西部与西部大开发
? 西部大开发：西部是什么概念
? 西部大开发，什么先行
? 中国西部贫困地区可持续发展研究
? 中国西部资源开发与存在问题
主要内容
西部大开发：西部是什么概念
? 中国西部地区通常是指陕西、甘肃、青海、
宁夏、新疆、内蒙古、西藏、广西、云南、
贵州、四川和重庆等省、市、自治区。对
于这些地区，有人用八个字?荒、远、边、
穷、大、才、宝、美?来形容。
西部大开发：西部是什么概念
?,荒?即是荒芜，相当多的地方未及开发，
或是开发程度低。
? ?远?主要是指交通不便，因交通不便，
虽近在咫尺，却似天涯。
? ?边?是指边境线漫长，经济上就存在与
交接国家经济往来的可能和便利。
? ?穷?是指经济相对落后，从统计数字看，
西部地区人均国内生产总值只有全国平均
水平的一半左右。
西部大开发：西部是什么概念
?,大?是指地域广大，西部地区虽然只占全国所有
行政区域的三分之一，但在中国 960万平方公里
面积中，西部却占有 540万平方公里。
? ?才?是指西部地区虽然经济相对欠发达，但人
的基本素质普遍较高，?穷人的孩子早当家?，
中国不少顶尖的人才，?原产地?是中国西部地
区，只是西部经济落后，人往高处走，目前未能
较好留住人才。
? ?宝?说的是西部广大地区资源丰富，矿产、林
业、动植物等地上地下蕴藏无数宝藏。
? ? 美?是指自然环境、自然风光优美。
西部大开发：西部是什么概念
西部落后的原因
? 气候影响：近 5000年来，中国的气候总的
来看是日趋干旱，这在西北部地区表现尤
为突出。明清时期中纬度的黄河流域普遍
干冷。在西北地区，干旱与沙化趋势特别
明显，水资源尤为缺乏，对农业经济和工
业经济的影响很大，特别对传统农牧业经
济影响明显。汉代丝绸之路的繁荣和唐代
陇右道的兴盛，是与当时气候相对湿润而
河流水量充沛有关。当这些条件日趋恶化
时，丝路就衰落了。
西部大开发：西部是什么概念
西部落后的原因
? 区位与地貌的影响
经济发展到一定程度，沿海经济便在交
通、资源等方面享有得天独厚的优势。唐
宋以来的西部社会经济衰落和东部社会经
济的大发展，正是体现这一种趋势。西部
地区地貌复杂多山，在农业社会里，
西部大开发：西部是什么概念
西部落后的原因
? 人口密度和人口质量的影响。
清以来素有?湖广填四川?之说，大量外
省人口迁入，马铃薯、玉米、红薯等高产
旱地作物的传入，使人口膨胀成为可能。
? 除了人口密度问题外，人口质量低也是一
个制约发展的瓶颈。
西部大开发，什么先行？
? 科技先行、教育先行、观念先行、交通先
行、人才先行 …… 随着西部大开发的升 温，
出现了?争当先行官?的现象，让人欢喜
也让人忧：西部开发，究竟应该谁先行？
西部大开发，什么先行？
? 从 系统的观念来看，这些‘先行官’似乎都有道
理，但从当前来看，西部开发应该
? 规划先 行 。中央现在已经明确提出了西部开发原
则性的指导方针，但目前缺乏完整的战略，许 多
地方只能摸着石头过河，因而必须有步骤、有指
导、有意识地进行西部开发，而不能 一哄而上。
在这之中，尤其要注意选择好突破口。没有一个
科学合理的完整规划，西部 开发将成为无本之木，
无源之水。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 在人口、资源、环境相互协调、良性
循环的基础上实现经济社会的可持续
进步是中国西部贫困地区跨世纪发展
面临的严峻挑战
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 贫困与可持续发展
从某种意义上说，贫困问题是一个生态环境问
题，贫困状况的发生和贫困程度的大小与生态环
境状况存在着极为密切的关系，贫困与生态环境
退化的恶性循环是造成贫困落后地区经济社会非
持续发展的重要原因。
国外大量研究表明，最贫困的人口生活在世界
上恢复能力最低、环境破坏最严重的地区，由于
穷人比富人更加依赖于自然资源，如果他们没有
可能得到其他资源的话，他们或许会更快地消耗
自然资源。
中国西部贫困地区可持续发展研究
?,贫困与环境有密切关系。这种关系是双向的：贫
困影响环境，环境也影响贫困。这里有两个问题
值得特别注意,低收入与眼光短浅间的明显关系
以及贫困与生存风险间的联系。 ?眼光短浅使人
们更快地挖掘环境资源，而不像社会可能愿意的
那样利用资源，并且会失去对土地资源进行投资
的激励，这种投资需要若干年才会产生报酬，但
短视并非穷人的本性与专利；相反，这是市场、
政策和体制失败的结果，其中有些是与贫困相联
的。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 西部贫困地区可持续发展的障碍因素
地质地貌复杂，自然灾害频繁
自然生态环境失调
土地沙漠化趋势加剧
人口超载且素质低下
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 西部地区除青藏高原外，大多分布在我国第二地
形的中低山地，一部分在中部丘陵山区，地貌种
类多样，恶劣地形较多，如西北黄土高原的沙漠、
沙化地貌和黄土粘土荒漠地貌，西南的武陵山区
和桂西北山区强烈发育的喀斯特地貌，青藏高原
和横断山区的寒冻风化地貌等。同时，西部地区
还集中了我国主要的大山、高原、沙漠、戈壁、
裸岩。冰川以及永久性积雪地域等，构成了西部
地区地质地貌的复杂性和特殊性，西部地区 80％
以上的贫困县分布在这样一个特殊的自然环境中。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 据, 中国 21世纪议程, 提供的资料，我国的荒漠
化很严重，已占到国土面积的 8％。其中风沙和水
土流失引起的荒漠化各占一半，全国约有 1,7亿
人口受到荒漠化的危害和威胁，约有 2100万 hm2
农田遭受荒漠化的严重影响，全国水土流失面积
达 179万 km2，每年流失土壤达 50亿 t，另外，大
面积的草场由于荒漠化造成牧草严重退化，载畜
量下降，而这些生态环境严重失调地区主要就位
于西部地区。从现实状况来看，几乎所有的西部
贫困县都面临着生态恶化的严重局面，其中不少
贫困县又位于生态影响波及面很大的区域，如在
长江上游的水土流失敏感区就有 135个县是贫困
县，占全国贫困县总数的 22,8％。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 生态环境破坏、自然灾害频繁、水土流失
严重直接导致土地按漠化趋势加剧。据统
计，西部 11省（市）。自治区沙漠面积为
128万 km2，其中沙漠化土地 12万 km2，其
中因滥垦、过牧、强度樵采、工矿交通破
坏造成的占 85％，而这些沙化土地主要集
中在西部的干旱区。由于不适当的开垦和
超载滥牧，西部地区草原沙化、碱化、退
化的趋势日益明显
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 宁夏回族自治区 1985年人口密度为每平方
公里 61,3人，而到 1996年则增至每平方公
里 100,6人，即使在干旱半干旱的宁南山
区，人口密度也达每平方公里 76人，其中
特困地区固原地区人口密度为 110人，是联
合国按漠化会议确定的干旱半干旱地区临
界值 7～ 20人的几倍。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 受特殊的自然环境、社会环境和历史发展
的影响，西部贫困地区人口发展的突出区
域特征，除了人口增长过快、人口超载以
外，就是人口的文化素质低下。 1997年，
全国 15岁以上社会成员的文盲率为 16,36
％，西部贫困面较大的贵州为 25,88％、
云南为 25,22％、青海为 43,62％，宁夏
为 25,83％，西藏为 54,08％，均大大高
于全国的平均水平。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 西部贫困地区可持续发展战略措施
在人口持续增长和追求经济快速增长的
态势下，资源、环境所承受的压力越来越
大，紧紧抓住西部大开发给贫困地区发展
带来的历史机遇，致力寻求西部贫困地区
资源开发与经济社会可持续发展的基本方
式与途径已刻不容缓。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 扶贫制度创新
? 严格控制人口增长，提高人力资本投资水
平
? 科学、有序地推进退耕还林试点工程
? 强化社会服务，改善社会环境
中国西部资源开发与存在问题
? 西部矿产资源丰富，开发利用潜力巨大
西部地区的矿产资源占全国保有储量潜在总值
50.45%,45种主要矿产资源保有储量的 50.81%
集中在西部地区，其中，天然气占 83.9%，富铁
矿 46.7%、富铜矿 52.4%、铅矿 42.1%、锌矿
43.3%、砂金矿 43.5%、硫铁矿 40.6%、富磷矿
86.3%、钾盐 99.7%、钠盐 89.2%。此外，富铬矿、
钛矿、镍矿、铂族矿、锶矿、芒硝、石棉等重要
矿产 80%以上的储量集中分布在西部地区。目前，
西部地区仍有一些大型、超大型矿床和具有较好
资源潜力的地区尚未开发，所以矿产资源开发在
西部地区经济及社会发展总体布局中居于不可动
摇的基础和支柱性地位。
中国西部资源开发与存在问题
? 西部地区矿产资源开发的制约因素
自然环境
西部地区自然条件差，生态环境脆弱，
高山峡谷纵横，荒山沙漠遍布，生态环境
不断恶化。全国水土流失面积 360多万 km2，
西部地区约占 80%。全国荒漠化面积 260多
万 km2，每年新增荒漠化面积 2 400多 km2，
90%以上分布在西部地区。全国 70%以上
的突发性地质灾害发生在西部地区。西北
地区严重缺水，蒸发量远远大于降水量，
大多数河流年内长时间干枯。
中国西部资源开发与存在问题
社会经济环境
西部地区经济基础薄弱。改革开放 20年来，
西部各省 (区、市 )的经济和社会都发生了巨
大的变化，但与东部地区相比较，无论是
经济总规模、还是经济发展水平，仍然处
于比较低的阶段。 1998年占全国的 14.0%，
人均国内生产总值和居民消费水平分别为
全国人均水平的 61.1%和 66.6%。目前，我
国的贫困人口绝大多数分布在西部地区。
中国西部资源开发与存在
? 矿产资源开发引起的环境问题
小矿土法采炼加重酸雨危害
水位下降，水质恶化
挤占土地，数量惊人
堆积尾矿，污染环境
破坏植被、景观
中国西部资源开发与存在
? 西部水资源的合理利用与生态建设
我国西北是世界上干旱缺水最严重的地区之一，
蒸发量是降水量的 4~11倍。
西北地区气候干旱，降雨稀少，整个西北地区均
降水量 230 mm左右，其中 40%地区的年平均降
水量在 100 mm以下；而多年平均水面蒸发量却
高达 2 000 mm左右，有些地区甚至超过 3 000
mm，这种特殊的自然和气候条件，决定了西北
地区的生态环境极度脆弱，在西北地区 309万
km2面积中，沙漠、戈壁、裸岩，以及水土流失
面积就占全国难利用土地面积的 80%以上，干旱
缺水是西北地区可持续发展的最大障碍因素。
中国西部资源开发与存在问题
? 西部地区水资源浪费十分惊人。由于农业
灌溉技术落后，导致如河套地区每生产 1
kg粮食需水 3.48 m3，是我国东部地区的 8
倍，是全国平均水平的 1.8倍。有人曾测算，
仅宁夏 40多万 ha农田每年浪费的水资源量
即达 8亿 m3，全自治区百万亩水稻，年耗
水约 15亿 m3，占用了黄河全部径流量的近
1/30。水价偏低和水资源管理失控是造成
水资源浪费的重要原因之一
中国西部资源开发与存在问题
? 西部大开发的水资源战略
? 以水资源合理配置为中心
遵循生态规律和经济规律，对水循环过程各个
环节进行综合调控，兼顾除害与兴利、当前与长
远、局部与全局，进行社会经济用水与生态环境
用水的合理分配。
? 以水资源高效利用为重点
一是减少蒸发损失 (潜水蒸发、大水漫灌、平原
水库面蒸发、渠系蒸发 )；二是充分利用节水手段
(地表水 -地下水联合调度、减少灌溉定额、改造
平原水库、完善渠道 )；三是把节水的重点放在中
低产田上。
中国西部资源开发与存在问题
? 以生态环境保护为前提
把水源涵养和改善生态环境作为主要目标，以现状生态
的保护为基础，以水利基础设施建设为保障，综合权衡经
济价值与生态环境需要。
? 以流域水资源统一管理为保证
西部水资源协调利用的重点是强化流域水资源统一管理，
进行水资源总量控制。市场经济条件下的流域水资源管理，
要体现水价对水资源合理配置的促进作用
? 合理开发水资源，科学防治地质灾害
防止地下水过量超采引起地下水资源衰减、地面沉降；
?三废?排放、农药化肥施用不当以及污水灌溉等因素造
成潜水水质恶化；由于渠道渗漏、大水漫灌等导致土地盐
渍化。
? 西部大开发：西部是什么概念
? 西部大开发，什么先行
? 中国西部贫困地区可持续发展研究
? 中国西部资源开发与存在问题
主要内容
西部大开发：西部是什么概念
? 中国西部地区通常是指陕西、甘肃、青海、
宁夏、新疆、内蒙古、西藏、广西、云南、
贵州、四川和重庆等省、市、自治区。对
于这些地区，有人用八个字?荒、远、边、
穷、大、才、宝、美?来形容。
西部大开发：西部是什么概念
?,荒?即是荒芜，相当多的地方未及开发，
或是开发程度低。
? ?远?主要是指交通不便，因交通不便，
虽近在咫尺，却似天涯。
? ?边?是指边境线漫长，经济上就存在与
交接国家经济往来的可能和便利。
? ?穷?是指经济相对落后，从统计数字看，
西部地区人均国内生产总值只有全国平均
水平的一半左右。
西部大开发：西部是什么概念
?,大?是指地域广大，西部地区虽然只占全国所有
行政区域的三分之一，但在中国 960万平方公里
面积中，西部却占有 540万平方公里。
? ?才?是指西部地区虽然经济相对欠发达，但人
的基本素质普遍较高，?穷人的孩子早当家?，
中国不少顶尖的人才，?原产地?是中国西部地
区，只是西部经济落后，人往高处走，目前未能
较好留住人才。
? ?宝?说的是西部广大地区资源丰富，矿产、林
业、动植物等地上地下蕴藏无数宝藏。
? ? 美?是指自然环境、自然风光优美。
西部大开发：西部是什么概念
西部落后的原因
? 气候影响：近 5000年来，中国的气候总的
来看是日趋干旱，这在西北部地区表现尤
为突出。明清时期中纬度的黄河流域普遍
干冷。在西北地区，干旱与沙化趋势特别
明显，水资源尤为缺乏，对农业经济和工
业经济的影响很大，特别对传统农牧业经
济影响明显。汉代丝绸之路的繁荣和唐代
陇右道的兴盛，是与当时气候相对湿润而
河流水量充沛有关。当这些条件日趋恶化
时，丝路就衰落了。
西部大开发：西部是什么概念
西部落后的原因
? 区位与地貌的影响
经济发展到一定程度，沿海经济便在交
通、资源等方面享有得天独厚的优势。唐
宋以来的西部社会经济衰落和东部社会经
济的大发展，正是体现这一种趋势。西部
地区地貌复杂多山，在农业社会里，
西部大开发：西部是什么概念
西部落后的原因
? 人口密度和人口质量的影响。
清以来素有?湖广填四川?之说，大量外
省人口迁入，马铃薯、玉米、红薯等高产
旱地作物的传入，使人口膨胀成为可能。
? 除了人口密度问题外，人口质量低也是一
个制约发展的瓶颈。
西部大开发，什么先行？
? 科技先行、教育先行、观念先行、交通先
行、人才先行 …… 随着西部大开发的升 温，
出现了?争当先行官?的现象，让人欢喜
也让人忧：西部开发，究竟应该谁先行？
西部大开发，什么先行？
? 从 系统的观念来看，这些‘先行官’似乎都有道
理，但从当前来看，西部开发应该
? 规划先 行 。中央现在已经明确提出了西部开发原
则性的指导方针，但目前缺乏完整的战略，许 多
地方只能摸着石头过河，因而必须有步骤、有指
导、有意识地进行西部开发，而不能 一哄而上。
在这之中，尤其要注意选择好突破口。没有一个
科学合理的完整规划，西部 开发将成为无本之木，
无源之水。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 在人口、资源、环境相互协调、良性
循环的基础上实现经济社会的可持续
进步是中国西部贫困地区跨世纪发展
面临的严峻挑战
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 贫困与可持续发展
从某种意义上说，贫困问题是一个生态环境问
题，贫困状况的发生和贫困程度的大小与生态环
境状况存在着极为密切的关系，贫困与生态环境
退化的恶性循环是造成贫困落后地区经济社会非
持续发展的重要原因。
国外大量研究表明，最贫困的人口生活在世界
上恢复能力最低、环境破坏最严重的地区，由于
穷人比富人更加依赖于自然资源，如果他们没有
可能得到其他资源的话，他们或许会更快地消耗
自然资源。
中国西部贫困地区可持续发展研究
?,贫困与环境有密切关系。这种关系是双向的：贫
困影响环境，环境也影响贫困。这里有两个问题
值得特别注意,低收入与眼光短浅间的明显关系
以及贫困与生存风险间的联系。 ?眼光短浅使人
们更快地挖掘环境资源，而不像社会可能愿意的
那样利用资源，并且会失去对土地资源进行投资
的激励，这种投资需要若干年才会产生报酬，但
短视并非穷人的本性与专利；相反，这是市场、
政策和体制失败的结果，其中有些是与贫困相联
的。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 西部贫困地区可持续发展的障碍因素
地质地貌复杂，自然灾害频繁
自然生态环境失调
土地沙漠化趋势加剧
人口超载且素质低下
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 西部地区除青藏高原外，大多分布在我国第二地
形的中低山地，一部分在中部丘陵山区，地貌种
类多样，恶劣地形较多，如西北黄土高原的沙漠、
沙化地貌和黄土粘土荒漠地貌，西南的武陵山区
和桂西北山区强烈发育的喀斯特地貌，青藏高原
和横断山区的寒冻风化地貌等。同时，西部地区
还集中了我国主要的大山、高原、沙漠、戈壁、
裸岩。冰川以及永久性积雪地域等，构成了西部
地区地质地貌的复杂性和特殊性，西部地区 80％
以上的贫困县分布在这样一个特殊的自然环境中。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 据, 中国 21世纪议程, 提供的资料，我国的荒漠
化很严重，已占到国土面积的 8％。其中风沙和水
土流失引起的荒漠化各占一半，全国约有 1,7亿
人口受到荒漠化的危害和威胁，约有 2100万 hm2
农田遭受荒漠化的严重影响，全国水土流失面积
达 179万 km2，每年流失土壤达 50亿 t，另外，大
面积的草场由于荒漠化造成牧草严重退化，载畜
量下降，而这些生态环境严重失调地区主要就位
于西部地区。从现实状况来看，几乎所有的西部
贫困县都面临着生态恶化的严重局面，其中不少
贫困县又位于生态影响波及面很大的区域，如在
长江上游的水土流失敏感区就有 135个县是贫困
县，占全国贫困县总数的 22,8％。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 生态环境破坏、自然灾害频繁、水土流失
严重直接导致土地按漠化趋势加剧。据统
计，西部 11省（市）。自治区沙漠面积为
128万 km2，其中沙漠化土地 12万 km2，其
中因滥垦、过牧、强度樵采、工矿交通破
坏造成的占 85％，而这些沙化土地主要集
中在西部的干旱区。由于不适当的开垦和
超载滥牧，西部地区草原沙化、碱化、退
化的趋势日益明显
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 宁夏回族自治区 1985年人口密度为每平方
公里 61,3人，而到 1996年则增至每平方公
里 100,6人，即使在干旱半干旱的宁南山
区，人口密度也达每平方公里 76人，其中
特困地区固原地区人口密度为 110人，是联
合国按漠化会议确定的干旱半干旱地区临
界值 7～ 20人的几倍。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 受特殊的自然环境、社会环境和历史发展
的影响，西部贫困地区人口发展的突出区
域特征，除了人口增长过快、人口超载以
外，就是人口的文化素质低下。 1997年，
全国 15岁以上社会成员的文盲率为 16,36
％，西部贫困面较大的贵州为 25,88％、
云南为 25,22％、青海为 43,62％，宁夏
为 25,83％，西藏为 54,08％，均大大高
于全国的平均水平。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 西部贫困地区可持续发展战略措施
在人口持续增长和追求经济快速增长的
态势下，资源、环境所承受的压力越来越
大，紧紧抓住西部大开发给贫困地区发展
带来的历史机遇，致力寻求西部贫困地区
资源开发与经济社会可持续发展的基本方
式与途径已刻不容缓。
中国西部贫困地区可持续发展研究
? 扶贫制度创新
? 严格控制人口增长，提高人力资本投资水
平
? 科学、有序地推进退耕还林试点工程
? 强化社会服务，改善社会环境
中国西部资源开发与存在问题
? 西部矿产资源丰富，开发利用潜力巨大
西部地区的矿产资源占全国保有储量潜在总值
50.45%,45种主要矿产资源保有储量的 50.81%
集中在西部地区，其中，天然气占 83.9%，富铁
矿 46.7%、富铜矿 52.4%、铅矿 42.1%、锌矿
43.3%、砂金矿 43.5%、硫铁矿 40.6%、富磷矿
86.3%、钾盐 99.7%、钠盐 89.2%。此外，富铬矿、
钛矿、镍矿、铂族矿、锶矿、芒硝、石棉等重要
矿产 80%以上的储量集中分布在西部地区。目前，
西部地区仍有一些大型、超大型矿床和具有较好
资源潜力的地区尚未开发，所以矿产资源开发在
西部地区经济及社会发展总体布局中居于不可动
摇的基础和支柱性地位。
中国西部资源开发与存在问题
? 西部地区矿产资源开发的制约因素
自然环境
西部地区自然条件差，生态环境脆弱，
高山峡谷纵横，荒山沙漠遍布，生态环境
不断恶化。全国水土流失面积 360多万 km2，
西部地区约占 80%。全国荒漠化面积 260多
万 km2，每年新增荒漠化面积 2 400多 km2，
90%以上分布在西部地区。全国 70%以上
的突发性地质灾害发生在西部地区。西北
地区严重缺水，蒸发量远远大于降水量，
大多数河流年内长时间干枯。
中国西部资源开发与存在问题
社会经济环境
西部地区经济基础薄弱。改革开放 20年来，
西部各省 (区、市 )的经济和社会都发生了巨
大的变化，但与东部地区相比较，无论是
经济总规模、还是经济发展水平，仍然处
于比较低的阶段。 1998年占全国的 14.0%，
人均国内生产总值和居民消费水平分别为
全国人均水平的 61.1%和 66.6%。目前，我
国的贫困人口绝大多数分布在西部地区。
中国西部资源开发与存在
? 矿产资源开发引起的环境问题
小矿土法采炼加重酸雨危害
水位下降，水质恶化
挤占土地，数量惊人
堆积尾矿，污染环境
破坏植被、景观
中国西部资源开发与存在
? 西部水资源的合理利用与生态建设
我国西北是世界上干旱缺水最严重的地区之一，
蒸发量是降水量的 4~11倍。
西北地区气候干旱，降雨稀少，整个西北地区均
降水量 230 mm左右，其中 40%地区的年平均降
水量在 100 mm以下；而多年平均水面蒸发量却
高达 2 000 mm左右，有些地区甚至超过 3 000
mm，这种特殊的自然和气候条件，决定了西北
地区的生态环境极度脆弱，在西北地区 309万
km2面积中，沙漠、戈壁、裸岩，以及水土流失
面积就占全国难利用土地面积的 80%以上，干旱
缺水是西北地区可持续发展的最大障碍因素。
中国西部资源开发与存在问题
? 西部地区水资源浪费十分惊人。由于农业
灌溉技术落后，导致如河套地区每生产 1
kg粮食需水 3.48 m3，是我国东部地区的 8
倍，是全国平均水平的 1.8倍。有人曾测算，
仅宁夏 40多万 ha农田每年浪费的水资源量
即达 8亿 m3，全自治区百万亩水稻，年耗
水约 15亿 m3，占用了黄河全部径流量的近
1/30。水价偏低和水资源管理失控是造成
水资源浪费的重要原因之一
中国西部资源开发与存在问题
? 西部大开发的水资源战略
? 以水资源合理配置为中心
遵循生态规律和经济规律，对水循环过程各个
环节进行综合调控，兼顾除害与兴利、当前与长
远、局部与全局，进行社会经济用水与生态环境
用水的合理分配。
? 以水资源高效利用为重点
一是减少蒸发损失 (潜水蒸发、大水漫灌、平原
水库面蒸发、渠系蒸发 )；二是充分利用节水手段
(地表水 -地下水联合调度、减少灌溉定额、改造
平原水库、完善渠道 )；三是把节水的重点放在中
低产田上。
中国西部资源开发与存在问题
? 以生态环境保护为前提
把水源涵养和改善生态环境作为主要目标，以现状生态
的保护为基础，以水利基础设施建设为保障，综合权衡经
济价值与生态环境需要。
? 以流域水资源统一管理为保证
西部水资源协调利用的重点是强化流域水资源统一管理，
进行水资源总量控制。市场经济条件下的流域水资源管理，
要体现水价对水资源合理配置的促进作用
? 合理开发水资源，科学防治地质灾害
防止地下水过量超采引起地下水资源衰减、地面沉降；
?三废?排放、农药化肥施用不当以及污水灌溉等因素造
成潜水水质恶化；由于渠道渗漏、大水漫灌等导致土地盐
渍化。
