学习贯彻党的十七届三中全会精神积极推进农村经济社会全面发展
礼县委党校 蔺志斌一,准确把握十七届三中全会的精神实质
学习领会全会,决定,精神，重点要把握以下五个方面：
（一）关于党的十七届三中全会研究推进农村改革发展问题的战略考虑
（二）关于当前农村改革发展形势的基本判断
（三）关于推进农村改革发展的指导思想,目标任务、重大原则
（四）关于推进农村改革发展的重大举措
（五）关于推进农村改革发展的政治保证
（一） 关于党的十七届三中全会研究推进农村改革发展问题的战略考虑
中国是一个农业大国，解决好农业、农村和农民问题，始终是全党工作的重中之重。
纵观改革开放 30年的历程，我们深切的感受到，每当农村改革发展处在关键阶段，党中央都要召开全会专题研究“三农”问题。
1978年，党的十一届三中全会原则通过,中共中央关于加快农业发展若干问题的决定,（党的十一届四中全会正式通过），拉开了农村改革的序幕。
1991年，党的十三届八中全会通过,中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定,,充分肯定了 10多年农村改革的方向和成就，强调要长期稳定并不断完善农村基本经营制度。
1998年，党的十五届三中全会通过
,中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定,,系统总结了农村改革 20年的基本经验，明确了推进农村改革发展的前进方向。
当前，为什么中央召开全会，专题研究推进农村改革发展问题呢？对此，中央主要基于四个方面的考虑。
第一，纪念改革开放 30周年，要求认真总结好农村改革发展的宝贵经验。
第二，贯彻落实党的十七大精神，要求从战略上谋划“三农”发展。
第三，顺应农村发生的深刻变化，要求系统研究破解“三农”难题的根本举措。
第四，实现经济社会又好又快发展，要求从全局出发强化农业基础。
总而言之，我国改革开放起始于农村，
发展的关键也在农村，必须全面推进农村改革发展。
（二）关于当前农村改革发展形势的基本判断
,决定,系统回顾了 30年农村改革发展的光辉历程，全面总结了农村改革发展取得的“五大成就”、对经济社会发展全局的
“四大贡献”和“五条经验”，冷静剖析了农村改革发展面临的“四个问题”，明确作出了我国农村改革发展总体上“三个进入”的基本判断。
1、农村改革发展的,五大成就”
一是农村体制改革取得重大突破，
确定了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，取消沿袭数千年的农业税，初步建立了新时期强农惠农政策体系，形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。
1、农村改革发展的,五大成就”
二是农业综合生产能力显著提高，
依靠自己力量稳定解决了 13亿人口吃饭问题。创造了用不到世界 9%的耕地和全球 6.5%的淡水资源养活世界 21%的人口这个了不起的奇迹。
1、农村改革发展的,五大成就”
三是农村经济全面繁荣，成功开辟了中国特色工业化、城镇化、农业现代化道路。农民人均纯收入由 134
元增加到 4140元，农村绝对贫困人口由 2.5亿减少到 1479万，为世界反贫困事业作出了巨大贡献。
1、农村改革发展的,五大成就”
四是农村社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
五是农村党的建设不断加强，有效夯实了党在农村的执政基础。
2、农村改革发展对全局的
“四大贡献”
,决定,分别从四个不同的角度高度概括了农村改革发展对全局的贡献。
一是从改革的角度看，农村改革发展为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索。
2、农村改革发展对全局的
“四大贡献”
二是从发展的角度看，农村改革发展为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献。
2、农村改革发展对全局的
“四大贡献”
三是从稳定的角度看，农村改革发展为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。
2、农村改革发展对全局的
“四大贡献”
四是从我国社会主义建设理论创新和实践创新的角度看，农村改革发展为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第一条，坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，这是我们党指导“三农”
工作一以贯之的战略思想。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第二条，坚持农业基础地位，这是经济发展、社会安定、国家安全的重要保证。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第三条，坚持社会主义市场经济改革方向，这是激发农民积极性、
搞活农村经济的动力源泉。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第四条，坚持走中国特色农业现代化道路，这是发展现代农业、
繁荣农村经济的基本方向。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第五条，坚持保障农民物质利益和民主权利，这是农村工作必须始终遵循的基本准则。
4、农村改革发展面临的
“四个问题”
一是农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫。
二是农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。
4、农村改革发展面临的
“四个问题”
三是农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨。
四是农村社会利益格局深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、
社会管理任务繁重。
针对上述问题和挑战，全会,决定,
对当前农村改革发展现状归纳为
“三个最需要”：
农业基础仍然薄弱，最需要加强；
农村发展仍然滞后，最需要扶持；
农民增收仍然困难，最需要加快。
5、我国农村改革发展总体上
“三个进入”的基本判断。
一是从工业化、城镇化进程看，
我国发展进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。
5、我国农村改革发展总体上
“三个进入”的基本判断。
二是从现代化发展进程看，我国农业进入了加快改造传统农业、
走中国特色农业现代化道路的关键时刻。
5、我国农村改革发展总体上
“三个进入”的基本判断。
三是从统筹城乡的角度看，我国进入了着力破除城乡二元结构、
形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
（三）关于推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
,决定,的指导思想，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、
围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题。
1、指导思想体现的新观点
指导思想中最核心的是“三个作为”，
即：
把建设社会主义新农村作为战略任务；
把走中国特色农业现代化道路作为基本方向；
把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。
2、目标任务描绘出的新蓝图
,决定,提出了到 2020年农村体制改革、现代农业建设、增加农民收入、农村民主政治建设、繁荣农村文化、强化农村基本公共服务、加强农村生态文明建设的目标任务，既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。其中，到 2020年农民人均纯收入比 2008
年（ 4761元）翻一番，绝对贫困现象基本消除，城乡基本公共服务均等化明显推进。
3、重大原则提出的新要求
,决定,提出推进农村改革发展的重大原则，即：“五个必须、五个始终” 。
一是必须巩固和加强农业基础地位，
始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。
3、重大原则提出的新要求二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。
三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。
3、重大原则提出的新要求四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。
五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
（四）关于推进农村改革发展的重大举措
,决定,从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面，对推进农村改革发展作出了全面部署，提出了一系列重大举措。
这些部署和举措，注重制度建设，
力求在体制机制创新上取得突破；
注重抓住关键，力求解决带有方向性、战略性、根本性的重大问题；
注重突出重点力求集中力量办好关系全局、影响长远的大事。
第一、在农村制度建设方面
1、稳定和完善农村基本经营制度。
2、健全严格的土地管理制度。
3、完善农业支持保护制度。
4、建立现代农村金融制度。
5、建立促进城乡经济社会发展一体化制度。
6、健全农村民主管理制度。
1、稳定和完善农村基本经营制度
,决定,既强调稳定农村基本经营制度，
又顺应现代农业发展要求与时俱进地提出推进农业经营体制机制创新。在这项制度中，要重点把握“一个毫不动摇”、
“一个长久不变”和“两个转变”。
1、稳定和完善农村基本经营制度
,一个毫不动摇”,就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。
“一个长久不变”,就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
“两个转变”,就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变；统一经营要向发展农户联合与合作的方向转变。
2、健全严格的土地管理制度
土地制度是农村的基础制度，落实好这项制度，关键是要准确把握,决定,提出的实行
“两个最严格制度”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。
,两个最严格制度”,就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，
这两个制度是完善各项农村土地管理制度的准则。 要坚决守住 18亿亩耕地红线从现在起至 2020年的 12年中，耕地面积离 18亿亩耕地红仅有 0.26亿亩
2、健全严格的土地管理制度
,两个市场”,就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。
在建立健全土地承包经营权流转市场方面，鲜明地提出了“一个允许”、“三个不得”。
“一个允许”,就是按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
2、健全严格的土地管理制度
,三个不得”,就是土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、
不得损害农民土地承包权益。
,两个权益”,就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权，明确了完善土地承包经营权权能、保障农户宅基地权益的政策指向。
3、完善农业支持保护制度
,决定,明确提出健全农业投入保障制度、
健全农业补贴制度、健全农产品价格保护制度和健全农业生态环境补偿制度。
4、建立现代农村金融制度。
为创新农村金融体制，加快完善农村金融体系,,决定,从原则要求、政策支持和放宽准入方面作出了政策安排，具体提出了七项新政。
5、建立促进城乡经济社会发展一体化制度
,决定,注重从制度建设上破解城乡二元结构，提出了统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理五个方面的重点任务和若干政策措施，特别是对保护农民工权益、
户籍制度改革和促进县域经济发展提出了新的政策要求。
6、健全农村民主管理制度。
,决定,主要从基层政权建设、
村民自治机制和农村法制建设三个方面提出完善农村民主管理制度。
第二、在积极发展现代农业方面
,决定,提出要按照高产、优质、
高效、生态、安全的要求，通过转变发展方式、加强物质技术装备、
健全产业体系，提高“三率”,
增强“三力”,集中力量办好七件大事。
“三率”
土地产出率
资源利用率
劳动生产率
“三力”
农业抗风险能力
国际竞争能力
可持续发展能力集中精力办好的七件大事
一是确保国家粮食安全
二是推进农业结构战略性调整
三是加快农业科技创新
四是加强农业基础设施建设集中精力办好的七件大事五是建立新型农业社会化服务体系六是促进农业可持续发展七是扩大农业对外开放第三、在加快发展农村公共事业方面
党和国家着眼推进城乡公共服务均等化，逐步提高农村公共服务供给能力和水平，进一步加快基础设施和社会事业发展，解决好农村民生问题。全会,决定,从农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等八个方面作出了部署。
一是繁荣发展农村文化事业
二是大力办好农村教育事业
三是促进农村医疗卫生事业发展
（ 健全一个保证,完善一个网络,
强化一项服务的,三个一,要求 ）
四是健全农村社会保障体系
五是加强农村基础设施和环境建设
六是推进扶贫开发
七是加强农村防灾减灾能力建设
八是强化农村社会管理
农村社会管理中，维护社会稳定是领导干部的第一责任，社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题。在当前影响社会稳定的问题中，既有国际因素，也有国内因素，国内因素是主要的；既有政治因素，也有经济因素，经济因素是主要的；既有群众因素，也有干部因素，干部因素是主要的；既有发展不够的因素，也有公平不够的因素，公平不够的因素进一步凸显出来。
（五）关于推进农村改革发展的政治保证
推进农村改革发展，关键在党，关键在各级领导班子和干部队伍。围绕加强和改善党对农村工作的领导,,决定,从工作体制、基层组织、党风廉政等方面提出了新的要求。
1、完善党领导农村工作体制机制
重点要完善五项体制机制：
一是健全领导体制，要求各级党委和政府坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。
二是完善管理机制，加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。
1、完善党领导农村工作体制机制
三是完善责任制，坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。
四是完善干部考核评价体系，把粮食生产、
农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县 (市 )领导班子绩效的重要内容。
五是完善全社会共同参与机制，支持人大、
政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。
2、加强农村基层组织、基层干部队伍、党员队伍建设。
一是拓宽农村基层干部来源，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。
二是创新农村党的基层组织设置形式，
推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。
2、加强农村基层组织、基层干部队伍、党员队伍建设。
三是改善村干部待遇，通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。
2、加强农村基层组织、基层干部队伍、党员队伍建设。
四是建立健全城乡一体党员动态管理机制，探索发展党员新机制，建设高素质农村党员队伍。
五是抓紧村级组织活动场所的建设，两年内全部覆盖行政村。
3、加强农村党风廉政建设
,决定,提出，要坚持教育、制度、
监督、改革、纠风、惩治相结合，
推进农村惩治和预防腐败体系建设。
二、新形势下推进农村改革发展的思考
（一）进一步完善土地管理制度，保障农民合法的土地权益
（二）以发展现代农业为契机，推动农业产业结构调整。
（三）改革农村金融体制，从制度上解决农民贷款难问题
（四） 建立健全有利于促进农村劳动力转移和流动的体制机制
（五） 建立健全农村公共服务体系，为农村居民提供最基本的均等化公共服务
（六） 加快农村社会管理体制改革，为逐步实现农村基本公共服务均等化创造条件。
（七）努力解决返乡农民工的再就业问题。
,决定,提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实这一政策要求，应当作好以下工作。
一是应搞好农村土地的确权、登记、颁证工作；尊重农户的土地流转主体地位；加快建立土地承包经营权流转市场服务体系。
二是土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。
三是推进征地制度改革，完善征地补偿机制。
,决定,对进一步改革征地制度和完善征地补偿机制提出了明确的要求。
１、要严格界定公益性和经营性建设用地，
逐步缩小征地范围。
２、要完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准。
３、要拓宽安置渠道，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。
谢谢大家！
礼县委党校 蔺志斌一,准确把握十七届三中全会的精神实质
学习领会全会,决定,精神，重点要把握以下五个方面：
（一）关于党的十七届三中全会研究推进农村改革发展问题的战略考虑
（二）关于当前农村改革发展形势的基本判断
（三）关于推进农村改革发展的指导思想,目标任务、重大原则
（四）关于推进农村改革发展的重大举措
（五）关于推进农村改革发展的政治保证
（一） 关于党的十七届三中全会研究推进农村改革发展问题的战略考虑
中国是一个农业大国，解决好农业、农村和农民问题，始终是全党工作的重中之重。
纵观改革开放 30年的历程，我们深切的感受到，每当农村改革发展处在关键阶段，党中央都要召开全会专题研究“三农”问题。
1978年，党的十一届三中全会原则通过,中共中央关于加快农业发展若干问题的决定,（党的十一届四中全会正式通过），拉开了农村改革的序幕。
1991年，党的十三届八中全会通过,中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定,,充分肯定了 10多年农村改革的方向和成就，强调要长期稳定并不断完善农村基本经营制度。
1998年，党的十五届三中全会通过
,中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定,,系统总结了农村改革 20年的基本经验，明确了推进农村改革发展的前进方向。
当前，为什么中央召开全会，专题研究推进农村改革发展问题呢？对此，中央主要基于四个方面的考虑。
第一，纪念改革开放 30周年，要求认真总结好农村改革发展的宝贵经验。
第二，贯彻落实党的十七大精神，要求从战略上谋划“三农”发展。
第三，顺应农村发生的深刻变化，要求系统研究破解“三农”难题的根本举措。
第四，实现经济社会又好又快发展，要求从全局出发强化农业基础。
总而言之，我国改革开放起始于农村，
发展的关键也在农村，必须全面推进农村改革发展。
（二）关于当前农村改革发展形势的基本判断
,决定,系统回顾了 30年农村改革发展的光辉历程，全面总结了农村改革发展取得的“五大成就”、对经济社会发展全局的
“四大贡献”和“五条经验”，冷静剖析了农村改革发展面临的“四个问题”，明确作出了我国农村改革发展总体上“三个进入”的基本判断。
1、农村改革发展的,五大成就”
一是农村体制改革取得重大突破，
确定了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，取消沿袭数千年的农业税，初步建立了新时期强农惠农政策体系，形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。
1、农村改革发展的,五大成就”
二是农业综合生产能力显著提高，
依靠自己力量稳定解决了 13亿人口吃饭问题。创造了用不到世界 9%的耕地和全球 6.5%的淡水资源养活世界 21%的人口这个了不起的奇迹。
1、农村改革发展的,五大成就”
三是农村经济全面繁荣，成功开辟了中国特色工业化、城镇化、农业现代化道路。农民人均纯收入由 134
元增加到 4140元，农村绝对贫困人口由 2.5亿减少到 1479万，为世界反贫困事业作出了巨大贡献。
1、农村改革发展的,五大成就”
四是农村社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
五是农村党的建设不断加强，有效夯实了党在农村的执政基础。
2、农村改革发展对全局的
“四大贡献”
,决定,分别从四个不同的角度高度概括了农村改革发展对全局的贡献。
一是从改革的角度看，农村改革发展为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索。
2、农村改革发展对全局的
“四大贡献”
二是从发展的角度看，农村改革发展为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献。
2、农村改革发展对全局的
“四大贡献”
三是从稳定的角度看，农村改革发展为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。
2、农村改革发展对全局的
“四大贡献”
四是从我国社会主义建设理论创新和实践创新的角度看，农村改革发展为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第一条，坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，这是我们党指导“三农”
工作一以贯之的战略思想。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第二条，坚持农业基础地位，这是经济发展、社会安定、国家安全的重要保证。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第三条，坚持社会主义市场经济改革方向，这是激发农民积极性、
搞活农村经济的动力源泉。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第四条，坚持走中国特色农业现代化道路，这是发展现代农业、
繁荣农村经济的基本方向。
3、农村改革发展积累的
“五条经验”
第五条，坚持保障农民物质利益和民主权利，这是农村工作必须始终遵循的基本准则。
4、农村改革发展面临的
“四个问题”
一是农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫。
二是农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。
4、农村改革发展面临的
“四个问题”
三是农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨。
四是农村社会利益格局深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、
社会管理任务繁重。
针对上述问题和挑战，全会,决定,
对当前农村改革发展现状归纳为
“三个最需要”：
农业基础仍然薄弱，最需要加强；
农村发展仍然滞后，最需要扶持；
农民增收仍然困难，最需要加快。
5、我国农村改革发展总体上
“三个进入”的基本判断。
一是从工业化、城镇化进程看，
我国发展进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。
5、我国农村改革发展总体上
“三个进入”的基本判断。
二是从现代化发展进程看，我国农业进入了加快改造传统农业、
走中国特色农业现代化道路的关键时刻。
5、我国农村改革发展总体上
“三个进入”的基本判断。
三是从统筹城乡的角度看，我国进入了着力破除城乡二元结构、
形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
（三）关于推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
,决定,的指导思想，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、
围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题。
1、指导思想体现的新观点
指导思想中最核心的是“三个作为”，
即：
把建设社会主义新农村作为战略任务；
把走中国特色农业现代化道路作为基本方向；
把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。
2、目标任务描绘出的新蓝图
,决定,提出了到 2020年农村体制改革、现代农业建设、增加农民收入、农村民主政治建设、繁荣农村文化、强化农村基本公共服务、加强农村生态文明建设的目标任务，既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。其中，到 2020年农民人均纯收入比 2008
年（ 4761元）翻一番，绝对贫困现象基本消除，城乡基本公共服务均等化明显推进。
3、重大原则提出的新要求
,决定,提出推进农村改革发展的重大原则，即：“五个必须、五个始终” 。
一是必须巩固和加强农业基础地位，
始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。
3、重大原则提出的新要求二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。
三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。
3、重大原则提出的新要求四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。
五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
（四）关于推进农村改革发展的重大举措
,决定,从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面，对推进农村改革发展作出了全面部署，提出了一系列重大举措。
这些部署和举措，注重制度建设，
力求在体制机制创新上取得突破；
注重抓住关键，力求解决带有方向性、战略性、根本性的重大问题；
注重突出重点力求集中力量办好关系全局、影响长远的大事。
第一、在农村制度建设方面
1、稳定和完善农村基本经营制度。
2、健全严格的土地管理制度。
3、完善农业支持保护制度。
4、建立现代农村金融制度。
5、建立促进城乡经济社会发展一体化制度。
6、健全农村民主管理制度。
1、稳定和完善农村基本经营制度
,决定,既强调稳定农村基本经营制度，
又顺应现代农业发展要求与时俱进地提出推进农业经营体制机制创新。在这项制度中，要重点把握“一个毫不动摇”、
“一个长久不变”和“两个转变”。
1、稳定和完善农村基本经营制度
,一个毫不动摇”,就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。
“一个长久不变”,就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
“两个转变”,就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变；统一经营要向发展农户联合与合作的方向转变。
2、健全严格的土地管理制度
土地制度是农村的基础制度，落实好这项制度，关键是要准确把握,决定,提出的实行
“两个最严格制度”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。
,两个最严格制度”,就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，
这两个制度是完善各项农村土地管理制度的准则。 要坚决守住 18亿亩耕地红线从现在起至 2020年的 12年中，耕地面积离 18亿亩耕地红仅有 0.26亿亩
2、健全严格的土地管理制度
,两个市场”,就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。
在建立健全土地承包经营权流转市场方面，鲜明地提出了“一个允许”、“三个不得”。
“一个允许”,就是按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
2、健全严格的土地管理制度
,三个不得”,就是土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、
不得损害农民土地承包权益。
,两个权益”,就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权，明确了完善土地承包经营权权能、保障农户宅基地权益的政策指向。
3、完善农业支持保护制度
,决定,明确提出健全农业投入保障制度、
健全农业补贴制度、健全农产品价格保护制度和健全农业生态环境补偿制度。
4、建立现代农村金融制度。
为创新农村金融体制，加快完善农村金融体系,,决定,从原则要求、政策支持和放宽准入方面作出了政策安排，具体提出了七项新政。
5、建立促进城乡经济社会发展一体化制度
,决定,注重从制度建设上破解城乡二元结构，提出了统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理五个方面的重点任务和若干政策措施，特别是对保护农民工权益、
户籍制度改革和促进县域经济发展提出了新的政策要求。
6、健全农村民主管理制度。
,决定,主要从基层政权建设、
村民自治机制和农村法制建设三个方面提出完善农村民主管理制度。
第二、在积极发展现代农业方面
,决定,提出要按照高产、优质、
高效、生态、安全的要求，通过转变发展方式、加强物质技术装备、
健全产业体系，提高“三率”,
增强“三力”,集中力量办好七件大事。
“三率”
土地产出率
资源利用率
劳动生产率
“三力”
农业抗风险能力
国际竞争能力
可持续发展能力集中精力办好的七件大事
一是确保国家粮食安全
二是推进农业结构战略性调整
三是加快农业科技创新
四是加强农业基础设施建设集中精力办好的七件大事五是建立新型农业社会化服务体系六是促进农业可持续发展七是扩大农业对外开放第三、在加快发展农村公共事业方面
党和国家着眼推进城乡公共服务均等化，逐步提高农村公共服务供给能力和水平，进一步加快基础设施和社会事业发展，解决好农村民生问题。全会,决定,从农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等八个方面作出了部署。
一是繁荣发展农村文化事业
二是大力办好农村教育事业
三是促进农村医疗卫生事业发展
（ 健全一个保证,完善一个网络,
强化一项服务的,三个一,要求 ）
四是健全农村社会保障体系
五是加强农村基础设施和环境建设
六是推进扶贫开发
七是加强农村防灾减灾能力建设
八是强化农村社会管理
农村社会管理中，维护社会稳定是领导干部的第一责任，社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题。在当前影响社会稳定的问题中，既有国际因素，也有国内因素，国内因素是主要的；既有政治因素，也有经济因素，经济因素是主要的；既有群众因素，也有干部因素，干部因素是主要的；既有发展不够的因素，也有公平不够的因素，公平不够的因素进一步凸显出来。
（五）关于推进农村改革发展的政治保证
推进农村改革发展，关键在党，关键在各级领导班子和干部队伍。围绕加强和改善党对农村工作的领导,,决定,从工作体制、基层组织、党风廉政等方面提出了新的要求。
1、完善党领导农村工作体制机制
重点要完善五项体制机制：
一是健全领导体制，要求各级党委和政府坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。
二是完善管理机制，加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。
1、完善党领导农村工作体制机制
三是完善责任制，坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。
四是完善干部考核评价体系，把粮食生产、
农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县 (市 )领导班子绩效的重要内容。
五是完善全社会共同参与机制，支持人大、
政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。
2、加强农村基层组织、基层干部队伍、党员队伍建设。
一是拓宽农村基层干部来源，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。
二是创新农村党的基层组织设置形式，
推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。
2、加强农村基层组织、基层干部队伍、党员队伍建设。
三是改善村干部待遇，通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。
2、加强农村基层组织、基层干部队伍、党员队伍建设。
四是建立健全城乡一体党员动态管理机制，探索发展党员新机制，建设高素质农村党员队伍。
五是抓紧村级组织活动场所的建设，两年内全部覆盖行政村。
3、加强农村党风廉政建设
,决定,提出，要坚持教育、制度、
监督、改革、纠风、惩治相结合，
推进农村惩治和预防腐败体系建设。
二、新形势下推进农村改革发展的思考
（一）进一步完善土地管理制度，保障农民合法的土地权益
（二）以发展现代农业为契机，推动农业产业结构调整。
（三）改革农村金融体制，从制度上解决农民贷款难问题
（四） 建立健全有利于促进农村劳动力转移和流动的体制机制
（五） 建立健全农村公共服务体系，为农村居民提供最基本的均等化公共服务
（六） 加快农村社会管理体制改革，为逐步实现农村基本公共服务均等化创造条件。
（七）努力解决返乡农民工的再就业问题。
,决定,提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实这一政策要求，应当作好以下工作。
一是应搞好农村土地的确权、登记、颁证工作；尊重农户的土地流转主体地位；加快建立土地承包经营权流转市场服务体系。
二是土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。
三是推进征地制度改革，完善征地补偿机制。
,决定,对进一步改革征地制度和完善征地补偿机制提出了明确的要求。
１、要严格界定公益性和经营性建设用地，
逐步缩小征地范围。
２、要完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准。
３、要拓宽安置渠道，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。
谢谢大家！
