第一章 行政法概述
本章重点
1、基本概念：行政、行政权、行政法
2、行政法的渊源
3、行政法律关系的构成要素
4、行政法的基本原则
第一节 行政法的概念
一, 行政
行政的多种含义
1,管理 （ 包括公行政和私行政两类 ）
2,国家的一切活动和作用
3,国家意志的执行和推行
4,除立法, 司法活动之外的一切国家活动 。
▲行政法上的行政是第 4种意义上的行政：
专指国家行政机关或者法律、法规授权行使职能的社会组织
及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务
所进行的决策、组织、管理与调控的活动。
案例分析：
1,学校行政科的行为是不是行政？
【 案情介绍 】 王某是某省一所高效外语系二年级的本科生 。 1996
年 10月下旬的一天傍晚, 它在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失
火, 造成部分公私财物毁损, 本人也被轻微烧伤 。 因其行为严重违
反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤, 煤油炉具和各种用于煮饭,
烧水的电热器的规定, 故受到记大过的处分, 同时学校总务处行政
科依据学校有关规定给予其罚款 100元的, 行政处罚, 。 这期间,
,中华人民共和国行政处罚法, 刚刚施行 （ 1996年 10月 1日 ）, 传媒
正在广泛宣传该法有关知识 。 王某看报后认为学校行政科不是国家
行政机关, 无权对他实施行政处罚, 要求退还 100元罚款, 但校方不
予退还 。 于是, 王某将此情况反映到省教育委员会, 要求撤销学校
做出的, 行政处罚,, 责令学校退还该项罚款 。
2、企业内部的行政是否为行政法上的行政？
【 案情介绍 】 某市农业机械厂是一家拥有 5000人的大型国有企业 。
1990年 5月, 该厂行政办公室发布了一个分房通知, 将机械厂购置的
10套二居室住宅分给有关人员, 并将分房的条件列出 。 机械厂工程
师黄波认为, 他在该厂已工作近 9年, 对该厂机械设备的更新改造做
出过较大贡献, 且他家一直住房紧张, 老少三代 11口挤在 23平方米
的平房里, 急需改善住房条件, 而且他也符合分房通知中所列的分
房条件, 但分房名单中却没有他 。 黄波认为很不公平, 便多次向厂
行政办公室, 厂长及该机械厂的上级主管部门申诉, 但均未获得解
决 。 黄波一气之下, 于 1992年 4月以该机械厂行政办公室的被告向人
民法院提起行政诉讼 。
3、工商局购买办公家具的行为是行政行为吗？
【 案情介绍 】 某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并
购置一些办公家具，便于 1993年 6月与该县居美家具公司签订了一
份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同
固定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要
求降低价格。据美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约
定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即
以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司营业
执照，并处罚款 7000元。据美家具公司不服，向县人民法院提起诉
讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县
工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经
审查驳回了居美家具公司的第一项要求，受理了第二项要求。
二、行政权
行政权是国家行政机关以及法律授权的组织执行法律, 管
理国家和社会公共事务的资格和能力, 是国家权力行使权的一个
组成部分 。
行政权属于权利的范畴, 权力不同于权利 。
行政权不同于其他国家权力行使权 。
三、行政法的概念
行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律
规范系统。
行政关系是行政主体在行使行政权时形成的特定社会
关系。
包括：行政管理关系
行政法制监督关系
行政救济关系
内部行政关系。
四,行政法的渊源
法的渊源是指法的各种表现形式, 有以下几类：
1,制定法； 2,判例法； 3,习惯法；
4,法理； 5,国际协定和条约
我国行政法的渊源
一般渊源：
1,宪法； 2,法律； 3,行政法规；
4,地方性法律, 自治条例和单行条例； 5,规章
特殊渊源：
1,法律解释； 2,其他规范性文件； 3,国际条约
案例分析,镇政府依据的规范性文件中哪些是有效的？
【 案情介绍 】 侯某原是四川省某市官司渡镇明月村六社村民 。 1994
年 8月 19日考入武汉水运工业学校, 同时将户口迁入该校 。 1994年 10
月, 官渡镇人民政府根据 某市市委 41号文件 精神, 对镇内已到承包
期限的联产地进行调整并续签承包合同 。 侯家与明月村六社签订的
土地承包合同已到期, 属于这次调整和续签联产地合同的农户 。
1994年 11月 2日, 明月村六社以发包方身份召开村民大会, 绝大多数
村民同意不再发包联产地给侯某耕种, 而由本社另一村民耕种 。 侯
某不服, 认为 四川省政府对此有明确规定,大中专在校学生, 虽然
户口, 粮食关系已转到学校, 但还需要家庭负担的, 原定承包的土
地面积可以不退还农业集体经济组织 。 毕业分配后, 当地土地所有
者可将其土地收回, 另行调整承包经营面积 。 故以此为由请求官司
渡镇人民政府解决 。
接上页
官司渡镇人民政府认为, 原农业承包合同已到期, 其法律效力自
然消失, 且侯某的户口已不在本社, 在续签承包合同时, 同等条
件下与该社其他村民相比无优先承包权, 发包方的大多数村民又
同意不再发包联产地给侯某承包 。 故社里的决定符合, 四川省农
业承包合同管理条例, 第 9条关于, 本农业集体经济组织的成员
享有优先承包的权利, 的规定和 某市市委办公室, 关于完善土地
承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知, 中关于, 在完
善土地承包中的一些具体问题的处理, 应充分新生本社群众意见,
只要多数人同意就行, 的文件精神 。 四川省某出版社出版的普法
读物, 农村政策法规一千问, 中也有关于在人多地少地区可对考
入中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定 。 据此, 某市
官司渡镇人民政府于 1995年 4月 4日口头作出了维持明月村六社收
回侯某的联产地的处理决定, 并于当天让侯某退回联产地, 以后
也没有制作书面处理决定书 。 侯某不服, 向某市人民法院提起行
政诉讼, 要求撤销镇人民政府作出的行政决定 。
五、行政法的分类
1、一般行政法与特别行政法
2、实体行政法与程序行政法
3、行政组织法、行政行为法和监督行政行为法
六、行政法的特点
形式上的特点
1,没有统一, 完整的法典 。
2,表现形式具有多样性 。
内容上的特点
1、内容广泛。
2、易于变动。
3、实体性规范与程序性规范总是交织在一起
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系的涵义
行政法律关系是经行政法规调整的, 因实施国家行
政权而发生的行政主体之间, 行政主体与行政人之间,
行政主体与行政相对人 （ 其他国家机关, 社会组织,
公民, 外国组织和外国人 ） 之间的权利与义务关系 。
二、行政法律关系的构成要素
（ 一 ） 行政法律关系的主体
在具体的行政法律关系中享受法定之权, 承担法定义务的当事人 。
可以成为我国行政法律关系的主体的组织和个人：
1,国家行政机关；
2,其他国家机关；
3,企业, 事业单位；
4,社会团体和其他社会组织；
5,公民；
6,在我国境内的外国组织和外国人 。
根据他们在具体的行政法律关系中的地位的不同, 可分为
行政主体,处于管理一方
行政相对人,处于被管理一方
（二）行政法律关系的客体
指行政法律关系内容即法定之权和法定义务所指向的目标, 也是
法权和义务的媒介 。 包括：
1,人身 。
2,物 。
3,行为 。
（三）行政法律关系的内容
行政法律关系的内容是指主体在该关系中所享受的法定之权和承
担的法定义务 。 具体表现为：
1,行政主体的职权和职责
2,相对人的权利和义务 。
三、行政法律关系的特征
1,从主体上看, 行政法律关系中必有一方是行政主体 。
2,从内容上看, 行政法律关系的内容都与国家行政权力直接有关 。
3,从内容处分上看, 当事人对行政法律关系中的权利与义务不能
自由处分 。 （ 权利义务是法定的 ）
4,从双方当事人所处的地位上看, 行政主体始终处于主导地位,
享有很大的优益权 。
5,从解决争议的方式上看, 行政主体有处理行政争议的权力 。
四、行政法律关系的产生、变更和消灭
（ 一 ） 行政法律关系变化的条件与原因
前提条件：相应行政法律规范的存在
直接原因：一定法律事实的出现 。
（ 二 ） 行政法律关系的产生
（ 三 ） 行政法律关系的变更
（四）行政法律关系的消灭
第四节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的涵义
二、行政合法性原则
主体、职权、程序、内容
三、行政合理性原则
产生的原因：行政自由裁量权的存在
具体内容,1、符合立法目的
2、平等对待
3、比例原则
4、符合自然规律、社会道德等
四, 行政合法性原则和行政合理性原则的关系
案例分析
思考题：
教材 P33第 1,2,3,5题
本章重点
1、基本概念：行政、行政权、行政法
2、行政法的渊源
3、行政法律关系的构成要素
4、行政法的基本原则
第一节 行政法的概念
一, 行政
行政的多种含义
1,管理 （ 包括公行政和私行政两类 ）
2,国家的一切活动和作用
3,国家意志的执行和推行
4,除立法, 司法活动之外的一切国家活动 。
▲行政法上的行政是第 4种意义上的行政：
专指国家行政机关或者法律、法规授权行使职能的社会组织
及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务
所进行的决策、组织、管理与调控的活动。
案例分析：
1,学校行政科的行为是不是行政？
【 案情介绍 】 王某是某省一所高效外语系二年级的本科生 。 1996
年 10月下旬的一天傍晚, 它在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失
火, 造成部分公私财物毁损, 本人也被轻微烧伤 。 因其行为严重违
反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤, 煤油炉具和各种用于煮饭,
烧水的电热器的规定, 故受到记大过的处分, 同时学校总务处行政
科依据学校有关规定给予其罚款 100元的, 行政处罚, 。 这期间,
,中华人民共和国行政处罚法, 刚刚施行 （ 1996年 10月 1日 ）, 传媒
正在广泛宣传该法有关知识 。 王某看报后认为学校行政科不是国家
行政机关, 无权对他实施行政处罚, 要求退还 100元罚款, 但校方不
予退还 。 于是, 王某将此情况反映到省教育委员会, 要求撤销学校
做出的, 行政处罚,, 责令学校退还该项罚款 。
2、企业内部的行政是否为行政法上的行政？
【 案情介绍 】 某市农业机械厂是一家拥有 5000人的大型国有企业 。
1990年 5月, 该厂行政办公室发布了一个分房通知, 将机械厂购置的
10套二居室住宅分给有关人员, 并将分房的条件列出 。 机械厂工程
师黄波认为, 他在该厂已工作近 9年, 对该厂机械设备的更新改造做
出过较大贡献, 且他家一直住房紧张, 老少三代 11口挤在 23平方米
的平房里, 急需改善住房条件, 而且他也符合分房通知中所列的分
房条件, 但分房名单中却没有他 。 黄波认为很不公平, 便多次向厂
行政办公室, 厂长及该机械厂的上级主管部门申诉, 但均未获得解
决 。 黄波一气之下, 于 1992年 4月以该机械厂行政办公室的被告向人
民法院提起行政诉讼 。
3、工商局购买办公家具的行为是行政行为吗？
【 案情介绍 】 某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并
购置一些办公家具，便于 1993年 6月与该县居美家具公司签订了一
份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同
固定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要
求降低价格。据美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约
定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即
以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司营业
执照，并处罚款 7000元。据美家具公司不服，向县人民法院提起诉
讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县
工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经
审查驳回了居美家具公司的第一项要求，受理了第二项要求。
二、行政权
行政权是国家行政机关以及法律授权的组织执行法律, 管
理国家和社会公共事务的资格和能力, 是国家权力行使权的一个
组成部分 。
行政权属于权利的范畴, 权力不同于权利 。
行政权不同于其他国家权力行使权 。
三、行政法的概念
行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律
规范系统。
行政关系是行政主体在行使行政权时形成的特定社会
关系。
包括：行政管理关系
行政法制监督关系
行政救济关系
内部行政关系。
四,行政法的渊源
法的渊源是指法的各种表现形式, 有以下几类：
1,制定法； 2,判例法； 3,习惯法；
4,法理； 5,国际协定和条约
我国行政法的渊源
一般渊源：
1,宪法； 2,法律； 3,行政法规；
4,地方性法律, 自治条例和单行条例； 5,规章
特殊渊源：
1,法律解释； 2,其他规范性文件； 3,国际条约
案例分析,镇政府依据的规范性文件中哪些是有效的？
【 案情介绍 】 侯某原是四川省某市官司渡镇明月村六社村民 。 1994
年 8月 19日考入武汉水运工业学校, 同时将户口迁入该校 。 1994年 10
月, 官渡镇人民政府根据 某市市委 41号文件 精神, 对镇内已到承包
期限的联产地进行调整并续签承包合同 。 侯家与明月村六社签订的
土地承包合同已到期, 属于这次调整和续签联产地合同的农户 。
1994年 11月 2日, 明月村六社以发包方身份召开村民大会, 绝大多数
村民同意不再发包联产地给侯某耕种, 而由本社另一村民耕种 。 侯
某不服, 认为 四川省政府对此有明确规定,大中专在校学生, 虽然
户口, 粮食关系已转到学校, 但还需要家庭负担的, 原定承包的土
地面积可以不退还农业集体经济组织 。 毕业分配后, 当地土地所有
者可将其土地收回, 另行调整承包经营面积 。 故以此为由请求官司
渡镇人民政府解决 。
接上页
官司渡镇人民政府认为, 原农业承包合同已到期, 其法律效力自
然消失, 且侯某的户口已不在本社, 在续签承包合同时, 同等条
件下与该社其他村民相比无优先承包权, 发包方的大多数村民又
同意不再发包联产地给侯某承包 。 故社里的决定符合, 四川省农
业承包合同管理条例, 第 9条关于, 本农业集体经济组织的成员
享有优先承包的权利, 的规定和 某市市委办公室, 关于完善土地
承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知, 中关于, 在完
善土地承包中的一些具体问题的处理, 应充分新生本社群众意见,
只要多数人同意就行, 的文件精神 。 四川省某出版社出版的普法
读物, 农村政策法规一千问, 中也有关于在人多地少地区可对考
入中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定 。 据此, 某市
官司渡镇人民政府于 1995年 4月 4日口头作出了维持明月村六社收
回侯某的联产地的处理决定, 并于当天让侯某退回联产地, 以后
也没有制作书面处理决定书 。 侯某不服, 向某市人民法院提起行
政诉讼, 要求撤销镇人民政府作出的行政决定 。
五、行政法的分类
1、一般行政法与特别行政法
2、实体行政法与程序行政法
3、行政组织法、行政行为法和监督行政行为法
六、行政法的特点
形式上的特点
1,没有统一, 完整的法典 。
2,表现形式具有多样性 。
内容上的特点
1、内容广泛。
2、易于变动。
3、实体性规范与程序性规范总是交织在一起
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系的涵义
行政法律关系是经行政法规调整的, 因实施国家行
政权而发生的行政主体之间, 行政主体与行政人之间,
行政主体与行政相对人 （ 其他国家机关, 社会组织,
公民, 外国组织和外国人 ） 之间的权利与义务关系 。
二、行政法律关系的构成要素
（ 一 ） 行政法律关系的主体
在具体的行政法律关系中享受法定之权, 承担法定义务的当事人 。
可以成为我国行政法律关系的主体的组织和个人：
1,国家行政机关；
2,其他国家机关；
3,企业, 事业单位；
4,社会团体和其他社会组织；
5,公民；
6,在我国境内的外国组织和外国人 。
根据他们在具体的行政法律关系中的地位的不同, 可分为
行政主体,处于管理一方
行政相对人,处于被管理一方
（二）行政法律关系的客体
指行政法律关系内容即法定之权和法定义务所指向的目标, 也是
法权和义务的媒介 。 包括：
1,人身 。
2,物 。
3,行为 。
（三）行政法律关系的内容
行政法律关系的内容是指主体在该关系中所享受的法定之权和承
担的法定义务 。 具体表现为：
1,行政主体的职权和职责
2,相对人的权利和义务 。
三、行政法律关系的特征
1,从主体上看, 行政法律关系中必有一方是行政主体 。
2,从内容上看, 行政法律关系的内容都与国家行政权力直接有关 。
3,从内容处分上看, 当事人对行政法律关系中的权利与义务不能
自由处分 。 （ 权利义务是法定的 ）
4,从双方当事人所处的地位上看, 行政主体始终处于主导地位,
享有很大的优益权 。
5,从解决争议的方式上看, 行政主体有处理行政争议的权力 。
四、行政法律关系的产生、变更和消灭
（ 一 ） 行政法律关系变化的条件与原因
前提条件：相应行政法律规范的存在
直接原因：一定法律事实的出现 。
（ 二 ） 行政法律关系的产生
（ 三 ） 行政法律关系的变更
（四）行政法律关系的消灭
第四节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的涵义
二、行政合法性原则
主体、职权、程序、内容
三、行政合理性原则
产生的原因：行政自由裁量权的存在
具体内容,1、符合立法目的
2、平等对待
3、比例原则
4、符合自然规律、社会道德等
四, 行政合法性原则和行政合理性原则的关系
案例分析
思考题：
教材 P33第 1,2,3,5题
