1
第九讲 动物保护立法
2
一、动物保护立法的必要性
和其他自然资源一样，对自然界中的野生动物过度开发和利
用会造成难以弥补的损失。影响自然界动物生存的因素是多
方面的，有自然因素，也有人为因素，但人类的开发对动物
的破坏是巨大的，自然保护中的最大问题就是要控制人类的
开发行为。
野生动物是不分国界的，是全人类的共同财富。因此，野生
动物法有国际和国家两种制定和认可的方式。
动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度开发和利
用，保护动物免遭人类的伤害。
3
二、动物保护的国际法
动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间的协议，
主体可以是国家，也可以是国际组织。制定条约的目的是确
立一定的国际权利、义务和关系，一般都有书面协议，缔约
国家和组织要受到条约的约束。
4
目前，国际上已经产生了近百个与动物保护有关的国际条约和公约，如在鸟
类方面比较著名的, 农业益鸟保护公约, （ 1902，欧洲 12国）,,鸟类保护
国际公约, （ 1950，欧洲 16国）,,比荷卢鸟类狩猎与保护公约, （ 1970，
比利时、荷兰和卢森堡）,,欧洲经济共同体野鸟保护指令, （ 1979,10个
成员国）,,美加候鸟保护公约, （ 1916，美国和加拿大）,,美墨候鸟及
猎兽保护公约, （ 1936，美国和墨西哥）。, 美日候鸟、濒危灭绝鸟及生境
保护公约, （ 1972，美国和日本）,,苏日候鸟及受灭绝威胁鸟保护与保
护方法公约, （ 1973，苏联和日本）,,澳日候鸟、濒临灭绝鸟及生境保护
协议, （ 1974，澳大利亚和日本）,,美苏候鸟及生境保护公约, （ 1976，
美国和苏联）,,中日保护候鸟及栖息环境协定, （ 1981，中国和日本）等，
在动物及生境保护方面比较著名的有, 西半球自然保护和野生动物保存公约,
（ 1938，美洲国家组织 21个成员国）,,非洲自然和自然资源保护公约,
（ 1968，非洲统一组织 28个成员国）,,欧洲野生动物和自然生境保护公约,
（ 1976，欧洲经济共同体 13个成员国）,,关于保护世界文化和自然遗产公
约, （ 1972，世界 80多个国家），另外还有, 北极地区和南太平洋区域保
护协定, 和, 北极熊保护协定, 等。本章将着重介绍 6个比较重要的国际条
约。
5
1,,国际捕鲸规则公约,
,国际捕鲸规则公约, （ International Convention for the
Regulation of Whaling，以下称, 捕鲸公约, ）是国际上比较
重要的动物保护公约之一，于 1948年 11月 10日开始生效。
,捕鲸公约, 的宗旨有两个：一是保护地球的鲸鱼，防止人
类的过捕；二是合理利用现有的鲸鱼资源。签约国由最初的
15个发展到 1984年的 39个，现有 48个。为了更好地履行公约，
各成员国还各派出一名代表组成了国际捕鲸委员会（简称
IWC），并定期召开年会，每年的活动经费超过了 42万英镑。
世界上共有 80多种鲸类动物,1997年一年就有 1000多头鲸被捕
杀,比 1992年增加了 3倍。
6
世界上共有 80多种鲸类动物，分布在地球所有海洋和五大河
流里。但由于人类的活动，许多鲸类动物正面临着灭绝的厄
运。捕鲸的过程是非常残忍的，即使是使用最现代化的技术，
杀死一条鲸鱼也要半个多小时。鲸鱼的流动性很强，属于全
世界，不属于那些想捕杀它们的人和国家，为此，国际法给
予它们很特殊的地位。 1986年开始则禁止对所有的鲸鱼进行
捕杀，直到 IWC作出新的决定。
7
,捕鲸公约, 还有很多不完善之处，常常遭到主要捕鲸国的
异议和反对。据国际爱护动物基金会 1998年的报道，日本和
挪威现在仍然在捕杀缟鰛鲸，还有数量不明的其他一些鲸。
1997年一年就有 1000多头鲸被捕杀，比 1992年增加了 3倍。在
韩国和日本的市场上，现在仍然摆放着色泽艳丽的鲸和海豚
肉。这些肉得以在日本和韩国出售，据说有三个“合法”的
原因：一是这些肉是在临时禁令之前捕捞和储存的冻鲸肉；
二是这些肉来自捕鱼时网具偶然捕到的鲸（捕鱼副产品）；
三是用于科学研究而捕杀的鲸（钻 IWC捕鲸公约）的空子）。
8
2,,南极海洋生物资源保护公约,
,南极海洋生物资源保护公约, （ The Convention on the
Conservation of Antarctic Marine Living Resource，以下称, 南
极公约, ）于 1980年在澳大利亚的堪培拉产生,1982年 4月 7
日开始生效。
,南极公约, 的目标是保护和合理利用南极海洋生物资源，
要求在南极地区的任何捕捞及有关活动都必须按公约条款进
行。公约提出，南极地区的捕捞应不能使生物资源下降到无
法稳定恢复的水平，要尽量维持南极地区生物之间的生态关
系，防止生态系统出现变化，或使变化降低到最低水平。
,南极公约, 在最初签署时只有 15个国家，到 1984年底增加
到 18个。, 南极公约, 的总部设在澳大利亚的霍巴特市
（ Hobart），并成立了公约委员会、科学委员会和秘书处，
每年召开一次会议。
9
,南极公约, 的适用范围为南极圈以南的地区，生物资源包
括海洋兽类（如鲸、海豹等）、鸟类、鱼类、无脊椎动物和
植物等，尤其是鳞虾，是公约强调的主要物种。鳞虾是南极
动物食物链的主干，每年的种群生物量在几亿至几十亿吨，
最适产量每年约为 1.5× 108t，为世界捕鱼量的三倍。自 20世
纪 60年代开始捕捞以来，每年的产量都很大,70年代中期达
到年捕捞量 20× 104t，这虽然尚未达到最适产量，但公约国仍
然担心鳞虾的过捕，因为它将直接威胁到南极其他动物的生
存，尤其是鲸类。
10
3,,国际重要湿地特别是水禽栖息地公约,
,国际重要湿地特别是水禽栖息地公约, （ The Convention on
Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat）
又称, 拉姆萨尔公约,,于 1971年 2月 2日在伊朗的拉姆萨尔
（ Ramsar）诞生，并于 1975年 12月 21日开始生效。
,拉姆萨尔公约, 的宗旨是：“现在和将来，阻止对湿地的不断侵占
和湿地的丧失”。公约中所指的湿地包括沼泽、湿原、泥炭地和各种
天然或人工的水域，其中海洋水域规定为低潮水深不超过 6m的海域。
公约提出，地球湿地及生物资源的保护，需要世界各国的共同行动才
能够得到保证。因此要求各成员国都要制定和实施本国的具体计划，
设立保护区，培训人员，增加物种特别是水禽的数量。 1984年，公约
成员国已达 36个，分布在欧洲、美洲、非洲和亚洲各地。公约“名录”
列出的湿地数量为 294处。该公约的秘书处设在国际自然与自然资源
保护联盟（ IUCN），并在世界各大洲设有分支机构，很多国家还成
立了相应的专门常设机构来履行公约，并定期举行成员国国际会议 。
11
湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥
炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水
体，湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、
水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于 6米的海域地带等均
属于湿地范畴。
湿地被称为地球之肾、生命的摇篮。湿地与森林、海洋
并称为全球三大生态系统，占全球自然资源总值的 45％。湿
地在抵御洪水、减缓径流、蓄洪防旱、降解污染、调节气候
等方面有着其它生态系统不可替代的作用，具有巨大的生态
功能。
12
4,,濒危野生动植物种国际贸易公约,
,濒危野生动植物种国际贸易公约, （ The Convention on
International Trade In Endangered Species of Wild Fauna and
Flora），简称, CITES公约,,于 1973年 3月 6日在美国首都
华盛顿制定并签署，并于 1975年 7月 1日开始生效。
,CITES公约, 直接涉及野生动植物的保护。公约列有三个
附录：“附录 Ⅰ,列入的是正受灭绝威胁的物种，严格禁止国
际贸易；“附录 Ⅱ,列入的是虽然还没有灭绝的危险，但已经
是受危的物种，因而要控制贸易，其进出口要限制在对其生
存没有威胁的水平；“附录 Ⅲ,列入的是成员国本国立法控制
但不在“附录 Ⅰ, Ⅱ,中的那些物种。, CITES公约, 在最初
签署的时候只有 21个国家，到 1984年增加到 87个，深受世界
各国的欢迎。此公约的秘书处设在瑞士，每两年定期召开一
次成员国大会。中国于 1981年正式加人该公约。
13
在公约的履行方式上,,CITES公约, 也有很多独到之处。
首先，它要求各成员国建立专门的管理机构和科学机构来保
证公约的执行，并使用严格的贸易许可方式，没有公约授权
签发的许可证，任何限制贸易的动植物都无法进出公约成员
国。其次，公约限制贸易的范围非常广，不仅包括活的动植
物个体，也包括各种动植物产品如牙齿、皮张和角等。第三，
公约在限制贸易的对象上比较灵活，
有的物种虽然作为种已被列入“附录 Ⅰ,，但某个地区的某个
种群却可能被列人“附录 Ⅱ,或“附录 Ⅲ,，即对尚未濒危的
某些地方种群可以适当贸易。有些相类似生物种的整个属可
能被列入附录，减少了由于信息不足而无法明确的物种被遗
漏的可能，也杜绝了“蒙混过关”的机会。
14
5,,保护野生动物迁徙物种公约,
,保护野生动物迁徙物种公约, （ The Convention on the
Conservation of Migratory Species of Wild Animals），简称
,波恩公约,,于 1979年 6月 23日在联邦德国波恩签署，并于
1983年 11月 1日开始生效。
,波恩公约, 保护的迁徙物种是指周期性或可能会穿越一国
或几国的野生动物，分为两个附录。“附录 Ⅰ,中列入的是在
全部或部分分布范围内有灭绝危险的濒危迁徙种，分布迁徙
区域国家有义务对其严格加强保护；“附录 Ⅱ,列入的是需要
国际间开展合作进行保护和管理的迁徙物种，不一定是受危
种。该公约在签署的最初有 28个国家，但得到本国批准的并
不多。至 1996年 5月，已有成员 49个。但中国、美国、加拿大、
俄罗斯、日本等国至今尚未加入。公约的受托国为德国，并
设有专门的秘书处和定期召开成员国大会。
15
,波恩公约, 收人到“附录 Ⅰ,的物种有 40多种，包括 15种兽
类,20种鸟类,4种爬行类和 1种淡水鱼类。列入的种类不是
一成不变的，受危的因素除了生境丧失，还包括妨碍物种迁
徙的各种人类活动和障碍物，也包括外来物种等潜在危险。
按公约的规定，成员国不得捕捉“附录 Ⅰ,的迁徙物种，包括
狩猎、捕捞、捕获、干扰、蓄意杀害或类似的活动。“附录
Ⅱ,由于和“附录 Ⅰ,的意义不同，因此一个物种可能同时被
列人两个附录。公约对“附录 Ⅱ,物种并不要求成员国承担保
护义务，但敦促成员国对其进行合作和进一步签定有关协议，
并提出了指导性原则。
16
6,,生物多样性公约,
1990年 6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。
会上，有 153个国家共同签署了, 生物多样性公约,
（ Convention on Biological Diversity）。这一公约把地球生物
的保护问题推向了世界，也使世界各国就地球生物的保护达
成了共识。与这一公约相应，世界各国都已经采取了行动。
1992年，中国科学院成立了生物多样性委员会。 1994年，中
国政府颁布了, 中国 21世纪议程, 和, 中国生物多样性保护
行动计划,,有关部门还计划出版系列生物多样性丛书，以
推动中国的生物多样性保护工作。
http://www.agric138.com.cn/subhome/nyzy/fagui/fagui/
international/bios/general/biolagre.htm生物多样性公约内容
17
三、动物保护的国家法
国家动物保护法是指由各国政府制定的，旨在保护和合理利
用本国动物，并具有法律强制力的规则和制度的总称。
目前，世界很多国家都颁布了各国自己的动物保护法，比较
有名的如日本的, 关于鸟兽保护和狩猎法规, ；苏联的, 动
物保护与利用法, （ 1980）；联邦德国的, 狩猎法,
（ 1952）；英国的, 鸟类保护法案, （ 1954,1967）,,獾
法案, （ 1973）和, 海豹法案, （ 1970）；蒙古的, 狩猎法,
（ 1972）；泰国的, 野生动物保存保护法, （ 1960）和, 国
家公园法, ；罗马尼亚的, 狩猎法, （ 1976）；中国的, 野
生动物保护法, （ 1988），以及美国的, 鸟类迁徙保护法,
和澳大利亚的, 国家公园和野生动物法, 等。
18
四、中国的动物保护法制体系
在中国，整个动物保护法律体系可分成三种主要形式：一是
国家法律，由全国人大和人大常委会制定颁布。二是行政法
规，由国家最高行政机关国务院制定和发布，包括各种决议、
决定、条例、章程、暂行规定、暂行办法等多种形式。三是
地方性法规，由地方各级人大和人大常委会，或各级地方政
府，根据地方具体情况与实际需要，依照国家法律法规制定
和颁布，并只在本辖区内生效。
19
早在 1950年，中国就通过行政手段发布了有关动物保护的行
政法规，比较重要的如, 关于稀有动物保护办法, （ 1950）、
,关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示, （ 1962，
国务院）,,野生动物资源保护条例（草案）, （ 1973，农
林部）。, 自然保护区暂行条例（草案）, （ 1973，农林
部）,,水产资源繁殖保护条例, （ 1979，国务院）,,中
国进出口动植物检疫条例, （ 1982,国务院 ）,,关于严格
保护珍贵稀有野生动物的通令, （ 1983，国务院）,,森林
和野生动物类型自然保护区管理办法, （ 1985，林业部）、
,关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物的紧急
通知, （ 1987，国务院）等。
20
1979年，中国首次颁布了, 环境保护法,
（ http://www.cin.gov.cn/law/other/2000111503-00.htm）。此后，
1983年国家颁布了, 海洋环境保护法,
（ http://www.coi.gov.cn/hyfg/hbf/hyhbf.htm）, 1984年颁布了, 森林
法,, 1985年颁布了, 草原法,, 1986年颁布了, 渔业法,, 1989
年正式颁布, 野生动物保护法,,使动物依法保护逐渐完善和成熟。
在, 野生动物保护法, 中，国家公布了, 重点保护动物名录,,计
257种，其中一级保护动物 97种，二级保护动物 238种。
围绕国家保护法，从中央到地方,10年间相继制定了 30余个配套的
行政法规和规章，比较重要的如, 国家重点保护野生动物驯养繁殖
许可证管理办法, （ 1991）,,陆生野生动物保护实施条例,
（ 1992）,,水生野生动物保护实施条例, （ 1993）,,猎枪弹具
管理办法, （ 1993）,,生野生动物资源保护管理收费办法,
（ 1993）,,关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知, （ 1993）等。各
省、自治区、直辖市也陆续制定了地方, 野生动物保护法实施办法,
及地方的, 保护野生动物名录, 。 1997年修订的, 中华人民共和国
刑法, 增加了多条与保护野生动物有关的条款，最高法定刑为死刑。
21
五、国内外的动物保护组织
国内外的动物保护组织在动物保护方面发挥了积极作用，本
节将介绍国际自然和自然资源保护联盟、世界野生生物基金
会、国际爱护动物基金会三个国际组织以及中国野生动物保
护协会。
22
1、国际自然和自然资源保护联盟（ IUCN）
国际自然和自然资源保护联盟（ International Union for
Conservation of Nature and Nature Resources）于 1948年由联合
国教科文组织在法国巴黎建立，是由各国政府、非官方机构、
科学工作者及其他自然资源保护专家组成的国际组织，下设
有六个工作委员会。
http://www.iucn.org/
23
物种保护委员会 主要职能是研究和确定需要保护的生物物种，出版, 红
皮书, 和, 受危动植物名录, 等。列入, 红皮书, 中的物种都是国际关
注的物种。该委员会还成立猫科动物专家组、犬科动物专家组等，定期
召开会议，研讨地球上受危动物的现状和保护措施。目前，我国有数名
学者是各专家组的成员。
国家公园和保护区委员会 主要职能是区划和建立世界范围内的保护区网，
制定保护区建立的原则和标准，建立保护区和国家公园名录及档案等，
对世界各国的保护区事业发展起到了组织、督促和指导作用。列入名录
的各国保护区，在全球范围内构成了国际自然保护区网。
生态学委员会 主要职能是评价世界生态系统的现状和自然资源保护的措
施，促进自然资源的科学管理和持续利用。
环境规划委员会 主要职能是应用生态学的原理和方法，促进世界环境的
规划和建设。
24
环境教育委员会 主要职能是宣传和普及科学知识，通过世界
范围的教育，提高人们对自然资源保护和利用重要性的认识。
环境政策法律和管理委员会 主要职能是研究人类影响环境的
社会、政治和经济的实质，建立环境立法等。
IUCN自成立以来，主持过很多地区的自然保护项目计划，促
进了多项国际条约的签署，主办过多次国际会议，出版了兽
类、鸟类、两栖爬行类和植物等的, 红皮书, 分册，明确了
自然保护区的分类和基本概念，提出了建立自然保护区的原
则、标准和世界保护区网的规划，推进了自然保护学科的建
立和发展，扩大了自然保护的宣传和教育面。 1979年，我国
以国务院环保办公室的名义加人了 IUCN。
25
2、世界野生动物基金会（ WWF）
http://www.wwf.org/
世界野生生物基金会（ World Wildlife Fund）成立于 1961年，
总部设在瑞士，成员国和成员组织遍布五大洲。设在香港的
分支称,WWF—Hong Kong”，建于 1981年 3月。目前，基金
会在世界各地已有上百万个固定捐款者。
WWF把自然资源开发及人口对自然的压力视为影响人类利益
的最迫切问题，并寻求世界范围的资金筹集，用来资助各种
保护项目。 40年来,WWF已向 130多个国家数千个自然保护
项目进行了捐款。
WWF的早期课题只是单纯保护濒危物种，但目前则多开展以
濒危种为轴心的整个生态系统的保护。 1972年发动“世界老
虎保护行动计划”,1979年又发动“世界犀牛保护行动计
划”,1981年开始实施“大熊猫保护研究计划”。 WWF现已
成长为影响地球各种野生生物保护的、最大的全球性保护组
织，其工作得到了世界各国的赞誉。 http://www.wwfchina.org/
26
3、国际爱护动物基金会（ IFAW）
国际爱护动物基金会（ International Fund For Animal Welfare）于 1969年由
布赖恩 ·戴维斯（ Brian Davies）创立，目前已在五大洲设有办事处。 IFAW
以“促进公平仁慈地对待一切动物”为宗旨，以改善动物的生存环境、保
护动物免遭灭绝、防止和杜绝对动物的残暴虐待、倡导尊重和动物为使命。
琴海豹和冠海豹是栖息在加拿大东海岸的珍贵海豹亚种，多少年来一直被
猎杀。杀戮海豹之残酷令人发指，活着的小海豹被钢钩钩捕，带伤的海豹
逃走后饱受痛苦，直至死亡。为此，布赖恩 ·戴维斯自 1965年开始，奔走
了四年，疾呼反对虐待动物，最终建立了国际爱护动物基金会，并成功地
说服了欧洲共同体禁止白皮和蓝背海豹皮的进口，加拿大政府曾一度禁止
了对这两个海豹亚种的商业猎捕，有的猎人还因活剥海豹皮而被判刑。
http://www.ifaw.org/ifaw/general/default.aspx
27
28
为了保护鲸,IFAW的“鲸之歌”号科学研究艇在世界各海洋
研究鲸、海豚。齿鲸和其他海洋动物。研究的实践和结果证
明：“人类以不伤害动物的手段去研究鲸类和其他海洋动物
是可行的。”许多地区接受了 IFAW的建议，开展了既有经济
利益又可持续发展的海上观鲸旅游，以此取代残酷的捕鲸业。
IFAW坚决反对国际象牙贸易，一直积极参与对乌干达大象的
保护，并为反偷猎巡逻队提供各种帮助。在 1997年和南非国
家公园管理委员会达成协议，向南非购买土地以扩大大象的
栖息地。
29
IFAW长期向“中国小动物保护协会”提供资金和食品援助，
以救助被遗弃的犬和猫，并协助中国在北京大兴建立了动物
收养中心，赞助中外兽医的交流和培训；目前，正在帮助中
国台湾改善 130多万条流浪犬的生活状况。在技术和经济上帮
助亚洲地区的动物保护组织开展免疫注射、去势手术和宣传
教育等活动。 1991年，基金会还在香港地区推出“犬医生计
划”，让医院的病人与可爱的犬接触，以减轻病人的寂寞和
痛苦。
IFAW积极参与履行, CITES公约, 。 1993年以来，成功地劝
说菲律宾政府禁止出售野生猴子。 1996年，在基金会的倡导
下，中国有关部门撤走了国际机场货物架上的所有熊胆制品。
1998年，基金会与德国海兽保护学会一道，资助德国电视台
在德国、荷兰、丹麦及挪威等地拍摄了 26分钟的电视片，介
绍生活在北海和波罗的海的港海豹的受危现状。
30
中国野生动物保护协会（ CWCA）
http://www.cwca.org.cn/
中国野生动物保护协会（ CWCA）成立于 1983年 2月，是中国
科协所属的全国性社会团体，挂靠在国家林业局。目前，该
协会已有 31个省级和 260个地县级野生动物保护协会，拥有会
员 3万多人，由野生动物保护管理、科研教育、驯养繁殖、自
然保护区工作者和广大野生动物爱好者组成。该协会设有基
金管理委员会、宣传委员会和科技委员会，并先后成立了野
生动物养殖委员会和鹤类联合保护委员会。
协会的宗旨是推动中国野生动物保护事业的发展，保护和拯
救中国的濒危珍稀野生动物。协会的主要任务是，组织会员
贯彻国家保护野生动物的方针和法令，开展野生动物保护的
宣传教育，开展科学研究和学术交流，提供经营管理野生动
物资源的技术业务咨询，筹集保护野生动物的资金，同各国
自然保护组织和机构建立联系，参与有关的国际合作和交流。
31
32
“野生动物宣传月”等多种形式的宣传教育和科技交流活动，
在普遍提高全民自然保护意识、普及科学知识、增强法制观
念及促进科技文化交流等方面发挥了重要作用。多年来，协
会通过组织珍稀动物展览等形式，开展捐款活动，为保护大
熊猫、拯救朱鹮及东北虎等濒危珍稀野生动物及自然保护区
建设等项目，广泛地筹集资金，并先后同美国、德国等国家
的保护组织开展广泛的合作。为促进国际间的文化交流，协
会组织了动物跨国展览，使大熊猫、金丝猴等珍贵动物先后
到美国、加拿大、爱尔兰、比利时、新加坡、日本等国展出。
1984年，该协会被世界自然保护联盟（ IUCN）接纳为会员。
33
复习思考题
IUCN,CWCA,WWF,IFAW
捕鲸公约、南极公约、拉姆萨尔公约,CITES公约、波恩
公约、生物多样性公约
http://www.agric138.com.cn/subhome/nyzy/fagui/fagui/international/interlaw.htm
国际资源环境公约数据库
第九讲 动物保护立法
2
一、动物保护立法的必要性
和其他自然资源一样，对自然界中的野生动物过度开发和利
用会造成难以弥补的损失。影响自然界动物生存的因素是多
方面的，有自然因素，也有人为因素，但人类的开发对动物
的破坏是巨大的，自然保护中的最大问题就是要控制人类的
开发行为。
野生动物是不分国界的，是全人类的共同财富。因此，野生
动物法有国际和国家两种制定和认可的方式。
动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度开发和利
用，保护动物免遭人类的伤害。
3
二、动物保护的国际法
动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间的协议，
主体可以是国家，也可以是国际组织。制定条约的目的是确
立一定的国际权利、义务和关系，一般都有书面协议，缔约
国家和组织要受到条约的约束。
4
目前，国际上已经产生了近百个与动物保护有关的国际条约和公约，如在鸟
类方面比较著名的, 农业益鸟保护公约, （ 1902，欧洲 12国）,,鸟类保护
国际公约, （ 1950，欧洲 16国）,,比荷卢鸟类狩猎与保护公约, （ 1970，
比利时、荷兰和卢森堡）,,欧洲经济共同体野鸟保护指令, （ 1979,10个
成员国）,,美加候鸟保护公约, （ 1916，美国和加拿大）,,美墨候鸟及
猎兽保护公约, （ 1936，美国和墨西哥）。, 美日候鸟、濒危灭绝鸟及生境
保护公约, （ 1972，美国和日本）,,苏日候鸟及受灭绝威胁鸟保护与保
护方法公约, （ 1973，苏联和日本）,,澳日候鸟、濒临灭绝鸟及生境保护
协议, （ 1974，澳大利亚和日本）,,美苏候鸟及生境保护公约, （ 1976，
美国和苏联）,,中日保护候鸟及栖息环境协定, （ 1981，中国和日本）等，
在动物及生境保护方面比较著名的有, 西半球自然保护和野生动物保存公约,
（ 1938，美洲国家组织 21个成员国）,,非洲自然和自然资源保护公约,
（ 1968，非洲统一组织 28个成员国）,,欧洲野生动物和自然生境保护公约,
（ 1976，欧洲经济共同体 13个成员国）,,关于保护世界文化和自然遗产公
约, （ 1972，世界 80多个国家），另外还有, 北极地区和南太平洋区域保
护协定, 和, 北极熊保护协定, 等。本章将着重介绍 6个比较重要的国际条
约。
5
1,,国际捕鲸规则公约,
,国际捕鲸规则公约, （ International Convention for the
Regulation of Whaling，以下称, 捕鲸公约, ）是国际上比较
重要的动物保护公约之一，于 1948年 11月 10日开始生效。
,捕鲸公约, 的宗旨有两个：一是保护地球的鲸鱼，防止人
类的过捕；二是合理利用现有的鲸鱼资源。签约国由最初的
15个发展到 1984年的 39个，现有 48个。为了更好地履行公约，
各成员国还各派出一名代表组成了国际捕鲸委员会（简称
IWC），并定期召开年会，每年的活动经费超过了 42万英镑。
世界上共有 80多种鲸类动物,1997年一年就有 1000多头鲸被捕
杀,比 1992年增加了 3倍。
6
世界上共有 80多种鲸类动物，分布在地球所有海洋和五大河
流里。但由于人类的活动，许多鲸类动物正面临着灭绝的厄
运。捕鲸的过程是非常残忍的，即使是使用最现代化的技术，
杀死一条鲸鱼也要半个多小时。鲸鱼的流动性很强，属于全
世界，不属于那些想捕杀它们的人和国家，为此，国际法给
予它们很特殊的地位。 1986年开始则禁止对所有的鲸鱼进行
捕杀，直到 IWC作出新的决定。
7
,捕鲸公约, 还有很多不完善之处，常常遭到主要捕鲸国的
异议和反对。据国际爱护动物基金会 1998年的报道，日本和
挪威现在仍然在捕杀缟鰛鲸，还有数量不明的其他一些鲸。
1997年一年就有 1000多头鲸被捕杀，比 1992年增加了 3倍。在
韩国和日本的市场上，现在仍然摆放着色泽艳丽的鲸和海豚
肉。这些肉得以在日本和韩国出售，据说有三个“合法”的
原因：一是这些肉是在临时禁令之前捕捞和储存的冻鲸肉；
二是这些肉来自捕鱼时网具偶然捕到的鲸（捕鱼副产品）；
三是用于科学研究而捕杀的鲸（钻 IWC捕鲸公约）的空子）。
8
2,,南极海洋生物资源保护公约,
,南极海洋生物资源保护公约, （ The Convention on the
Conservation of Antarctic Marine Living Resource，以下称, 南
极公约, ）于 1980年在澳大利亚的堪培拉产生,1982年 4月 7
日开始生效。
,南极公约, 的目标是保护和合理利用南极海洋生物资源，
要求在南极地区的任何捕捞及有关活动都必须按公约条款进
行。公约提出，南极地区的捕捞应不能使生物资源下降到无
法稳定恢复的水平，要尽量维持南极地区生物之间的生态关
系，防止生态系统出现变化，或使变化降低到最低水平。
,南极公约, 在最初签署时只有 15个国家，到 1984年底增加
到 18个。, 南极公约, 的总部设在澳大利亚的霍巴特市
（ Hobart），并成立了公约委员会、科学委员会和秘书处，
每年召开一次会议。
9
,南极公约, 的适用范围为南极圈以南的地区，生物资源包
括海洋兽类（如鲸、海豹等）、鸟类、鱼类、无脊椎动物和
植物等，尤其是鳞虾，是公约强调的主要物种。鳞虾是南极
动物食物链的主干，每年的种群生物量在几亿至几十亿吨，
最适产量每年约为 1.5× 108t，为世界捕鱼量的三倍。自 20世
纪 60年代开始捕捞以来，每年的产量都很大,70年代中期达
到年捕捞量 20× 104t，这虽然尚未达到最适产量，但公约国仍
然担心鳞虾的过捕，因为它将直接威胁到南极其他动物的生
存，尤其是鲸类。
10
3,,国际重要湿地特别是水禽栖息地公约,
,国际重要湿地特别是水禽栖息地公约, （ The Convention on
Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat）
又称, 拉姆萨尔公约,,于 1971年 2月 2日在伊朗的拉姆萨尔
（ Ramsar）诞生，并于 1975年 12月 21日开始生效。
,拉姆萨尔公约, 的宗旨是：“现在和将来，阻止对湿地的不断侵占
和湿地的丧失”。公约中所指的湿地包括沼泽、湿原、泥炭地和各种
天然或人工的水域，其中海洋水域规定为低潮水深不超过 6m的海域。
公约提出，地球湿地及生物资源的保护，需要世界各国的共同行动才
能够得到保证。因此要求各成员国都要制定和实施本国的具体计划，
设立保护区，培训人员，增加物种特别是水禽的数量。 1984年，公约
成员国已达 36个，分布在欧洲、美洲、非洲和亚洲各地。公约“名录”
列出的湿地数量为 294处。该公约的秘书处设在国际自然与自然资源
保护联盟（ IUCN），并在世界各大洲设有分支机构，很多国家还成
立了相应的专门常设机构来履行公约，并定期举行成员国国际会议 。
11
湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥
炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水
体，湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、
水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于 6米的海域地带等均
属于湿地范畴。
湿地被称为地球之肾、生命的摇篮。湿地与森林、海洋
并称为全球三大生态系统，占全球自然资源总值的 45％。湿
地在抵御洪水、减缓径流、蓄洪防旱、降解污染、调节气候
等方面有着其它生态系统不可替代的作用，具有巨大的生态
功能。
12
4,,濒危野生动植物种国际贸易公约,
,濒危野生动植物种国际贸易公约, （ The Convention on
International Trade In Endangered Species of Wild Fauna and
Flora），简称, CITES公约,,于 1973年 3月 6日在美国首都
华盛顿制定并签署，并于 1975年 7月 1日开始生效。
,CITES公约, 直接涉及野生动植物的保护。公约列有三个
附录：“附录 Ⅰ,列入的是正受灭绝威胁的物种，严格禁止国
际贸易；“附录 Ⅱ,列入的是虽然还没有灭绝的危险，但已经
是受危的物种，因而要控制贸易，其进出口要限制在对其生
存没有威胁的水平；“附录 Ⅲ,列入的是成员国本国立法控制
但不在“附录 Ⅰ, Ⅱ,中的那些物种。, CITES公约, 在最初
签署的时候只有 21个国家，到 1984年增加到 87个，深受世界
各国的欢迎。此公约的秘书处设在瑞士，每两年定期召开一
次成员国大会。中国于 1981年正式加人该公约。
13
在公约的履行方式上,,CITES公约, 也有很多独到之处。
首先，它要求各成员国建立专门的管理机构和科学机构来保
证公约的执行，并使用严格的贸易许可方式，没有公约授权
签发的许可证，任何限制贸易的动植物都无法进出公约成员
国。其次，公约限制贸易的范围非常广，不仅包括活的动植
物个体，也包括各种动植物产品如牙齿、皮张和角等。第三，
公约在限制贸易的对象上比较灵活，
有的物种虽然作为种已被列入“附录 Ⅰ,，但某个地区的某个
种群却可能被列人“附录 Ⅱ,或“附录 Ⅲ,，即对尚未濒危的
某些地方种群可以适当贸易。有些相类似生物种的整个属可
能被列入附录，减少了由于信息不足而无法明确的物种被遗
漏的可能，也杜绝了“蒙混过关”的机会。
14
5,,保护野生动物迁徙物种公约,
,保护野生动物迁徙物种公约, （ The Convention on the
Conservation of Migratory Species of Wild Animals），简称
,波恩公约,,于 1979年 6月 23日在联邦德国波恩签署，并于
1983年 11月 1日开始生效。
,波恩公约, 保护的迁徙物种是指周期性或可能会穿越一国
或几国的野生动物，分为两个附录。“附录 Ⅰ,中列入的是在
全部或部分分布范围内有灭绝危险的濒危迁徙种，分布迁徙
区域国家有义务对其严格加强保护；“附录 Ⅱ,列入的是需要
国际间开展合作进行保护和管理的迁徙物种，不一定是受危
种。该公约在签署的最初有 28个国家，但得到本国批准的并
不多。至 1996年 5月，已有成员 49个。但中国、美国、加拿大、
俄罗斯、日本等国至今尚未加入。公约的受托国为德国，并
设有专门的秘书处和定期召开成员国大会。
15
,波恩公约, 收人到“附录 Ⅰ,的物种有 40多种，包括 15种兽
类,20种鸟类,4种爬行类和 1种淡水鱼类。列入的种类不是
一成不变的，受危的因素除了生境丧失，还包括妨碍物种迁
徙的各种人类活动和障碍物，也包括外来物种等潜在危险。
按公约的规定，成员国不得捕捉“附录 Ⅰ,的迁徙物种，包括
狩猎、捕捞、捕获、干扰、蓄意杀害或类似的活动。“附录
Ⅱ,由于和“附录 Ⅰ,的意义不同，因此一个物种可能同时被
列人两个附录。公约对“附录 Ⅱ,物种并不要求成员国承担保
护义务，但敦促成员国对其进行合作和进一步签定有关协议，
并提出了指导性原则。
16
6,,生物多样性公约,
1990年 6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。
会上，有 153个国家共同签署了, 生物多样性公约,
（ Convention on Biological Diversity）。这一公约把地球生物
的保护问题推向了世界，也使世界各国就地球生物的保护达
成了共识。与这一公约相应，世界各国都已经采取了行动。
1992年，中国科学院成立了生物多样性委员会。 1994年，中
国政府颁布了, 中国 21世纪议程, 和, 中国生物多样性保护
行动计划,,有关部门还计划出版系列生物多样性丛书，以
推动中国的生物多样性保护工作。
http://www.agric138.com.cn/subhome/nyzy/fagui/fagui/
international/bios/general/biolagre.htm生物多样性公约内容
17
三、动物保护的国家法
国家动物保护法是指由各国政府制定的，旨在保护和合理利
用本国动物，并具有法律强制力的规则和制度的总称。
目前，世界很多国家都颁布了各国自己的动物保护法，比较
有名的如日本的, 关于鸟兽保护和狩猎法规, ；苏联的, 动
物保护与利用法, （ 1980）；联邦德国的, 狩猎法,
（ 1952）；英国的, 鸟类保护法案, （ 1954,1967）,,獾
法案, （ 1973）和, 海豹法案, （ 1970）；蒙古的, 狩猎法,
（ 1972）；泰国的, 野生动物保存保护法, （ 1960）和, 国
家公园法, ；罗马尼亚的, 狩猎法, （ 1976）；中国的, 野
生动物保护法, （ 1988），以及美国的, 鸟类迁徙保护法,
和澳大利亚的, 国家公园和野生动物法, 等。
18
四、中国的动物保护法制体系
在中国，整个动物保护法律体系可分成三种主要形式：一是
国家法律，由全国人大和人大常委会制定颁布。二是行政法
规，由国家最高行政机关国务院制定和发布，包括各种决议、
决定、条例、章程、暂行规定、暂行办法等多种形式。三是
地方性法规，由地方各级人大和人大常委会，或各级地方政
府，根据地方具体情况与实际需要，依照国家法律法规制定
和颁布，并只在本辖区内生效。
19
早在 1950年，中国就通过行政手段发布了有关动物保护的行
政法规，比较重要的如, 关于稀有动物保护办法, （ 1950）、
,关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示, （ 1962，
国务院）,,野生动物资源保护条例（草案）, （ 1973，农
林部）。, 自然保护区暂行条例（草案）, （ 1973，农林
部）,,水产资源繁殖保护条例, （ 1979，国务院）,,中
国进出口动植物检疫条例, （ 1982,国务院 ）,,关于严格
保护珍贵稀有野生动物的通令, （ 1983，国务院）,,森林
和野生动物类型自然保护区管理办法, （ 1985，林业部）、
,关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物的紧急
通知, （ 1987，国务院）等。
20
1979年，中国首次颁布了, 环境保护法,
（ http://www.cin.gov.cn/law/other/2000111503-00.htm）。此后，
1983年国家颁布了, 海洋环境保护法,
（ http://www.coi.gov.cn/hyfg/hbf/hyhbf.htm）, 1984年颁布了, 森林
法,, 1985年颁布了, 草原法,, 1986年颁布了, 渔业法,, 1989
年正式颁布, 野生动物保护法,,使动物依法保护逐渐完善和成熟。
在, 野生动物保护法, 中，国家公布了, 重点保护动物名录,,计
257种，其中一级保护动物 97种，二级保护动物 238种。
围绕国家保护法，从中央到地方,10年间相继制定了 30余个配套的
行政法规和规章，比较重要的如, 国家重点保护野生动物驯养繁殖
许可证管理办法, （ 1991）,,陆生野生动物保护实施条例,
（ 1992）,,水生野生动物保护实施条例, （ 1993）,,猎枪弹具
管理办法, （ 1993）,,生野生动物资源保护管理收费办法,
（ 1993）,,关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知, （ 1993）等。各
省、自治区、直辖市也陆续制定了地方, 野生动物保护法实施办法,
及地方的, 保护野生动物名录, 。 1997年修订的, 中华人民共和国
刑法, 增加了多条与保护野生动物有关的条款，最高法定刑为死刑。
21
五、国内外的动物保护组织
国内外的动物保护组织在动物保护方面发挥了积极作用，本
节将介绍国际自然和自然资源保护联盟、世界野生生物基金
会、国际爱护动物基金会三个国际组织以及中国野生动物保
护协会。
22
1、国际自然和自然资源保护联盟（ IUCN）
国际自然和自然资源保护联盟（ International Union for
Conservation of Nature and Nature Resources）于 1948年由联合
国教科文组织在法国巴黎建立，是由各国政府、非官方机构、
科学工作者及其他自然资源保护专家组成的国际组织，下设
有六个工作委员会。
http://www.iucn.org/
23
物种保护委员会 主要职能是研究和确定需要保护的生物物种，出版, 红
皮书, 和, 受危动植物名录, 等。列入, 红皮书, 中的物种都是国际关
注的物种。该委员会还成立猫科动物专家组、犬科动物专家组等，定期
召开会议，研讨地球上受危动物的现状和保护措施。目前，我国有数名
学者是各专家组的成员。
国家公园和保护区委员会 主要职能是区划和建立世界范围内的保护区网，
制定保护区建立的原则和标准，建立保护区和国家公园名录及档案等，
对世界各国的保护区事业发展起到了组织、督促和指导作用。列入名录
的各国保护区，在全球范围内构成了国际自然保护区网。
生态学委员会 主要职能是评价世界生态系统的现状和自然资源保护的措
施，促进自然资源的科学管理和持续利用。
环境规划委员会 主要职能是应用生态学的原理和方法，促进世界环境的
规划和建设。
24
环境教育委员会 主要职能是宣传和普及科学知识，通过世界
范围的教育，提高人们对自然资源保护和利用重要性的认识。
环境政策法律和管理委员会 主要职能是研究人类影响环境的
社会、政治和经济的实质，建立环境立法等。
IUCN自成立以来，主持过很多地区的自然保护项目计划，促
进了多项国际条约的签署，主办过多次国际会议，出版了兽
类、鸟类、两栖爬行类和植物等的, 红皮书, 分册，明确了
自然保护区的分类和基本概念，提出了建立自然保护区的原
则、标准和世界保护区网的规划，推进了自然保护学科的建
立和发展，扩大了自然保护的宣传和教育面。 1979年，我国
以国务院环保办公室的名义加人了 IUCN。
25
2、世界野生动物基金会（ WWF）
http://www.wwf.org/
世界野生生物基金会（ World Wildlife Fund）成立于 1961年，
总部设在瑞士，成员国和成员组织遍布五大洲。设在香港的
分支称,WWF—Hong Kong”，建于 1981年 3月。目前，基金
会在世界各地已有上百万个固定捐款者。
WWF把自然资源开发及人口对自然的压力视为影响人类利益
的最迫切问题，并寻求世界范围的资金筹集，用来资助各种
保护项目。 40年来,WWF已向 130多个国家数千个自然保护
项目进行了捐款。
WWF的早期课题只是单纯保护濒危物种，但目前则多开展以
濒危种为轴心的整个生态系统的保护。 1972年发动“世界老
虎保护行动计划”,1979年又发动“世界犀牛保护行动计
划”,1981年开始实施“大熊猫保护研究计划”。 WWF现已
成长为影响地球各种野生生物保护的、最大的全球性保护组
织，其工作得到了世界各国的赞誉。 http://www.wwfchina.org/
26
3、国际爱护动物基金会（ IFAW）
国际爱护动物基金会（ International Fund For Animal Welfare）于 1969年由
布赖恩 ·戴维斯（ Brian Davies）创立，目前已在五大洲设有办事处。 IFAW
以“促进公平仁慈地对待一切动物”为宗旨，以改善动物的生存环境、保
护动物免遭灭绝、防止和杜绝对动物的残暴虐待、倡导尊重和动物为使命。
琴海豹和冠海豹是栖息在加拿大东海岸的珍贵海豹亚种，多少年来一直被
猎杀。杀戮海豹之残酷令人发指，活着的小海豹被钢钩钩捕，带伤的海豹
逃走后饱受痛苦，直至死亡。为此，布赖恩 ·戴维斯自 1965年开始，奔走
了四年，疾呼反对虐待动物，最终建立了国际爱护动物基金会，并成功地
说服了欧洲共同体禁止白皮和蓝背海豹皮的进口，加拿大政府曾一度禁止
了对这两个海豹亚种的商业猎捕，有的猎人还因活剥海豹皮而被判刑。
http://www.ifaw.org/ifaw/general/default.aspx
27
28
为了保护鲸,IFAW的“鲸之歌”号科学研究艇在世界各海洋
研究鲸、海豚。齿鲸和其他海洋动物。研究的实践和结果证
明：“人类以不伤害动物的手段去研究鲸类和其他海洋动物
是可行的。”许多地区接受了 IFAW的建议，开展了既有经济
利益又可持续发展的海上观鲸旅游，以此取代残酷的捕鲸业。
IFAW坚决反对国际象牙贸易，一直积极参与对乌干达大象的
保护，并为反偷猎巡逻队提供各种帮助。在 1997年和南非国
家公园管理委员会达成协议，向南非购买土地以扩大大象的
栖息地。
29
IFAW长期向“中国小动物保护协会”提供资金和食品援助，
以救助被遗弃的犬和猫，并协助中国在北京大兴建立了动物
收养中心，赞助中外兽医的交流和培训；目前，正在帮助中
国台湾改善 130多万条流浪犬的生活状况。在技术和经济上帮
助亚洲地区的动物保护组织开展免疫注射、去势手术和宣传
教育等活动。 1991年，基金会还在香港地区推出“犬医生计
划”，让医院的病人与可爱的犬接触，以减轻病人的寂寞和
痛苦。
IFAW积极参与履行, CITES公约, 。 1993年以来，成功地劝
说菲律宾政府禁止出售野生猴子。 1996年，在基金会的倡导
下，中国有关部门撤走了国际机场货物架上的所有熊胆制品。
1998年，基金会与德国海兽保护学会一道，资助德国电视台
在德国、荷兰、丹麦及挪威等地拍摄了 26分钟的电视片，介
绍生活在北海和波罗的海的港海豹的受危现状。
30
中国野生动物保护协会（ CWCA）
http://www.cwca.org.cn/
中国野生动物保护协会（ CWCA）成立于 1983年 2月，是中国
科协所属的全国性社会团体，挂靠在国家林业局。目前，该
协会已有 31个省级和 260个地县级野生动物保护协会，拥有会
员 3万多人，由野生动物保护管理、科研教育、驯养繁殖、自
然保护区工作者和广大野生动物爱好者组成。该协会设有基
金管理委员会、宣传委员会和科技委员会，并先后成立了野
生动物养殖委员会和鹤类联合保护委员会。
协会的宗旨是推动中国野生动物保护事业的发展，保护和拯
救中国的濒危珍稀野生动物。协会的主要任务是，组织会员
贯彻国家保护野生动物的方针和法令，开展野生动物保护的
宣传教育，开展科学研究和学术交流，提供经营管理野生动
物资源的技术业务咨询，筹集保护野生动物的资金，同各国
自然保护组织和机构建立联系，参与有关的国际合作和交流。
31
32
“野生动物宣传月”等多种形式的宣传教育和科技交流活动，
在普遍提高全民自然保护意识、普及科学知识、增强法制观
念及促进科技文化交流等方面发挥了重要作用。多年来，协
会通过组织珍稀动物展览等形式，开展捐款活动，为保护大
熊猫、拯救朱鹮及东北虎等濒危珍稀野生动物及自然保护区
建设等项目，广泛地筹集资金，并先后同美国、德国等国家
的保护组织开展广泛的合作。为促进国际间的文化交流，协
会组织了动物跨国展览，使大熊猫、金丝猴等珍贵动物先后
到美国、加拿大、爱尔兰、比利时、新加坡、日本等国展出。
1984年，该协会被世界自然保护联盟（ IUCN）接纳为会员。
33
复习思考题
IUCN,CWCA,WWF,IFAW
捕鲸公约、南极公约、拉姆萨尔公约,CITES公约、波恩
公约、生物多样性公约
http://www.agric138.com.cn/subhome/nyzy/fagui/fagui/international/interlaw.htm
国际资源环境公约数据库
