资源综合利用产业
------循环经济商机无限
废物的循环再利用是中国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针和一
项重大的技术经济政策 。 大力开展废物的循环再利用, 是提高资源利用效率, 保
护环境, 建立资源节约型社会的重要途径之一 。
,废物的循环再利用, 一般又称为, 资源综合利用,,主要包括：
? 在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用
? 对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收
和合理利用
? 对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用
? 对城市垃圾、农林水产废弃物等其他资源进行综合利用
1 前言
2 我国固体废物产生情况
年 度 1997 1998 1999 2000 2001 2002
工业固体废物产量（亿吨 ） 10.6 8.0 7.8 8.2 8.87 9.5
综合利用率 (%) 45.2 47.0 45.6 45.9 52.1 52.0
年 度 1997 1998 1999 2000 2001 2002
工业固体废物产量（万吨 ） 1506 1772 1877 2045
综合利用率 (%) 65.6 64.5 68.48 68.95 74.40
中国工业固体废物产生及综合利用情况表
广东省工业固体废物产生及综合利用情况表
3 中国资源综合利用产业现状
⑴全国废弃物综合利用工作取得显著成效
废弃物的循环利用越来越受到社会各界的重视。“九五”期间，全国工业“三废”
综合利用产值达 1247亿元，利润 292亿元，年均增长率为 16.4％。
在工业废渣排放量逐年增加的情况下，全国工业废渣的综合利用率由 1995年的 43％
提高到 2000年的 52％，年综合利用量达到 3.55亿吨。
钢和有色金属等产品 1/3以上的原料来自再生资源。有色金属和贵金属回收、加工能
力和加工质量均大大提高。
全国已有各类废旧物资回收企业 5000多家，回收网点 16万个，回收加工厂 3000多个，
从业人员 140多万人，废旧车船和机械设备拆解能力近千万吨。
3 中国资源综合利用产业现状
废钢铁 3500多万吨，回收率 88％；
废有色金属 175万吨，回收率为 80％；
废塑料 300-400万吨，回收率为 15～ 20％；
废橡胶 40多万吨（不含废轮胎），回收率为 47％；
废纸浆 1200万吨，占国内纸浆总产量的 41％；利用废纸
1500万吨（含进口 370万吨）。
2000年，全国五大类废旧物资的年回收量分别为：
?煤矸石综合利用量由 1995年的 5600万吨增加到 2000年的 6600万吨，利用率由 38％上升到 43％；
?粉煤灰综合利用量由 1995年的 5188万吨增加到 2000年的 7000万吨，利用率由 43％上升到 58％。
近十年来，全国公用火电厂粉煤灰综合利用量累计达 2.5亿吨，相当于节约土地 4万亩，节约
灰场建设投资和运行费用 30亿元人民币。
?在墙体材料革新方面,2000年新型墙体砖产量达 2100亿块，占墙体材料砖总量的 28％，实心
粘土砖由 1995年的 6300亿块减少到 2000年的 5400亿块，累计节能 6000万吨标准煤，利用废渣
2亿吨，节约土地近 40万亩。
4 我国资源综合利用产业存在的问题
⑴ 人们对资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识
重外延, 轻内涵, 在发展思路上还没有转到通过存量调整, 挖潜改造, 提高企业经
济效益的轨道上来, 务虚多, 落实少 。, 资源意识, 有待加强 。 法规政策不完善, 资源
综合利用的优惠政策在某些地区难以落实 。
⑵ 资源回收率低, 不易回收利用的再生资源丢弃现象严重 。
据测算, 目前我国可以回收而没有回收的再生资源价值达 300-350亿元 。 每年约有
500万吨左右的废钢铁, 20多万吨废有色金属, 1400万吨的废纸及大量的废塑料, 废玻
璃等没有回收利用 。 由于我国废旧物资零星分散, 其回收, 加工, 运输费用高, 销售价
格低, 致使部分品种回收量减少, 与实际生成量相差较大, 资源流失严重, 再生资源回
收利用率与世界先进水平相比差距较大 。
⑶企业普遍经营规模小、工艺技术落后。尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废
旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引
进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资
源回收利用的发展进程。
⑷技术开发投入严重不足，技术装备落后，总体水平比发达国家落后 10-15年。绝大多数
企业融资困难，各级政府对综合利用的支持力度不够，即使是先进适用的技术，也由于
缺少资金而难以推广应用。
4 我国资源综合利用产业存在的问题
?再生资源回收利用是治理污染，改善环境的必然要求
目前，我国垃圾累计堆放量已达 60多亿吨，占用土地 5亿平方米，对土壤、地下水、
大气造成现实和潜在的污染相当严重，积极推进再生资源的回收利用是治理污染的重要
措施。人们对城市环境质量的要求会越来越高，国家将进一步加大环境污染综合治理的
力度，这为资源回收利用的发展创造有利的条件和良好的社会环境。
?开展资源综合利用，提高资源利用率是企业适应 WTO竞争的重要途径
加入 WTO将会大大改变我国经济发展的市场环境，国内企业不仅要立足于国内市场，
而且必须遵循国际惯例，参与国际竞争。目前，我国绝大多数企业经营粗放，消耗高，
浪费大，经济效益差，缺乏竞争力。大力开展能源节约与资源综合利用，是企业降低成
本，提高效益，增强竞争力的必然选择。
5 加快资源综合利用产业发展面临的意义
6 有关资源综合利用的规划情况
国家,国民经济和社会发展, 十五, 计划纲要,提出：
,十五, 时期，要大力推进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快
废弃物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源。
国家,能源节约与资源综合利用“十五”规划,指导思想
认真贯彻落实可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保
护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用”的方针，以市场为导向，以企业为主
体，以提高能源效率和资源综合利用率为核心，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进
步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的能源节约与资源综合利用
宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。
国家,能源节约与资源综合利用“十五”规划,主要目标
资源综合利用：到 2005年，工业“三废”综合利用实现产值 400亿元；废旧物资回收利
用总值 550亿元；工业废渣综合利用率达到 60%，其中，煤矸石综合利用率提高到 60%，粉煤
灰综合利用率提高到 65%。
6 有关资源综合利用的规划情况
国家《能源节约与资源综合利用“十五”规划》发展重点
?“三废”综合利用技术 重点发展大容量煤矸石发电技术、全煤矸石一次码烧生产空
心砖技术、煤矸石代替粘土生产水泥生料、筑路、复垦和回填技术，高附加值粉煤灰综合
利用技术，以及有机废水综合利用技术、冶炼废液回用技术、落地原油、污油和泥浆回用
技术、石油化工废气回用技术等。
?共伴生矿产资源综合回收利用技术 重点发展煤层气、煤系共伴生矿、稀土、钒钛磁铁
矿、金属矿高附加值利用和精深加工技术。
?再生资源回收利用技术 重点发展废橡胶、废塑料、废家电、废电脑、废电池等再生资
源回收、分选和处理的实用技术。
?余热余压回收技术 重点发展和推广 75吨 /时及以上等级干法熄焦技术、大容量全高炉
煤气发电技术,1000立方米以上高炉炉顶压差发电技术、高炉热风炉余热回收技术、转炉
煤气回收技术、油田放散气集中回收技术及大型余热锅炉和先进热交换技术。
到 2005年, 废旧物资回收利用总值 550亿元, 主要品种年回收量为：废钢铁 3600-3700万
吨, 废有色金属 200万吨, 废塑料 500-600万吨, 废纸 1700万吨, 回收拆解报废汽车 80万辆,
拆解废船 100万轻吨, 轮胎翻新总量 790万条, 废家用电器和废电脑回收量达到废弃总量的
80％ 以上 。
国家,再生资源回收利用, 十五, 规划, 主要目标
国家《能源节约与资源综合利用“十五”规划,重点示范工程
?煤层气资源综合利用示范工程
?矿区煤矸石综合利用示范工程
?共伴生矿资源综合利用示范工程
?再生资源回收利用产业化示范工程
?节约型清洁型企业示范工程
7 我国资源综合 利用产业鼓励政策
为调动企业开展废物循环利用的积极性, 10多年来, 国家制定了一系列鼓励
循环利用的优惠政策和措施, 极大地促进了废物循环利用的发展 。
1996年国务院批转的国家经贸委, 财政部, 国家税务总局, 关于进一步开展
资源综合利用的意见,, 对废物循环利用的内涵, 开展废物循环利用应遵循的方
针, 原则, 政策, 措施等作了明确规定, 起到了非常积极, 明显的效果, 为新时
期指导我国废物循环利用的纲领性文件 。
鼓励性政策：
⑴废物循环再利用一直列入《当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录》
中，鼓励其发展。
⑵国家对利用废物的企业和产品实行减免税收优惠。
?对独立核算的资源综合利用企业，在一定的时期内减免所得税
?对部分利用废物生产的产品减免增值税
?对废旧物资回收经营企业免征增值税
⑶国家鼓励和扶持利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料
生产电力和热力，并在上网、电价、调蜂等方面给予优惠。
限制性政策：
⑴ 凡具备综合利用条件的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综
合利用内容，无此内容者，不予审批。
⑵ 对未经加工或废弃堆存的工业固体废物，提供可利用废物的企业不得向利用废物的企业
收取费用，对经过加工的工业固体废物提供给可利用废物的企业可根据加工成本和质量，
按照利用废物的企业利益大于提供可利用废物的企业利益的原则，向利用企业收取一定的
费用。
⑶ 在距粉煤灰、煤矸石堆存场 20公里范围内，不准新建、扩建实心粘土砖厂。已建实心粘
土砖厂的企业，必须掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石。筑路、筑坝、筑港工程必须掺用一
定比例的粉煤灰。
国家历年颁布的资源综合利用方面促进政策一览表
名 称 发布部门 发布年份
关于进一步开展资源综合利用意见的通知 国务院 1996
《资源综合利用目录,国家经贸委 1996
资源综合利用认定管理办法 国家经贸委 国家税务总局 1998
关于资源综合利用企业所得税优惠政策 财政部 国家税务总局 1994
关于部分资源综合利用产品增值税的优惠政策 财政部 国家税务总局 2001
关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知 财政部 国家税务总局 1996
关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知 财政部 国家税务总局 2001
关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税
优惠政策的通知
财政部 国家税务总局 1995
关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知 财政部 国家税务总局 1995
关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知 财政部 国家税务总局 2001
⑴ 加快制定相关法律法规，实施依法管理
研究制定《再生资源回收利用法》及相配套的办法和标准在完善法规的基础上，要健全执
法体系，加强监督检查，依法实施管理。
⑵加大经济政策的支持力度
贯彻落实好国家对资源综合利用的优惠政策，完善减免税的优惠政策充分发挥政策的导向
作用，引导和促进企业积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。并在信贷、财政贴息、融
资等方面给予必要支持。
⑶推进技术进步，增加科技投入
增加对资源综合利用技术开发的投入，积极引进国外先进的再生技术、设备，按照市场经
济的办法引进国外的人才和资金，促进再生资源回收利用技术管理水平的提高。
8 加快资源综合利用产业发展的建议
⑷ 积极推动废物循环利用体系建设
引导建立以点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成合格的再生资源回收体系。
同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场、科学先进的再生资源
综合利用处理中心等组成的系统工程，促进再生资源回收 加工预处理 利用良性循环。
⑸ 加强信息和统计工作，提高管理水平
强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源回收
利用信息，引导全社会再生资源回收利用上水平、上台阶。积极推动中介组织和协会
建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管理水平
⑹ 加大宣传和教育力度，提高全民资源意识
充分利用现代化的宣传工具，进一步加大宣传力度，提高全社会的资源意识和环
境意识，树立节约资源、保护环境的观念，使全民都来理解、支持和自觉参与资源综
合利用事业。
。
9 资源综合利用重点市场前景分析
可持续发展战略的确立为我国的废物循环再利用事业创造极好的发展机遇。 目前全国
工业固体废弃物年产生量约 7.8亿吨，累计堆存量超过 70亿吨。据估算，每年产生的固体
废弃物可利用而未被利用的资源价值达 250亿元，可再生利用而没有被利用的资源价值 300
亿元。 资源综合利用产业已经成为一个拥有良好发展前景的产业。
资源综合利用市场将主要表现在以下几个方面：
?废纸、废塑料、废钢等传统综合利用领域仍保持良好的发展势头
?工业三废及共伴生矿的综合利用市场前景广阔
?城市生活垃圾综合利用大有可为
?中水回用具有广阔的市场前景
?废旧电子电器回收综合利用
?余热、余压综合利用行业
?资源综合利用急需开发、引进高新尖技术，以提高综合利用产品的质量和市场竞争力
------循环经济商机无限
废物的循环再利用是中国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针和一
项重大的技术经济政策 。 大力开展废物的循环再利用, 是提高资源利用效率, 保
护环境, 建立资源节约型社会的重要途径之一 。
,废物的循环再利用, 一般又称为, 资源综合利用,,主要包括：
? 在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用
? 对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收
和合理利用
? 对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用
? 对城市垃圾、农林水产废弃物等其他资源进行综合利用
1 前言
2 我国固体废物产生情况
年 度 1997 1998 1999 2000 2001 2002
工业固体废物产量（亿吨 ） 10.6 8.0 7.8 8.2 8.87 9.5
综合利用率 (%) 45.2 47.0 45.6 45.9 52.1 52.0
年 度 1997 1998 1999 2000 2001 2002
工业固体废物产量（万吨 ） 1506 1772 1877 2045
综合利用率 (%) 65.6 64.5 68.48 68.95 74.40
中国工业固体废物产生及综合利用情况表
广东省工业固体废物产生及综合利用情况表
3 中国资源综合利用产业现状
⑴全国废弃物综合利用工作取得显著成效
废弃物的循环利用越来越受到社会各界的重视。“九五”期间，全国工业“三废”
综合利用产值达 1247亿元，利润 292亿元，年均增长率为 16.4％。
在工业废渣排放量逐年增加的情况下，全国工业废渣的综合利用率由 1995年的 43％
提高到 2000年的 52％，年综合利用量达到 3.55亿吨。
钢和有色金属等产品 1/3以上的原料来自再生资源。有色金属和贵金属回收、加工能
力和加工质量均大大提高。
全国已有各类废旧物资回收企业 5000多家，回收网点 16万个，回收加工厂 3000多个，
从业人员 140多万人，废旧车船和机械设备拆解能力近千万吨。
3 中国资源综合利用产业现状
废钢铁 3500多万吨，回收率 88％；
废有色金属 175万吨，回收率为 80％；
废塑料 300-400万吨，回收率为 15～ 20％；
废橡胶 40多万吨（不含废轮胎），回收率为 47％；
废纸浆 1200万吨，占国内纸浆总产量的 41％；利用废纸
1500万吨（含进口 370万吨）。
2000年，全国五大类废旧物资的年回收量分别为：
?煤矸石综合利用量由 1995年的 5600万吨增加到 2000年的 6600万吨，利用率由 38％上升到 43％；
?粉煤灰综合利用量由 1995年的 5188万吨增加到 2000年的 7000万吨，利用率由 43％上升到 58％。
近十年来，全国公用火电厂粉煤灰综合利用量累计达 2.5亿吨，相当于节约土地 4万亩，节约
灰场建设投资和运行费用 30亿元人民币。
?在墙体材料革新方面,2000年新型墙体砖产量达 2100亿块，占墙体材料砖总量的 28％，实心
粘土砖由 1995年的 6300亿块减少到 2000年的 5400亿块，累计节能 6000万吨标准煤，利用废渣
2亿吨，节约土地近 40万亩。
4 我国资源综合利用产业存在的问题
⑴ 人们对资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识
重外延, 轻内涵, 在发展思路上还没有转到通过存量调整, 挖潜改造, 提高企业经
济效益的轨道上来, 务虚多, 落实少 。, 资源意识, 有待加强 。 法规政策不完善, 资源
综合利用的优惠政策在某些地区难以落实 。
⑵ 资源回收率低, 不易回收利用的再生资源丢弃现象严重 。
据测算, 目前我国可以回收而没有回收的再生资源价值达 300-350亿元 。 每年约有
500万吨左右的废钢铁, 20多万吨废有色金属, 1400万吨的废纸及大量的废塑料, 废玻
璃等没有回收利用 。 由于我国废旧物资零星分散, 其回收, 加工, 运输费用高, 销售价
格低, 致使部分品种回收量减少, 与实际生成量相差较大, 资源流失严重, 再生资源回
收利用率与世界先进水平相比差距较大 。
⑶企业普遍经营规模小、工艺技术落后。尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废
旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引
进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资
源回收利用的发展进程。
⑷技术开发投入严重不足，技术装备落后，总体水平比发达国家落后 10-15年。绝大多数
企业融资困难，各级政府对综合利用的支持力度不够，即使是先进适用的技术，也由于
缺少资金而难以推广应用。
4 我国资源综合利用产业存在的问题
?再生资源回收利用是治理污染，改善环境的必然要求
目前，我国垃圾累计堆放量已达 60多亿吨，占用土地 5亿平方米，对土壤、地下水、
大气造成现实和潜在的污染相当严重，积极推进再生资源的回收利用是治理污染的重要
措施。人们对城市环境质量的要求会越来越高，国家将进一步加大环境污染综合治理的
力度，这为资源回收利用的发展创造有利的条件和良好的社会环境。
?开展资源综合利用，提高资源利用率是企业适应 WTO竞争的重要途径
加入 WTO将会大大改变我国经济发展的市场环境，国内企业不仅要立足于国内市场，
而且必须遵循国际惯例，参与国际竞争。目前，我国绝大多数企业经营粗放，消耗高，
浪费大，经济效益差，缺乏竞争力。大力开展能源节约与资源综合利用，是企业降低成
本，提高效益，增强竞争力的必然选择。
5 加快资源综合利用产业发展面临的意义
6 有关资源综合利用的规划情况
国家,国民经济和社会发展, 十五, 计划纲要,提出：
,十五, 时期，要大力推进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快
废弃物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源。
国家,能源节约与资源综合利用“十五”规划,指导思想
认真贯彻落实可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保
护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用”的方针，以市场为导向，以企业为主
体，以提高能源效率和资源综合利用率为核心，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进
步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的能源节约与资源综合利用
宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。
国家,能源节约与资源综合利用“十五”规划,主要目标
资源综合利用：到 2005年，工业“三废”综合利用实现产值 400亿元；废旧物资回收利
用总值 550亿元；工业废渣综合利用率达到 60%，其中，煤矸石综合利用率提高到 60%，粉煤
灰综合利用率提高到 65%。
6 有关资源综合利用的规划情况
国家《能源节约与资源综合利用“十五”规划》发展重点
?“三废”综合利用技术 重点发展大容量煤矸石发电技术、全煤矸石一次码烧生产空
心砖技术、煤矸石代替粘土生产水泥生料、筑路、复垦和回填技术，高附加值粉煤灰综合
利用技术，以及有机废水综合利用技术、冶炼废液回用技术、落地原油、污油和泥浆回用
技术、石油化工废气回用技术等。
?共伴生矿产资源综合回收利用技术 重点发展煤层气、煤系共伴生矿、稀土、钒钛磁铁
矿、金属矿高附加值利用和精深加工技术。
?再生资源回收利用技术 重点发展废橡胶、废塑料、废家电、废电脑、废电池等再生资
源回收、分选和处理的实用技术。
?余热余压回收技术 重点发展和推广 75吨 /时及以上等级干法熄焦技术、大容量全高炉
煤气发电技术,1000立方米以上高炉炉顶压差发电技术、高炉热风炉余热回收技术、转炉
煤气回收技术、油田放散气集中回收技术及大型余热锅炉和先进热交换技术。
到 2005年, 废旧物资回收利用总值 550亿元, 主要品种年回收量为：废钢铁 3600-3700万
吨, 废有色金属 200万吨, 废塑料 500-600万吨, 废纸 1700万吨, 回收拆解报废汽车 80万辆,
拆解废船 100万轻吨, 轮胎翻新总量 790万条, 废家用电器和废电脑回收量达到废弃总量的
80％ 以上 。
国家,再生资源回收利用, 十五, 规划, 主要目标
国家《能源节约与资源综合利用“十五”规划,重点示范工程
?煤层气资源综合利用示范工程
?矿区煤矸石综合利用示范工程
?共伴生矿资源综合利用示范工程
?再生资源回收利用产业化示范工程
?节约型清洁型企业示范工程
7 我国资源综合 利用产业鼓励政策
为调动企业开展废物循环利用的积极性, 10多年来, 国家制定了一系列鼓励
循环利用的优惠政策和措施, 极大地促进了废物循环利用的发展 。
1996年国务院批转的国家经贸委, 财政部, 国家税务总局, 关于进一步开展
资源综合利用的意见,, 对废物循环利用的内涵, 开展废物循环利用应遵循的方
针, 原则, 政策, 措施等作了明确规定, 起到了非常积极, 明显的效果, 为新时
期指导我国废物循环利用的纲领性文件 。
鼓励性政策：
⑴废物循环再利用一直列入《当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录》
中，鼓励其发展。
⑵国家对利用废物的企业和产品实行减免税收优惠。
?对独立核算的资源综合利用企业，在一定的时期内减免所得税
?对部分利用废物生产的产品减免增值税
?对废旧物资回收经营企业免征增值税
⑶国家鼓励和扶持利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料
生产电力和热力，并在上网、电价、调蜂等方面给予优惠。
限制性政策：
⑴ 凡具备综合利用条件的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综
合利用内容，无此内容者，不予审批。
⑵ 对未经加工或废弃堆存的工业固体废物，提供可利用废物的企业不得向利用废物的企业
收取费用，对经过加工的工业固体废物提供给可利用废物的企业可根据加工成本和质量，
按照利用废物的企业利益大于提供可利用废物的企业利益的原则，向利用企业收取一定的
费用。
⑶ 在距粉煤灰、煤矸石堆存场 20公里范围内，不准新建、扩建实心粘土砖厂。已建实心粘
土砖厂的企业，必须掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石。筑路、筑坝、筑港工程必须掺用一
定比例的粉煤灰。
国家历年颁布的资源综合利用方面促进政策一览表
名 称 发布部门 发布年份
关于进一步开展资源综合利用意见的通知 国务院 1996
《资源综合利用目录,国家经贸委 1996
资源综合利用认定管理办法 国家经贸委 国家税务总局 1998
关于资源综合利用企业所得税优惠政策 财政部 国家税务总局 1994
关于部分资源综合利用产品增值税的优惠政策 财政部 国家税务总局 2001
关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知 财政部 国家税务总局 1996
关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知 财政部 国家税务总局 2001
关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税
优惠政策的通知
财政部 国家税务总局 1995
关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知 财政部 国家税务总局 1995
关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知 财政部 国家税务总局 2001
⑴ 加快制定相关法律法规，实施依法管理
研究制定《再生资源回收利用法》及相配套的办法和标准在完善法规的基础上，要健全执
法体系，加强监督检查，依法实施管理。
⑵加大经济政策的支持力度
贯彻落实好国家对资源综合利用的优惠政策，完善减免税的优惠政策充分发挥政策的导向
作用，引导和促进企业积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。并在信贷、财政贴息、融
资等方面给予必要支持。
⑶推进技术进步，增加科技投入
增加对资源综合利用技术开发的投入，积极引进国外先进的再生技术、设备，按照市场经
济的办法引进国外的人才和资金，促进再生资源回收利用技术管理水平的提高。
8 加快资源综合利用产业发展的建议
⑷ 积极推动废物循环利用体系建设
引导建立以点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成合格的再生资源回收体系。
同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场、科学先进的再生资源
综合利用处理中心等组成的系统工程，促进再生资源回收 加工预处理 利用良性循环。
⑸ 加强信息和统计工作，提高管理水平
强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源回收
利用信息，引导全社会再生资源回收利用上水平、上台阶。积极推动中介组织和协会
建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管理水平
⑹ 加大宣传和教育力度，提高全民资源意识
充分利用现代化的宣传工具，进一步加大宣传力度，提高全社会的资源意识和环
境意识，树立节约资源、保护环境的观念，使全民都来理解、支持和自觉参与资源综
合利用事业。
。
9 资源综合利用重点市场前景分析
可持续发展战略的确立为我国的废物循环再利用事业创造极好的发展机遇。 目前全国
工业固体废弃物年产生量约 7.8亿吨，累计堆存量超过 70亿吨。据估算，每年产生的固体
废弃物可利用而未被利用的资源价值达 250亿元，可再生利用而没有被利用的资源价值 300
亿元。 资源综合利用产业已经成为一个拥有良好发展前景的产业。
资源综合利用市场将主要表现在以下几个方面：
?废纸、废塑料、废钢等传统综合利用领域仍保持良好的发展势头
?工业三废及共伴生矿的综合利用市场前景广阔
?城市生活垃圾综合利用大有可为
?中水回用具有广阔的市场前景
?废旧电子电器回收综合利用
?余热、余压综合利用行业
?资源综合利用急需开发、引进高新尖技术，以提高综合利用产品的质量和市场竞争力
