城市生态可持续发展
? 可持续发展
– 定义与背景
– 内涵与原则
? 可持续发展能力建设
– 能力建设与保障体系
? 城市与城市可持续发展
– 城市的特点
– 城市可持续发展的定义
? 城市环境和可持续发展指标
– 案例
– 城市指标的发展现状评析
– 经济指标的考核 —GDP？？
? 城市生态可持续发展
– 特点与基本原则
– 实现途径
可持续发展的定义
?可持续发展是一种即满足当代人
的需求又不牺牲后代满足其需求
的发展 (世界环境与发展委员会,
1987).
?恩格斯：, 劳动在从猿到人转变过程中的
作用,
?第二次世界大战以前,生态学 。
? 第二次世界大战以后, 发展学 。
可持续发展的形成背景
?七十年代后：未来学
? 其一、是,零增长理论”。
– 罗马俱乐部研究报告, 增长的极限,
– 美国政府的研究报告, 公元２０００年环境, 。
? 其二、是,大过渡理论,
? 其三、是所谓,巴里洛克模式”
– 世界面临的主要问题不是物质问题，而是社会政
治问题
– 其根源是国际间和一国内部权力不均衡所造成的
剥削和压迫。
– 出路是建立全球性世界社会新秩序。
? １９８９年５月联合国召开的联合国环
境署第１５届理事会期间，取得共识
? 1992年 里约会议：
,21世纪议程, 成 为可
持续发展应用的纲领性文件
可持续发展的内涵
?发展不只是经济的连续增长，而
是一种以全人类的全面发展为目
标的经济、社会、资源、环境的
可持续发展，包括资源、环境的
合理利用与保护
可持续发展的内涵
? 经济发展要以保护自然为基础，要与资源
和环境的承载能力相适应、相协调才能持
续
? 从经济学的观点来看，持续发展是建立在
希可斯收入 最优化的概念上的,即在至少
保证创造收入的资本总量得以维持的基础
上的最大收入,
可持续发展的内涵
? 发展的目的是为了满足人类的需求和
愿望
– 满足当代人 —后代人的需求不构成危害
– 满足部分或少数人的需求 —全人类的共
同需要
– 满足基本需求 —满足不断增长的需要
可持续发展的内涵
?人类享有以与自然和谐的方式，
过健康而富有生产成果的生活的
权利，并公平地满足今世后代的
发展和环境方面的需要。
相关问题：
?社会公平性 --代间和代内
?自然资源和资本间的可替
代性：
– 弱可持续发展和强可持续
发展
总的来讲，可持续发展的原则,
? 可再生资源的利用率小
于或等于其自然再生率
? 不可再生资源的使用效
率，在基于资源和技术
进步的替代性基础上实
现最优
总的来讲，可持续发展的原则
? 废弃物的产生小于或等于环
境的自然降解率
? 另外，需要有一个多元的、
协商的社会体制，其有促于
社会阶层间的信息交流以期
找到更少物质浪费和污染产
生的人类发展道路。
可持续发展能力建设
? 可持续发展能力
一个国家或地区由可持续发展现实位向协
调位、理想位推进的 能力或者沿可持续发展道
路前进的能力。
? 可持续发展能力涉及五个方面能力建设
? 资源的承载能力
– 生存支持系统
– 是一个国家或地区按人均的资源数量以及它对
该空间内人口的基本生存支撑能力。
– 是可持续发展的 临界基础
? 区域的生产能力
– 可持续发展的福利支持系统
– 是实施可持续发展的 动力牵引
可持续发展能力建设
? 环境的缓冲能力
– 环境支持系统
– 是指人类对区域开发、资源利用、经济发展以
及自然改造活动，必须限制在环境允许的容量
之内。
– 是限制发展的瓶颈、是实施可持续发展的约束
条件
? 社会发展的稳定能力
– 过程支持系统
– 可持续发展要求保持一定增长速度的稳定发展
可持续发展能力建设
可持续发展能力建设
? 管理的调节能力
– 智力支持系统
– 要求人的认识能力、判断能力、决策能力、
调节能力适应系统的总体发展水平
可持续发展能力建设保障体系
可持续发展能
力保障体系
政治保障体系
经济保障体系
社会保障体系
科技保障体系
管理保障体系
城市的特点
?开放的、依赖性
的系统，由自然
的人造的和社会
的要素所构成
城市的特点
? 城市系统与其 腹地的经济
环境系统的相互联系是的；
城市的腹地正愈来愈趋于
全球化
? 因此，城市发展的可持续
与否需要与其周边和腹地
地区的可持续发展一起来
衡量和判断。
城市可持续发展的定义
? 可持续城市意味着，其居民和商业组
织不断地在社区和地区的水平上致力
于改善城市的自然和人文环境，同时
其方式又总是支持全球可持续发展的
目标 (Haughton and Hunter 1994 )
? 城市可持续发展指的是，该发展即
能确保城市居民可以达到并维持一
个可接受的，不下降的福利水平，
同时又不危及居住在城市周围地区
人民的机会 ( Nijkamp and
Opschoor1995)
城市可持续发展的定义
具体到城市的可持续发展，还
应考虑境外责任。这要求：
? 跨境污染和其它环境损失应得以认识和
控制
? 城市不应该过度开发其它地区的资源和
破坏地区经济和生态系统
? 城市活动的环境成本不应在无赔偿情况
下跨境转移，从而变相补贴城市发展
如何描述和衡量城市的发展
城市环境指标和可持续发展指标
? 指标 是一个量或参数，其用以帮助描述
事物随时间的变化
? 环境指标 描述环境的变化，包括环境压
力，状态和响应（比如政策对策及效果）
的指标
? 不同于环境指标，可 持续发展指标超出了衡
量和描述环境状况的范畴。
– 它将人类对环境的影响程度与维持环境系统可
持续性的临界线相比较，
– 是一个用来判断环境承载力及生态系统可否长
期维持人类发展的工具
城市环境指标和可持续发展指标
选择指标的标准
? 问题的重要性
? 政策相关性
? 分析手段的坚实性
? 可测性
城市环境和可持续发展
指标和案例
? 联合国可持续发展委员会（ UNCSD） 的指标
? 联合国人居组织的城市发展指数
? 欧盟环境署的城市环境指标
? 芬兰城镇环境指标
? 欧盟委员会的城市可持续发展指数
? 英国 Leicester市的二十一世纪工程指标体系
? 美国西雅图市城市可持续发展指标
? 中国的环境保护模范城市指标
UNCSD 的 CSD指标
SOCIAL（ 社会）
Theme Sub-theme Indicator
Equity
Poverty (3) Percent of Population Living below Poverty Line
Gini Index of Income Inequality
Unemployment Rate
Gender Equality (24) Ratio of Average Female Wage to Male Wage
Health (6)
Nutritional Status Nutritional Status of Children
Mortality Mortality Rate Under 5 Years Old
Life Expectancy at Birth
Sanitation Percent of Population with Adequate Sewage Disposal
FacilitiesDrinking Water Population with Access to Safe Drinking Water
Healthcare Delivery Percent of Population with Access to Primary Health
Care FacilitiesImmunization Against Infectious Childhood Diseases
Contraceptive Prevalence Rate
Education (36) Education Level Children Reaching Grade 5 of Primary Education
Adult Secondary Education Achievement Level
Literacy Adult Literacy Rate
Housing (7) Living Conditions Floor Area per Person
Security Crime (36,24) Number of Recorded Crimes per 100,000 Population
Population (5) Population Change Population Growth Rate
Population of Urban Formal and Informal Settlements
ENVIRONMENTAL（环境）
Theme Sub-theme Indicator
Atmosphere
(9)
Climate Change Emissions of Greenhouse Gases
Ozone Layer Depletion Consumption of Ozone Depleting Substances
Air Quality Ambient Concentration of Air Pollutants in Urban Areas
Land (10)
Agriculture (14) Arable and Permanent Crop Land Area
Use of Fertilizers
Use of Agricultural Pesticides
Forests (11) Forest Area as a Percent of Land Area
Wood Harvesting Intensity
Desertification (12) Land Affected by Desertification
Urbanization (7) Area of Urban Formal and Informal Settlements
Oceans,Seas
and Coasts
(17)
Coastal Zone Algae Concentration in Coastal Waters
Percent of Total Population Living in Coastal Areas
Fisheries Annual Catch by Major Species
Fresh Water
(18)
Water Quantity Annual Withdrawal of Ground and Surface Water as a Percent of Total
Available Water
Water Quality BOD in Water Bodies
Concentration of Faecal Coliform in Freshwater
Biodiversity
(15)
Ecosystem Area of Selected Key Ecosystems
ProtectedArea as a % of Total Area
Species Abundance of Selected Key Species
ECONOMIC（ 经济）
Theme Sub-theme Indicator
Economic
Structure (2)
Economic Performance GDP per Capita
Investment Share in GDP
Trade Balance of Trade in Goods and Services
Financial Status (33) Debt to GNP Ratio
Total ODA Given or Received as a Percent of GNP
Consumption and
Production
Patterns (4)
Material Consumption Intensity of Material Use
Energy Use Annual Energy Consumption per Capita
Share of Consumption of Renewable Energy
Resources
Intensity of Energy Use
Waste Generation and
Management (19-22)
Generation of Industrial and Municipal Solid
Waste
Generation of Hazardous Waste
Management of Radioactive Waste
Waste Recycling and Reuse
Transportation Distance Traveled per Capita by Mode of Transport
INSTITUTIONAL（ 制度）
Theme Sub-theme Indicator
Institutional
Framework (38,
39)
Strategic
Implementation of
SD (8)
National Sustainable Development
Strategy
International
Cooperation
Implementation of Ratified Global
Agreements
Institutional
Capacity (37)
Information
Access (40)
Number of Internet Subscribers per
1000 Inhabitants
Communication
Infrastructure (40)
Main Telephone Lines per 1000
Inhabitants
Science and
Technology (35)
Expenditure on Research and
Development as a Percent of GDP
Disaster
Preparedness and
Response
Economic and Human Loss Due to
Natural Disasters
联合国人居组织城市发展指数
? 46个关键指标,9个背景指标,27个城市指
标 (含 4个环境指标 )，和 10个住宅指标
? 从 12个指标中推导出 5个分别关于基本设施，
健康，教育，环境管理和城市产值的指数
? 这 5个指数加权构成一个城市发展指数
? 城市发展指数仅衡量城市发展的物质方面
? 被应用于 100多个国家的 236个城市
美国西雅图市的可持续发展指标
? 由一个约 150位市民组成的委员会来识别指
标
? 共甄别出 99个指标，从中又选出 40个关键
指标
? 这些指标旨在用于提高公众意识，识别可
达到的目标，让长期趋势显而易见，帮助
个人和社区确定优先序，提高行动的基础，
介绍可持续发展的概念和将其长期制度
中国的环境保护模范城市指标
序
号
考核指标 考核要求 调整或补充内容
（ 1998年 12月 11日）
社
会
经
济
1 城市环境综合整治定量
考核
前 3年考核名列全
省前列 。
对非国家考核城市的省市,须提前
两年按国家城市环境综合整治定量
考核要求,由省、自治区环保局进
行考核，并按该指标要求进行评定
2 获得国家卫生城市称号 已通过验收
3 环境保护投资指数 大于城市国内生产
总值的 1.5%
4 人均 GDP >1万元 /人
5 经济持续增长率 前 3年平均增长率
8－ 9%
调整为高于国家平均增长水平（率）
6 人口自然增长率 <国家计划指标
7 GDP单位能耗 <全国平均水平
8 GDP单位用水量 <全国平均水平
序
号
考核指标 考核要求 调整或补充内容
（ 1998年 12月 11日）
环
境
质
量
9 空气污染指数 API<100 采用空气自动连续监测系统
10 经济持续增长率 前 3年平均增长率
8－ 9%
调整为高于国家平均增长水平
（率）
11 集中式饮用水源地水
质达标率
>96%
12 城市水功能区水质达
标率
>90% 调整为 100%且市内无超五类水
体
13 区域环境噪声平均值 <60dB(A)
14 交通干线噪声平均值 <70dB(A)
环
境
建
设
15 自然保护区覆盖率 >国土面积的 5%
16 建成区绿化覆盖率 >30%
17 城市污水处理率 >25% 调整为城市生活污水处理率
>50%
18 工业废水处理率 >80%,2000前达
标排放
调整为工业废水排放达标率
100%
序
号
考核指标 考核要求 调整或补充内容
（ 1998年 12月 11日）
环
境
建
设
19 城市气化率 >90%
20 城市集中供热率 只考核北方采暖城市
21 生活垃圾处理率 >90% 调整为生活垃圾无害化
处理率
22 工业固体废物综合利用率 >70% 并无工业危险废物排放
23 烟尘控制区覆盖率 >90%
24 环境噪声达标区覆盖率 >60%
环
境
管
理
25 市委、市府关于环保例会
资料
>1次 /年
26 环保机构独立建制 建立健全独立环保机构
27 公众对城市环境满意率 抽查数不少于城市人口
万分之一，满意率
>60%
28 执行污染物排放总量削减
计划，执行新污染项目环
保一票否决规定，环保列
入社会经济发展计划。
计划与有关资料内容与
考核要求吻合
按期完成总量削减计划
城市指标的发展现状评析
? 当前的城市指标体系研究仍限于识别涉
及城市环境可持续发展的关键要素和专
题。尽管这很重要但还不够
? 现有的体系尚停留在使用传统的环境指
标，辅之以反映居住，健康，能源利用
和经济的指标
城市指标的发展现状评析
? 城市经济、环境与可持续的联系还没有得到
清晰完整地体现。
– 环境影响很少量化
– 社会指标尚很少被真正地利用
? 应此，现有指标尚不能满足我们衡量可持续
发展的要求。综合的城市可持续发展指标有
待于进一步开发和应
城市可持续发展指标体系
怎样检验可持续性？
GDP能不能反映可持续发展战略
的实施状况？
? 环境近似调整后的国内生产净值
? 真实储蓄率
? 可持续经济福利指数
? 真实发展指标
? 生态足迹
模型 1环境近似调整后的国内生产净值
Approx,Environmental-Adjusted
Net Domestic Production
? AEANDP（或 AEANNP）是总资本（人造资本
加自然资本）存量减去当年付出的环境补偿量。
即 GDP（或 GNP）扣除经济过程中所消耗的人
造资本折旧、环境资源折旧和环境污染损失这
3项后得出。
? 如果资本存量增加或者技术进步，
AEANDP都会有所提高,如果资源消耗和环
境污染增加,AEANDP将会减少。它是一
种“弱”可持续性检验方法；
? AEANDP的降低，标志着社会可持续性水
平的降低。
模型 1环境近似调整后的国内生产净值
Approx,Environmental-Adjusted
Net Domestic Production
宁波市 AEANDP计算结果
G D P
NDP
A E A N D P
0
7000000
14000000
21000000
28000000
35000000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
（万元）
经过环境近似调整后，
宁波市国内生产净值约为 GDP的三分之一；
模型 2 真实储蓄率
Genuine Saving Rate(GSR)
? 1995年世界银行提出 。 测定一地区在自然
资源损耗和环境污染损害之后的真实储蓄
率,可作为衡量该地区可持续发展状况及
其潜力的指标 。
? 国民经济如若能够使其储蓄增长大于人造
资本和自然资本的贬值, 那它就是可持续
的 。 GSR持续为正的, 反映财富在增长；
若持续为负的, 最终必将导致财富的下降 。
真实储蓄
国内生产总值 (GDP)
-物品和服务的消费＋教育支出
=扩展的总储蓄
-生产设备的折旧
=净储蓄
-自然资源的损耗
-污染损失
=真实储蓄
某市污染损失的计算结果
（占 GDP%）
0%
2%
4%
6%
8%
10%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
水污染损失 大气污染损失
部分城市真实储蓄率的对比
0%
6%
12%
18%
24%
30%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
案例
城市
各年
份的
真实
储蓄
率
宁波 广州 扬州 苏州 烟台 三明
?真实储蓄率仅为 GDP的７ %-28%
?不同城市间的差距很大
模型 3 可持续经济福利指数 ISEW
Index of Sustainable Economic Welfare,
?现有国民经济帐户体系在 3个方面
不适应可持续发展的量度，
– 即,1）有关防护的支出；
– 2）由经济行为造成的环境损失；
– 3）自然资产的耗损。
? ISEW扣除那些对福利无贡献的因素,增加那
些能促进福利增长的因素,以衡量可持续性
收入和生活质量。
? ISEW能指明在何处尚未达到可持续发展的目
标，从而制定补偿性的环境管理政策 。
模型 3 可持续经济福利指数 ISEW
Index of Sustainable Economic Welfare,
可持续经济福利指数 (ISEW)的计算
ISEW= 个人消费
+ 非防护性支出
+ 资产构成
- 防护性支出
- 环境损害费用
- 自然资本折旧
苏州 ISEW的计算结果
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
（元）
人均G D P 人均I S E W
可持续经济福利指数仅为人均 GDP的四分之一！！！
模型 4 真实发展指标
Genuine Progress Indicator,GPI
? 1995年 Redefining Progress首先提出,
并在美国, 加拿大和英国得到应用 。
? GPI核算是在 GDP账户的基础上修正,由经
济, 社会和环境 3个子账户组成
? 对收入分配进行了调整,用计算收益,
成本和资金账户代替 GDP,可反映地区发
展的收益和成本状况 。
真
实
发
展
指
标
帐
户
帐户标号 经济可持续发展帐户 帐户标号 社会可持续发展帐户 帐户标号 环境可持续发展帐户
经济 时间价值 自然资源
1 GDP 12 有偿劳动 33 生态足迹
个人消费支出 13 无偿劳动 34 不可再生资源
政府支出 14 家庭劳动 35 土地资源
政府固定资产投资 15 义务劳动 36 森林
商业固定资产投资 16 休闲时间 37 湿地
商业投资项目 17 交换时间 38 耕地
商品与净出口 社会资本 环境质量
2 家庭、商业、政府支出财政 18 犯罪 39 大气环境质量
财政 19 家庭破裂 40 温室气体排放
3 公债 20 投票选举 41 水体环境质量
4 储蓄（家庭、政府、生活） 21 民主 42 噪音污染
生活 知识资本 43 臭氧层消耗
5 就业、失业与不充分就业 22 教育 44 固体废物堆放
6 收入、最低生活工资、贫困 健康与福利 45 有毒有害废物
公平 23 生活质量
7 平等：收入与财富的不公平性 24 不健康生活方式
基础建设 25 青少年死亡率
8 家庭耐用品 26 疾病
9 公共基础设施 27 交通事故
交通与贸易 28 婴儿死亡率
10 交际与公共运输 29 青少年犯罪
11 商业运输与贸易 30 自杀
经济可持续指数 社会可持续指数 环境可持续指数
国内生产总值
真实发展指标 GPI
GDP
美国人均 GPI与 GDP计算结果
GDP的增长并不意味着真实的发展
广州市 GPI的计算结果
0
10000
20000
30000
40000
50000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
各年份人均
GDP
和
GPI
（元）
人均 GPI 人均 GDP
十年来 GDP增长了三倍，真实发展指数却只增长一倍多；
真实发展指数只占 GDP的五分之一！！！
模型 5 生态足迹
Ecological Footprint,EP
? 从生态经济学角度,人类社会要取得发展
的 强可持续性,必须 维持自然资产存量 。
? 它主要计算在一定的人口与经济规模条件
下,维持资源消费和废物消纳所 必需的 生
物生产面积 。将其同 实际所能提供的生物
生产面积 相比较,就能判断一个国家或区
域的生产消费活动 是否处于当地生态系统
承载力范围内 。
生态足迹示意图
世界生态足迹构成（ 1961-99)
生态足迹计算实例
美国,10.3公顷 /人
香港,6.0公顷 /人
北京,3.8公顷 /人
全球平均生态足迹 =2.8公顷 /人
1997全球自然资本 =2.3公顷 /人
全球生态赤字 =0.5公顷 /人
从全球范围来看，人类的“生
态足迹”已经超出了全球承载
力的 20%，人类在加速耗竭自然
资源的存量。
贵阳市发展模式描述及其预测
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018
年份
对数百分比
GDP
人口
资源消耗
污染排放
快速经济发展伴随
着大量资源消耗和
污染排放，显然是
不可持续的。
GDP 将增加 9.6 倍 资源消耗量 3。 3倍
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
年份
百分比
人均GDP
人均资源消耗
单位GDP资源消耗
人均污染排放
单位GDP污染排放
单位 GDP 消耗量
减少 60%
人均资源消耗量从 1。 89吨
增加到 5。 63吨
贵阳污染排放情况
0
100
200
300
400
500
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
年份
数量（万吨）
水污染物
固体废弃物
大气污染物
耗散性物质
污染排放总量
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
年份
百分比
耗散性物质
大气污染物
固体废弃物
水污染物
? 过去 8年贵阳在大气污
染控制方面得到了显著
的成就
? 但 1996～ 2002年，污染
物排放总量增加了
43.2%，年均增长 6.2%
? 人均污染物排放总量近
两年呈明显上升趋势，
增加了 31.4%