第三章
体育管理的计划职能
? 学习的目的要求,
? 1、懂得计划是各种管理职能中的一项首
要职能。
? 2、本章学习主要掌握三方面的问题：
? —— 计划的概念与特征、功能与作用；
? —— 制定计划的依据、程序与方法；
? —— 了解和认识, 全民健身计划, 与奥
运争光计划, 的意义、作用及有关内容。
一、计划的概念
? 1、计划的含义
? 计划有广义和狭义之分。
? 广义的计划：是指制定计划、执行计划
和检查计划三个紧密衔接的工作过程。
? 狭义的计划：是指制定计划，即通过科
学的预测，根据内外条件提出在未来一
定时期内要达到的目标及实现目标的途
径。
? 2、计划工作的任务
? 就是根据社会的需要以及组织自身的能
力，确定出组织在一定时期内的奋斗目
标，通过计划的编制、执行和检查，协
调和合理安排组织中各方面的经营和管
理活动，有效地利用组织的人力、物力
和财力等资源，取得最佳的经济效益和
社会效益。
? 3、计划工作内容
? 可以扼要地将计划工作的内容概括为六个方面：
通常用, 5 W 1 H” 来表示。即：
? —— 做什么 （ What to do it）？即明确所要进
行的活动内容及其要求，明确中心任务和工作
重点。
? —— 为什么做 （ Why to do it ）？即明确计划
的宗旨、目标和战略，并论证可行性。只有把
“要我做”变为“我要做”，才能充分发挥下
属的主动性和创造性，实现预期目的。
? —— 何时做 （ When to do it ）？即规定计划
中各项工作的开始和完成时间以便进行有效控
制和对能力及资源进行平衡。
? —— 何地做 （ Where to do it ）？即规定计划
的实施场所或地点，了解计划实施的环境条件
和限制，以便合理安排计划实施的空间。
? —— 谁去做 （ Who to do it ）？即规定由哪些
部门和人员负责实施计划。
? —— 怎么做 （ How to do it ）？即制定实施计
划的措施、控制标准和考核指标以及相应的政
策和规则，也就是告诉实施计划的部门和人员，
做成什么样子，达到什么标准才算完成计划。
? 从上述对计划的描述看，也可以简单地将计划
归纳为,计划就是对未来行动的周密安排。
二、计划工作的性质
? 计划工作的性质可以概括为五个方面：即：目
的性、普遍性、首位性、效率性和创造性。
? 1、目的性。 任何组织和个人制定计划都是为
了有效地达到某种目标。每一计划及其派生计
划都是要围绕组织的总目标和一定时期的目标
的实现。
? 2、普遍性。 虽然计划工作的特点和范围随各
级主管人员的职权不同而不同，但它都是各级
主管人员的一个共同职能。
? 3、首位性。 计划工作相对于其他管理职能处
于首位。计划领先于其他管理职能。如图说
示：
计划
目标
和如
何实
现目
标
进一步解决
需要什么样的组织结构
要什么样的员工、哪些部门需要
怎样最有效地领导和指导员工
提供控制标准
使我们知道
采用领导方式
确保计划成功
? 4、效率性。 计划的任务不仅要保证目标
实现，而且要从多种方案中选择最佳方
案，以求得合理利用资源和提高效率。
按通俗的语言说，就是既要“做正确的
事”，又要“正确地做事”。
? 5、创造性。 计划总是针对需要解决的新
问题和可能发生的新变化而制定的，因
而它是一个创造性的管理过程。正如一
件新产品的成功在于创新一样，成功的
计划也依赖于创新。
三、计划的种类
? 计划的种类很多，为了便于研究和指导
工作，有必要按各种标准对计划进行分
类：
? 1、按计划的表现形式划分,可以将计划
分为：宗旨、目标、战略、政策、规则、
程序、规划（主要的、辅助的）、预算。
下图所示：
? 宗旨
? 目标
? 战略
? 政策：主要、辅助
? 规则
? 程序
? 规划；主要的、辅助的
? 预算：以数字或货币表示的规划
? 2、按时间划分,可以分为长期计划、中
期计划、短期计划。
? 3、按内容划分,可以分为专项计划和综
合计划。
? 4、按明确度划分,可以分为：指导性计
划和操作性计划。
? 5、按性质划分,可以分为正式计划和非
正式计划。
四、制定计划的依据
? 制定一个正确的计划，必须要有充分的科学依
据，没有科学依据的计划，是毫无用处的。制
定计划的依据，可归纳为：
? 1、遵循客观规律。
? 2、依据国家的大政方针。
? 3、依据组织的目的、任务和上级工作计划。
? 4、依据本地区、本单位的实际情况。
? 5、参考各种统计资料。
五、计划工作的程序
? 计划职能是管理的最基本的职能。任何
计划工作的程序，即工作步骤是相似的，
依次包括以下内容：估量机会、确定目
标、确定前提条件、拟定可供选择的方
案、评价各种备选方案、选择方案、拟
定派生计划、编制预算。
? 如下图所示：
? 图：计划工作的程序
估量机会：
环境变化趋势
竞争对手的动向
我们的长处
我们的短处
确定目标：
我们要向哪里发展
打算实现什么目标
什么时候实现
确定前提条件：
我们的计划在
什么环境下
（内部、外部的）
实施
拟定可供选择
的方案：
为了实现目标，
有哪些最有希望
的方案
评价备选方案：
哪个方案最有
可能以最低
成本和最高
效率实现目标
选择方案：
选择我们所
采取的行动
方案
拟定派生计划：
投入计划
培训计划
竞赛计划
…………
编制预算：
项目预算
工资预算
科研预算
五、计划工作的方法
? 计划工作效率的高低和质量的好坏，在
很大程度上取决于所采用的方法。
? 现代计划工作方法为制定可行性计划提
供了多种手段，尤其是计算机的广泛运
用，大大加快了计划的速度，提高了计
划的质量。下面介绍几种常用的计划方
法：
（一）滚动计划法
? 滚动计划法是根据内外部条件变化及计划执行
情况，不断调整和修改计划，把短期计划与长
期计划结合起来的一种编制计划的方法。
? 由于这种方法在每次编制和修订计划时，都要
根据前期计划执行情况和客观条件的变化，将
计划期向前延伸一段时间，使计划不断向前滚
动、延伸，故称滚动计划。
? 特点：
? 1、将计划分成执行期，近期计划内容详
细、具体，是计划的具体实施部分，具
有指令性；远期的内容较粗略、笼统，
是准备实施部分，具有指导性。
? 2、计划执行一定时期，就要根据时间情
况和客观条件的变化对以后各时期的计
划内容进行适当的修改、调整，并向前
延伸一个新的执行期，使计划向前滚动、
延伸。
? 滚动计划编制过程示意图
2000实际完成情况
2000-2004年的五年计划
2000 2001 2002 2003 2004
很细 较细 一般 较粗 很粗
计划与实
际的差异
计划修订因素
差异分析 环境变化 方针调整
修订计划
新的五年计划
2001 2002 2003 2004 2005
很细 较细 一般 较粗 很粗
? （二）现状调查法
? （三）历史比较法
? （四）未来预测法
? （五）整体综合法
? （六）优选决断法
? 综上所述，制定计划的方法很多，在具
体运用时，可以根据各自的情况，选择
适当的方法。
六、体育发展战略
? ⒈ 战略的定义
? 战略 （ strategy） 一词, 最早起源于军事领域,
意指赢得战争胜利的目标 。 相对于战术或策略
（ tactics） 而言, 策略意指赢得局部某一战役
的低层目标 。 战略一词后来被广泛运用于管理
领域, 成为政治, 经济, 文化, 教育, 体育等
确定未来发展目标与对策的通用词 。 在一般管
理领域, 战略就是一个组织的总目标, 它涉及
到一个时期内带动全局发展的方针, 主要政策
? 与任务 。 从某种程度上讲, 战略是运用和管理
所有资源达到目标的艺术, 而策略则是使用这
些资源中的一部分, 以实现整体目标中部分目
标 。 简言之, 战略就是一种具有长远性, 规律
性和决定全局的谋划, 是对战略目标, 方针政
策, 战略重点, 步骤和措施的高度概括 。
? ⒉ 对体育战略的理解
? 体育战略 (sports strategic),就是通过对体育活
动的全面分析, 判断和科学预测, 对体育发展
全局所作的筹划与指导 。 它根据影响, 制约体
育发展的各种内部因素, 外部条件的基本分析
和预测, 从关系经济, 社会发展全局的各个方
面出发, 考虑和制定一定时期体育发展的指导
思想, 战略目标, 方针政策, 战略重点, 以及
为保证战略目标实现而采取的步骤措施等 。
? ⒉ 对体育战略管理的认识
? 制定一个能够取得成功的体育战略必须成为
体育事业发展最优先的一项管理任务, 公共体
育部门必须义不容辞地承当起这个责任 。 体育
战略是通过对体育活动的全面分析, 判断和科
学预测对体育发展全局所做出的筹划与指导 。
也可更进一步理解为公共体育部门面对激烈变
化的竞争环境, 为求得长期生存和不断发展而
进行的总体性谋划 。 这种谋划主要包括确定体
育发展总体方向并为实现方向制定行动方案两
大部分 。 而体育战略管理, 就是公共体育部门
对自身的战略进行计划, 组织, 领导和控制的
全过程 。
? 二, 体育战略管理的基本特征
? 基于上述认识, 体育战略管理具有以下特征：
? （ 一 ） 未来导向性
? 体育战略管理为体育组织未来的发展设立远
景, 规划蓝图 。 从某种意义上讲, 体育战略管
理是在一个组织的现在和未来之间架起桥梁 。
通过战略管理, 使组织成员理解组织的远景,
使命, 目标 。
? （ 二 ） 长远性与总体性
? 体育战略管理通常涉及或关注体育事业发展
的总体格局, 研究那些事关全局, 重大问题和
长远利益的指导规律, 而那些局部或当前利益
的问题不在战略管理的范围之内 。
? （ 三 ） 寻求发展机会与识别威胁的过程
? 体育战略管理的一个基本宗旨便是利
用体育的开放性特征寻求发展机会和化
解或回避外部环境的威胁 。 也就是说,
它关注的是体育系统以外的环境, 如政
治, 经济, 社会, 文化, 人口, 科学技
术, 国际体育竞争等方面的变化对体育
组织的影响 。 体育战略管理就是外部环
境的管理, 即识别, 监控和评估外部环
境的机会与威胁 。
? （ 四 ） 直觉与理性分析的结合
? 体育战略管理从决策角度可以视为进
行重大决策的客观, 逻辑的方法, 它旨
在对定性和定量的信息进行分析, 以便
在不确定的情况下做出决策 。 但是, 战
略管理不是一种采用精密, 明晰, 一加
一等于二的方法的纯粹科学 。 经验, 判
断和感觉, 直觉对于制定可行的战略决
策至关重要 。
? （ 五 ） 持续性与循环性的过程
? 由于体育领域激烈的竞争环境, 且是不断变
化的, 公共体育部门必须持续不断地关注体育
系统内部与外部事态及发展趋势, 以便及时做
出调整 。 对公共体育实施战略管理的目标是使
体育组织能够具有适应环境变化的能力, 持续
不断地对外在环境做出反应 。
? （ 六 ） 前瞻性的思考
? 体育战略管理的前瞻性思考, 其特点为：向前
看, 寻求问题和机会, 寻找重构问题的新思路,
将负面的东西转为潜在的正面性, 开启新的发
展途经 。
七、体育战略分析
? （ 一 ） 战略分析
? 体育战略分析 （ sports strategic analysis） 是
指深刻认识那些对体育组织生存与发展有关键
性影响的因素, 从而对体育的战略地位形成一
个概括性的判断 。 体育环境有哪些变化？ 体育
组织有哪些资源优势？ 与体育组织相关的个人
和集体有什么样的期望？ 这些因素怎样影响当
前及今后的发展？ 这些问题都必须由战略分析
来问答, 其结果就是要形成体育组织当前处于
什么样的战略地位的清醒的判断 。
? （ 一 ） 环境分析
? 一定程度上，体育战略管理的主要问题就是应对环
境的不确定性。环境越是动态的、越是复杂的，环
境的不确定性就越大。体育的内外环境可能给体育
事业带来市场机会，也可能给体育事业造成环境威
胁，从而直接或间接地影响到体育战略管理。体育
战略的环境分析，包括两个不可分割的内容：一是
对体育所处的外部环境的准确分析；二是对体育自
身内部资源条件的准确分析，进而为制定体育战略、
实施体育战略提供依据。概括地说，体育战略的环
境分析是通过对内外部环境因素的分析和组合，以
便为制定符合客观条件的体育战略提供依据。这种
分析应以能够有效地发挥优势（ strengths）、克服
劣势（ weakness）、利用机会（ opportunity）、避
免威胁（ threat）为基本原则。
八、体育战略选择
? 体育战略选择 （ sports strategic selection） 是指
体育战略决策者通过对制定的战略方案进行科
学地评价和比较, 从中选出一种较为满意的战
略的一项重大决策活动 。 它对未来的体育战略
实施会产生强烈的影响 。
? (一 ) 体育战略选择的原则
? 根据体育战略管理的基本要求, 体育战略决策
者在选择战略方案时必须考虑所在地区体育发
展的外部环境, 内部竞争能力和发展方向, 使
三者达到动态平衡, 为此应遵循如下原则：
? 1,与外部环境一致
? 体育发展的外部环境是体育战略管理的基础,
是对体育战略方案进行选择的重要组成部分 。
只有在充分认识影响体育战略的政治, 经济,
科技, 教育等外部环境因素的基础上, 才能使
公共体育部门制定明确的战略模式, 设计与选
择实现长期目标所需要的战略实施方案 。 为此,
战略方案首先要与外部环境一致, 符合外部环
境的变化趋势, 利用外部环境提供的机会, 避
免外部环境的威胁 。
? 2,发挥内部优势
? 战略方案要能利用所在地区的运动项目传统
与核心竞争力, 充分发挥内部体育人才, 产业,
科技等各种资源和区位优势, 并尽可能地避免
内部弱势 。
? （ 二 ） 影响体育战略选择的因素
? 选择一种战略将受到多种因素影响, 战略选择正确
与否, 直接关系到所在地区体育事业的前途和命运 。
影响体育战略选择的因素有：
? ⑴ 拟定的战略目标和任务；
? ⑵ 过去的战略结果的影响；
? ⑶ 对外界环境的依赖程度；
? ⑷ 体育战略决策者对待风险的态度；
? ⑸ 时间因素；
? ⑹ 内部利益因素；
? ⑺ 主要竞争对手因素 。
? 由于这些因素会自觉或不自觉地影响体育部门决
策者对方案的选择, 而其中会有积极的影响, 也会
有消极的影响, 所以对这些影响因素加以认识和研
究对于正确地进行体育战略选择是比不可少的 。
九,体育战略实施
? （ 一 ） 体育战略实施与体育战略制定的关系
? 成功的战略分析与战略选择并不能保证成功的
实施, 任何事情总是做的比想的更为困难 。 战
略实施是建立和发展行动的能力和机制, 将战
略构想转化为现实绩效的过程 。 战略实施与战
略制定之间存在着联系, 又有根本性不同；战
略分析与战略选择是在行动之前部署力量, 而
战略实施则是在行动中管理和运用力量；战略
分析与战略选择重视目标的有效性, 而战略实
施则关注效率；战略制定需要协调少数人, 而
战略实施则需要更广泛的行动者之间的协调 。
? （ 二 ） 体育战略实施的基本过程
? 1,过程模式
? 体育战略的实施涉及体育一切活动领域, 有其
一整套的过程和内容, 需要动员一切内部资源,
发挥所有人员的作用 。 一般来说, 其基本过程
模式如图 6-1所示 。
? 战略目的, 制定战略
? 目标与方案 计划系统
? 组织实施 资源配置
?
? 2,过程内容
? (1) 战略目的, 目标与方案 。 根据体育
事业发展的需要,明确体育战略管理实际
目标与进展的指标 。
? (2) 资源配置 。 在战略实施阶段, 首先要
考虑的就是如何根据体育战略目的, 目
标, 和方案优化配置资源, 使有限的体
育资源发挥出最大的作用 。
? (3) 制定战略计划系统 。 体育战略计划系
统是将体育目的, 目标, 外部环境, 内
部条件, 对未来形势的预测, 总体战略
方案, 经营战略方案及具体措施等融为
一体, 形成文件, 用于指导未来 3-5年内
的具体体育经营活动 。
? (4) 组织实施 。 通过建立有效的组织结构,
有效的沟通与协调机制, 使其与战略相
匹配, 促进体育战略的顺利实施 。
十、体育发展战略的
基本内容与结构
? 体育发展战略是对未来体育发展具有全局意义
的重大谋略和策略，是公共体育战略管理的重
要内容。不同层次的体育发展战略，其战略目
标、战略重点、战略对策也不尽相同，但从其
基本内容与结构看，一般包括三个方面：即对
体育发展内外部条件的现状分析和对未来的预
测，选择、论证和确定发展战略目标与战略重
点，拟定实现战略目标的对策与措施。
? （ 一 ） 现状分析和未来预测
? 对体育发展的基本条件和客观态势的分析，是
研究和制定体育发展战略的前提和出发点。马
克思指出：“研究必须充分地占有资料，分析
它的各种发展形式和指导这些形式的内在联系。
只有这项工作完成以后，现实的运动才能适当
的叙述出来。” [2]因此，体育发展战略研究必
须要做好前期研究的资料搜集、整理和初步分
析工作，不仅要了解现状，而且要了解历史，
并能预测未来的发展趋势。其主要内容包括以
下几方面：
? ⒈ 自然资源情况
? 主要包括体育发展所处的地理, 地域, 气候,
条件及其特点 。
? ⒉ 社会资源情况
? 主要包括人口数量, 基本构成 （ 年龄, 性别,
民族 ）, 分布及特点, 人口增长状况及其特点,
人口的文化素质, 体质状况等 。
? ⒊ 社会发展水平及有关情况
? 主要包括社会生产与经济发展的规模及其对体
育的影响、人民群众平均收入、消费水平与构
成、物质文化生活水平、健康状况、卫生事业
发展情况等
? ⒋ 国家或地区等体育基础条件与水平
? 主要包括管理体制, 运行机制, 基础设
施, 运动水平, 队伍建设, 体育科技与
信息, 经费来源与占有量, 以及管理人
员素质等 。
? ⒌ 世界体育发展基本趋势
? 主要包括世界体育发展总体水平, 发展
趋势, 主要特点, 各体育发达国家分布
状况等 。
? （ 二 ） 战略目标
? 体育发展战略目标的确定, 是体育发展战略的
关键, 战略目标定得是否合理, 决定着整个体
育发展战略的成败 。 对体育发展战略目标的确
定, 可分为以下三个层次：
? ⒈ 明确战略指导思想
? 确定体育发展战略的指导思想, 就是要依据对
体育发展的基本条件和客观规律的分析, 提出
体育发展战略的根本性评价原则, 这是确定具
体发展目标的基础 。 体育发展的总目标和具体
目标, 都要体现和反映指导思想的要求 。
? 体育发展战略的指导思想,要在较为全面地了解
情况的基础上，明确提出国家和地区体育在一
定时期的基本目的、基本任务，以及实现目标
的基本途径，从而对“发展什么，不发展什
么”，“先发展什么，后发展什么”，以及战
略目标和综合指标体系的确定、战略重点的选
择、战略步骤的规划等系列决策产生决定性的
影响。历史证明，发展战略的失败，首先是指
导思想的失误。因此，必须在具体拟定发展战
略的内容之前，科学地确定发展战略的指导
思想，才能对制定发展战略的目标、措施等确
定正确的方向和合理的评价原则，使发展战略
具有科学性和可行性。
? ⒉ 确定战略目标
? 确立战略目标是研究和制定发展战略的关键和落脚点，
也是对现状进行分析和对未来体育发展态势进行预测的
主要目的。由于战略目标不仅决定着一个国家或地区在
较长时期发展体育的价值取向和综合效益，而且也规定
了一定时期体育发展的最终结果，因此，确立战略目标
必须树立系统的观点，采用系统分析的方法，反复论证，
以确保战略目标的科学性和可行性。在这一过程中，必
须牢牢把握三个要点：一是科学的逻辑论证，通过正确
的逻辑思维弄清楚目标、过程与结果之间的逻辑联系，
进而思考目标的可靠性与可行性；二是确立明确的价值
准则，借助它能有效地进行不同战略目标的正确比较，
进而优选出相对适当的战略目标；三是正确的超前思维，
即对事物的发展和不同方案的实施结果要有一定的预见
性，通过科学预测和结果比较，选择适宜的战略目标。
? ⒊ 选择战略重点
? 体育发展战略是一种整体战略, 具有结构性和
层次性特征, 因而也就必须正确确定发展战略
的重点和突破口 。 没有重点的发展战略, 只能
是面面俱到, 力量均分的发展战略, 其结果是
什么抓了, 但什么也没有抓上去 。 选择发展战
略的重点, 可以是发展中的薄弱环节, 也可以
是竞争中的优势领域或转折时期的关键部位等 。
但无论选择何种战略重点, 都必须正确处理好
三个关系：即处理好全局与局部的关系, 避免
只从局部看问题的狭隘性, 片面性；处理好长
期与近期的关系, 避免只从眼前看问题的短视
性；处理好重点与非重点的关系, 保证体育的
协调发展 。
? （ 三 ） 战略步骤与对策
? 体育发展战略是一种长期的谋划, 其目标不可能一
蹴而就, 因此, 实现战略目标的过程往往须分阶段,
有步骤地进行 。 划分战略步骤必须注意各阶段的衔
接, 让人们从各阶段的实施步骤上, 能够明确了解
规划者的战略意图, 进而从战略步骤的递进上看到
实现整体目标的战略部署 。
? 战略对策是使战略目标付诸实施的桥梁，它包含的
内容比较广泛，但主要是根据发展战目标，针对体
育发展中的重大问题，提出解决问题的方针、政策
和措施。由于战略对策直接关系到战略目标的实现，
因此须对战略对策进行深入细致的讨论和广泛的咨
询，使战略对策紧扣奋斗目标和规划指标，并且落
到实处。
? 依据不同的标准, 从不同的角度, 战略对策可以划分以
下类型：
? ⒈ 依据战略对策的形式, 方式, 方法划分, 可分为经
验型战略对策和科学型战略对策；
? ⒉ 依据战略对策的直接目标划分, 可分为进取型战略
对策和防守型战略对策；
? ⒊ 依据战略对策的所辖时空范围划分, 可分为总体型
战略对策和阶段性, 领域性, 部门性战略对策；
? ⒋ 依据战略对策的演进过程划分, 可分为初始性战略
对策和调整性战略对策；
? 就体育系统而言, 如果依据战略对策的内容和领域划
分, 总体上可分为奥运会战略对策和全民健身战略对策；
具体可分为竞技体育战略对策, 群众体育战略对策, 学
校体育战略对策, 体育人才战略对策, 体育科技战略对
策, 以及各地区, 部门或单位的体育发展战略等等 。
十一、我国体育发展战略简介
? 我国自 80年代中期以来, 开展了一系列的体育发展战
略研究, 提出了一些重要理论观点和战略思想 。 如
,以革命化为灵魂, 以社会化和科学化为两翼, 实现
体育腾飞, ；, 以青少年为重点的全民健身战略, 和
,以奥运会为最高层次的竞技体育战略, 等等 。 在这
些研究的基础上, 在 80年代中期产生了, 2000年中国
体育, ； 90年代中期产生了, 全民健身计划纲要, 和
,奥运增光计划纲要, ； 2000年末发布了, 2001-2010
年体育改革与发展纲要, 等重要的战略文本 。 体育发
展战略研究, 在不同时期, 为国家制定体育发展的目
标, 任务, 方针, 政策和措施, 提供了大量的科学依
据, 对体育管理宏观决策和体育事业的可持续发展发
挥了重要作用 。
十二,,全民健身计划,
1,制定与实施, 全民健身计划, 的目的意义
? 为了进一步推动群众体育的改革与发展，使
我国体育事业更好地服从和服务于经济建设这
个中心，满足广大人民群众随着生活水平的提
高而日益增长的强身健体、提高生活质量的要
求，有效地提高中华民族的整体素质和健康水
平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，
国家体委于己于 1993年提出制定和实施, 全民
健身计划, 的构想,1995年 6月 20日由国务院
正式颁布, 全民健身计划纲要, 。
? 制定, 全民健身计划, 的目的意义可以简要概
括为以下几方面：
? ① 满足广大人民日益增长的文化和体育要求,
提高健康水平的需要；
? ② 提高劳动者素质, 培养全面发展人才的需要；
? ③ 大力推进我国社会发展, 实现现代化建设目
标的需要；
? ④ 进一步发展社会主义体育事业的需要；
? ⑤ 确保公民参与体育权力的需要；
? ⑥ 适应社会主义市场经济改革的需要 。
? ⑵ 制定与实施, 全民健身计划, 的主要特点
? ① 通过政府行为, 加强全民健身工作 。, 全
民健身计划, 在国务院领导下, 由国家体委
会同有关部门, 各群众组织和社会团体共同
推行 。
? ② 用系统工程的办法, 加强全民健身工作 。
,全民健身计划, 是一项宏伟的系统工程,
要用系统工程的办法, 加强全民健身工作 。
? ③ 从整体上加强全民健身工作 。 就是要在宣
传, 法制, 组织, 科技, 人才, 设施, 方法,
监测等方面得到全面发展, 以建立具有中国
特色的全民健身体系 。
? ④ 通过社会化的路子加强全民健身工作 。
就是要改革现行的群众体育管理体制,
在国家宏观调控下, 发挥各方面力量,
使国家, 社会, 个人, 单位, 社区, 家
庭等都在全民健身系统工程中发挥作用 。
? ⑤ 用整体规划、逐步推进的方式，加强
全民健身工作。, 全民健身计划, 立足
当前，着眼未来，不断探索，不断完善，
在新的基础上提出新的任务和措施，最
终实现奋斗目标。
? ⑶, 全民健身计划纲要, 的主要内容
?, 全民健身计划, 是一切从人民利益出发, 服从和
服从于党的中心工作和社会发展的全局, 作为开展
全民身工作的出发点和落脚点, 把动员和引导广大
人民群众积极参加体育锻炼, 普遍增强人民体魄作
为开展全民健身工作的核心和主题 。 其主要内容包
括以下几个方面：
? ① 面临的形势。着重强调随着社会主义现代化建设
的不断发展，对人民的整体素质提出了更高、更全
面的要求，开展全民健身活动，增强人民体质，对
国家和民族的兴旺发达，对子孙后代的强健幸福有
着深远的影响。
? ② 目标和任务。即努力实现与国民经济和社会事业
的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，
基本建成具有中国特色的全民健康体系。
? ③ 对象和重点 。 即明确规定以全体人民
为实施对象, 以青少年儿童为重点 。
? ④ 对策和措施 。, 纲要, 在为实现, 全
民健身计划, 的目标任务及宣传, 法制,
科技, 场地等方面提出了多项对策和措
施, 以保证, 全民健身计划, 的实施 。
? ⑤ 步骤 。 即采取整体规划, 逐步实施的
方式 。 从 1995— 2010年分为两期工程：
1995— 2000年为第一期, 2001— 2010年
为第二期 。
? ⒉, 全民健身计划纲要, 第二期工程第一阶段
（ 2001-2005年 ） 实施计划
? 该实施计划是为全面实施,〈 全民健身计划纲要 >
第二期工程 （ 2001-2010年 ） 规划, 和认真贯彻落实
,中共中央, 国务院关于进一步加强和改进新时期
体育工作的意见,, 在总结第一期工程经验的基础
上, 按照第二期工程规划的总体要求而制定的, 其
主要内容是：
? ⑴ 主要任务
? ① 构建面向群众性的多元化体育服务体系；
? ② 增加经常参加体育锻炼的人数；
? ③ 增加公益性体育健身设施；
? ④ 壮大社会体育骨干队伍；
? ⑤ 完善群众体育组织网络；
? ⑥ 抓好国民体质监测工作 。
? ⑵ 主要措施
? ① 加强公益性体育场地实施建设；
? ② 加强国民体质监测体系建设；
? ③ 加强青少年体育建设；
? ④ 加强社会体育骨干队伍建设；
? ⑤ 加强全民健身组织网络建设；
? ⑥ 加强社会体育法规制度建设；
? ⑦ 加强群众体育健身站 （ 点 ） 建设；
? ⑧ 加强群众体育健身活动建设 。
十三,,奥运争光计划,
? 为确保我国竞技体育发展战略目标的实
现, 促进我国竞技运动水平的提高, 国
家在制定实施, 全民健身计划, 的同时,
制定实施了, 奥运争光计划,, 它不仅
是综合国力的重要体现, 也是对我国竞
技体育实施战略性管理的重要步骤 。
? ⑴ 战略目标
?, 奥运争光计划, 拟定了一个着眼于我
国竞技体育改革和发展的战略目标，明
确提出了从 1995年到 2000年，我国在一
系列国际综合型大赛和国际、洲际最高
水平比赛中争取优异成绩的战略任务。
其拟定的战略目标体系包括三个方面：
基础实力目标、实力表现目标、体制与
机制改革目标。
? ⑵ 战略对策
? ① 调整奥林匹克运动项目的总体布局；
? ② 建立集中与分散相结合, 多强对抗的国家队
体制；
? ③ 加强科学训练, 向管理和科技要成绩；
? ④ 培养和造就一支高水平的教练员队伍；
? ⑤ 实施 2000年后备人才工程；
? ⑥ 建立效益投资体系；
? ⑦ 充分发挥竞赛的杠杆作用；
? ⑧ 扩大开放, 加强国际交往；
? ⑨ 普及和宣传奥林匹克精神, 扩大竞技体育的
社会影响 。
十四,,2001— 2010年体育
改革与发展纲要,
?, 2001— 2010年体育改革与发展纲要, 是为实
现党的十五大提出的 21世纪现代化建设的宏伟
目标, 充分发挥体育在社会主义物质文明和精
神文明建设中的作用而制定的 。 它涉及的内容
包括面临形式, 目标方针, 全民健身, 奥运争
光, 体育产业, 科技人才, 体育交流, 体制改
革, 保障措施等九个方面, 是指导进入新世纪
我国体育事业改革与发展的纲领性文件 。 其主
要目标, 基本方针和基本战略是：
? ⒈ 主要目标
? 新世纪前十年体育改革与发展的总目标是：
建立与社会主义市场经济体制相适应的, 符合
体育发展规律的体育体制和运行机制, 初步形
成有中国特色的社会主义体育组织体系 。 国民
体质主要指标在经济发达地区达到中等发达国
家的平均水平, 在经济欠发达地区达到发展国
家的平均水平；竞技体育的优势项目有所拓展,
总体实力进一步增强；体育社会化, 科学化,
产业化, 法制化程度明显提高, 为在新世纪中
叶基本实现体育现代化打下坚实的基础 。 主要
目标是：
? —— 大众体育普及程度明显提高。全社
会体育意识普遍增强。经常参加体育活
动的人数在现有基础上增加到占总人口
的 40％左右。城市社区和乡镇建有方便
居民进行健身活动的体育设施。
—— 竞技体育总体实力稳中有升。
扩大优势项目，继续保持在亚洲的领先
地位，巩固和加强在夏季奥运会的前列
地位，努力实现冬季奥运会金牌“零”
的突破，在国际体坛的地位进一步提高。
? —— 体育产业初具规模。体育产业增加值以较
快速度增长,2010年达到国内生产总值 1,5％
左右。缩小我国体育产品与国外的差距，提高
竞争力。城乡体育消费稳步增长，占全部消费
性支出的比重有较大提高。努力把体育产业培
育成国民经济新的增长点。
—— 体育管理体制逐步完善。理顺各类体
育组织之间的关系，充分发挥各自的作用。从
中央到地方形成层次清楚、功能明确、科学有
序的新体制。构建起面向大众的多元的体育服
务系统和利于“奥运争光”的竞技体育体系。
? ⒉ 基本方针
? 以 2008年奥运会为契机, 以满足人民日益增长的
体育需求为出发点, 积极开创体育工作新局面 。 为
此, 必须坚持以下基本方针：
? —— 坚持体育为人民服务, 为社会主义服务, 把增
强人民体质, 提高国民素质作为体育的根本任务；
—— 坚持普及与提高相结合, 坚持群众体育与竞技
体育协调发展 。 努力探索群众体育的发展规律和竞
技体育的发展规律, 全面提高我国体育的整体水平 。
—— 坚持以改革促发展, 努力推进体育体制的改革
和运行机制的转变；重视体育制度的创新, 切实把
体育事业的发展方式从行政型转为社会型；
—— 坚持依法行政, 依法治体, 保障体育事业健康
有序地运行 。
? ⒊ 基本战略
? 根据以上主要目标和基本方针, 制定了发展
我国事业的基本战略：
? —— 在体育事业发展的规模和速度上，从我国
的国情出发，保持与经济、社会协调发展和可
持续发展，既尽力而为，又量力而行。
—— 在体育事业重点选择上，群众体育以
青少年体育为重点，把提高国民身体素质摆到
突出位置，广泛开展群众体育活动。竞技体育
以奥运会为主要目标，重视开展人民群众喜闻
乐见的运动项目，合理安排，科学布局，提高
效率，有序发展。
? —— 在区域体育发展格局上, 从各地区经济,
社会, 文化发展不平衡的实际出发, 梯度推进 。
鼓励经济发达地区率先进行体育现代化探索,
抓住西部大开发的有利时机, 积极扶持中西部
地 区 和 民 族 地 区 发 展 体 育 。
—— 在体育产业的开发上, 以体为本, 全面发
展 。 积极地发行彩票, 精心地经营门票, 稳妥
地试行股票 。 努力发挥协会, 体育博览会, 体
育基金会的作用 。 坚持场馆开放, 无形资产开
发和新运动项目开拓 。 搞活体育市场, 为扩大
内需, 拉动经济增长和对外开放注入新的动力 。
十五,体育可持续发展战略
? 可持续发展作为一种崭新的发展观和发展战
略, 初步形成于 20世纪 80年代, 1992年联合国
环境与发展大会通过的, 21世纪议程,, 是全
球实施可持续发展战略的行动准则, 它的出台
标志着可持续发展已开始成为全人类的共识和
共同行动 。 其后, 世界上许多国家和地区都根
据自己的国情和具体条件, 制定并组织落实切
实本国, 本地区实际的实施可持续发展战略目
标的方案和规划 。
? 1,对体育可持续发展的初步理解
? 按照国际社会普遍接受的可持续发展概念, 可
定义为：既满足当前需要而又不削弱子孙后代
人满足其需要之能力的发展 。 我国的体育可持
续发展战略是在, 以青少年为重点的全民健身
与奥运会为最高层次的竞技体育协调发展体育
战略, 的基础上, 为顺应社会的转型和经济的
发展, 建立与社会主义市场经济相适应的体育
管理体制和运行机制的需要而提出的 。 随着新
纪元, 新时代的到来和国家经济和社会的发展
对体育事业的客观要求, 体育从过去主要是调
整内部关系的, 协调发展, 的改革, 转向了体
育进一步面向世界的快速而可持续的发展, 体
育, 可持续发展, 孕育而生 。
? 可持续发展的要义是发展 。 发展是硬道理 。 没
有发展, 体育改革的成果将无以巩固, 没有发
展, 体育就会失去前进的动力 。 我国的学校体
育和社会体育还相当落后, 人们参与体育的情
况与体育发达国家相比差距很大 。 竞技体育虽
然在一定环境和条件下取得了举世瞩目的成绩,
但实际上我国竞技体育与体育发达国家相比还
存在很大差距, 无论是高水平竞技, 还是业余
训练都远不能与国家的政治, 经济地位相称,
也不能与我国保持在奥运会上稳定而逐步增长
的地位相称 。
? 可持续发展的重点和难点是, 可持续, 。
虽然经过半个世纪的努力, 新中国体育
事业已经发展到一个新的水平, 达到一
个新起点, 但继续向前发展的社会要求
无论从政治, 经济, 社会心理, 国际环
境等角度都是十分强烈的 。 在新的起点
上继续前进, 需要有新的视野, 新的思
路, 需要用可持续发展的战略眼光来研
究, 规划, 安排体育工作, 以更好地适
应经济社会发展的要求 。
? 2,体育可持续发展战略的支撑体系
（ 1） 科教兴体 。
? 体育可持续发展对科技的依程度很高,
这是因为科技对体育提供了一种推动力 。
科技的发展与进步一方面能够创造体育
可持续发展所需要的知识, 技术, 设备
和仪器, 另一方面又能够提高体育可持
续发展的管理水平, 深化人们对体育的
理解和认识, 提高体育资源的利用率,
实现体育的社会效益与经济效益以及环
境效益, 生态效益的协调 。
? （ 2） 竞技体育后备人才的培养
? 竞技体育后备力量是国家竞技体育的实
力基础，影响到国家竞技体育的长期稳
定发展。从战略眼光审视业余训练，它
是我国体育发展的基础环境。
? （ 3） 体育体制改革与创新
? 改革和创新是发展的根本动力。通过改
革与创新，建立一个行之有效的、适应
社会主义市场经济要求的新型管理体制
和运作方式，是实现体育可持续发展的
重要保证。
体育管理的计划职能
? 学习的目的要求,
? 1、懂得计划是各种管理职能中的一项首
要职能。
? 2、本章学习主要掌握三方面的问题：
? —— 计划的概念与特征、功能与作用；
? —— 制定计划的依据、程序与方法；
? —— 了解和认识, 全民健身计划, 与奥
运争光计划, 的意义、作用及有关内容。
一、计划的概念
? 1、计划的含义
? 计划有广义和狭义之分。
? 广义的计划：是指制定计划、执行计划
和检查计划三个紧密衔接的工作过程。
? 狭义的计划：是指制定计划，即通过科
学的预测，根据内外条件提出在未来一
定时期内要达到的目标及实现目标的途
径。
? 2、计划工作的任务
? 就是根据社会的需要以及组织自身的能
力，确定出组织在一定时期内的奋斗目
标，通过计划的编制、执行和检查，协
调和合理安排组织中各方面的经营和管
理活动，有效地利用组织的人力、物力
和财力等资源，取得最佳的经济效益和
社会效益。
? 3、计划工作内容
? 可以扼要地将计划工作的内容概括为六个方面：
通常用, 5 W 1 H” 来表示。即：
? —— 做什么 （ What to do it）？即明确所要进
行的活动内容及其要求，明确中心任务和工作
重点。
? —— 为什么做 （ Why to do it ）？即明确计划
的宗旨、目标和战略，并论证可行性。只有把
“要我做”变为“我要做”，才能充分发挥下
属的主动性和创造性，实现预期目的。
? —— 何时做 （ When to do it ）？即规定计划
中各项工作的开始和完成时间以便进行有效控
制和对能力及资源进行平衡。
? —— 何地做 （ Where to do it ）？即规定计划
的实施场所或地点，了解计划实施的环境条件
和限制，以便合理安排计划实施的空间。
? —— 谁去做 （ Who to do it ）？即规定由哪些
部门和人员负责实施计划。
? —— 怎么做 （ How to do it ）？即制定实施计
划的措施、控制标准和考核指标以及相应的政
策和规则，也就是告诉实施计划的部门和人员，
做成什么样子，达到什么标准才算完成计划。
? 从上述对计划的描述看，也可以简单地将计划
归纳为,计划就是对未来行动的周密安排。
二、计划工作的性质
? 计划工作的性质可以概括为五个方面：即：目
的性、普遍性、首位性、效率性和创造性。
? 1、目的性。 任何组织和个人制定计划都是为
了有效地达到某种目标。每一计划及其派生计
划都是要围绕组织的总目标和一定时期的目标
的实现。
? 2、普遍性。 虽然计划工作的特点和范围随各
级主管人员的职权不同而不同，但它都是各级
主管人员的一个共同职能。
? 3、首位性。 计划工作相对于其他管理职能处
于首位。计划领先于其他管理职能。如图说
示：
计划
目标
和如
何实
现目
标
进一步解决
需要什么样的组织结构
要什么样的员工、哪些部门需要
怎样最有效地领导和指导员工
提供控制标准
使我们知道
采用领导方式
确保计划成功
? 4、效率性。 计划的任务不仅要保证目标
实现，而且要从多种方案中选择最佳方
案，以求得合理利用资源和提高效率。
按通俗的语言说，就是既要“做正确的
事”，又要“正确地做事”。
? 5、创造性。 计划总是针对需要解决的新
问题和可能发生的新变化而制定的，因
而它是一个创造性的管理过程。正如一
件新产品的成功在于创新一样，成功的
计划也依赖于创新。
三、计划的种类
? 计划的种类很多，为了便于研究和指导
工作，有必要按各种标准对计划进行分
类：
? 1、按计划的表现形式划分,可以将计划
分为：宗旨、目标、战略、政策、规则、
程序、规划（主要的、辅助的）、预算。
下图所示：
? 宗旨
? 目标
? 战略
? 政策：主要、辅助
? 规则
? 程序
? 规划；主要的、辅助的
? 预算：以数字或货币表示的规划
? 2、按时间划分,可以分为长期计划、中
期计划、短期计划。
? 3、按内容划分,可以分为专项计划和综
合计划。
? 4、按明确度划分,可以分为：指导性计
划和操作性计划。
? 5、按性质划分,可以分为正式计划和非
正式计划。
四、制定计划的依据
? 制定一个正确的计划，必须要有充分的科学依
据，没有科学依据的计划，是毫无用处的。制
定计划的依据，可归纳为：
? 1、遵循客观规律。
? 2、依据国家的大政方针。
? 3、依据组织的目的、任务和上级工作计划。
? 4、依据本地区、本单位的实际情况。
? 5、参考各种统计资料。
五、计划工作的程序
? 计划职能是管理的最基本的职能。任何
计划工作的程序，即工作步骤是相似的，
依次包括以下内容：估量机会、确定目
标、确定前提条件、拟定可供选择的方
案、评价各种备选方案、选择方案、拟
定派生计划、编制预算。
? 如下图所示：
? 图：计划工作的程序
估量机会：
环境变化趋势
竞争对手的动向
我们的长处
我们的短处
确定目标：
我们要向哪里发展
打算实现什么目标
什么时候实现
确定前提条件：
我们的计划在
什么环境下
（内部、外部的）
实施
拟定可供选择
的方案：
为了实现目标，
有哪些最有希望
的方案
评价备选方案：
哪个方案最有
可能以最低
成本和最高
效率实现目标
选择方案：
选择我们所
采取的行动
方案
拟定派生计划：
投入计划
培训计划
竞赛计划
…………
编制预算：
项目预算
工资预算
科研预算
五、计划工作的方法
? 计划工作效率的高低和质量的好坏，在
很大程度上取决于所采用的方法。
? 现代计划工作方法为制定可行性计划提
供了多种手段，尤其是计算机的广泛运
用，大大加快了计划的速度，提高了计
划的质量。下面介绍几种常用的计划方
法：
（一）滚动计划法
? 滚动计划法是根据内外部条件变化及计划执行
情况，不断调整和修改计划，把短期计划与长
期计划结合起来的一种编制计划的方法。
? 由于这种方法在每次编制和修订计划时，都要
根据前期计划执行情况和客观条件的变化，将
计划期向前延伸一段时间，使计划不断向前滚
动、延伸，故称滚动计划。
? 特点：
? 1、将计划分成执行期，近期计划内容详
细、具体，是计划的具体实施部分，具
有指令性；远期的内容较粗略、笼统，
是准备实施部分，具有指导性。
? 2、计划执行一定时期，就要根据时间情
况和客观条件的变化对以后各时期的计
划内容进行适当的修改、调整，并向前
延伸一个新的执行期，使计划向前滚动、
延伸。
? 滚动计划编制过程示意图
2000实际完成情况
2000-2004年的五年计划
2000 2001 2002 2003 2004
很细 较细 一般 较粗 很粗
计划与实
际的差异
计划修订因素
差异分析 环境变化 方针调整
修订计划
新的五年计划
2001 2002 2003 2004 2005
很细 较细 一般 较粗 很粗
? （二）现状调查法
? （三）历史比较法
? （四）未来预测法
? （五）整体综合法
? （六）优选决断法
? 综上所述，制定计划的方法很多，在具
体运用时，可以根据各自的情况，选择
适当的方法。
六、体育发展战略
? ⒈ 战略的定义
? 战略 （ strategy） 一词, 最早起源于军事领域,
意指赢得战争胜利的目标 。 相对于战术或策略
（ tactics） 而言, 策略意指赢得局部某一战役
的低层目标 。 战略一词后来被广泛运用于管理
领域, 成为政治, 经济, 文化, 教育, 体育等
确定未来发展目标与对策的通用词 。 在一般管
理领域, 战略就是一个组织的总目标, 它涉及
到一个时期内带动全局发展的方针, 主要政策
? 与任务 。 从某种程度上讲, 战略是运用和管理
所有资源达到目标的艺术, 而策略则是使用这
些资源中的一部分, 以实现整体目标中部分目
标 。 简言之, 战略就是一种具有长远性, 规律
性和决定全局的谋划, 是对战略目标, 方针政
策, 战略重点, 步骤和措施的高度概括 。
? ⒉ 对体育战略的理解
? 体育战略 (sports strategic),就是通过对体育活
动的全面分析, 判断和科学预测, 对体育发展
全局所作的筹划与指导 。 它根据影响, 制约体
育发展的各种内部因素, 外部条件的基本分析
和预测, 从关系经济, 社会发展全局的各个方
面出发, 考虑和制定一定时期体育发展的指导
思想, 战略目标, 方针政策, 战略重点, 以及
为保证战略目标实现而采取的步骤措施等 。
? ⒉ 对体育战略管理的认识
? 制定一个能够取得成功的体育战略必须成为
体育事业发展最优先的一项管理任务, 公共体
育部门必须义不容辞地承当起这个责任 。 体育
战略是通过对体育活动的全面分析, 判断和科
学预测对体育发展全局所做出的筹划与指导 。
也可更进一步理解为公共体育部门面对激烈变
化的竞争环境, 为求得长期生存和不断发展而
进行的总体性谋划 。 这种谋划主要包括确定体
育发展总体方向并为实现方向制定行动方案两
大部分 。 而体育战略管理, 就是公共体育部门
对自身的战略进行计划, 组织, 领导和控制的
全过程 。
? 二, 体育战略管理的基本特征
? 基于上述认识, 体育战略管理具有以下特征：
? （ 一 ） 未来导向性
? 体育战略管理为体育组织未来的发展设立远
景, 规划蓝图 。 从某种意义上讲, 体育战略管
理是在一个组织的现在和未来之间架起桥梁 。
通过战略管理, 使组织成员理解组织的远景,
使命, 目标 。
? （ 二 ） 长远性与总体性
? 体育战略管理通常涉及或关注体育事业发展
的总体格局, 研究那些事关全局, 重大问题和
长远利益的指导规律, 而那些局部或当前利益
的问题不在战略管理的范围之内 。
? （ 三 ） 寻求发展机会与识别威胁的过程
? 体育战略管理的一个基本宗旨便是利
用体育的开放性特征寻求发展机会和化
解或回避外部环境的威胁 。 也就是说,
它关注的是体育系统以外的环境, 如政
治, 经济, 社会, 文化, 人口, 科学技
术, 国际体育竞争等方面的变化对体育
组织的影响 。 体育战略管理就是外部环
境的管理, 即识别, 监控和评估外部环
境的机会与威胁 。
? （ 四 ） 直觉与理性分析的结合
? 体育战略管理从决策角度可以视为进
行重大决策的客观, 逻辑的方法, 它旨
在对定性和定量的信息进行分析, 以便
在不确定的情况下做出决策 。 但是, 战
略管理不是一种采用精密, 明晰, 一加
一等于二的方法的纯粹科学 。 经验, 判
断和感觉, 直觉对于制定可行的战略决
策至关重要 。
? （ 五 ） 持续性与循环性的过程
? 由于体育领域激烈的竞争环境, 且是不断变
化的, 公共体育部门必须持续不断地关注体育
系统内部与外部事态及发展趋势, 以便及时做
出调整 。 对公共体育实施战略管理的目标是使
体育组织能够具有适应环境变化的能力, 持续
不断地对外在环境做出反应 。
? （ 六 ） 前瞻性的思考
? 体育战略管理的前瞻性思考, 其特点为：向前
看, 寻求问题和机会, 寻找重构问题的新思路,
将负面的东西转为潜在的正面性, 开启新的发
展途经 。
七、体育战略分析
? （ 一 ） 战略分析
? 体育战略分析 （ sports strategic analysis） 是
指深刻认识那些对体育组织生存与发展有关键
性影响的因素, 从而对体育的战略地位形成一
个概括性的判断 。 体育环境有哪些变化？ 体育
组织有哪些资源优势？ 与体育组织相关的个人
和集体有什么样的期望？ 这些因素怎样影响当
前及今后的发展？ 这些问题都必须由战略分析
来问答, 其结果就是要形成体育组织当前处于
什么样的战略地位的清醒的判断 。
? （ 一 ） 环境分析
? 一定程度上，体育战略管理的主要问题就是应对环
境的不确定性。环境越是动态的、越是复杂的，环
境的不确定性就越大。体育的内外环境可能给体育
事业带来市场机会，也可能给体育事业造成环境威
胁，从而直接或间接地影响到体育战略管理。体育
战略的环境分析，包括两个不可分割的内容：一是
对体育所处的外部环境的准确分析；二是对体育自
身内部资源条件的准确分析，进而为制定体育战略、
实施体育战略提供依据。概括地说，体育战略的环
境分析是通过对内外部环境因素的分析和组合，以
便为制定符合客观条件的体育战略提供依据。这种
分析应以能够有效地发挥优势（ strengths）、克服
劣势（ weakness）、利用机会（ opportunity）、避
免威胁（ threat）为基本原则。
八、体育战略选择
? 体育战略选择 （ sports strategic selection） 是指
体育战略决策者通过对制定的战略方案进行科
学地评价和比较, 从中选出一种较为满意的战
略的一项重大决策活动 。 它对未来的体育战略
实施会产生强烈的影响 。
? (一 ) 体育战略选择的原则
? 根据体育战略管理的基本要求, 体育战略决策
者在选择战略方案时必须考虑所在地区体育发
展的外部环境, 内部竞争能力和发展方向, 使
三者达到动态平衡, 为此应遵循如下原则：
? 1,与外部环境一致
? 体育发展的外部环境是体育战略管理的基础,
是对体育战略方案进行选择的重要组成部分 。
只有在充分认识影响体育战略的政治, 经济,
科技, 教育等外部环境因素的基础上, 才能使
公共体育部门制定明确的战略模式, 设计与选
择实现长期目标所需要的战略实施方案 。 为此,
战略方案首先要与外部环境一致, 符合外部环
境的变化趋势, 利用外部环境提供的机会, 避
免外部环境的威胁 。
? 2,发挥内部优势
? 战略方案要能利用所在地区的运动项目传统
与核心竞争力, 充分发挥内部体育人才, 产业,
科技等各种资源和区位优势, 并尽可能地避免
内部弱势 。
? （ 二 ） 影响体育战略选择的因素
? 选择一种战略将受到多种因素影响, 战略选择正确
与否, 直接关系到所在地区体育事业的前途和命运 。
影响体育战略选择的因素有：
? ⑴ 拟定的战略目标和任务；
? ⑵ 过去的战略结果的影响；
? ⑶ 对外界环境的依赖程度；
? ⑷ 体育战略决策者对待风险的态度；
? ⑸ 时间因素；
? ⑹ 内部利益因素；
? ⑺ 主要竞争对手因素 。
? 由于这些因素会自觉或不自觉地影响体育部门决
策者对方案的选择, 而其中会有积极的影响, 也会
有消极的影响, 所以对这些影响因素加以认识和研
究对于正确地进行体育战略选择是比不可少的 。
九,体育战略实施
? （ 一 ） 体育战略实施与体育战略制定的关系
? 成功的战略分析与战略选择并不能保证成功的
实施, 任何事情总是做的比想的更为困难 。 战
略实施是建立和发展行动的能力和机制, 将战
略构想转化为现实绩效的过程 。 战略实施与战
略制定之间存在着联系, 又有根本性不同；战
略分析与战略选择是在行动之前部署力量, 而
战略实施则是在行动中管理和运用力量；战略
分析与战略选择重视目标的有效性, 而战略实
施则关注效率；战略制定需要协调少数人, 而
战略实施则需要更广泛的行动者之间的协调 。
? （ 二 ） 体育战略实施的基本过程
? 1,过程模式
? 体育战略的实施涉及体育一切活动领域, 有其
一整套的过程和内容, 需要动员一切内部资源,
发挥所有人员的作用 。 一般来说, 其基本过程
模式如图 6-1所示 。
? 战略目的, 制定战略
? 目标与方案 计划系统
? 组织实施 资源配置
?
? 2,过程内容
? (1) 战略目的, 目标与方案 。 根据体育
事业发展的需要,明确体育战略管理实际
目标与进展的指标 。
? (2) 资源配置 。 在战略实施阶段, 首先要
考虑的就是如何根据体育战略目的, 目
标, 和方案优化配置资源, 使有限的体
育资源发挥出最大的作用 。
? (3) 制定战略计划系统 。 体育战略计划系
统是将体育目的, 目标, 外部环境, 内
部条件, 对未来形势的预测, 总体战略
方案, 经营战略方案及具体措施等融为
一体, 形成文件, 用于指导未来 3-5年内
的具体体育经营活动 。
? (4) 组织实施 。 通过建立有效的组织结构,
有效的沟通与协调机制, 使其与战略相
匹配, 促进体育战略的顺利实施 。
十、体育发展战略的
基本内容与结构
? 体育发展战略是对未来体育发展具有全局意义
的重大谋略和策略，是公共体育战略管理的重
要内容。不同层次的体育发展战略，其战略目
标、战略重点、战略对策也不尽相同，但从其
基本内容与结构看，一般包括三个方面：即对
体育发展内外部条件的现状分析和对未来的预
测，选择、论证和确定发展战略目标与战略重
点，拟定实现战略目标的对策与措施。
? （ 一 ） 现状分析和未来预测
? 对体育发展的基本条件和客观态势的分析，是
研究和制定体育发展战略的前提和出发点。马
克思指出：“研究必须充分地占有资料，分析
它的各种发展形式和指导这些形式的内在联系。
只有这项工作完成以后，现实的运动才能适当
的叙述出来。” [2]因此，体育发展战略研究必
须要做好前期研究的资料搜集、整理和初步分
析工作，不仅要了解现状，而且要了解历史，
并能预测未来的发展趋势。其主要内容包括以
下几方面：
? ⒈ 自然资源情况
? 主要包括体育发展所处的地理, 地域, 气候,
条件及其特点 。
? ⒉ 社会资源情况
? 主要包括人口数量, 基本构成 （ 年龄, 性别,
民族 ）, 分布及特点, 人口增长状况及其特点,
人口的文化素质, 体质状况等 。
? ⒊ 社会发展水平及有关情况
? 主要包括社会生产与经济发展的规模及其对体
育的影响、人民群众平均收入、消费水平与构
成、物质文化生活水平、健康状况、卫生事业
发展情况等
? ⒋ 国家或地区等体育基础条件与水平
? 主要包括管理体制, 运行机制, 基础设
施, 运动水平, 队伍建设, 体育科技与
信息, 经费来源与占有量, 以及管理人
员素质等 。
? ⒌ 世界体育发展基本趋势
? 主要包括世界体育发展总体水平, 发展
趋势, 主要特点, 各体育发达国家分布
状况等 。
? （ 二 ） 战略目标
? 体育发展战略目标的确定, 是体育发展战略的
关键, 战略目标定得是否合理, 决定着整个体
育发展战略的成败 。 对体育发展战略目标的确
定, 可分为以下三个层次：
? ⒈ 明确战略指导思想
? 确定体育发展战略的指导思想, 就是要依据对
体育发展的基本条件和客观规律的分析, 提出
体育发展战略的根本性评价原则, 这是确定具
体发展目标的基础 。 体育发展的总目标和具体
目标, 都要体现和反映指导思想的要求 。
? 体育发展战略的指导思想,要在较为全面地了解
情况的基础上，明确提出国家和地区体育在一
定时期的基本目的、基本任务，以及实现目标
的基本途径，从而对“发展什么，不发展什
么”，“先发展什么，后发展什么”，以及战
略目标和综合指标体系的确定、战略重点的选
择、战略步骤的规划等系列决策产生决定性的
影响。历史证明，发展战略的失败，首先是指
导思想的失误。因此，必须在具体拟定发展战
略的内容之前，科学地确定发展战略的指导
思想，才能对制定发展战略的目标、措施等确
定正确的方向和合理的评价原则，使发展战略
具有科学性和可行性。
? ⒉ 确定战略目标
? 确立战略目标是研究和制定发展战略的关键和落脚点，
也是对现状进行分析和对未来体育发展态势进行预测的
主要目的。由于战略目标不仅决定着一个国家或地区在
较长时期发展体育的价值取向和综合效益，而且也规定
了一定时期体育发展的最终结果，因此，确立战略目标
必须树立系统的观点，采用系统分析的方法，反复论证，
以确保战略目标的科学性和可行性。在这一过程中，必
须牢牢把握三个要点：一是科学的逻辑论证，通过正确
的逻辑思维弄清楚目标、过程与结果之间的逻辑联系，
进而思考目标的可靠性与可行性；二是确立明确的价值
准则，借助它能有效地进行不同战略目标的正确比较，
进而优选出相对适当的战略目标；三是正确的超前思维，
即对事物的发展和不同方案的实施结果要有一定的预见
性，通过科学预测和结果比较，选择适宜的战略目标。
? ⒊ 选择战略重点
? 体育发展战略是一种整体战略, 具有结构性和
层次性特征, 因而也就必须正确确定发展战略
的重点和突破口 。 没有重点的发展战略, 只能
是面面俱到, 力量均分的发展战略, 其结果是
什么抓了, 但什么也没有抓上去 。 选择发展战
略的重点, 可以是发展中的薄弱环节, 也可以
是竞争中的优势领域或转折时期的关键部位等 。
但无论选择何种战略重点, 都必须正确处理好
三个关系：即处理好全局与局部的关系, 避免
只从局部看问题的狭隘性, 片面性；处理好长
期与近期的关系, 避免只从眼前看问题的短视
性；处理好重点与非重点的关系, 保证体育的
协调发展 。
? （ 三 ） 战略步骤与对策
? 体育发展战略是一种长期的谋划, 其目标不可能一
蹴而就, 因此, 实现战略目标的过程往往须分阶段,
有步骤地进行 。 划分战略步骤必须注意各阶段的衔
接, 让人们从各阶段的实施步骤上, 能够明确了解
规划者的战略意图, 进而从战略步骤的递进上看到
实现整体目标的战略部署 。
? 战略对策是使战略目标付诸实施的桥梁，它包含的
内容比较广泛，但主要是根据发展战目标，针对体
育发展中的重大问题，提出解决问题的方针、政策
和措施。由于战略对策直接关系到战略目标的实现，
因此须对战略对策进行深入细致的讨论和广泛的咨
询，使战略对策紧扣奋斗目标和规划指标，并且落
到实处。
? 依据不同的标准, 从不同的角度, 战略对策可以划分以
下类型：
? ⒈ 依据战略对策的形式, 方式, 方法划分, 可分为经
验型战略对策和科学型战略对策；
? ⒉ 依据战略对策的直接目标划分, 可分为进取型战略
对策和防守型战略对策；
? ⒊ 依据战略对策的所辖时空范围划分, 可分为总体型
战略对策和阶段性, 领域性, 部门性战略对策；
? ⒋ 依据战略对策的演进过程划分, 可分为初始性战略
对策和调整性战略对策；
? 就体育系统而言, 如果依据战略对策的内容和领域划
分, 总体上可分为奥运会战略对策和全民健身战略对策；
具体可分为竞技体育战略对策, 群众体育战略对策, 学
校体育战略对策, 体育人才战略对策, 体育科技战略对
策, 以及各地区, 部门或单位的体育发展战略等等 。
十一、我国体育发展战略简介
? 我国自 80年代中期以来, 开展了一系列的体育发展战
略研究, 提出了一些重要理论观点和战略思想 。 如
,以革命化为灵魂, 以社会化和科学化为两翼, 实现
体育腾飞, ；, 以青少年为重点的全民健身战略, 和
,以奥运会为最高层次的竞技体育战略, 等等 。 在这
些研究的基础上, 在 80年代中期产生了, 2000年中国
体育, ； 90年代中期产生了, 全民健身计划纲要, 和
,奥运增光计划纲要, ； 2000年末发布了, 2001-2010
年体育改革与发展纲要, 等重要的战略文本 。 体育发
展战略研究, 在不同时期, 为国家制定体育发展的目
标, 任务, 方针, 政策和措施, 提供了大量的科学依
据, 对体育管理宏观决策和体育事业的可持续发展发
挥了重要作用 。
十二,,全民健身计划,
1,制定与实施, 全民健身计划, 的目的意义
? 为了进一步推动群众体育的改革与发展，使
我国体育事业更好地服从和服务于经济建设这
个中心，满足广大人民群众随着生活水平的提
高而日益增长的强身健体、提高生活质量的要
求，有效地提高中华民族的整体素质和健康水
平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，
国家体委于己于 1993年提出制定和实施, 全民
健身计划, 的构想,1995年 6月 20日由国务院
正式颁布, 全民健身计划纲要, 。
? 制定, 全民健身计划, 的目的意义可以简要概
括为以下几方面：
? ① 满足广大人民日益增长的文化和体育要求,
提高健康水平的需要；
? ② 提高劳动者素质, 培养全面发展人才的需要；
? ③ 大力推进我国社会发展, 实现现代化建设目
标的需要；
? ④ 进一步发展社会主义体育事业的需要；
? ⑤ 确保公民参与体育权力的需要；
? ⑥ 适应社会主义市场经济改革的需要 。
? ⑵ 制定与实施, 全民健身计划, 的主要特点
? ① 通过政府行为, 加强全民健身工作 。, 全
民健身计划, 在国务院领导下, 由国家体委
会同有关部门, 各群众组织和社会团体共同
推行 。
? ② 用系统工程的办法, 加强全民健身工作 。
,全民健身计划, 是一项宏伟的系统工程,
要用系统工程的办法, 加强全民健身工作 。
? ③ 从整体上加强全民健身工作 。 就是要在宣
传, 法制, 组织, 科技, 人才, 设施, 方法,
监测等方面得到全面发展, 以建立具有中国
特色的全民健身体系 。
? ④ 通过社会化的路子加强全民健身工作 。
就是要改革现行的群众体育管理体制,
在国家宏观调控下, 发挥各方面力量,
使国家, 社会, 个人, 单位, 社区, 家
庭等都在全民健身系统工程中发挥作用 。
? ⑤ 用整体规划、逐步推进的方式，加强
全民健身工作。, 全民健身计划, 立足
当前，着眼未来，不断探索，不断完善，
在新的基础上提出新的任务和措施，最
终实现奋斗目标。
? ⑶, 全民健身计划纲要, 的主要内容
?, 全民健身计划, 是一切从人民利益出发, 服从和
服从于党的中心工作和社会发展的全局, 作为开展
全民身工作的出发点和落脚点, 把动员和引导广大
人民群众积极参加体育锻炼, 普遍增强人民体魄作
为开展全民健身工作的核心和主题 。 其主要内容包
括以下几个方面：
? ① 面临的形势。着重强调随着社会主义现代化建设
的不断发展，对人民的整体素质提出了更高、更全
面的要求，开展全民健身活动，增强人民体质，对
国家和民族的兴旺发达，对子孙后代的强健幸福有
着深远的影响。
? ② 目标和任务。即努力实现与国民经济和社会事业
的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，
基本建成具有中国特色的全民健康体系。
? ③ 对象和重点 。 即明确规定以全体人民
为实施对象, 以青少年儿童为重点 。
? ④ 对策和措施 。, 纲要, 在为实现, 全
民健身计划, 的目标任务及宣传, 法制,
科技, 场地等方面提出了多项对策和措
施, 以保证, 全民健身计划, 的实施 。
? ⑤ 步骤 。 即采取整体规划, 逐步实施的
方式 。 从 1995— 2010年分为两期工程：
1995— 2000年为第一期, 2001— 2010年
为第二期 。
? ⒉, 全民健身计划纲要, 第二期工程第一阶段
（ 2001-2005年 ） 实施计划
? 该实施计划是为全面实施,〈 全民健身计划纲要 >
第二期工程 （ 2001-2010年 ） 规划, 和认真贯彻落实
,中共中央, 国务院关于进一步加强和改进新时期
体育工作的意见,, 在总结第一期工程经验的基础
上, 按照第二期工程规划的总体要求而制定的, 其
主要内容是：
? ⑴ 主要任务
? ① 构建面向群众性的多元化体育服务体系；
? ② 增加经常参加体育锻炼的人数；
? ③ 增加公益性体育健身设施；
? ④ 壮大社会体育骨干队伍；
? ⑤ 完善群众体育组织网络；
? ⑥ 抓好国民体质监测工作 。
? ⑵ 主要措施
? ① 加强公益性体育场地实施建设；
? ② 加强国民体质监测体系建设；
? ③ 加强青少年体育建设；
? ④ 加强社会体育骨干队伍建设；
? ⑤ 加强全民健身组织网络建设；
? ⑥ 加强社会体育法规制度建设；
? ⑦ 加强群众体育健身站 （ 点 ） 建设；
? ⑧ 加强群众体育健身活动建设 。
十三,,奥运争光计划,
? 为确保我国竞技体育发展战略目标的实
现, 促进我国竞技运动水平的提高, 国
家在制定实施, 全民健身计划, 的同时,
制定实施了, 奥运争光计划,, 它不仅
是综合国力的重要体现, 也是对我国竞
技体育实施战略性管理的重要步骤 。
? ⑴ 战略目标
?, 奥运争光计划, 拟定了一个着眼于我
国竞技体育改革和发展的战略目标，明
确提出了从 1995年到 2000年，我国在一
系列国际综合型大赛和国际、洲际最高
水平比赛中争取优异成绩的战略任务。
其拟定的战略目标体系包括三个方面：
基础实力目标、实力表现目标、体制与
机制改革目标。
? ⑵ 战略对策
? ① 调整奥林匹克运动项目的总体布局；
? ② 建立集中与分散相结合, 多强对抗的国家队
体制；
? ③ 加强科学训练, 向管理和科技要成绩；
? ④ 培养和造就一支高水平的教练员队伍；
? ⑤ 实施 2000年后备人才工程；
? ⑥ 建立效益投资体系；
? ⑦ 充分发挥竞赛的杠杆作用；
? ⑧ 扩大开放, 加强国际交往；
? ⑨ 普及和宣传奥林匹克精神, 扩大竞技体育的
社会影响 。
十四,,2001— 2010年体育
改革与发展纲要,
?, 2001— 2010年体育改革与发展纲要, 是为实
现党的十五大提出的 21世纪现代化建设的宏伟
目标, 充分发挥体育在社会主义物质文明和精
神文明建设中的作用而制定的 。 它涉及的内容
包括面临形式, 目标方针, 全民健身, 奥运争
光, 体育产业, 科技人才, 体育交流, 体制改
革, 保障措施等九个方面, 是指导进入新世纪
我国体育事业改革与发展的纲领性文件 。 其主
要目标, 基本方针和基本战略是：
? ⒈ 主要目标
? 新世纪前十年体育改革与发展的总目标是：
建立与社会主义市场经济体制相适应的, 符合
体育发展规律的体育体制和运行机制, 初步形
成有中国特色的社会主义体育组织体系 。 国民
体质主要指标在经济发达地区达到中等发达国
家的平均水平, 在经济欠发达地区达到发展国
家的平均水平；竞技体育的优势项目有所拓展,
总体实力进一步增强；体育社会化, 科学化,
产业化, 法制化程度明显提高, 为在新世纪中
叶基本实现体育现代化打下坚实的基础 。 主要
目标是：
? —— 大众体育普及程度明显提高。全社
会体育意识普遍增强。经常参加体育活
动的人数在现有基础上增加到占总人口
的 40％左右。城市社区和乡镇建有方便
居民进行健身活动的体育设施。
—— 竞技体育总体实力稳中有升。
扩大优势项目，继续保持在亚洲的领先
地位，巩固和加强在夏季奥运会的前列
地位，努力实现冬季奥运会金牌“零”
的突破，在国际体坛的地位进一步提高。
? —— 体育产业初具规模。体育产业增加值以较
快速度增长,2010年达到国内生产总值 1,5％
左右。缩小我国体育产品与国外的差距，提高
竞争力。城乡体育消费稳步增长，占全部消费
性支出的比重有较大提高。努力把体育产业培
育成国民经济新的增长点。
—— 体育管理体制逐步完善。理顺各类体
育组织之间的关系，充分发挥各自的作用。从
中央到地方形成层次清楚、功能明确、科学有
序的新体制。构建起面向大众的多元的体育服
务系统和利于“奥运争光”的竞技体育体系。
? ⒉ 基本方针
? 以 2008年奥运会为契机, 以满足人民日益增长的
体育需求为出发点, 积极开创体育工作新局面 。 为
此, 必须坚持以下基本方针：
? —— 坚持体育为人民服务, 为社会主义服务, 把增
强人民体质, 提高国民素质作为体育的根本任务；
—— 坚持普及与提高相结合, 坚持群众体育与竞技
体育协调发展 。 努力探索群众体育的发展规律和竞
技体育的发展规律, 全面提高我国体育的整体水平 。
—— 坚持以改革促发展, 努力推进体育体制的改革
和运行机制的转变；重视体育制度的创新, 切实把
体育事业的发展方式从行政型转为社会型；
—— 坚持依法行政, 依法治体, 保障体育事业健康
有序地运行 。
? ⒊ 基本战略
? 根据以上主要目标和基本方针, 制定了发展
我国事业的基本战略：
? —— 在体育事业发展的规模和速度上，从我国
的国情出发，保持与经济、社会协调发展和可
持续发展，既尽力而为，又量力而行。
—— 在体育事业重点选择上，群众体育以
青少年体育为重点，把提高国民身体素质摆到
突出位置，广泛开展群众体育活动。竞技体育
以奥运会为主要目标，重视开展人民群众喜闻
乐见的运动项目，合理安排，科学布局，提高
效率，有序发展。
? —— 在区域体育发展格局上, 从各地区经济,
社会, 文化发展不平衡的实际出发, 梯度推进 。
鼓励经济发达地区率先进行体育现代化探索,
抓住西部大开发的有利时机, 积极扶持中西部
地 区 和 民 族 地 区 发 展 体 育 。
—— 在体育产业的开发上, 以体为本, 全面发
展 。 积极地发行彩票, 精心地经营门票, 稳妥
地试行股票 。 努力发挥协会, 体育博览会, 体
育基金会的作用 。 坚持场馆开放, 无形资产开
发和新运动项目开拓 。 搞活体育市场, 为扩大
内需, 拉动经济增长和对外开放注入新的动力 。
十五,体育可持续发展战略
? 可持续发展作为一种崭新的发展观和发展战
略, 初步形成于 20世纪 80年代, 1992年联合国
环境与发展大会通过的, 21世纪议程,, 是全
球实施可持续发展战略的行动准则, 它的出台
标志着可持续发展已开始成为全人类的共识和
共同行动 。 其后, 世界上许多国家和地区都根
据自己的国情和具体条件, 制定并组织落实切
实本国, 本地区实际的实施可持续发展战略目
标的方案和规划 。
? 1,对体育可持续发展的初步理解
? 按照国际社会普遍接受的可持续发展概念, 可
定义为：既满足当前需要而又不削弱子孙后代
人满足其需要之能力的发展 。 我国的体育可持
续发展战略是在, 以青少年为重点的全民健身
与奥运会为最高层次的竞技体育协调发展体育
战略, 的基础上, 为顺应社会的转型和经济的
发展, 建立与社会主义市场经济相适应的体育
管理体制和运行机制的需要而提出的 。 随着新
纪元, 新时代的到来和国家经济和社会的发展
对体育事业的客观要求, 体育从过去主要是调
整内部关系的, 协调发展, 的改革, 转向了体
育进一步面向世界的快速而可持续的发展, 体
育, 可持续发展, 孕育而生 。
? 可持续发展的要义是发展 。 发展是硬道理 。 没
有发展, 体育改革的成果将无以巩固, 没有发
展, 体育就会失去前进的动力 。 我国的学校体
育和社会体育还相当落后, 人们参与体育的情
况与体育发达国家相比差距很大 。 竞技体育虽
然在一定环境和条件下取得了举世瞩目的成绩,
但实际上我国竞技体育与体育发达国家相比还
存在很大差距, 无论是高水平竞技, 还是业余
训练都远不能与国家的政治, 经济地位相称,
也不能与我国保持在奥运会上稳定而逐步增长
的地位相称 。
? 可持续发展的重点和难点是, 可持续, 。
虽然经过半个世纪的努力, 新中国体育
事业已经发展到一个新的水平, 达到一
个新起点, 但继续向前发展的社会要求
无论从政治, 经济, 社会心理, 国际环
境等角度都是十分强烈的 。 在新的起点
上继续前进, 需要有新的视野, 新的思
路, 需要用可持续发展的战略眼光来研
究, 规划, 安排体育工作, 以更好地适
应经济社会发展的要求 。
? 2,体育可持续发展战略的支撑体系
（ 1） 科教兴体 。
? 体育可持续发展对科技的依程度很高,
这是因为科技对体育提供了一种推动力 。
科技的发展与进步一方面能够创造体育
可持续发展所需要的知识, 技术, 设备
和仪器, 另一方面又能够提高体育可持
续发展的管理水平, 深化人们对体育的
理解和认识, 提高体育资源的利用率,
实现体育的社会效益与经济效益以及环
境效益, 生态效益的协调 。
? （ 2） 竞技体育后备人才的培养
? 竞技体育后备力量是国家竞技体育的实
力基础，影响到国家竞技体育的长期稳
定发展。从战略眼光审视业余训练，它
是我国体育发展的基础环境。
? （ 3） 体育体制改革与创新
? 改革和创新是发展的根本动力。通过改
革与创新，建立一个行之有效的、适应
社会主义市场经济要求的新型管理体制
和运作方式，是实现体育可持续发展的
重要保证。
