图预算的控制下, 施工队根据施工
图纸计算的分项工程量, 施工定额 （ 包括劳
动定额, 材料消耗定额, 机械台班定额 ）,
单位工程施工组织设计或分部 （ 项 ） 过程设
计和降低工程成本, 技术组织措施等资料,
通过工料分析计算和确定完成一个单位工程
或其中的分部 （ 项 ） 工程所需要的人工, 材
料, 机械台班消耗量及其相应费用的经济文
件 。
? 2,编制单位及所处阶段：
? 施工单位在施工阶段
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3．施工预算编制依据
? （ 1） 施工图计算的分项工程量
? （ 2） 施工组织设计 （ 施工方案 ）
? （ 3） 施工定额
? （ 4） 现场施工条件
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4．作用
? （ 1） 它是施工企业对单位工程实行计划管理,
编制施工作业计划的依据 。
? （ 2） 它是实行班组经济核算, 考核单位用工,
限额领料的依据 。
? （ 3） 它是施工队向班组下达施工任务书和施
工过程中检查和督促的依据 。
? （ 4） 它是两算对比的依据 。
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（六）工程结算
1,定义：
? 是指一个单项工程, 单位工程, 分部工程或分项工程
完工, 并经建设单位及有关部门验收后, 施工企业依
据施工过程中现场实际情况的记录, 设计变更通知书,
现场工程更改签证, 预算定额, 材料预算价格和各项
费用的取费标准等资料, 在概算范围内和施工图预算
的基础上, 按规定编制的向建设单位办理结算工程价
款, 取得收入, 用以补偿施工过程中的资金耗费, 确
定施工企业盈亏的经济文件 。
2,编制单位及所处阶段：
? 施工单位在所属工程完工并通过验收
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3．工程结算编制依据
? （ 1） 预算定额
? （ 2） 现场记录, 设计变更通知单 （ 书 ）, 签证
? （ 3） 材料预算价格
? （ 4） 有关取费标准
? （ 5） 承包合同
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4．作用
? （ 1） 它是使企业获得收入, 补偿消耗, 进行
分项核算的依据 。
? （ 2） 它是建设银行办理工程款结算的依据 。
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5．分类：
? 定期结算
? 阶段结算
? 竣工结算 （ 反映工程全部造价的经济文件 ）
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（七）竣工决算
1,定义：
? 是建设项目全部完成, 并通过验收, 由建设
单位编制的从项目筹建到竣工验收, 交付使
用全过程中实际支付的全部建设费用的经济
文件 。
2,编制单位及所处阶段：
? 建设单位在建设项目全部完成并通过验收
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3．作用
（ 1） 反映基本建设实际基本建设投资额
及其投资效果 。
（ 2） 是作为核算新增固定资产和流动资
金价值 。
（ 3） 国家或主管部门验收小组验收和交
付使用的重要财务成本依据 。
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二、基本建设程序与概预算的对应关系
项
目
建
议
书
可
行
性
研
究
初
步
设
计
技
术
设
计
施
工
图
设
计
建
设
准
备
竣 交
工 付
验 使
收 用
组
织
施
工
投
资
估
算
设
计
概
算
修
正
概
算
施
工
图
预
算
竣
工
决
算
施
工
预
算
工
程
结
算
基本建设程序与概预算对应
关系
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三、设计概算与施工图预算的区别
（一）编制的费用内容不同
（二）编制阶段和编制单位不同
（三）审批过程和作用不同
（四）分项大小和采用的定额不同
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（一）编制的费用内容不同
设计概算 从筹建开始到全部竣工和交付使用前的全部费用
施工图预算 建筑工程和设备安装工程两项建设费用
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（二）编制阶段和编制单位不同
设计概算 初步设计或扩大初步设计阶段由设计单位编制
施工图预算 施工图设计完成后由施工单位编制
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（三）审批过程和作用不同
设计概算 初步设计文件的组成部分，一并申报，
由有关主管部门审批，作为建设项目立
项和正式列入年度基本建设计划的依据，
它是控制施工图设计和预算总额的依据。
施工图预算 先报告，然后在送交建设银行经办行审
查认定，就可以作为支付工程价款和竣
工结算的依据。
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（四）分项大小和采用的定额不同
设计概算 项目划分相对粗，综合性强，采用概算定
额或概算指标。
施工图预算 项目划分相对细，采用预算定额。
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第三节 建设项目分解及价格形成
? 基本建设工程项目按照它的组成内容不
同，从大到小可以划分为建设项目、单
项工程、单位工程、分部工程和分项工
程。
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1．建设项目
? 特点：
有一个设计任务书，按照一个总体设计
进行施工，经济上实行独立核算，行政
上有独立组织建设管理单位，并且是由
一个或一个以上的单项工程组成的新增
固定资产投资项目。
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2．单项工程
? 特点：
指能够独立设计、独立施工、建成后能够独
立发挥生产能力或工程效益的工程项目，它
是建设项目的组成部分。
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3．单位工程
? 可以独立设计，也可以独立施工，但不能独
立形成生产能力与发挥效益的工程，它是单
项工程的组成部分。
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4．分部工程
? 是单位工程的组成部分，它是建筑物或构筑
物的结构部位或主要工种工程划分的工程分
项。
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5．分项工程
? 是分部工程的细分，是建设项目最基本的组
成单元，也是最简单的施工过程。
划分依据：按照选用的施工方法，所使用的
材料、结构构件规格等不同因素划分的施工
分项。
? 分项工程是概预算分项中最小的分项，都能
够用最简单的施工过程去完成；每一分项工
程都能用一定的计量的单位计算，并能计算
出某一定量分项工程所必须消耗的人工、材
料、机械台班的数量单位。
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二、预算价格的形成
? 概预算价格的形成，首先是确定划分项目，
将项目由大到小细致划分，然后具体计算出
每一个小项的工程量，从而确定每一个分项
工程的价格，在由小到大累加起来，从而确
定分部工程、单位工程、单项工程、建设项
目的相应价格。
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三、影响工程概预算价格的因素
（ 一 ） 政策法规性因素
（ 二 ） 地区性和市场性因素
（ 三 ） 设计因素
（ 四 ） 施工因素
（ 五 ） 编制人员因素
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（一）政策法规性因素
1,前期有关因素
? 前期因素主要是报批, 审查, 基本建设程序, 投资费用构
成和记取 。
? 即从土地购置到竣工验收, 交付使用和竣工决算等各项建
设工作的展开都有严格的规定, 具有强制的政策法规性
2,具体实施中的因素
? 表现在控制投资规模, 合理布局生产力, 有效利用国家资
源 。
? 把严格管理基本建设程序和建立健全统一的概预算管理制
度作为合理确定建设工程造价, 有效控制基本建设投资的
重要手段 。
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（二）地区性和市场性因素
? 建设产品存在于不同的地域空间，其价格受
到所在地区时间、空间、自然条件和社会与
市场软硬件环境的影响。
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（三）设计因素
? 设计图纸是编制概预算的基本依据之一,
也是在建设项目决策之后的实施过程中,
影响建设投资的最关键性的因素, 且影
响投资差额巨大 。
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（四）施工因素
? 施工组织设计和施工技术措施, 是编制
工程概预算的重要依据之一, 他不仅对
概预算的编制产生较大的影响, 而且通
过施工阶段造价管理 （ 投资控制 ） 来控
制概预算, 保证建设项目预定目标的实
现 。
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（五）编制人员因素
? 编制人员的素质要求如下
1,有强烈的责任感
2,政策观念强, 知识面宽, 具有建筑经济学, 投
资经济学, 价格学, 市场学等理论知识 。
3,充分熟悉有关概预算的编制政策, 法规制度定
额标准与其相关的动态信息等 。
4,有强烈的责任感, 始终把节约投资, 不断提高
经济效益放在首位 。
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第四节 建筑预算文件的组成
? 建筑工程概算文件主要由下列概 (预 )算书组成。
一、单位工程概 (预 )算书
二、其他工程和费用概 (预 )算书
三、单项工程综合概（预）算书
四、建筑项目总概算书
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一、单位工程概 (预 )算书
? 单位工程概算或预算书，是确定某个生产车
间、独立建筑物或构筑物中的一般土建工程、
给水与排水工程、采暖工程、通风工程、煤
气工程、工业管道工程、特殊构筑物工程电
气照明工程、机械设备反安装工程、电气设
备及安装工程等各单位工程建设费用的文件。
? 单位工程概算或预算是根据设计图纸和核算
指标、概算定额、预算定额、间接费定额、
其他直接费定额、计划利润率、税率和国家有关规定等资料编制的。
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二、其他工程和费用概 (预 )算书
? 其他工程和费用概 (预 )算书，是确定建筑工程与设备
及其安装工程以外与整个建设工程有关的，应在基本
建设投资中文付的，并列入建设项目总概算或单项工
程综合概预算的其它工程和费用文件。它是根据设计
文件和国家、各省、市、自治区主管部门规定的取费
定额或标准以及相应的计算方法进行编制的。
? 其他工程和费用，在初步设计阶段编制总概算时，均
需编制概算书。在施工图设计阶段，大部分费用项目
仍需编制概算书；少部分由建筑安装企业施工的项目，
如原有地上、地下障碍物的拆迁、“三通一平” (水
通、电通、道路通和场地平整 )、场地疏干等项目，
需要编制预算书。
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工程建设其他费用内容
? 1．土地使用费 2．建设单位管理费
? 3．研究试验费 4．生产准备费
? 5．办公和生活家具购置费 6．联合试运转费
? 7．勘察设计费
? 8．引进技术和设备进口项目的其他费用
? 9．供电贴费 10．施工机构迁移费
? 11．临时设施费 12．工程监理费
? 13．工程保险费 14．财务费用
? 15．经营项目铺底流动资金
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三、单项工程综合概（预）算书
? 单项工程综合概（预）算书，它是确定单项工程建设
费用的综合性经济文件，它是由建设项目的各单位工
程概预算汇编而成。
? 单项工程综合概预算分为两种情况
（ 1）整个项目由一个单项工程构成时
（ 2）整个项目由若干个单项工程构成时
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（ 1）整个项目由一个单项工程构成时
建设单位工程概预算
设备及安装单位工
程概预算
工程建设其他费用
一般土建工程概预算
给排水工程概预算
采暖工程概预算
通风工程概预算
工业管道工程概预算
特殊构筑物工程概预算
机械设备及安装工程概预算
器具, 工具及生产家具购置
费用概预算
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（ 2）整个项目由若干个单项工程构成时
建设单位工程
概预算
设备及安装单位
工程概预算
一般土建工程概预算
给排水工程概预算
采暖工程概预算
通风工程概预算
工业管道工程概预算
特殊构筑物工程概预算
机械设备及安装工程概预算
器具, 工具及生产家具购置费用
概预算
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四、建筑项目总概算书
? 建筑项目总概算书，是确定一个建筑项目从筹建到竣
工验收全过程的全部建筑费用的总件。它由该建筑项
目的各生产车间，特种建筑物，构筑物等单项工程的
综合概算书及其他工程和费用概算综合汇总而成。
? 它包括建成一项建设项目所需要的全部投资。
? 一般包括编制说明和总概算表
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1．编制说明
? 编制说明主要包括工程概况、编制依据、
编制方法、投资分析、主要材料和设备
数量和其他有关问题等 6项内容。
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2．总概算表
单项工程综合
概预算
预备费投资方向调节税
工程建设其他费用概算
各单位工程概预算
各单位工程设备及安装工程概预算
建
设
项
目
总
概
算
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? 从上可知，一个建筑项目的全部建筑费用由总概算书
确定和反映，由一个或几个单项工程的综合概 (预 )算
及其他工程和费用概算书所组成；一个单项工程的全
部建筑费用由综合概 (预 )算书确定和反映，由该单项
工程内的几个单位工程概 (预 )算书所组成；一个单位
工程的全部建筑费用由单位工程概 (预 )算书确定和反
映，由各个单位工程内的各分项工程的定额直接费总
和及综合费、计划利润、其他费用和税金所组成。
? 在编制建设预算时，应首先编制单位工程的概 (预 )算
书，然后编制单项工程综合概 (预 )算书，最后编制建
设项目的总概算书。
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