李明顺 博士 资源与环境科学系
环 境 影 响 评 价
Environmental Impact Assessment
（ EIA)
主讲教师：李明顺 博士
黄 智 博士
李明顺 博士 资源与环境科学系
Lecturer,Dr,Li Mingshun
Room,206,2nd/Floor,left-hand side
Phone,5829507
Email,msli@mailbox.gxnu.edu.cn
Consultation,No appointment
necessary,无需预约 ) Friday 3:00-
5:00 pm
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Rules of the Course
? Try not to be late (otherwise you lose sth)
? Absence not allowed unless approved
? Mobile phone in silence
? Ask me? at any time by raising your hands
? Interaction (教学互动 ) is greatly encouraged
? Assessment,Final Examination + 平时成绩
? Get higher impression marks
? 4 hrs lecture + 6 hrs reading (self study)
李明顺 博士 资源与环境科学系
教材与参考书
教材,
陆书玉主编,, 环境影响评价, 高等教育出版
社, 2001
参考书,
,环境影响评价上岗培训教材, 国家环保总局
编, 2004
中国环境影响评价网,
www.china-eia.com
李明顺 博士 资源与环境科学系
第 1 章 环境影响评价的概念
?环境
?环境影响
?环境影响评价
?环境影响评价制度
?环境影响评价的标准体系
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境 Environment
,中华人民共和国环境保护法, 第二条
? 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各
种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，
包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草
原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保
护区、风景保护区、城市和乡村等。
* 这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境的
一种定义，其从实际工作的需要出发，对环境一词的
法律适用对象和范围作出规定，目的是保证法律的准
确实施
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环境科学中的概念
以人类社会为主体的外部世界的总体 。
? 外部世界 (External Environment)
人类已经认识到的, 直接或间接影响人类生存与社
会发展的各种自然因素和社会因素 。
? 自然因素 (Natural Factors)
与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在
体, 如高山, 大海, 江河, 湖泊, 天然森林, 野生动植
物等；自然因素的总体称为自然环境 。
? 社会因素 (Social Factors)
人类活动活动的创造物以及人与人之间的关系, 如
人工构筑物 （ 住房, 工厂, 桥梁 ）, 培育的动植物, 政
治, 经济, 文化等要素；社会因素的总体称为社会环境 。
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环境的基本特性
?整体性与区域性
?整体性：各环境要素或环境各组成部分之间，因有其
相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而
构成具有特定结构和功能的系统。
对待环境问题不能用孤立的观点，环境影响评价时
不能以单因素的影响作为评价的依据。
?区域性：环境因地理位置的不同或空间范围的差异，
会有不同的特性。
研究环境问题必须注意其区域差异造成的差别和
特殊性。
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?变动性与稳定性
?变动性：在自然的, 人为的, 或两者共同的作用下,
环境内部结构和外在状态始终处于不断变化之中 。
?稳定性：环境系统具有一定的自我调节功能的特性 。
环境组成越复杂, 承受干扰的, 限度, 越大, 稳定性
越强 。
人类的社会行为会影响环境的变化，这种变化是
有限度的，必须在环境所能承受的范围内。
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?资源性与价值性
?资源性：环境为人类生存和发展提供了必需的资源
（存在和发展的空间、必需的物质和能量）。
? 物质性方面：空气资源、生物资源、矿产资源、淡水
资源、海洋资源、土地资源、森林资源等。
? 非物质性方面：美好景观、广阔的空间等。
?价值性：环境具有资源性，也就具有价值性；环境对
于人类及人类社会的发展具有不可估量的价值。
人类社会的发展, 必须以环境为依托, 环境的破
坏必然导致发展受阻, 而良好的环境条件是社会经济
良好发展的必要条件 。
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环境质量 Environmental Quality
? 环境优劣的程度，指一个具体的环境中，
环境总体或某些要素对人群健康、生存
以及社会经济发展适宜程度的量化表达。
? 如 空气质量指数
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环境容量 Environmental Capacity
? 对一定地区，根据其自然净化能力，在
特定污染源布局和结构的条件下，为达
到环境目标值，所允许的污染物最大排
放量。
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环 境 影 响 Environmental Impact
?环境影响的概念
人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类
社会的效应 。 （ 两个层面 ）
研究人类活动对环境的作用是认识和评价环境对人
类的反作用的手段；认识和评价环境对人类的反作用
是为了制定出缓和不利影响的对策措施, 改善生活环
境, 维护人类健康, 保证和促进人类社会的可持续发
展 （ 研究的根本目的 ） 。
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环境影响的分类
?按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响。
?按影响效果：有利影响、不利影响。
?按影响程度：可恢复影响、不可恢复影响。
?其它：短期影响、长期影响；暂时影响、连续影响；地
方影响、区域影响、国家影响、全球影响；建设阶段影
响、运行阶段影响；单个影响、综合影响等。
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环境影响评价 Environmental Impact
Assessment,EIA
对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实
施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性
识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措
施。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?,中华人民共和国环境影响评价法,
（ 2003年 9月 1日实施）
本法所称环境影响评价, 是指对规划和建设
项目实施后可能造成的环境影响进行分析, 预
测和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的
对策和措施, 进行跟踪监测的方法与制度 。
在国际上, 政策, 规划, 计划层次上的环境影响评
价称为 战略环境影响评价 （ SEA）, 具体建设项目层次
上的环境影响评价, 称为 项目环境影响评价 。
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?环境影响评价的基本内容
环境影响评价是一种过程, 是一个循环的和补充的过
程 。 该过程在开发建设活动和决策前, 体现出预防功能；
在决策或开发建设活动开始后, 通过实施环境监测计划和
持续性研究, 不断验证其评价结论, 并反馈给决策者和开
发者, 以进一步修改和完善决策和开发建设活动 。
理想的环境影响评价过程, 应能够满足以下条件,
（ 1） 基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目, 并
能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；
（ 2） 对各种替代方案, 管理技术, 减缓措施进行比较；
（ 3） 生成清楚的环境影响报告书, 以使专家和非专家都能
了解可能影响的特征及其重要性；
（ 4） 包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；
（ 5） 及时, 清晰的结论, 以便为决策提供有效信息 。
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?环境影响报告书
?环境影响报告书（ EIS）：环境影响评价
工作的书面总结。
? EIS应包括的内容 （, 中华人民共和国环境
影响评价法, ）
建设项目：建设项目概况；建设项目周围
环境状况；建设项目对环境可能造成影响
的分析, 预测和评估；环境保护措施及其
经济, 技术论证；环境影响经济损益分析；
对建设项目实施环境监测的建议；环境影
响评价结论 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境影响评价的目的与重要性
目的,
?实施可持续发展战略
?预防因规划实施后对环境造成不良影响
?预防因建设项目实施后对环境造成不良影响
?促进社会、经济、环境协调发展
重要性,
?保证建设项目选址和布局的合理性；
?指导环境保护措施的设计，强化环境管理；
?为区域的社会经济发展提供导向；
?促进相关环境科学技术的发展。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境影响评价制度的概念与建立
?概念：把环境影响评价工作以法律, 法规或行政规章
的形式确定下来从而必须遵守的制度 。
?建立：环境影响评价是一种科学方法和技术手段, 任
何个人和组织都可应用, 但没有约束力 。 美国是第一
个建立环境影响评价制度的国家 （ 1969年,, 国家环
境政策法, ）, 之后, 瑞典 （ 1970 ）, 新西 兰
（ 1973）, 加拿大 （ 1973）, 澳大利亚 （ 1974）, 马
来西亚 （ 1974）, 德国 （ 1976）, 印度 （ 1978）, 菲
律宾 （ 1979）, 泰国 （ 1979）, 中国 （ 1979）, 印尼
（ 1979） 等建立了环境影响评价制度 。 目前, 已有 100
多个国家建立了环境影响评价制度 。
环境影响评价制度
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?中国的环境影响评价制度
?制度的建立,1973年第一次全国环境保护会议, 环境
影响评价的概念引入我国； 1973～ 1979年开始进行环
境质量评价的研究并开展环境质量评价工作； 1978年
12月 31日, 中发 [1978]79号文件批转的国务院环境保护
领导小组, 环境保护工作汇报要点, 中, 提出了环境
影响评价的意向； 1979年 4月国务院环境保护领导小组
在, 关于全国环境保护工作会议情况的报告, 中, 再
次提出把环境影响评价作为一项方针政策； 1979年 9月,
,中华人民共和国环境保护法 （ 试行 ）, 颁布, 规定：
,一切企业, 事业单位的选址, 设计, 建设和生产,
都必须充分注意防止对环境的污染和破坏 。 在进行新
建, 改建和扩建工程中, 必须提出环境影响报告书,
经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能
进行设计 。, －－环境影响评价制度正式建立 。
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? 规范建设阶段 （ 1979～ 1989年 ）
（ 1） 法律规范
（ a）, 中华人民共和国海洋环境保护法, （ 1982年 ） 第
六条：, 海岸工程建设项目的主管单位, …… 按国家
有关规定, 编报环境影响报告书 。, 第九, 十条又分
别对围海工程, 海洋石油开发规定了提出工程的环境
影响报告书的要求 。
（ b）, 中华人民共和国水污染防治法, （ 1984年 ） 第 十
三条：, 新建, 扩建, 改建直接或间接向水体排放污
染物的建设项目和其他水上设施, 必须遵守国家有关
建设项目环境管理的规定 。, …,..,建设项目的环境
影响报告书, 必须对建设项目可能产生的水污染和对
生态环境的影响作出评价, 规定防治的措施, 按照规
定的程序报经有关环境保护部门审查批准 。 ……,”
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（ c）, 中华人民共和国大气污染防治法, （ 1987年 ） 第
九条：, 新建, 扩建, 改建直接或间接向大气排放污
染物的项目, 必须遵守国家有关建设项目环境管理的
规定 。, …,..,建设项目的环境影响报告书, 必须对
建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作
出评价, 规定防治的措施, 并按照规定的程序报环境
保护部门审查批准 。 ……,”
（ d）, 中华人民共和国野生动物保护法, （ 1988年 ） 第
十二条：, 建设项目对国家或者地方重点保护野生动
物的生存环境产生不利影响的, 建设单位应当提交环
境影响报告书；环境保护部门在审批时, 应当征求同
级野生动物行政主管部门的意见 。,
（ e）, 中华人民共和国环境 噪声 污染防治条例, （ 1989
年 ） 第 十五条：, 新建, 扩建, 改建的建设项目, 必
须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定 。,
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（ f）, 中华人民共和国环境保护法, （ 1989年 ） 第 十三条：
,建设污染环境的项目, 必须遵守国家有关建设项目环
境管理的规定 。, …,..,建设项目的环境影响报告书, 必
须对建设项目可能产生的污染和对环境的影响作出评价,
规定防治的措施, 经项目主管部门预审, 并依照规定的
程序报环境保护行政主管部门批准 。 环境影响报告书经
批准后, 计划部门方可批准建设项目设计任务书 。,
（ 2） 部门行政规章
（ a） 国家计委, 经贸委, 建委, 国务院环境保护领导小组
1981年 12号, 基本建设项目环境保护管理办法,, 明确
把 环境影响评价制度纳入到基本建设项目审批程序中 。
（ b） 国务院环境保护委员会, 国家计委, 经贸委 （ 86） 国
环字第 003号, 建设项目环境保护管理办法,, 对建设项
目 环境影响评价的范围, 程序, 审批和报告书 （ 表 ） 编
制格式作了明确规定 。
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（ c） 国家环保局等部门先后制订了, 建设项目环境影响
评价证书管理办法 （ 试行 ）, （ 1986）,, 关于建设
项目环境影响报告书审批权限问题的通知, （ 1986）,
,关于建设项目环境管理问题的若干意见, （ 1988）,
,关于重审核设施环境影响报告书审批程序的通知,
（ 1989）,, 建设项目环境影响评价证书管理办法,
（ 1989）,, 关于颁发建设项目环境影响评价收费标
准的原则与方法 （ 试行 ） 的通知, （ 1989） 等 。
根据, 建设项目环境保护管理办法,, 各地方, 行
业主管部门制订了相应的行政法规和规章, 共 50多个,
形成了国家, 地方, 行业相配套的建设项目环境影响
评价的多层次法规体系 。 这阶段, 对环境影响评价技
术方法也进行了 广泛研究和探讨, 并取得明显进展 。
,六五,,, 七五, 期间分别完成大中型项目的环境
影响评价 445和 2592项 。
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? 强化和完善阶段（ 1990～ 1998年）
在此阶段, 建设项目的环境保护管理得到了不断改革和
强化；加强了国际合作与交流, 把中国环境影响评价制度向
世界介绍, 汲取国外有益经验, 进一步完善了中国的环境影
响评价制度 。
1992年：颁发, 关于加强外商投资建设项目环境保护管理的
通知, （ 环保局, 外经贸部 ）,, 关于加强国际金融组织贷
款建设项目环境影响评价管理工作的通知, （ 环保局, 计委,
财政部, 中国人民银行 ） ；原国家环保局成立, 环境工程评
估中心,, 作为建设项目环境保护管理的技术支持单位, 随
后, 许多省市也成立了, 环境评估中心, 。
1993年：环保局下发, 关于进一步做好建设项目环境保护管
理工作的几点意见,, 提出了, 先评价, 后建设,, 环境影
响评价分类指导和开发区域环境影响评价的规定；发布, 环
境影响评价技术导则, （ 总纲, 大气环境, 地面水环境 ） 。
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1994年：开始环境影响评价招标试点 。
1995年：环保局, 工商行政管理局联合颁发, 关于加强
饮食娱乐服务企业环境管理的通知, 。
1996年：召开第四次全国环境保护工作会议, 落实, 国
务院关于环境保护若干问题的决定,, 对不符合环境
保护要求的项目实施, 一票否决,, 实施污染物总量
控制, 在环评中强化, 清洁生产, 和, 公众参与, 的
内容；发布, 辐射环境保护管理导则, 电磁辐射环境
影响评价方法与标准,,, 环境影响评价技术导则,
（ 声环境 ）,, 火电厂建设项目环境影响报告书编制
规范, 。
1998年：国务院 253号令发布实施, 建设项目环境保护
管理条例,, 在, 条例, 中, 环境影响评价作为一章
（ 第二章 ） 被做了详细明确的规定；发布, 环境影响
评价技术导则, （ 非污染生态影响 ）
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? 提高阶段（ 1999～）
（ 1） 研究贯彻, 建设项目环境保护管理条例,, 把中国
的环境影响评价制度推向一个新的时期 。
（ 2） 颁布了一系列配套法规：, 建设项目环境影响评价
资格证书管理办法,, 对评价单位的资质进行了规定；
,关于公布建设项目环境保护分类管理名录 （ 试行 ）
的通知,, 公布了分类管理名录；, 关于执行建设项
目环境影响评价制度有关问题的通知,, 对环境影响
评价程序, 审批, 评价资格等问题进一步明确；
（ 3） 颁布, 中华人民共和国环境影响评价法, （ 2002年
10月 28日颁布, 2003年 9月 1日起实施, 附 全文 ） 。
（ 4） 整顿评价队伍：对持证单位进行重新考核, 吊销中
止了一些不符合要求的甲级评价资格；对环评人员开
展了大规模持证上岗培训 （ 1999年 9月就培训了 800余
人 ）, 促进了环评队伍的健康发展 。
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中国环境影响评价制度的特点
? 具有法律强制性；
? 纳入基本建设程序 （ 在可研或初设完成
前报批 ） ；
? 分类管理
?环境影响报告书 （ 重大 ）, 环境影响报告表
（ 较小 ）, 环境影响登记表 （ 很小 ） ；
? 分级审批
? 实行评价资格审核认定制：甲级, 乙级
End
李明顺 博士 资源与环境科学系
What’s EIA？
? Definition
– 对 规划 和 建设项目 实施后可能造成的环
境影响进行分析、预测和评估，提出预
防或者减轻不良环境影响的对策和措施，
进行跟踪监测的方法与制度。
? Types of EIA
– 战略环评 (SEA),Policy,Planning
– 项目环评 (PEA),Concrete project
李明顺 博士 资源与环境科学系
Contents of SEA
? 将环境影响评价纳入到政策、规划、计划的制
定和决策过程中，在决策的源头避免、防护不
利的环境影响。
? Answer questions,
– Whether necessary?
– Where to implement?
– What type?
? Vigorous area of the next development
? New to China
李明顺 博士 资源与环境科学系
Project EIA
? Answer questions like,How to implement
and where to implement?
– Location selection
– Scale and layout
– Feasibility of process
– Environment feasibility and minimization of
adverse impacts
– Mitigation measures
– Public acceptance?
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SEA and EIA Comparison
项目环评 规划、计划环评
决策的末端
与具体项目发生关系
识别具体的环境影响
在有限的范围考虑替代方
案
无法考虑到累积影响
强调减缓措施
以环境标准为依据，处理
环境问题
决策的早期阶段
项目立项的前期
识别环境影响可持续议题
在更大的范围考虑替代方
案
对累积影响早期预警
强调满足环境目标和维护
生态系统
关注可持续议题，在源头
解决环境问题
李明顺 博士 资源与环境科学系
Former EIA Procedures
三部曲,
Present situation
? 现状调查
Predictions
? 影响预测
Prevention measures
? 预防措施
Now you need to be more professional !
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Approval of EIA
? Some hints for Approval of EIA
? Cleaner Production analysis
? Total Amount Control target
? Environ,Risk Assessment
? Comply to national and industrial policies
必须有清洁生产，总量控制，风险评价
内容
? Without them,NO approval
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政府层
次
土地规划
(SEA)
政策 (SEA)
规划 (SEA)
计划 (SEA)
项目
Project
EIA
国家
省区
子区域
当地
国家土地利
用规划
省区土地使
用规划
子区域土地
使用规划
地土地使用
规划
国家交通政策
国家经济政策
长期国家
道路规划
区域战略
规划
5年道路建
设规划
子区域投
资计划
机动车道
路建设
具体建设
项目
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境影响评价的标准体系
环境标准 Environmental Standard
是控制污染, 保护环境的各种标准的总称,
是为了保护人群身体健康, 社会物质财富和促
进生态良性循环, 对环境结构和状态, 在综合
考虑自然环境特征, 科学技术水平和经济条件
的基础上, 由国家按照法定程序制定和批准的
技术规范 。
环境标准是国家环境政策在技术方面的具体
体现, 是执行各项环境法规的基本依据 。
环境标准是环境评价的准绳 。
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环境标准体系
环境标准的分级分类 (p16)
?分类：环境质量标准, 污染物排放标准, 环境
监测方法标准, 环境基础标准, 环境标准样品
（ 物质 ） 标准, 环保仪器设备等其它标准, 强
制性标准和推荐性标准 ） 。
?分级：国家标准、地方标准。（环境方法标准
和环境基础标准只有国家标准）。颁布了地方
污染物排放标准的地区，应执行地方标准。地
方污染物排放标准要严于国家排放标准。
www.sepa.gov.cn/eic/650208295713243136/index.sh
tml
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境质量标准 (Environmental Quality Standard)
环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对
各种环境介质（大气、水、土壤等）中有害物质和因
素所规定的容许容量和要求。
?空气质量标准
, 环境空气质量标准, （ GB3095－ 1996）
?水质质量标准
分为地表水水质标准、地下水水质标准、海水水质
标准等。
, 地表水环境质量标准, （ GB3808-2002）
, 地下水质量标准, （ GB/T 14848－ 93）
?环境噪声标准
, 城市区域噪声标准, （ GB3096－ 93）
李明顺 博士 资源与环境科学系
?土壤环境质量标准
, 土壤环境质量标准, （ GB15618－ 1995）
?污染物排放标准
污染物排放标准是根据环境质量要求，结合环境
特点和社会、经济、技术条件，对污染源排入环境的
有害物质和产生的有害因素所作的控制规定。
,大气污染物综合排放标准》（ GB16297－ 1996）
, 污水综合排放标准》（ GB8978－ 1996）
?环境基础标准
在环境保护工作范围内，对有指导意义的有关名
词术语、符号、指南、量纲、导则等所作的统一规定。
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?环境方法标准
在环境保护中, 以试验, 分析, 抽样, 统计, 计
算, 测定等方法为对象而制订的标准 。
?环境标准物质标准
对环境标准物质必须达到的要求所作的规定 。
?环境保护其它标准
环保行业标准, 其是除国家标准外, 对在环保工
作中还需统一协调的如仪器设备, 技术规范, 管理办
法等所作的统一规定 。
?强制性标准和推荐性标准
强制执行的标准为强制性标准 (如污染物排放标
准 ),其余为推荐性标准 (部分环境质量标准 )。
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环境标准目录和实例
? I:\环境影响评价讲义 \环境标准目录 2004-
12-31.xls
实例：地表水环境质量标准
I:\环境影响评价讲义 \GB3838-2002.pdf
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境标准的制定原则
?确保人体健康原则：污染物的浓度应低于有害阈值。
?政策性原则：体现国家环境保护方针、政策和法规，做
到与其他有关法规、条例、规定和标准协调配套，符合
国家技术经济水平，做到环境、经济社会效益的统一。
?建立在科学试验、调查研究基础上，充分利用大自然的
环境容量和环境自净能力，以保证科学性和严肃性。
?差异性原则,考虑地区差异、行业差异、新老企业差异。
?尽量与国际标准接轨的原则：积极采用国际环境标准和
国外先进环境标准，逐步做到环境基础标准和通用的环
境方法标准基本上采用国际环境标准，与国际标准接轨。
?更新原则,环境标准既保持相对稳定性，又要适时修订。
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?环境标准的制定程序
?组成多学科编制组，制订工作计划。
?进行调查研究和分析工作：调查研究基础资料，了解
环境介质中的主要污染物及其背景值、污染现状和扩
散、稀释规律；分析研究历年监测数据，掌握达到各
级标准的污染物削减量及其相应的工艺、技术和综合
防治手段，以及经济成本和效益；开展现场研究工作。
?在全面调查和研究的基础上，进行综合分析，初步拟
定分级标准值。
?进行可行性调查、验证。
?审批和颁布：经全国审议会和国家标准委员会审议通
过，主管部门批准后颁布。
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?环境标准的监督实施
?各级（省、自治区、直辖市和地市县）环保局负责监
督检查，通过环保局监测站具体执行；
?要有专人负责，要制定实施的条例和管理细则及具体
的实施计划和措施；
?要充分运用先进的监测手段，监督和检查标准的执行
情况，并依据有关的条例、法律、法规进行奖励和处
罚。
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环境保护国际条约
,中华人民共和国环境保护法, 第 46条,
? 如遇国际条约与国内环境法有不同规定
时，应优先适用国际条约的规定，但我
国声明保留的条款除外。
? 目前我国已缔结和参与 37项环保国际条
约、公约和议定书。如, 京都议定书,
,蒙特利尔议定书, 等
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第 1 章 总 结
基本内容,环境、环境影响、环境质量、环境影响评
价、环境影响评价制度、环境标准与环境标准体系的
基本概念。
几个问题
?环境的基本特性
?环境影响评价的基本功能
?第一个建立环境影响评价制度的国家及其时间
?中国环境影响评价制度的特征
?制定环境标准应遵循的原则
李明顺 博士 资源与环境科学系
相关网站资源
国家环保总局
http://www.sepa.gov.cn
中国环境影响评价网
http://www.china-eia.com
中国环境标准网
http://www.es.org.cn/
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Questions?
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?环境
?环境影响
?环境影响评价
?环境影响评价制度
?环境影响评价的标准体系
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环境 Environment
,中华人民共和国环境保护法, 第二条
? 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各
种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，
包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草
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护区、风景保护区、城市和乡村等。
* 这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境的
一种定义，其从实际工作的需要出发，对环境一词的
法律适用对象和范围作出规定，目的是保证法律的准
确实施
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境科学中的概念
以人类社会为主体的外部世界的总体 。
? 外部世界 (External Environment)
人类已经认识到的, 直接或间接影响人类生存与社
会发展的各种自然因素和社会因素 。
? 自然因素 (Natural Factors)
与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在
体, 如高山, 大海, 江河, 湖泊, 天然森林, 野生动植
物等；自然因素的总体称为自然环境 。
? 社会因素 (Social Factors)
人类活动活动的创造物以及人与人之间的关系, 如
人工构筑物 （ 住房, 工厂, 桥梁 ）, 培育的动植物, 政
治, 经济, 文化等要素；社会因素的总体称为社会环境 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境的基本特性
?整体性与区域性
?整体性：各环境要素或环境各组成部分之间，因有其
相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而
构成具有特定结构和功能的系统。
对待环境问题不能用孤立的观点，环境影响评价时
不能以单因素的影响作为评价的依据。
?区域性：环境因地理位置的不同或空间范围的差异，
会有不同的特性。
研究环境问题必须注意其区域差异造成的差别和
特殊性。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?变动性与稳定性
?变动性：在自然的, 人为的, 或两者共同的作用下,
环境内部结构和外在状态始终处于不断变化之中 。
?稳定性：环境系统具有一定的自我调节功能的特性 。
环境组成越复杂, 承受干扰的, 限度, 越大, 稳定性
越强 。
人类的社会行为会影响环境的变化，这种变化是
有限度的，必须在环境所能承受的范围内。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?资源性与价值性
?资源性：环境为人类生存和发展提供了必需的资源
（存在和发展的空间、必需的物质和能量）。
? 物质性方面：空气资源、生物资源、矿产资源、淡水
资源、海洋资源、土地资源、森林资源等。
? 非物质性方面：美好景观、广阔的空间等。
?价值性：环境具有资源性，也就具有价值性；环境对
于人类及人类社会的发展具有不可估量的价值。
人类社会的发展, 必须以环境为依托, 环境的破
坏必然导致发展受阻, 而良好的环境条件是社会经济
良好发展的必要条件 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境质量 Environmental Quality
? 环境优劣的程度，指一个具体的环境中，
环境总体或某些要素对人群健康、生存
以及社会经济发展适宜程度的量化表达。
? 如 空气质量指数
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境容量 Environmental Capacity
? 对一定地区，根据其自然净化能力，在
特定污染源布局和结构的条件下，为达
到环境目标值，所允许的污染物最大排
放量。
李明顺 博士 资源与环境科学系
环 境 影 响 Environmental Impact
?环境影响的概念
人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类
社会的效应 。 （ 两个层面 ）
研究人类活动对环境的作用是认识和评价环境对人
类的反作用的手段；认识和评价环境对人类的反作用
是为了制定出缓和不利影响的对策措施, 改善生活环
境, 维护人类健康, 保证和促进人类社会的可持续发
展 （ 研究的根本目的 ） 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境影响的分类
?按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响。
?按影响效果：有利影响、不利影响。
?按影响程度：可恢复影响、不可恢复影响。
?其它：短期影响、长期影响；暂时影响、连续影响；地
方影响、区域影响、国家影响、全球影响；建设阶段影
响、运行阶段影响；单个影响、综合影响等。
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境影响评价 Environmental Impact
Assessment,EIA
对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实
施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性
识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措
施。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?,中华人民共和国环境影响评价法,
（ 2003年 9月 1日实施）
本法所称环境影响评价, 是指对规划和建设
项目实施后可能造成的环境影响进行分析, 预
测和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的
对策和措施, 进行跟踪监测的方法与制度 。
在国际上, 政策, 规划, 计划层次上的环境影响评
价称为 战略环境影响评价 （ SEA）, 具体建设项目层次
上的环境影响评价, 称为 项目环境影响评价 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境影响评价的基本内容
环境影响评价是一种过程, 是一个循环的和补充的过
程 。 该过程在开发建设活动和决策前, 体现出预防功能；
在决策或开发建设活动开始后, 通过实施环境监测计划和
持续性研究, 不断验证其评价结论, 并反馈给决策者和开
发者, 以进一步修改和完善决策和开发建设活动 。
理想的环境影响评价过程, 应能够满足以下条件,
（ 1） 基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目, 并
能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；
（ 2） 对各种替代方案, 管理技术, 减缓措施进行比较；
（ 3） 生成清楚的环境影响报告书, 以使专家和非专家都能
了解可能影响的特征及其重要性；
（ 4） 包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；
（ 5） 及时, 清晰的结论, 以便为决策提供有效信息 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境影响报告书
?环境影响报告书（ EIS）：环境影响评价
工作的书面总结。
? EIS应包括的内容 （, 中华人民共和国环境
影响评价法, ）
建设项目：建设项目概况；建设项目周围
环境状况；建设项目对环境可能造成影响
的分析, 预测和评估；环境保护措施及其
经济, 技术论证；环境影响经济损益分析；
对建设项目实施环境监测的建议；环境影
响评价结论 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境影响评价的目的与重要性
目的,
?实施可持续发展战略
?预防因规划实施后对环境造成不良影响
?预防因建设项目实施后对环境造成不良影响
?促进社会、经济、环境协调发展
重要性,
?保证建设项目选址和布局的合理性；
?指导环境保护措施的设计，强化环境管理；
?为区域的社会经济发展提供导向；
?促进相关环境科学技术的发展。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境影响评价制度的概念与建立
?概念：把环境影响评价工作以法律, 法规或行政规章
的形式确定下来从而必须遵守的制度 。
?建立：环境影响评价是一种科学方法和技术手段, 任
何个人和组织都可应用, 但没有约束力 。 美国是第一
个建立环境影响评价制度的国家 （ 1969年,, 国家环
境政策法, ）, 之后, 瑞典 （ 1970 ）, 新西 兰
（ 1973）, 加拿大 （ 1973）, 澳大利亚 （ 1974）, 马
来西亚 （ 1974）, 德国 （ 1976）, 印度 （ 1978）, 菲
律宾 （ 1979）, 泰国 （ 1979）, 中国 （ 1979）, 印尼
（ 1979） 等建立了环境影响评价制度 。 目前, 已有 100
多个国家建立了环境影响评价制度 。
环境影响评价制度
李明顺 博士 资源与环境科学系
?中国的环境影响评价制度
?制度的建立,1973年第一次全国环境保护会议, 环境
影响评价的概念引入我国； 1973～ 1979年开始进行环
境质量评价的研究并开展环境质量评价工作； 1978年
12月 31日, 中发 [1978]79号文件批转的国务院环境保护
领导小组, 环境保护工作汇报要点, 中, 提出了环境
影响评价的意向； 1979年 4月国务院环境保护领导小组
在, 关于全国环境保护工作会议情况的报告, 中, 再
次提出把环境影响评价作为一项方针政策； 1979年 9月,
,中华人民共和国环境保护法 （ 试行 ）, 颁布, 规定：
,一切企业, 事业单位的选址, 设计, 建设和生产,
都必须充分注意防止对环境的污染和破坏 。 在进行新
建, 改建和扩建工程中, 必须提出环境影响报告书,
经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能
进行设计 。, －－环境影响评价制度正式建立 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
? 规范建设阶段 （ 1979～ 1989年 ）
（ 1） 法律规范
（ a）, 中华人民共和国海洋环境保护法, （ 1982年 ） 第
六条：, 海岸工程建设项目的主管单位, …… 按国家
有关规定, 编报环境影响报告书 。, 第九, 十条又分
别对围海工程, 海洋石油开发规定了提出工程的环境
影响报告书的要求 。
（ b）, 中华人民共和国水污染防治法, （ 1984年 ） 第 十
三条：, 新建, 扩建, 改建直接或间接向水体排放污
染物的建设项目和其他水上设施, 必须遵守国家有关
建设项目环境管理的规定 。, …,..,建设项目的环境
影响报告书, 必须对建设项目可能产生的水污染和对
生态环境的影响作出评价, 规定防治的措施, 按照规
定的程序报经有关环境保护部门审查批准 。 ……,”
李明顺 博士 资源与环境科学系
（ c）, 中华人民共和国大气污染防治法, （ 1987年 ） 第
九条：, 新建, 扩建, 改建直接或间接向大气排放污
染物的项目, 必须遵守国家有关建设项目环境管理的
规定 。, …,..,建设项目的环境影响报告书, 必须对
建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作
出评价, 规定防治的措施, 并按照规定的程序报环境
保护部门审查批准 。 ……,”
（ d）, 中华人民共和国野生动物保护法, （ 1988年 ） 第
十二条：, 建设项目对国家或者地方重点保护野生动
物的生存环境产生不利影响的, 建设单位应当提交环
境影响报告书；环境保护部门在审批时, 应当征求同
级野生动物行政主管部门的意见 。,
（ e）, 中华人民共和国环境 噪声 污染防治条例, （ 1989
年 ） 第 十五条：, 新建, 扩建, 改建的建设项目, 必
须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定 。,
李明顺 博士 资源与环境科学系
（ f）, 中华人民共和国环境保护法, （ 1989年 ） 第 十三条：
,建设污染环境的项目, 必须遵守国家有关建设项目环
境管理的规定 。, …,..,建设项目的环境影响报告书, 必
须对建设项目可能产生的污染和对环境的影响作出评价,
规定防治的措施, 经项目主管部门预审, 并依照规定的
程序报环境保护行政主管部门批准 。 环境影响报告书经
批准后, 计划部门方可批准建设项目设计任务书 。,
（ 2） 部门行政规章
（ a） 国家计委, 经贸委, 建委, 国务院环境保护领导小组
1981年 12号, 基本建设项目环境保护管理办法,, 明确
把 环境影响评价制度纳入到基本建设项目审批程序中 。
（ b） 国务院环境保护委员会, 国家计委, 经贸委 （ 86） 国
环字第 003号, 建设项目环境保护管理办法,, 对建设项
目 环境影响评价的范围, 程序, 审批和报告书 （ 表 ） 编
制格式作了明确规定 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
（ c） 国家环保局等部门先后制订了, 建设项目环境影响
评价证书管理办法 （ 试行 ）, （ 1986）,, 关于建设
项目环境影响报告书审批权限问题的通知, （ 1986）,
,关于建设项目环境管理问题的若干意见, （ 1988）,
,关于重审核设施环境影响报告书审批程序的通知,
（ 1989）,, 建设项目环境影响评价证书管理办法,
（ 1989）,, 关于颁发建设项目环境影响评价收费标
准的原则与方法 （ 试行 ） 的通知, （ 1989） 等 。
根据, 建设项目环境保护管理办法,, 各地方, 行
业主管部门制订了相应的行政法规和规章, 共 50多个,
形成了国家, 地方, 行业相配套的建设项目环境影响
评价的多层次法规体系 。 这阶段, 对环境影响评价技
术方法也进行了 广泛研究和探讨, 并取得明显进展 。
,六五,,, 七五, 期间分别完成大中型项目的环境
影响评价 445和 2592项 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
? 强化和完善阶段（ 1990～ 1998年）
在此阶段, 建设项目的环境保护管理得到了不断改革和
强化；加强了国际合作与交流, 把中国环境影响评价制度向
世界介绍, 汲取国外有益经验, 进一步完善了中国的环境影
响评价制度 。
1992年：颁发, 关于加强外商投资建设项目环境保护管理的
通知, （ 环保局, 外经贸部 ）,, 关于加强国际金融组织贷
款建设项目环境影响评价管理工作的通知, （ 环保局, 计委,
财政部, 中国人民银行 ） ；原国家环保局成立, 环境工程评
估中心,, 作为建设项目环境保护管理的技术支持单位, 随
后, 许多省市也成立了, 环境评估中心, 。
1993年：环保局下发, 关于进一步做好建设项目环境保护管
理工作的几点意见,, 提出了, 先评价, 后建设,, 环境影
响评价分类指导和开发区域环境影响评价的规定；发布, 环
境影响评价技术导则, （ 总纲, 大气环境, 地面水环境 ） 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
1994年：开始环境影响评价招标试点 。
1995年：环保局, 工商行政管理局联合颁发, 关于加强
饮食娱乐服务企业环境管理的通知, 。
1996年：召开第四次全国环境保护工作会议, 落实, 国
务院关于环境保护若干问题的决定,, 对不符合环境
保护要求的项目实施, 一票否决,, 实施污染物总量
控制, 在环评中强化, 清洁生产, 和, 公众参与, 的
内容；发布, 辐射环境保护管理导则, 电磁辐射环境
影响评价方法与标准,,, 环境影响评价技术导则,
（ 声环境 ）,, 火电厂建设项目环境影响报告书编制
规范, 。
1998年：国务院 253号令发布实施, 建设项目环境保护
管理条例,, 在, 条例, 中, 环境影响评价作为一章
（ 第二章 ） 被做了详细明确的规定；发布, 环境影响
评价技术导则, （ 非污染生态影响 ）
李明顺 博士 资源与环境科学系
? 提高阶段（ 1999～）
（ 1） 研究贯彻, 建设项目环境保护管理条例,, 把中国
的环境影响评价制度推向一个新的时期 。
（ 2） 颁布了一系列配套法规：, 建设项目环境影响评价
资格证书管理办法,, 对评价单位的资质进行了规定；
,关于公布建设项目环境保护分类管理名录 （ 试行 ）
的通知,, 公布了分类管理名录；, 关于执行建设项
目环境影响评价制度有关问题的通知,, 对环境影响
评价程序, 审批, 评价资格等问题进一步明确；
（ 3） 颁布, 中华人民共和国环境影响评价法, （ 2002年
10月 28日颁布, 2003年 9月 1日起实施, 附 全文 ） 。
（ 4） 整顿评价队伍：对持证单位进行重新考核, 吊销中
止了一些不符合要求的甲级评价资格；对环评人员开
展了大规模持证上岗培训 （ 1999年 9月就培训了 800余
人 ）, 促进了环评队伍的健康发展 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
中国环境影响评价制度的特点
? 具有法律强制性；
? 纳入基本建设程序 （ 在可研或初设完成
前报批 ） ；
? 分类管理
?环境影响报告书 （ 重大 ）, 环境影响报告表
（ 较小 ）, 环境影响登记表 （ 很小 ） ；
? 分级审批
? 实行评价资格审核认定制：甲级, 乙级
End
李明顺 博士 资源与环境科学系
What’s EIA？
? Definition
– 对 规划 和 建设项目 实施后可能造成的环
境影响进行分析、预测和评估，提出预
防或者减轻不良环境影响的对策和措施，
进行跟踪监测的方法与制度。
? Types of EIA
– 战略环评 (SEA),Policy,Planning
– 项目环评 (PEA),Concrete project
李明顺 博士 资源与环境科学系
Contents of SEA
? 将环境影响评价纳入到政策、规划、计划的制
定和决策过程中，在决策的源头避免、防护不
利的环境影响。
? Answer questions,
– Whether necessary?
– Where to implement?
– What type?
? Vigorous area of the next development
? New to China
李明顺 博士 资源与环境科学系
Project EIA
? Answer questions like,How to implement
and where to implement?
– Location selection
– Scale and layout
– Feasibility of process
– Environment feasibility and minimization of
adverse impacts
– Mitigation measures
– Public acceptance?
李明顺 博士 资源与环境科学系
SEA and EIA Comparison
项目环评 规划、计划环评
决策的末端
与具体项目发生关系
识别具体的环境影响
在有限的范围考虑替代方
案
无法考虑到累积影响
强调减缓措施
以环境标准为依据，处理
环境问题
决策的早期阶段
项目立项的前期
识别环境影响可持续议题
在更大的范围考虑替代方
案
对累积影响早期预警
强调满足环境目标和维护
生态系统
关注可持续议题，在源头
解决环境问题
李明顺 博士 资源与环境科学系
Former EIA Procedures
三部曲,
Present situation
? 现状调查
Predictions
? 影响预测
Prevention measures
? 预防措施
Now you need to be more professional !
李明顺 博士 资源与环境科学系
Approval of EIA
? Some hints for Approval of EIA
? Cleaner Production analysis
? Total Amount Control target
? Environ,Risk Assessment
? Comply to national and industrial policies
必须有清洁生产，总量控制，风险评价
内容
? Without them,NO approval
李明顺 博士 资源与环境科学系
政府层
次
土地规划
(SEA)
政策 (SEA)
规划 (SEA)
计划 (SEA)
项目
Project
EIA
国家
省区
子区域
当地
国家土地利
用规划
省区土地使
用规划
子区域土地
使用规划
地土地使用
规划
国家交通政策
国家经济政策
长期国家
道路规划
区域战略
规划
5年道路建
设规划
子区域投
资计划
机动车道
路建设
具体建设
项目
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境影响评价的标准体系
环境标准 Environmental Standard
是控制污染, 保护环境的各种标准的总称,
是为了保护人群身体健康, 社会物质财富和促
进生态良性循环, 对环境结构和状态, 在综合
考虑自然环境特征, 科学技术水平和经济条件
的基础上, 由国家按照法定程序制定和批准的
技术规范 。
环境标准是国家环境政策在技术方面的具体
体现, 是执行各项环境法规的基本依据 。
环境标准是环境评价的准绳 。
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境标准体系
环境标准的分级分类 (p16)
?分类：环境质量标准, 污染物排放标准, 环境
监测方法标准, 环境基础标准, 环境标准样品
（ 物质 ） 标准, 环保仪器设备等其它标准, 强
制性标准和推荐性标准 ） 。
?分级：国家标准、地方标准。（环境方法标准
和环境基础标准只有国家标准）。颁布了地方
污染物排放标准的地区，应执行地方标准。地
方污染物排放标准要严于国家排放标准。
www.sepa.gov.cn/eic/650208295713243136/index.sh
tml
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境质量标准 (Environmental Quality Standard)
环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对
各种环境介质（大气、水、土壤等）中有害物质和因
素所规定的容许容量和要求。
?空气质量标准
, 环境空气质量标准, （ GB3095－ 1996）
?水质质量标准
分为地表水水质标准、地下水水质标准、海水水质
标准等。
, 地表水环境质量标准, （ GB3808-2002）
, 地下水质量标准, （ GB/T 14848－ 93）
?环境噪声标准
, 城市区域噪声标准, （ GB3096－ 93）
李明顺 博士 资源与环境科学系
?土壤环境质量标准
, 土壤环境质量标准, （ GB15618－ 1995）
?污染物排放标准
污染物排放标准是根据环境质量要求，结合环境
特点和社会、经济、技术条件，对污染源排入环境的
有害物质和产生的有害因素所作的控制规定。
,大气污染物综合排放标准》（ GB16297－ 1996）
, 污水综合排放标准》（ GB8978－ 1996）
?环境基础标准
在环境保护工作范围内，对有指导意义的有关名
词术语、符号、指南、量纲、导则等所作的统一规定。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境方法标准
在环境保护中, 以试验, 分析, 抽样, 统计, 计
算, 测定等方法为对象而制订的标准 。
?环境标准物质标准
对环境标准物质必须达到的要求所作的规定 。
?环境保护其它标准
环保行业标准, 其是除国家标准外, 对在环保工
作中还需统一协调的如仪器设备, 技术规范, 管理办
法等所作的统一规定 。
?强制性标准和推荐性标准
强制执行的标准为强制性标准 (如污染物排放标
准 ),其余为推荐性标准 (部分环境质量标准 )。
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境标准目录和实例
? I:\环境影响评价讲义 \环境标准目录 2004-
12-31.xls
实例：地表水环境质量标准
I:\环境影响评价讲义 \GB3838-2002.pdf
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境标准的制定原则
?确保人体健康原则：污染物的浓度应低于有害阈值。
?政策性原则：体现国家环境保护方针、政策和法规，做
到与其他有关法规、条例、规定和标准协调配套，符合
国家技术经济水平，做到环境、经济社会效益的统一。
?建立在科学试验、调查研究基础上，充分利用大自然的
环境容量和环境自净能力，以保证科学性和严肃性。
?差异性原则,考虑地区差异、行业差异、新老企业差异。
?尽量与国际标准接轨的原则：积极采用国际环境标准和
国外先进环境标准，逐步做到环境基础标准和通用的环
境方法标准基本上采用国际环境标准，与国际标准接轨。
?更新原则,环境标准既保持相对稳定性，又要适时修订。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境标准的制定程序
?组成多学科编制组，制订工作计划。
?进行调查研究和分析工作：调查研究基础资料，了解
环境介质中的主要污染物及其背景值、污染现状和扩
散、稀释规律；分析研究历年监测数据，掌握达到各
级标准的污染物削减量及其相应的工艺、技术和综合
防治手段，以及经济成本和效益；开展现场研究工作。
?在全面调查和研究的基础上，进行综合分析，初步拟
定分级标准值。
?进行可行性调查、验证。
?审批和颁布：经全国审议会和国家标准委员会审议通
过，主管部门批准后颁布。
李明顺 博士 资源与环境科学系
?环境标准的监督实施
?各级（省、自治区、直辖市和地市县）环保局负责监
督检查，通过环保局监测站具体执行；
?要有专人负责，要制定实施的条例和管理细则及具体
的实施计划和措施；
?要充分运用先进的监测手段，监督和检查标准的执行
情况，并依据有关的条例、法律、法规进行奖励和处
罚。
李明顺 博士 资源与环境科学系
环境保护国际条约
,中华人民共和国环境保护法, 第 46条,
? 如遇国际条约与国内环境法有不同规定
时，应优先适用国际条约的规定，但我
国声明保留的条款除外。
? 目前我国已缔结和参与 37项环保国际条
约、公约和议定书。如, 京都议定书,
,蒙特利尔议定书, 等
李明顺 博士 资源与环境科学系
第 1 章 总 结
基本内容,环境、环境影响、环境质量、环境影响评
价、环境影响评价制度、环境标准与环境标准体系的
基本概念。
几个问题
?环境的基本特性
?环境影响评价的基本功能
?第一个建立环境影响评价制度的国家及其时间
?中国环境影响评价制度的特征
?制定环境标准应遵循的原则
李明顺 博士 资源与环境科学系
相关网站资源
国家环保总局
http://www.sepa.gov.cn
中国环境影响评价网
http://www.china-eia.com
中国环境标准网
http://www.es.org.cn/
李明顺 博士 资源与环境科学系
Questions?
Thank you for your attendance
