土地开发整理项目规划方案编制
目 录
? 土地开发整理项目区的划定和要求
? 土地开发整理项目规划方案编制及内容
? 作物灌溉制度和水资源分析
? 土地开发整理项目規劃方案编制的思路
? 土地开发整理项目规划方案择优的做法
? 项目规划方案判别和注意的问题
(一 )土地开发整理区的划定
土地开发整理区
1、土地单项整理区
2、土地综合整理区
3、土地复垦区
4、土地开发区
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（ 二）土地开发整理区的要求
1、土地开发整理潜力大小与潜力类型
2、土地开发整理区界限
3,应尽量采取综合整理办法
4、规模较大的农地整理区
2
2
土地开发整理区的要求
5,土地开发整理区的划定要有利于集约利用土地
6、土地开发整理区的划定要注重景观和生态保护
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（三）农用地整理内容和要求
1、农用地整理内容
? 农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理
和养殖用地整理等，也包括大片农用地整理区内零星的农户、零
星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。
? 农用地整理主要包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低
效农用地的改造（ 应和农业部门结合进行）以及地块规整重划，
水、林、路等小型基础设施配套和零星农宅的拆迁或合并。
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要适宜作物的生长发育，适宜与田间机械作业，适宜灌排工程布设，适
宜与防风固沙。
要适应改善生态环境的需要，尽量避免湿地开发，毁林毁草和围湖造田，
对过度开垦、围垦土地要有计划有步骤还林、还草、还湖。
要逐步将以 250上陡坡地退耕还林、还草,250以下坡耕地因地制宜，
实现梯田化或退耕。
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5
2、农用地整理要求
土地开发整理区的要求
要从实际出发，因地制宜讲求实效，充分利用生
物、工程与农艺等方面的科学技术，工程的设计、
施工和管理严格按国家有关标准执行。
要与农业经营机制的改革完善联系起来，逐步实
现土地适度规模经营，促进农业现代化 。
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二、项目规划方案编制及内容
（一）项目规划方案编制
1、原则
? 合理利用原则
? 三个效益相统一原则
? 土地资源可持续利用原则
? 工程技术可行原则
? 因地制宜原则
? 可行性原则
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二、项目规划方案编制及内容
2、依据
土地利用总体规划, 土地开发整理标准,
土地开发整理规划 相关部门技术标准
土地利用年度计划 其它有关技术规范
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二、项目规划方案编制及内容
? (二 )项目总体平面布局
? 1、根据项目区地形、地貌特点等综合因素确定各地类的布局及分布范围。
? 2、在征求当地农业部门的基础上，选定作物种植结构的最佳方案。
? 3、根据项目区及外围的水文条件和水资源等情况，确定水利建设的数量、
等级和位置。
? 4、根据项目区外围已有的交通设施状况和区内地形、灌排渠系状况，确定
区内交通道路的类型和位置。
? 5、根据当地气候条件和主导风因素来确定农田防护林的布局、规模、结构
及树种的位置。
? 6、根据当地土地利用总体规划的要求，确定各类用地的数量、规模、位置
和发展方向。
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二、项目规划方案编制及内容
（三）项目主要工程内容
? 1、土地平整工程 2、农田水利工程
? 3、田间道路工程 4、其它工程
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二、项目规划方案编制及内容
? （四）项目规划方案的择优
? 1、根据同级土地利用总体规划确定的土地用途、土
地开发整理专项规划中土地开发整理指标等要求，
进行调整落实，提出土地开发整理规划方案。 方案
拟定过程中，可以编制几个土地整理规划方案，以
便进行比较和择优，最后确定推荐规划方案。
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二、项目规划方案编制及内容
? 2、规划方案评价
? A、技术可行性分析
? 项目规划技术可行性分析
? 实施项目规划拟采用的可行性分析
? B、效益评价
? 土地开发整理区的类型、规模、分区布局、投人产出
量和综合效益评估等。
? 投人产出量和综合效益评估是对整个规划安排的预期
效益评价，用以反映规划的效果。
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二、项目规划方案编制及内容
3、效益评价方法和指标
1）效益评价的方法
A、定量分析方法 是指应运统一的量纲、一定的计算公式及判别标准
（参数），通过数量演算反应分析结果的方法。
B、定性分析方法 基本是采用文字描述，说明事物的性质。但定量分
析与定性分析的区分也不是绝对的，定性分析在需要与可能的情况下，
应尽量采用直接或间接的数据，以便更准确说明问题的性质或结论，
只是一般难以用一定的数学公式计算而已。
C、对比分析法
D、参与式评价方法
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3、效益评价方法和指标
? ２ )经济效益评价指标
? 经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指
标。 其分析内容包括,土地开发整理的投人与产出量
分析，主要包括通过土地整理增加有效耕地面积、提
高耕地质量增加土地产出、改善农业生产条件，便于
农业机械化作业、水利灌溉和规模经营、节水节电、
有效降低农业生产成本的经济效益。目前各地在进行
经济效益评价时多采用 静态分析法 。
?
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２ )经济效益评价指标
? (3)项目运营效果指标
? A,基础设施运营成本。 指项目为农业生产服务而新建
或提供的农田基础设施的年正常运营成本，它包括基础
设施自身的运行成本以及正常维护管理成本，如负责项
目区土地灌排的泵站、机井等新建农田水利基础设施的
电费、维修费、管理费等费用成本。
? B、基础设施运营成本率 ＝ (项目区基础设施运营成本 /
项目区年总产值 )× 100%
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3）生态环境效益评价指标
? 1） 定量分析指标
? 土地垦殖率 =耕地面积 /项目区总面积 × 100%
? 林草覆盖率增加值 =[（项目完成后项目区林草地面积 -
项目实施前项目区林草地面积） /项目区总面积 ]
× 100%
? 绿色植被覆盖率增加值 =[（项目完成后项目区林草面
积 +农作物面积） -（项目实施前项目区林草面积 +农作
物面积） ] /项目区总面积 × 100%
? 2）定性分析指标
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4）社会效益评价指标
? 定量分析指标,
? （ 1） 土地利用率增量 = ［（项目完成后项目区已利用面
－项目实施前项目区已利用面积）积 /项目建设规模］
× 100％
? （ 2）新增耕地面积和新增耕地率
新增耕地面积 =项目实施后耕地面积 -项目原有耕地面积
新增耕地率 =新增耕地面积 /项目建设规模 × 100 ％
? （ 3）新增耕地可供养人数＝新增耕地面积 × （项目区所
在乡镇人口 /项目所在乡镇耕地总面积）
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4）社会效益评价指标
? （ 4）生产力效果用农业劳动生产率增量表示
? 农业劳动生产率增量 =（有项目计算期内年均总产值 /
有项目计算期内年均总有效劳动力数） -（无项目年均
总产值 /无项目年均有效劳动力数） × 100％
? （ 5) 新增粮食生产能力 =[（项目完成后项目区粮食生
产能力 -项目实施前项目区粮食生产能力） /项目完成
前项目区粮食生产能力 ] × 100％
? （ 6)粮食产量水平（单产增量） =项目完成后项目区
粮食总产量 /项目建设规模 -项目实施前项目区粮食总
产量 /项目建设规模
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4）社会效益评价指标
? （ 7）扶贫效果（脱贫率增量） =[（项目完成后项目区已脱贫人口数 /项
目区总人口） -（项目实施前项目区已脱贫人口数 /项目区总人口数） ]
× 100%
? （ 8）农民的收入水平（人均年纯收入增量） =（项目区农户年纯收入增
量之和 /项目区人口数量） × 100％
? （ 9）就业效果
单位投资增加就业人数 =项目新增总就业人数 /项目总投资
? （ 10）防护林保护面积：指项目新植的农田防护林能够保护的农田面积
? （ 11）防风固沙林保护面积：指项目新种植的防风固沙林能够保护的农
田面积
? （ 12）水土流失治理面积：指通过项目的水土保持工程所治理的水土流
失面积
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（ 一） 基本概念
水资源,地表水和地下水。
灌溉制度,按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额
及灌溉定额的总称。
灌水次数,指播种前和全生育期内灌水的总次数。
灌水时间,指各次灌水的具体日期。
灌水定额,指单位灌溉面积上的一次灌水量。
灌溉定额,播种前和全生育期内单位面积上的总灌水量，即各次灌水定额之和。
作物需水量,指在适宜的外界环境条件下，作物正常生长发育达到或接近该作物品
种的最高产量水平时所需要的水量。
灌水率,指单位面积上所需要的灌溉净流量，又称灌溉模数，以 q净 表示，单位为
m3/s/万亩。
灌溉保证率,指灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的机率，一般以正常供水
的年数或供水不破坏的年数占总供水年数的百分数表示。
抗旱天数,指灌溉设施在无降雨情况下能满足作物需水要求的天数，它反映了灌溉
设施的抗旱能力。
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（二 ）灌溉标准的确定
1、灌溉保证率
常用下式进行计算：
式中,p--灌溉设计保证率（ %）；
m--灌溉设施能保证正常供水的年数；
n--灌溉设施供水的总年数。
灌溉设计保证率因各地自然条件、经济条件的不同，多介
于 50～ 95%之间。一般缺水或以旱作物为主的地区，其灌溉设
计保证率可低一些；而丰水或以水稻为主的地区，其灌溉设计
保证率可高一些。
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2、作物灌溉制度的 制定
①时历年法：采用时历年法（不少于 30年）确定历年各种主要作物的灌溉
制度，根据灌溉定额的频率分析选出 2～ 3年个符合设计保证率的年份，以
其中作物灌水最不利的一年为典型年，以该年的灌溉制度作为设计灌溉制
度。
②设计代表年法：根据降水频率分析选出 2～ 3个符合设计保证率的年份，
拟定其灌溉制度，以其中灌水分配过程最不利的一年为典型年，以该年的
灌溉制度作为设计灌溉制度。
3、抗旱天数
抗旱天数的标准：旱作物和单季稻灌区抗旱天数可为 30～ 50天，双季稻灌
区抗旱天数可为 50～ 70天，经济条件发达的地区，可按上述标准提高 10～
20天。
（二 ）灌溉标准的确定
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（三 ）作物需水量
1、基本含义：
作物需水量（ 常表示为 ET），是作物整个生长期叶面蒸腾和 株 间土面蒸发的总和。
作物需水量除与作物种类及品种有关外，还与气象、土壤条件、农业生产技术和
产量水平有关。需水量与耗水量的单位一样，常以 m3/亩或 mm水层表示。
2、作物需水量的确定
①作物需水量的田间测定；
②经验公式法估算作物实际需水量
（ 1）水面蒸发量法（蒸发皿法）；
（ 2）产量法。
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灌水率是根据全灌区各种作物的灌溉制度，及 作物 种植面积占总种植面
积的比例计算制定的，利用它可以计算出灌区各级渠道的设计流量。
如某种作物种植面积占灌区总种植面积的比例为 a，其某次灌水定
额为 m（ m3亩 -1），则该作物本次灌水所要求的灌水率为：
（ m3/s/万亩）
式中,T― 本次灌水延续的时间（ d）；
t― 每天灌水时数，一般自流灌区按 24h/d计，扬水灌
区按 20～ 22h/d计。
主要作物的灌水延续时间如下：
水稻：泡田期灌水 7～ 15d；生育期灌水 3～ 5d。
小麦：播前灌水 10～ 20d；拔节后灌水 10～ 15d。
棉花：苗期、花铃期灌水 8～ 12d；吐絮期灌水 8～ 15d。
玉米：拔节抽穗期灌水 10～ 15d；开花期灌水 8～ 13d。
（四 ）设计灌水率
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主要步骤：
1、需水量 计算
首先确定各种作物的种植面积和复种指数，选定作物种植结构
的最佳方案，依次确定作物用水量。 土地开发 整理区需水量主
要指作物用水。以提取地下水为主的 开发 整理区，其需水量还
包括：农村居民生活用水、工业用水和环境用水等的总和。
2、可供水量 计算
包括地表水（包括河渠内的过境水）和地下水两种形式，其中
地表水是主要的灌溉水源。
3、水资源平衡分析
需水量 < 可供水量,水资源满足要求。
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（五 ）水资源平衡分析
?土地开发整理涉及到的土地类型多，地形地貌复杂，气候、
土壤、植被等条件各不相同，但在开发整理过程中，我们都
必须遵照国家的政策，实现社会、经济和环境“三效益”最
优化。
在土地开发整理项目规划时，必须进行规划方案择优 。
土地开发整理项目规划内容通常包括土地平整工
程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护工
程等内容。在进行农地整理项目规划时，首先应
注意以下几个方面：
四、土地开发整理项目规划方案编制的基本思路
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（一）土地开发整理项目规划应注意的问题
１、抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。
２、确保增加有效耕地面积（新增加的耕地不低于国家批
准的比率）。
３、尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、
电力等。
４、注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投
资回报率，确保各项工程投资最经济。
５、开发整理以后的田块要能够适宜多种经营，为农业内
部结构调整服务 。
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? ６、要考虑适宜机械化耕作，为农地的规模经营服务。
? ７、防止片面追求有效耕地面积的增加，提高出地率，
或者单一追求, 规模, 成片，忽视生态环境，避免工程
规划方案中通常出现, 毁林造林, 现象。
土地开发整理项目规划应注意的问题
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土地开发整理项目规划应注意的问题
? ８,,拆村并点, 时，要考虑拆迁的劳动力
安置补助费、拆迁补偿费等费用，同时与农
村城镇化相结合。
? ９、要与当地的土地利用总体规划、村镇规
划、土地整理规划相衔接，同时考虑道路、
电力工程、防洪抗灾等规划内容要求。
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１,,一踏,,即规划人员与当地的农业、水利、土地
管理部门、当地的领导一起，到项目区进行实地踏勘，结
合当地的地形地貌以及已有的基础设施（道路、水利）等
初步形成规划草案。
（二）确保工程规划方案优化，规划人员要做到, 一踏、二核、三校、四请,
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? ２,,二核,, 即根据踏勘的结果，核查项目的可行性研究报告，对于项目可行性
研究报告中的项目建设目标、项目区基本情况、现有基础设施是否符合项目区的实
际。同时核查国家、省、市等主管单位的审批意见，尤其是项目建设的目标、投资
项目类型（重点项目、示范项目、补助项目）、出资人（中央承担项目、地方承担
项目、合作项目）等内容。
? ３,,三校,,即校核项目区土地利用现状报告与现状图、土地利用总体规划报告
与规划图（尤其是土地的适宜性评价资料）、土地整理规划报告与图件的吻合情况。
? ４,,四请,,即请教当地农业、水利、土地管理部门的专家以及当地有经验的农
民，了解项目区的土壤理化性质、作物种植制度、灌溉制度、水源、水质及水利设
施、当地农民的耕作习惯、现有的机械化使用情况等，收集项目工程规划所必需的
基础资料。
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确保工程规划方案优化，规划人员要做到, 一踏、二核、三校、四请,
（三）因地制宜，确保规划的实施
在进行项目规划时，要综合考虑项目规划的各方
面限制因素，尽量做到因地制宜、量体裁衣，保
证在资金紧张的条件下项目工程的合理性与完备
性和可操作性。
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结合几年来工作实践，针对规划中的土地平整工程、农
田水利工程、田间道路工程和农田防护林工程等分项工
程分别进行阐述，若, 土地开发整理标准, 中已明确的
内容，在此不再重复。
（一）土地平整工程的选择
土地平整工程是规划其它工程的基础，通常在进行土地平
整工程规划设计中，首先要考虑土地平整方案。在确定
土地平整方案时，要考虑以下几个问题：
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五、土地开发整理项目规划设计方案选优的做法
? 若项目区是平原地区可采用全部平整；若项目区为
丘陵区，有两种方案可供选择，即完全平整和局部
平整。完全平整是将整个项目区作为一个平整元，
按某一设计高程进行土地平整。这种方案的 优点是,
能够最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，
便于布置各项工程项目，方便农业生产；其 缺点是,
挖填方工程量大，投资量大，对表土造成极大的破
坏。
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１、考虑项目区的地形地貌
? 局部平整是以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土
地的挖填方平衡，不需要从区外大量取土或将区内的土大量运往区
外，最终的地面高程是在挖填方平衡高程的基础上，根据所布置的
沟渠水流方向来确定，各单元之间允许有一定的高差。
? 局部平整的优点是：挖填方工程量和工程投资大大降低，有利于保
护表土层； 其缺点是,土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，
沟渠布置的难度增大。所以，在具体的项目中，应因地制宜，在充
分比较的基础上选取平整方案，尽量减少土地平整工程中开挖和运
输土石方的工程量。
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考虑项目区的地形地貌
? 土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；
容泄区处于最低位置，保证水能自流排出，从而节省灌排的
人力、物力和运行费用。
? ３、考虑整理后的田块适宜种植作物的特性
若作物是喜水作物，如水稻、耕作田块或格田要求基本平整，
水田格田田面高差应在 ± 3cm 以内，保证处处灌得到，每一
处淹不了；而若作物为旱作物，如玉米、小麦、谷子和棉花
等，则其地块坡度在 1,500以内皆可。
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２、考虑方便项目区的农田灌排等水利工程设施
? 在项目区内最好能实现项目区土方挖填内部找平。若项目区需要客土
回填时,应考虑到,
? 1）客土的土源要, 舍远求近,,尽量接近项目区，减少运输距离，
节约运输费用。
? 2）土壤质地较好，尤其是耕作田块的表土应没有污染、避免大的砂
砾，能够保墒保水保肥。
? 3）取土区的安全问题，即防止土源地接近铁路、公路路基，大江大
河及水库堰塘的堤岸，避免事故发生。
? 4）应与当地的生产生活需要有机结合。即取土与当地的塘堰清淤、
河流清障等水利兴修、道路修建、鱼池开挖等结合起来，做到一举两
得；若项目区需要挖方，外运土石方时，也应考虑到当地的生产和生
活，就近运输，降低外运成本。
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４、项目区土地平整
（二）农田水利工程的选择
农田水利工程是土地项目规划的重要组成部分，一般指在对
洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和合理利用水资源
的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建（构）筑物等进行
的统筹安排。
? 在进行农田水利工程规划时，不仅要考虑灌溉水源、灌溉渠
系布置、排水沟系布置及容泻区等灌排本身因素，还要避免
沟渠之间的交叉，沟渠与道路的交叉以及水工建（构）筑物
与道路等工程的交叉问题，做到既经济，又合理。
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? 一要考虑水源地的位置，尽量位于项目区的最近最高的地
方，最好能够实现自流灌溉，减少抽水灌溉；
? 二要考虑水源没有污染源，如没有化工厂、造纸厂或其它
排污口，远离重金属等污染源，保证水质能够灌溉；
? 三要尽量利用地表径流，慎用地下水；
? 四要充分利用现有的水源，如已有的水库、堰塘、河流等，
减少打井，节约费用；
? 五要收集需要开采地下水井灌区的水文、地质资料以及试
验数据，减少风险，降低成本。
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１、灌溉水源选择
２、灌排渠系布置
? 灌排渠系布置的要求：
? 1）尽量实现自流灌排；
? 2）尽量缩短灌溉渠系的长度和减少渗漏与水头损失 ;
? 3）尽量减少灌排渠系及其建（构）筑物的数量，并尽可
能避免与道路等其它农田设施的交叉，保证流态稳定，水
流通畅；
? 4）若是提水灌溉，则应注意有可靠的水源和提水距离；
? 5）灌排渠系布置不影响机耕和交通要求。
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３、灌溉渠道的选择
? 灌溉渠道可以为 U 形槽，也可为矩形渠，两者各有优
势。 U 形槽渠道输水能力强，但施工技术要求高；矩
形渠节约土地，但对其材质要求较高，单位造价高；
梯形渠道占地面积大，土壤较好的质地可直接修土质
道，造价低。规划时，可在综合考虑地方灌溉制度、
资金与出地率约束的基础上选择。
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（ 1） 干、支渠规划布置方式的选择
河
道
一
支
渠
二
支
渠
三
支
渠
干
渠
? 平原地区干、支渠布
置，干渠多沿等高线
布置，支渠垂直等高
线布置 。
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（ 1） 干、支布置方式的选择
河
流
?山丘、丘陵区的干渠一般沿灌渠
上部边缘布置，基本和等高线平行，
支渠沿两溪间的分水岭布置。在丘
岭地带，如灌区内主要有岗岭横贯
中部，干渠可布置在岗脊上，大体
和等高线垂直，干渠比降根据地面
坡度而定，支渠自干渠两侧分出，
控制岗岭两侧的坡地。
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（ 2）灌溉渠道和排水沟规划布置选择
? 灌排相间布置
在地形平坦或有微地
形起伏的地区，宜把
灌溉渠道和排水沟道
交错布置，沟渠都是
两侧布置。
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（ 2） 农渠和支渠规划布置
? 灌排相邻布置
在地面向一侧灌水，
排水沟也只能接纳一
边的径流，灌溉和排
水沟道只能并行，上
灌下排，相互配合。
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? 项目区道路分干道、支道、田间道和生产路。 其中田间
道路是连接居民点与项目区的道路，一般路面宽 2-4米。
在设计中注意：
? １、尽量利用已有的等级公路或乡镇公路。
? ２、设计的路面宽度满足当地农业生产的机械作业和出
行的要求。
? ３、保证项目区的机械设备的运输和当地的防洪排涝工
作顺利开展。
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（三）道路工程规划的选择
道路工程规划的选择
? ４、要节约土地，提高土地利用率。
道路工程规划时，尽量, 路行田块间，田
在路两边,, 节约道路用地。
道路路基与路面，可, 就地取材,,利用
当地的石材、土材，或者砂砾石作道路垫
层或路面。
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? １、田块的大小
符合生产习惯；满足机械化耕作需要；满足当
地农民承包耕种的需要。
? ２、田块的方向
充分利用光照；减少风害与冻害；根据当地的
地形情况，长边一般与等高线方向一致。
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（四）田块规划的选择
? 农田防护林工程规划包括生态环境保护规划和农田防护林
规划。生态环境保护规划要根据当地的地形地貌和其他条
件因地制宜、综合考虑。
? 防护林规划，主要是指防护林的布局、规模、结构、树种、
数量等。 在规划时要考虑：
? １、防护林防风的大小与方向。
? ２、林种选择可与当地的生产与生活相结合；如朝阳市的
建平县和朝阳县，在旱坡地或梯田的田间道路两旁或生产
路一旁可以适当栽上沙棘树，既可防风固土，又可获得一
定的经济效益。
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（五）农田防护林工程规划的选择
农田防护林工程规划的选择
? ３、防护林不能妨碍交通；一般田间道 2-4 米，
其两旁可以种植灌木，生产路较窄，一般不栽
或只在路一旁栽种灌木。
? ４、防护林不妨碍作物生长，即防护林不能与
田间作物争光、争水、争肥，更不能争地 。
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农田防护林工程规划的选择
? ５、防护林要与大江、大河与大湖的堤防工
程相结合。
? ６、防护林要与水土保持工程相统一。
? 至于水土保持林、护岸固滩林、固砂林、海
防林、防岸林、护路林等其它防护林规划及
保护草规划，应遵照林业行政管理部门颁布
的相应标准、规范进行
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六、规划方案判别和注意的问题
? 1、根据项目区地形地貌确定土地平整的方式；
? 2、根据农作物确定客土覆盖厚度，如在整理设计中水稻规划设计为
50厘米厚度；
? 3、做好本规划与相关部门的规划衔接；
? 4、项目工程规划设计内容严格执行国家标准；
? 5、项目工程规划方案要符合地形条件与要求；
? 6、项目工程规划设计中的基础设施要和项目区现状相结合；
? 7、灌溉设计保证中与工程措施相对应，水资源要有保证；
? 8、项目区水资源工程中重要的水资源分析，引水方案要和实际相符；
? 9、对项目区积水严重的渍区，要考虑排渍问题；
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六、规划方案判别和注意的问题
? 10、工程标准的制定应符合工程规划需要，没有水工程
措施的水量不能计入水资源分析的可供水量中；
? 11、灌溉保证标准要符合项目区的实际；
? 12、在进行水资源分析时，采用灌溉定额一定要掌握；
? 13、可利用水量，该水量已计入作物需水量中，不要重
复计算；
? 14、工程取水以地表水利用为主，限制地下水开采；
在地下水超采地区，严格控制地下水开采。
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目 录
? 土地开发整理项目区的划定和要求
? 土地开发整理项目规划方案编制及内容
? 作物灌溉制度和水资源分析
? 土地开发整理项目規劃方案编制的思路
? 土地开发整理项目规划方案择优的做法
? 项目规划方案判别和注意的问题
(一 )土地开发整理区的划定
土地开发整理区
1、土地单项整理区
2、土地综合整理区
3、土地复垦区
4、土地开发区
1
（ 二）土地开发整理区的要求
1、土地开发整理潜力大小与潜力类型
2、土地开发整理区界限
3,应尽量采取综合整理办法
4、规模较大的农地整理区
2
2
土地开发整理区的要求
5,土地开发整理区的划定要有利于集约利用土地
6、土地开发整理区的划定要注重景观和生态保护
3
（三）农用地整理内容和要求
1、农用地整理内容
? 农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理
和养殖用地整理等，也包括大片农用地整理区内零星的农户、零
星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。
? 农用地整理主要包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低
效农用地的改造（ 应和农业部门结合进行）以及地块规整重划，
水、林、路等小型基础设施配套和零星农宅的拆迁或合并。
4
要适宜作物的生长发育，适宜与田间机械作业，适宜灌排工程布设，适
宜与防风固沙。
要适应改善生态环境的需要，尽量避免湿地开发，毁林毁草和围湖造田，
对过度开垦、围垦土地要有计划有步骤还林、还草、还湖。
要逐步将以 250上陡坡地退耕还林、还草,250以下坡耕地因地制宜，
实现梯田化或退耕。
5
5
2、农用地整理要求
土地开发整理区的要求
要从实际出发，因地制宜讲求实效，充分利用生
物、工程与农艺等方面的科学技术，工程的设计、
施工和管理严格按国家有关标准执行。
要与农业经营机制的改革完善联系起来，逐步实
现土地适度规模经营，促进农业现代化 。
6
二、项目规划方案编制及内容
（一）项目规划方案编制
1、原则
? 合理利用原则
? 三个效益相统一原则
? 土地资源可持续利用原则
? 工程技术可行原则
? 因地制宜原则
? 可行性原则
7
二、项目规划方案编制及内容
2、依据
土地利用总体规划, 土地开发整理标准,
土地开发整理规划 相关部门技术标准
土地利用年度计划 其它有关技术规范
8
二、项目规划方案编制及内容
? (二 )项目总体平面布局
? 1、根据项目区地形、地貌特点等综合因素确定各地类的布局及分布范围。
? 2、在征求当地农业部门的基础上，选定作物种植结构的最佳方案。
? 3、根据项目区及外围的水文条件和水资源等情况，确定水利建设的数量、
等级和位置。
? 4、根据项目区外围已有的交通设施状况和区内地形、灌排渠系状况，确定
区内交通道路的类型和位置。
? 5、根据当地气候条件和主导风因素来确定农田防护林的布局、规模、结构
及树种的位置。
? 6、根据当地土地利用总体规划的要求，确定各类用地的数量、规模、位置
和发展方向。
9
二、项目规划方案编制及内容
（三）项目主要工程内容
? 1、土地平整工程 2、农田水利工程
? 3、田间道路工程 4、其它工程
10
二、项目规划方案编制及内容
? （四）项目规划方案的择优
? 1、根据同级土地利用总体规划确定的土地用途、土
地开发整理专项规划中土地开发整理指标等要求，
进行调整落实，提出土地开发整理规划方案。 方案
拟定过程中，可以编制几个土地整理规划方案，以
便进行比较和择优，最后确定推荐规划方案。
11
二、项目规划方案编制及内容
? 2、规划方案评价
? A、技术可行性分析
? 项目规划技术可行性分析
? 实施项目规划拟采用的可行性分析
? B、效益评价
? 土地开发整理区的类型、规模、分区布局、投人产出
量和综合效益评估等。
? 投人产出量和综合效益评估是对整个规划安排的预期
效益评价，用以反映规划的效果。
12
二、项目规划方案编制及内容
3、效益评价方法和指标
1）效益评价的方法
A、定量分析方法 是指应运统一的量纲、一定的计算公式及判别标准
（参数），通过数量演算反应分析结果的方法。
B、定性分析方法 基本是采用文字描述，说明事物的性质。但定量分
析与定性分析的区分也不是绝对的，定性分析在需要与可能的情况下，
应尽量采用直接或间接的数据，以便更准确说明问题的性质或结论，
只是一般难以用一定的数学公式计算而已。
C、对比分析法
D、参与式评价方法
13
3、效益评价方法和指标
? ２ )经济效益评价指标
? 经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指
标。 其分析内容包括,土地开发整理的投人与产出量
分析，主要包括通过土地整理增加有效耕地面积、提
高耕地质量增加土地产出、改善农业生产条件，便于
农业机械化作业、水利灌溉和规模经营、节水节电、
有效降低农业生产成本的经济效益。目前各地在进行
经济效益评价时多采用 静态分析法 。
?
14
２ )经济效益评价指标
? (3)项目运营效果指标
? A,基础设施运营成本。 指项目为农业生产服务而新建
或提供的农田基础设施的年正常运营成本，它包括基础
设施自身的运行成本以及正常维护管理成本，如负责项
目区土地灌排的泵站、机井等新建农田水利基础设施的
电费、维修费、管理费等费用成本。
? B、基础设施运营成本率 ＝ (项目区基础设施运营成本 /
项目区年总产值 )× 100%
16
3）生态环境效益评价指标
? 1） 定量分析指标
? 土地垦殖率 =耕地面积 /项目区总面积 × 100%
? 林草覆盖率增加值 =[（项目完成后项目区林草地面积 -
项目实施前项目区林草地面积） /项目区总面积 ]
× 100%
? 绿色植被覆盖率增加值 =[（项目完成后项目区林草面
积 +农作物面积） -（项目实施前项目区林草面积 +农作
物面积） ] /项目区总面积 × 100%
? 2）定性分析指标
17
4）社会效益评价指标
? 定量分析指标,
? （ 1） 土地利用率增量 = ［（项目完成后项目区已利用面
－项目实施前项目区已利用面积）积 /项目建设规模］
× 100％
? （ 2）新增耕地面积和新增耕地率
新增耕地面积 =项目实施后耕地面积 -项目原有耕地面积
新增耕地率 =新增耕地面积 /项目建设规模 × 100 ％
? （ 3）新增耕地可供养人数＝新增耕地面积 × （项目区所
在乡镇人口 /项目所在乡镇耕地总面积）
18
4）社会效益评价指标
? （ 4）生产力效果用农业劳动生产率增量表示
? 农业劳动生产率增量 =（有项目计算期内年均总产值 /
有项目计算期内年均总有效劳动力数） -（无项目年均
总产值 /无项目年均有效劳动力数） × 100％
? （ 5) 新增粮食生产能力 =[（项目完成后项目区粮食生
产能力 -项目实施前项目区粮食生产能力） /项目完成
前项目区粮食生产能力 ] × 100％
? （ 6)粮食产量水平（单产增量） =项目完成后项目区
粮食总产量 /项目建设规模 -项目实施前项目区粮食总
产量 /项目建设规模
19
4）社会效益评价指标
? （ 7）扶贫效果（脱贫率增量） =[（项目完成后项目区已脱贫人口数 /项
目区总人口） -（项目实施前项目区已脱贫人口数 /项目区总人口数） ]
× 100%
? （ 8）农民的收入水平（人均年纯收入增量） =（项目区农户年纯收入增
量之和 /项目区人口数量） × 100％
? （ 9）就业效果
单位投资增加就业人数 =项目新增总就业人数 /项目总投资
? （ 10）防护林保护面积：指项目新植的农田防护林能够保护的农田面积
? （ 11）防风固沙林保护面积：指项目新种植的防风固沙林能够保护的农
田面积
? （ 12）水土流失治理面积：指通过项目的水土保持工程所治理的水土流
失面积
20
（ 一） 基本概念
水资源,地表水和地下水。
灌溉制度,按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额
及灌溉定额的总称。
灌水次数,指播种前和全生育期内灌水的总次数。
灌水时间,指各次灌水的具体日期。
灌水定额,指单位灌溉面积上的一次灌水量。
灌溉定额,播种前和全生育期内单位面积上的总灌水量，即各次灌水定额之和。
作物需水量,指在适宜的外界环境条件下，作物正常生长发育达到或接近该作物品
种的最高产量水平时所需要的水量。
灌水率,指单位面积上所需要的灌溉净流量，又称灌溉模数，以 q净 表示，单位为
m3/s/万亩。
灌溉保证率,指灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的机率，一般以正常供水
的年数或供水不破坏的年数占总供水年数的百分数表示。
抗旱天数,指灌溉设施在无降雨情况下能满足作物需水要求的天数，它反映了灌溉
设施的抗旱能力。
21
（二 ）灌溉标准的确定
1、灌溉保证率
常用下式进行计算：
式中,p--灌溉设计保证率（ %）；
m--灌溉设施能保证正常供水的年数；
n--灌溉设施供水的总年数。
灌溉设计保证率因各地自然条件、经济条件的不同，多介
于 50～ 95%之间。一般缺水或以旱作物为主的地区，其灌溉设
计保证率可低一些；而丰水或以水稻为主的地区，其灌溉设计
保证率可高一些。
22
2、作物灌溉制度的 制定
①时历年法：采用时历年法（不少于 30年）确定历年各种主要作物的灌溉
制度，根据灌溉定额的频率分析选出 2～ 3年个符合设计保证率的年份，以
其中作物灌水最不利的一年为典型年，以该年的灌溉制度作为设计灌溉制
度。
②设计代表年法：根据降水频率分析选出 2～ 3个符合设计保证率的年份，
拟定其灌溉制度，以其中灌水分配过程最不利的一年为典型年，以该年的
灌溉制度作为设计灌溉制度。
3、抗旱天数
抗旱天数的标准：旱作物和单季稻灌区抗旱天数可为 30～ 50天，双季稻灌
区抗旱天数可为 50～ 70天，经济条件发达的地区，可按上述标准提高 10～
20天。
（二 ）灌溉标准的确定
23
（三 ）作物需水量
1、基本含义：
作物需水量（ 常表示为 ET），是作物整个生长期叶面蒸腾和 株 间土面蒸发的总和。
作物需水量除与作物种类及品种有关外，还与气象、土壤条件、农业生产技术和
产量水平有关。需水量与耗水量的单位一样，常以 m3/亩或 mm水层表示。
2、作物需水量的确定
①作物需水量的田间测定；
②经验公式法估算作物实际需水量
（ 1）水面蒸发量法（蒸发皿法）；
（ 2）产量法。
24
灌水率是根据全灌区各种作物的灌溉制度，及 作物 种植面积占总种植面
积的比例计算制定的，利用它可以计算出灌区各级渠道的设计流量。
如某种作物种植面积占灌区总种植面积的比例为 a，其某次灌水定
额为 m（ m3亩 -1），则该作物本次灌水所要求的灌水率为：
（ m3/s/万亩）
式中,T― 本次灌水延续的时间（ d）；
t― 每天灌水时数，一般自流灌区按 24h/d计，扬水灌
区按 20～ 22h/d计。
主要作物的灌水延续时间如下：
水稻：泡田期灌水 7～ 15d；生育期灌水 3～ 5d。
小麦：播前灌水 10～ 20d；拔节后灌水 10～ 15d。
棉花：苗期、花铃期灌水 8～ 12d；吐絮期灌水 8～ 15d。
玉米：拔节抽穗期灌水 10～ 15d；开花期灌水 8～ 13d。
（四 ）设计灌水率
25
主要步骤：
1、需水量 计算
首先确定各种作物的种植面积和复种指数，选定作物种植结构
的最佳方案，依次确定作物用水量。 土地开发 整理区需水量主
要指作物用水。以提取地下水为主的 开发 整理区，其需水量还
包括：农村居民生活用水、工业用水和环境用水等的总和。
2、可供水量 计算
包括地表水（包括河渠内的过境水）和地下水两种形式，其中
地表水是主要的灌溉水源。
3、水资源平衡分析
需水量 < 可供水量,水资源满足要求。
26
（五 ）水资源平衡分析
?土地开发整理涉及到的土地类型多，地形地貌复杂，气候、
土壤、植被等条件各不相同，但在开发整理过程中，我们都
必须遵照国家的政策，实现社会、经济和环境“三效益”最
优化。
在土地开发整理项目规划时，必须进行规划方案择优 。
土地开发整理项目规划内容通常包括土地平整工
程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护工
程等内容。在进行农地整理项目规划时，首先应
注意以下几个方面：
四、土地开发整理项目规划方案编制的基本思路
27
（一）土地开发整理项目规划应注意的问题
１、抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。
２、确保增加有效耕地面积（新增加的耕地不低于国家批
准的比率）。
３、尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、
电力等。
４、注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投
资回报率，确保各项工程投资最经济。
５、开发整理以后的田块要能够适宜多种经营，为农业内
部结构调整服务 。
28
? ６、要考虑适宜机械化耕作，为农地的规模经营服务。
? ７、防止片面追求有效耕地面积的增加，提高出地率，
或者单一追求, 规模, 成片，忽视生态环境，避免工程
规划方案中通常出现, 毁林造林, 现象。
土地开发整理项目规划应注意的问题
29
土地开发整理项目规划应注意的问题
? ８,,拆村并点, 时，要考虑拆迁的劳动力
安置补助费、拆迁补偿费等费用，同时与农
村城镇化相结合。
? ９、要与当地的土地利用总体规划、村镇规
划、土地整理规划相衔接，同时考虑道路、
电力工程、防洪抗灾等规划内容要求。
30
１,,一踏,,即规划人员与当地的农业、水利、土地
管理部门、当地的领导一起，到项目区进行实地踏勘，结
合当地的地形地貌以及已有的基础设施（道路、水利）等
初步形成规划草案。
（二）确保工程规划方案优化，规划人员要做到, 一踏、二核、三校、四请,
31
? ２,,二核,, 即根据踏勘的结果，核查项目的可行性研究报告，对于项目可行性
研究报告中的项目建设目标、项目区基本情况、现有基础设施是否符合项目区的实
际。同时核查国家、省、市等主管单位的审批意见，尤其是项目建设的目标、投资
项目类型（重点项目、示范项目、补助项目）、出资人（中央承担项目、地方承担
项目、合作项目）等内容。
? ３,,三校,,即校核项目区土地利用现状报告与现状图、土地利用总体规划报告
与规划图（尤其是土地的适宜性评价资料）、土地整理规划报告与图件的吻合情况。
? ４,,四请,,即请教当地农业、水利、土地管理部门的专家以及当地有经验的农
民，了解项目区的土壤理化性质、作物种植制度、灌溉制度、水源、水质及水利设
施、当地农民的耕作习惯、现有的机械化使用情况等，收集项目工程规划所必需的
基础资料。
32
确保工程规划方案优化，规划人员要做到, 一踏、二核、三校、四请,
（三）因地制宜，确保规划的实施
在进行项目规划时，要综合考虑项目规划的各方
面限制因素，尽量做到因地制宜、量体裁衣，保
证在资金紧张的条件下项目工程的合理性与完备
性和可操作性。
33
结合几年来工作实践，针对规划中的土地平整工程、农
田水利工程、田间道路工程和农田防护林工程等分项工
程分别进行阐述，若, 土地开发整理标准, 中已明确的
内容，在此不再重复。
（一）土地平整工程的选择
土地平整工程是规划其它工程的基础，通常在进行土地平
整工程规划设计中，首先要考虑土地平整方案。在确定
土地平整方案时，要考虑以下几个问题：
34
五、土地开发整理项目规划设计方案选优的做法
? 若项目区是平原地区可采用全部平整；若项目区为
丘陵区，有两种方案可供选择，即完全平整和局部
平整。完全平整是将整个项目区作为一个平整元，
按某一设计高程进行土地平整。这种方案的 优点是,
能够最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，
便于布置各项工程项目，方便农业生产；其 缺点是,
挖填方工程量大，投资量大，对表土造成极大的破
坏。
35
１、考虑项目区的地形地貌
? 局部平整是以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土
地的挖填方平衡，不需要从区外大量取土或将区内的土大量运往区
外，最终的地面高程是在挖填方平衡高程的基础上，根据所布置的
沟渠水流方向来确定，各单元之间允许有一定的高差。
? 局部平整的优点是：挖填方工程量和工程投资大大降低，有利于保
护表土层； 其缺点是,土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，
沟渠布置的难度增大。所以，在具体的项目中，应因地制宜，在充
分比较的基础上选取平整方案，尽量减少土地平整工程中开挖和运
输土石方的工程量。
36
考虑项目区的地形地貌
? 土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；
容泄区处于最低位置，保证水能自流排出，从而节省灌排的
人力、物力和运行费用。
? ３、考虑整理后的田块适宜种植作物的特性
若作物是喜水作物，如水稻、耕作田块或格田要求基本平整，
水田格田田面高差应在 ± 3cm 以内，保证处处灌得到，每一
处淹不了；而若作物为旱作物，如玉米、小麦、谷子和棉花
等，则其地块坡度在 1,500以内皆可。
37
２、考虑方便项目区的农田灌排等水利工程设施
? 在项目区内最好能实现项目区土方挖填内部找平。若项目区需要客土
回填时,应考虑到,
? 1）客土的土源要, 舍远求近,,尽量接近项目区，减少运输距离，
节约运输费用。
? 2）土壤质地较好，尤其是耕作田块的表土应没有污染、避免大的砂
砾，能够保墒保水保肥。
? 3）取土区的安全问题，即防止土源地接近铁路、公路路基，大江大
河及水库堰塘的堤岸，避免事故发生。
? 4）应与当地的生产生活需要有机结合。即取土与当地的塘堰清淤、
河流清障等水利兴修、道路修建、鱼池开挖等结合起来，做到一举两
得；若项目区需要挖方，外运土石方时，也应考虑到当地的生产和生
活，就近运输，降低外运成本。
38
４、项目区土地平整
（二）农田水利工程的选择
农田水利工程是土地项目规划的重要组成部分，一般指在对
洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和合理利用水资源
的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建（构）筑物等进行
的统筹安排。
? 在进行农田水利工程规划时，不仅要考虑灌溉水源、灌溉渠
系布置、排水沟系布置及容泻区等灌排本身因素，还要避免
沟渠之间的交叉，沟渠与道路的交叉以及水工建（构）筑物
与道路等工程的交叉问题，做到既经济，又合理。
39
? 一要考虑水源地的位置，尽量位于项目区的最近最高的地
方，最好能够实现自流灌溉，减少抽水灌溉；
? 二要考虑水源没有污染源，如没有化工厂、造纸厂或其它
排污口，远离重金属等污染源，保证水质能够灌溉；
? 三要尽量利用地表径流，慎用地下水；
? 四要充分利用现有的水源，如已有的水库、堰塘、河流等，
减少打井，节约费用；
? 五要收集需要开采地下水井灌区的水文、地质资料以及试
验数据，减少风险，降低成本。
40
１、灌溉水源选择
２、灌排渠系布置
? 灌排渠系布置的要求：
? 1）尽量实现自流灌排；
? 2）尽量缩短灌溉渠系的长度和减少渗漏与水头损失 ;
? 3）尽量减少灌排渠系及其建（构）筑物的数量，并尽可
能避免与道路等其它农田设施的交叉，保证流态稳定，水
流通畅；
? 4）若是提水灌溉，则应注意有可靠的水源和提水距离；
? 5）灌排渠系布置不影响机耕和交通要求。
41
３、灌溉渠道的选择
? 灌溉渠道可以为 U 形槽，也可为矩形渠，两者各有优
势。 U 形槽渠道输水能力强，但施工技术要求高；矩
形渠节约土地，但对其材质要求较高，单位造价高；
梯形渠道占地面积大，土壤较好的质地可直接修土质
道，造价低。规划时，可在综合考虑地方灌溉制度、
资金与出地率约束的基础上选择。
42
（ 1） 干、支渠规划布置方式的选择
河
道
一
支
渠
二
支
渠
三
支
渠
干
渠
? 平原地区干、支渠布
置，干渠多沿等高线
布置，支渠垂直等高
线布置 。
43
（ 1） 干、支布置方式的选择
河
流
?山丘、丘陵区的干渠一般沿灌渠
上部边缘布置，基本和等高线平行，
支渠沿两溪间的分水岭布置。在丘
岭地带，如灌区内主要有岗岭横贯
中部，干渠可布置在岗脊上，大体
和等高线垂直，干渠比降根据地面
坡度而定，支渠自干渠两侧分出，
控制岗岭两侧的坡地。
44
（ 2）灌溉渠道和排水沟规划布置选择
? 灌排相间布置
在地形平坦或有微地
形起伏的地区，宜把
灌溉渠道和排水沟道
交错布置，沟渠都是
两侧布置。
45
（ 2） 农渠和支渠规划布置
? 灌排相邻布置
在地面向一侧灌水，
排水沟也只能接纳一
边的径流，灌溉和排
水沟道只能并行，上
灌下排，相互配合。
46
? 项目区道路分干道、支道、田间道和生产路。 其中田间
道路是连接居民点与项目区的道路，一般路面宽 2-4米。
在设计中注意：
? １、尽量利用已有的等级公路或乡镇公路。
? ２、设计的路面宽度满足当地农业生产的机械作业和出
行的要求。
? ３、保证项目区的机械设备的运输和当地的防洪排涝工
作顺利开展。
47
（三）道路工程规划的选择
道路工程规划的选择
? ４、要节约土地，提高土地利用率。
道路工程规划时，尽量, 路行田块间，田
在路两边,, 节约道路用地。
道路路基与路面，可, 就地取材,,利用
当地的石材、土材，或者砂砾石作道路垫
层或路面。
48
? １、田块的大小
符合生产习惯；满足机械化耕作需要；满足当
地农民承包耕种的需要。
? ２、田块的方向
充分利用光照；减少风害与冻害；根据当地的
地形情况，长边一般与等高线方向一致。
49
（四）田块规划的选择
? 农田防护林工程规划包括生态环境保护规划和农田防护林
规划。生态环境保护规划要根据当地的地形地貌和其他条
件因地制宜、综合考虑。
? 防护林规划，主要是指防护林的布局、规模、结构、树种、
数量等。 在规划时要考虑：
? １、防护林防风的大小与方向。
? ２、林种选择可与当地的生产与生活相结合；如朝阳市的
建平县和朝阳县，在旱坡地或梯田的田间道路两旁或生产
路一旁可以适当栽上沙棘树，既可防风固土，又可获得一
定的经济效益。
50
（五）农田防护林工程规划的选择
农田防护林工程规划的选择
? ３、防护林不能妨碍交通；一般田间道 2-4 米，
其两旁可以种植灌木，生产路较窄，一般不栽
或只在路一旁栽种灌木。
? ４、防护林不妨碍作物生长，即防护林不能与
田间作物争光、争水、争肥，更不能争地 。
51
农田防护林工程规划的选择
? ５、防护林要与大江、大河与大湖的堤防工
程相结合。
? ６、防护林要与水土保持工程相统一。
? 至于水土保持林、护岸固滩林、固砂林、海
防林、防岸林、护路林等其它防护林规划及
保护草规划，应遵照林业行政管理部门颁布
的相应标准、规范进行
52
六、规划方案判别和注意的问题
? 1、根据项目区地形地貌确定土地平整的方式；
? 2、根据农作物确定客土覆盖厚度，如在整理设计中水稻规划设计为
50厘米厚度；
? 3、做好本规划与相关部门的规划衔接；
? 4、项目工程规划设计内容严格执行国家标准；
? 5、项目工程规划方案要符合地形条件与要求；
? 6、项目工程规划设计中的基础设施要和项目区现状相结合；
? 7、灌溉设计保证中与工程措施相对应，水资源要有保证；
? 8、项目区水资源工程中重要的水资源分析，引水方案要和实际相符；
? 9、对项目区积水严重的渍区，要考虑排渍问题；
53
六、规划方案判别和注意的问题
? 10、工程标准的制定应符合工程规划需要，没有水工程
措施的水量不能计入水资源分析的可供水量中；
? 11、灌溉保证标准要符合项目区的实际；
? 12、在进行水资源分析时，采用灌溉定额一定要掌握；
? 13、可利用水量，该水量已计入作物需水量中，不要重
复计算；
? 14、工程取水以地表水利用为主，限制地下水开采；
在地下水超采地区，严格控制地下水开采。
54
