环境保护概论
第六专题 环境管理
第六专题 环境管理
? 第一章 环境管理的基本概念
? 第二章 环境管理的技术支持体系 *
? 第三章 我国环境管理的制度 *
? 第四章 全球环境问题与管理 *
Hi,不要偷
排漏排！
你说呢？！
第一章 环境管理的基本概念
1.1环境管理学的形成和发展
1、环境管理学的形成
面对环境问题并没有从根本上得到解决这一显示，人们
开展了进一步的探索，发现环境问题的产生，是由于单个生
产商将环境成本转嫁个社会的结果，这就是著名的“环境外
部论”理论。该理论认为，由于将环境资源看承是可以自由
取用的公共物品，因此生产商无需对生产过程中消耗的环境
资源支付费用，也就是说，产品成本中没有将应包括的环境
成本包括在内，而是将其转嫁给社会，转嫁给政府，从而使
成本外在化。
2、环境管理思想和方法的演变大致经历了以下三个阶段：
1：把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主
要管理手段的阶段。
2：把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管
理手段的阶段。
3：把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展
与环境保护关系为主要管理手段的阶段。
另外，环境管理思想与方法的演变还说明了人类是可
以逐渐认识并把握到自然的存在价值的，更说明了在
严重的环境问题面前，觉醒了的人类完全有可能克服
这个发展的难题和保障。
1.2环境管理的目的、任务及其基本概念
1,目的：
环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念
层次上的；一是社会行为层次上的 。 基于这种思考,
人类终于认识到必须改变自身一系列的基本思想观念,
必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理, 以尽
可能快的速度逐步恢复被损害了的环境, 并减少甚至
消除新的发展活动对环境的结构, 状态, 功能造成新
的损害, 保证人类与环境能够持久地, 和谐地协同发
展下去 。 这就是环境管理的根本目的 。
2,任务：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社
会的行为 。
3、实质：环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束
通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手
段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。
1.3环境管理学的内涵、特点及其形成
1,概念：
环境管理学是研究环境管理最一般的规律科学,
它在研究寻求的是正确处理自然生态规律与社会经济
规律对立统一的关系的理论和方法, 以便为环境管理
提供理论和方法上的指导 。
2,特点：
1） 环境管理学是在传统学科交叉, 综合基础上形成
的一门新学科 。
2） 环境管理学是复杂性的科学 。
3）环境管理学是新兴的、正在发展的科学。
3、环境管理学的发展趋势主要为：
1）对环境管理学基础理论进行深入和完善；
2）研究环境管理的方法学。
1.4环境管理学的基本理论
三种生产理论
1,物质生产：其含义近乎通常所谓的劳动生产, 是指人类利用技术手段从
环境中索取自然资源, 并将其转化为人口生产和环境生产所需物质的总过程 。
2,人口生产：指人类生存和繁衍的总过程, 既包括人口的再生产 （ 繁衍,
生育 ）, 也包括人口在其生存过程中对物质资料的消费 。 显然其基本参量是
人口数量, 人口素质和消费方式 。
3、环境生产：是指环境在自然力作用下消纳污染（生产加工过程产生的废
弃物，消费过程产生的废弃物）和产生出自然资源（生活资源如风景，生产
资源如森林、水源、矿产等）的总过程。其基本参量是污染消纳力和资源生
产力。
人的生产 物质生产
环境生产
人力
人与环境系统概念模型
生活资料
消费再生物
消
费
废
弃
物
工
业
废
弃
物
生
活
资
源
生
产
资
源
人力
自
然
力
世界系统演变过程示意
环
物
古文明时代
物
环
物
环
物
环
农业文明时代
物
环
人
工业文明时代
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第四章 全球环境问题与管理
1、当前全球环境管理的主要机构
联合国环境规划署 United Nations Environment Program (UNEP)
第 23届联合国大会在 2581号决议中确定，于 1972年召开人类环境会议。经过
几年的筹备后，联合国于 1972年 6月 5日在瑞典斯德可尔摩召开了人类环境会议。
会议除通过了著名的《人类环境宣言》，还通过了包括 109项建议的《行动计划
》，并向联合国建议，在联合国体系内建立负责处理与人类环境有关事务的国际
组织。 1972年底，第 27届联大审议通过了人类环境会议的建议，决定 1973年 1月
成立联合国环境规划署（ UNEP）,负责处理联合国在环境方面的日常事务工作
。其总部先设于瑞士日内瓦，临时开展工作，同年十月迁至肯尼亚首都内罗毕。
这是联合国设在发展中国家的第一个全球环境性组织。
环境规划理事会：环境规划理事会是一个集体代表机关，它领导着环境规划
署的整个组织机构，由 58个会员国组成，任期三年，其名额分配为：非洲国家 16
个，亚洲国家 13个，东欧国家 6个，拉丁美洲国家 10个。西欧及其其他国家 13个
，正常情况下每年召开一次会议，自 1985年起每两年召开一次，会期为 10d至 12d,
在环境规划署总部举行。
4.1当前全球环境问题的管理与国际行动
联合国环境规划署 (UNEP)机构
环境事务局
联 合 国 环 境 规 划 署
管理理事会
全球环境监测系统
国际潜在有毒化学品登记
国际资源查询系统
环境规划局
全球观察
地理物理
全球污染与健康
生态系统与自然资源
经济与社会规划
环境基金委员会
环境基金
国际基金委员会
技术协作训练
经济合作一发展组织（ OECD） 的环境委员会
Organization for Economic Cooperation and Development
经济合作与发展组织（简称经合组织）前身是欧洲经济合作组织，是 1960年成立
的。该组织的成员除了欧洲的 18个国家外，还包括美国，加拿大，日本，澳
大利亚和新西兰。其宗旨是各成员国在维持财政稳定的同时，实现做高经济
增长和就业以及对世界贸易的发展有所贡献。
在 1969年底的理事会上，经合组织提出了把环境问题作为工作焦点的报告，在
1970年 7月召开的理事会上，决定把有关环境的工作全部交给新设立的环境委
员会。环境委员会特别的重视环境政策和社会、经济政策的结合，它对成员
国政府所认为的对保护环境有重要意义的政策和制度加以研究，然后交经合
组织最高决策层审议。作为经合组织的决议（对成员国具有约束力）或劝告
（成员国承担道义上的义务）通过，由各国政府付诸实施。
? 1.经合组织环境委员会的主要活动
经合组织环境委员会成立以来, 主要从事了以下的活动：
? ① 召开环境部长会议, 协调成员国的环境政策, 讨论和起草未来的环境政策；
? ② 倡导和提出国际法中的一些原则, 如 1972年该组织批准了, 污染者负担原
则, 作为成员国的指导原则 。 该组织还建议在实践中实行, 不歧视, 和, 内
外平等, 的原则, 根据这两项原则, 各国应当在自己的经济政策及或中既要
考虑本国的利益, 还要考虑邻国的生态利益 。
③在讨论国家文件。环境委员会自 1970年成立以来作出了多项劝告和决定。如
要求成员国政策采取减少或停止排放多氯联苯和水银毒害环境的措施的《关
于多联苯规定的决定》和《关于水银规定的劝告》等。
2.环境委员会的目标为：
? ① 经济效率和费用效果来进行计划, 积极的推行以预防为重点的决策；
? ② 在作出对环境产生重要影响的一切重要决定时, 先把环境考虑进去, 并运
用环境影响评价办法作为手段；
? ③ 尽快制定某些必须采取国际行动的特殊问题的法规；
? ④ 完善作为环境政策基础的情报网络 。
⑤加强经合组织机构中的合作以及与发展中国家的合作。
? 世界自然保护基金
世界自然保护基金会是全开展自然保护活动的全球性非政府环境保护组织, 成立
于 1961年, 原名世界野生生物基金会, 1988年改名为世界自然保护基金会 。
其宗旨是主要是为自然保护提供财政资助 。 它于国际自然和自然资源保护同
盟以及环境规划署有着密切的合作关系 。 其成员十分广泛, 在世界五洲的 27
各国家和地区社有分会 。 它的组织机构包括国际会议, 理事会和秘书处 。
野生生物及其生存环境的保护 。 其工作主要包括：建立和管理自然保护区, 保护
野生生物的栖息地；促进物种多样化的研究；自然保护教育计划；发展自然
保护组织和机构；进行自然保护培训 。 迄今为止, 已拨款资助 130多个国家的
数千个自然保护项目, 支持了世界各地 260多个国家公园和自然保护区的工作,
至少拯救了 33种濒临灭绝的动物物种 。
中国是 1979年开始与该组织建立联系的,1980年 3月。我国环境科学学会加入该
组织，并于 6月于该组织签定了关于建立保护大熊猫研究中心的决议书。根据
该协议书，基金会资助我国 100万美元建立保护大熊猫及其生态系统研究中心。
1992年，我国政府又决定与该基金携手制订并实施《中国保护大熊猫及其生
态栖息地工程》，希望能从根本上解决大熊猫面临的危机。
2、国际环境保护条约
《保护臭氧层公约》及其议定书
针对臭氧层以面临枯竭这一现象,UNEP在 1981年召开的高级政府官员环境法专
家特别会议上明确提出将臭氧层保护列为首要立法项目。 1985年 3月 22日，
22个国家和欧洲经济委员会在维也纳签署了《保护臭氧层维也纳公约》。该
公约是 UNEP首次制订的具有约束力的全球性国际环境法文件，也是第一部
全球性的大气保护公约，依照该公约的规定，缔约国将承担保护人类健康和
环境免遭人类改变或可能改变臭氧层的活动而产生的不利影响的义务。缔约
国应该通过各种措施，包括法律手段，控制、限制、减少或防止这类物质改
变或可能改变臭氧层的活动。公约要求各缔约国参与保护臭氧层有关的研究、
系统观察、法律科学及在技术领域力进行合作，促进并鼓励与该公约有关的
科学、技术、社会、经济、商业及法律情报的交换。
1987年 9月 14日至 16日在加拿大蒙特利尔举行的国际会议上，来自 43各国家的环
境部长和代表，通过了世界上第一个关于控制氯氟烃的使用量的保护臭氧层
的决定书 ——,关于消耗臭氧层物质的决定书》。根据该项决定书，发达国
家在 20实际末应该把造成臭氧层减少的氯氟烃的使用量减少 50%；对于发展
中国家，如果氯氟烃的人均消耗量部超过 0.3KG,他们可以又 10年的宽限期。
? 1989年 7月 27日, 中国批准了, 保护臭氧层维也纳公约,, 但并没有同时加入
,蒙特利尔决定书,, 主要原因是：该, 议定书, 存在回避发达国家破坏臭
氧层的责任, 有不利于发展中国家的条款, 而且该, 决议书, 中规定的限控
物质范围太小, 不能满足和达到防止臭氧层继续恶化的目的 。 如果不对该
,议定书, 进行修正, 将会影响包括中国在内的许多发展中国家成为, 议定
书, 的缔约国 。 为了减轻发展中国家对, 议定书, 中现有的歧视性条款的忧
虑, 并使发展中国家也能参加拯救臭氧层的活动, 中国和印度共同就, 议定
书, 提出了修改意见 。 这些修改意见旨在确保在优惠和非商商业性的基础上
向发展中国家转让不破坏臭氧层的技术, 并向发展中国家提供资金, 以补偿
他们为遵守议定书的规定所必须承担的额外费用 。
? 1990年 6月,, 议定书, 的 55个缔约国和 41个非缔约国的代表经过一年多的
艰苦谈判, 终于以协商一致的方式通过了经修正的, 蒙特利尔议定书, 。 经
修正的, 议定书, 使受控物质除一种可延长至 2005年外, 其他全部在 2000年 1
月 1日停止使用 。 经修正的, 议定书, 还确定了建立保护臭氧层的基金机制,
并规定了发达国家以公平的条件向发展中国家迅速转让替代品等有关技术 。
? 尽管经修正的《议定书》还有不足之处，但基本上兼顾了发展中国家的意愿，
特别是建立国家基金和技术转让问题上所达成的一致，为环境领域中的合作
树立了典范，是国际社会解决全球问题的一个重要开端。我国已于 1991年 6月
19日宣布加入经过修正的《议定书》。
《气候变化框架公约》及有关问题
20世纪 80年代，随着对气候变化威胁的关注,UNEP和世界气象组织于 1988年成立了政府
间气候变化委员会。但在该委员会中发达国家的努力较强，其活动大多反映了发达国
家对全球气候变化的立场和观点，发展中国家未广泛的参加，因此，该委员会有关保
护气候文件的影响较为有限。有鉴于此，不少发展中国家表示，希望谈判能在联合国
内进行，以便给世界各国提供均等的机会和公开的论坛。 1989年，第 44届联大决定由
环境规划署执行主任与世界气象组织秘书长联合筹备气候变化框架公约的谈判工作。
1990年 12月 11日第 45届联大决定成立一个政府间气候变化框架公约谈判委员会，讨论
制定有关气候变化的框架公约，以防止大气进一步污染和全球增温加剧，该谈判委员
会对所有联合国成员国，专门机构开放。
1991年 6月, 在北京召开的发展中国家环境与发展部长级会议通过了, 北京宣言,, 该宣
言明确指出, 应从历史的, 积累的和显示的角度确定温室气体排放的责任 。 解决办法
应以公平的原则为基础, 对侮辱负主要责任的发达国家应多做贡献, 采取措施制止认
为引发的气候变化, 建立保障发展中国家环境安全和发展机制, 包括为此以优惠或非
商业性条件向发展中国家转让技术 。, 北京宣言, 指出, 近期内不能要发展中国家承
担义务, 但是应该通过技术和资金合作鼓励他们在不影响日益增长的能源需要的前提
下, 根据其计划和重点, 采取既有助于经济发展又有助于解决气候变化问题的措施 。
框架公约必须包含发达国家向发展中国家转让技术的明确承诺, 建立一个单独资金机
制, 并且开发经济上可行的新的和可在生的能源以及建立可持续的农业生产方式, 作
为缓解气候变化主要因素的重要步骤 。
经过的一年的努力，气候变化框架公约谈判委员会于 1992年 5月达成了公约案文。 1992年
6月，参加联合国环境与发展大会的包括中国在内的 153个国家签署了该公约。该公约
尚未明确规定发达国家减少二氧化碳排放量的限量目标。另外，公约尚未解决工业话
国家技术和资金如何转让给发展中国家的问题。这些问题有待以后议定书的形式作出
明确的规定，否则公约的宗旨难以实现。
?,巴塞尔公约》和伦敦准则一起修正案
? 国家社会注意到危险废物越境转移的发展趋势和潜在的危害, 因而在 UNEP赞
助下于 1989年 3月在瑞士巴塞尔举行了有 116国家参加的专门的会议, 并由 32
个国家代表和欧洲委员会共同起草了一份全球性公约 。 该 〈 公约 〉 的要点包
括：各缔约国有权禁止有害废物的过境和进口；建立预先通知制度, 即在进
行有害废物越境转移前, 必须将有关危险废物的详细资料通过出口过主管部
门, 以便有关部门对转移的风险进行评判；只有在得到进口国和过境国主管
部门书面答复同意后, 才能允许进行危险废物的越境转移；如果进出口过没
有能力对有害废物进行环境安全处置, 出口国主管当局有责任禁止有害废物
的出口；对于已合法进口的有害废物, 则有责任将其运回或以安全的方式妥
当善后处理；有害物质的非法越境转移视为犯罪行为 。
? 有害化学物质越境转移的另一种方式, 是化学物品的国际贸易和有毒化学品
的异地生产 。 针对化学品在国际贸易中的环境问题, UNEP于 1989年通过了关
于化学品国际贸易中信息交换的伦敦准则及其修正 。
? 伦敦准则 确立了预先同通知和同意制度，以帮助进口化学品的国家了解出口
国对有关化学品采取的禁止和限制使用的规定，从而决定是否允许这些化学
品的进口和使用，对此作出相应的评价。
?,生物多样化公约》
? 关于物种保护方面的公约和协定多达几十个，它们对保护一些重要物种和自
然地域起了很好的作用。如 1973年签定的《濒危野生动物物种国际贸易公约》
主要用以控制非法贸易，同时列出禁止和控制贸易的物种约两万种。在所有
公约中，最具代表性的是 1992年 6月在联合国环境和发展大会上签署的《联合
国生物多样化公约》。该《公约》规定：签字国要将国境内的野生生物列入
财产目录，制定濒危物种的保护计划；建立经济机构帮助发展中国家实施管
理和保护计划，利用某国资源的国家要与国分享研究成果，技术和所的利益，
在 1992年环境与发展大会上，包括中国在内的 150多个国家签署了该公约。该
公约对保护生物物种的多样性是有积极的意义的，但是，该公约只有在顾及
发展中国家的立场；尊重其主权并向其公平转让有关生物技术等前提下，才
能有效的运做，达到保护生物物种的多样性和为人类造福的目的。
? 4.1中国对于解决全球环境问题的原则立场
? 1、中国对于解决全球环境问题的基本原则立场
? 1）正确处理环境保护与经济发展的关系
? 2）环境保护的国际合作中，必须充分考虑到发展中国家的特殊情况和需要
? 3）抽象的谈论保护地球生态环境是全人类的共同责任，应明确导致地球生
态环境退化的主要责任和治理这一问题的主要义务
? 4）在国际环境保护合作中，应充分尊重各国的主权，互不干涉内政
? 5）应确保发展中国家的广泛、有效参与
? 2、中国已加入和签署的有关环境保护国际协定一览表
协定名称 通过日期 生效日期 对中国生效日期、中国批准或签署
日期
1,国际捕鲸管理公约 1946.12.2 1948.11.10 1980.9.24
2,东南亚及太平洋地区植物保护协定 1956.2.27 1956.7.2 1990.6.6
3,大陆架公约 1958.4.29 1964.6.10 1970.11.11
4,南极条约 1959.12.1 1961.6.23 1983.6.8
5,关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的
原则条约
1967.1.27 1967.10.10 1983.12.30
6,国际油污损害民事责任公约 1969.11.29 1975.6.19 1980.4.29
7,国际干预公害油污事件公约 1969.11.29 1975.5.6 1990.5.24
8,关于油类以外物质造成污染时在公海上进行干预的预定书 1973.11.2 1983.3.30 1990.5.24
9,禁止在海床洋底及其底土安置核武器及其他大规模毁灭性武器
的条约
1971.2.11 1972.5.18 1972.5.18
10,禁止发展, 生产和储存细菌 （ 生物 ） 及毒素武器和销毁此种武
器的公约
1972.4.10 1975.3.26 1975.3.26
11,保护世界文化和自然遗产公约 1972.11.23 1975.12.17 1986.3.12
12,禁止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约 1972.12.29 1975.8.30 1985.11.21
13,濒危野生动植物国际贸易公约 1973.3.3 1975.7.1 1981.4.8
14．, 1978年协定书修订的 1973年国际防止船舶污染公约, 1978.2.17 1983.10.2 1983.7.1
15,1973/1978国际防止船舶污染公约的, 防止油污规则, 1978.2.17 1983.10.2 1983.7.1
16,1973/1978国际防止船舶污公约的, 控制散装有毒液体物质污
染规则及其修正案,
1978.2.17 1987.4.6 1983.7.1
17核材料的实质保护公约 1980.3.3 1987.2.8 1989.2.7
18联合国海洋法公约 1982.12.10 1982.12.10
19国际热带木材协定 1983.11.18 1985.4.1 1986.7.2
20,保护臭氧层维也纳公约 1985.3.22 1988.9.22 1989.7.27
? 中国已加入和签署的有关环境保护国际协定一览表（续）
协定名称 通过日期 生效日期 对中国生效日期、中国批准或签署日期
21,关于消耗臭氧层物质经修正的蒙特利尔协定书 1990.6.29 1992.8.12 1991.6.19
22,南太平洋无核区公约 1985.8.8 1986.12.11 1987.2.11
23,及早通报无核事故公约 1986.9.26 1986.10.27 1987.10.11
24,核事故或辐射紧急情况援助公约 1986.9.26 1987.2.26 1987.10.11
25亚洲和太平洋水产养殖中心国际协定 1988.1.8 1990.1.11 1990.1.11
26,控制危险废物越境转移及其处理的巴塞尔公约 1989.3.22 1991.9.4
27,南极环境保护协定书 1991.4 1991.10.4
28,气候变化框架公约 1992.5.10 1992.6.11
29,生物多样性公约 1992.5.22 1992.6.11
21,关于消耗臭氧层物质经修正的蒙特利尔协定书 1990.6.29 1991.6.19
美国为何背弃《京都议定书》
《京都议定书》
《京都议定书》是 1997年 12月由 160个国家在日本京都召开
的联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会上通过的。
1998年 5月 29日，中国常驻联合国代表秦华孙大使代表中国政府在联合
国秘书处签署了《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》。中国
是第 37个签约国。
该议定书规定，在 2008年至 2012年期间，发达国家的温室气体排放量要在
1990年的基础上平均削减 5.2％，其中美国削减 7％，欧盟 8％，日本 6％
。当时美国政府在议定书上签了字。根据规定，该协定书只有在 55个
国家批准协议后，才能生效。这 55个国家二氧化碳排放量占 1990年二
氧化碳排放总量的 55％。由于在议定书执行的规则和条件等细节上争
论不休，至今仍未有一个工业发达国家批准该议定书，而美国 3月 28日
突然宣布将不履行《京都议定书》规定的义务则使得条约的实施雪上
加霜，面临流产的危险。
作为世界最大的燃煤国，美国的二氧化碳排放量占世界排放总量的四分之一，过
去 10年间，其排放量增长幅度超过了印度、非洲和拉美国家总增长量。美国
二氧化碳的排放已经成为影响全球气候变化的重要因素。
美国总统布什明确表示美国将不会执行旨在减少全球温室气体排放量的, 京都议
定书, 。 这一表态立即引起国际舆论哗然 。 各国对美国破坏国际社会重大环
保努力的举动表示强烈不满, 对美国新政府在一些重要外交领域推行不顾全
球利益的单边主义的倾向深表担扰 。
科学家们早已就减排温室气体的重要性和必要性达成共识 。 多项研究表明, 二氧
化碳等温室气体排放量大量增加, 是全球变暖, 海平面上升和世界各地极端
天气现象增多的一个重要原因；如果人类不采取有力措施控制温室气体的排
放, 将会造成难以挽回的环境灾难 。 为此,, 联合国气候变化框架公约, 缔
约方大会１９９７年在日本京都通过了, 京都议定书,, 规定在２００８年
至２０１２年期间, 发达国家的温室气体排放量要在１９９０年的基础上平
均削减５, ２ ％ 。 这一协议曾被称为人类, 为防止全球变暖迈出的第一步,
。
此后为落实, 京都议定书, 召开多次国际会议, 但均未取得实质性进展, 一个根
本原因是发达国家都试图减少自己为减排温室气体在经济上所付出的代价,
同时又尽力推卸责任, 试图让发展中国家也承诺具体的减排指标 。 尽管在落
实议定书方面还缺乏诚意, 但包括美国上届政府在内的各发达国家政府至少
都没有从根本上否定, 京都议定书,, 并且一直在为此举行谈判 。
? 在这种情况下, 布什政府宣布将彻底放弃, 京都议定书,, 无疑是减少温室
气体排放的国际努力至今遭受的最致命打击 。 布什上台才两个多月, 就要将
,京都议定书, 打入冷宫, 看似突兀, 实际上此前已有迹可寻 。 分析美国新
政府的能源政策不难发现, 为了经济利益而不惜牺牲环保是其主线 。
? 事实上, 从今年１月２０日上台以来, 布什政府已在一系列国内环保问题
上采取了将经济利益置于环保之上的做法, 其中包括废除或推迟实施前任总
统克林顿在任职末期签署的关于控制饮用水中的砷含量, 提高矿区环保要求
和禁止伐木公司和石油公司在国家森林中筑路的规定等 。
? 布什上台不久, 参议院共和党议员穆尔科斯基就拿出一项能源议案草案,
以缓解国内的能源危机和逐渐减少能源进口为由, 建议开发阿拉斯加北极野
生动物保护区, 允许在保护区内进行石油和天然气的勘探, 开采 。 布什对此
持支持态度 。 ３月中旬以来, 布什政府有关温室气体排放的立场也逐渐明晰 。
继明确表示将不要求美国的发电厂减少二氧化碳排放之后, 布什政府又公开
宣称将不会执行, 京都议定书, 。
? 美国新政府的环保政策已受到国内越来越多的环保界和民主党人士的批评。
环保界人士认为，布什上台后采取的一系列放宽环保要求的措施，实际上是
他在给大选中向他提供过慷慨资助的经济界利益集团以政策上的回报。欧洲
不少媒体也指出，布什政府的许多内阁成员，包括他本人，与石油业、铝制
造业和铅制造业等“烟囱工业”关系太深。
布什政府拒绝执行, 京都议定书,, 根本上还是从美国的经济利益考虑 。 布什在为其决定辩护时毫不
隐晦地称, 美国目前需要解决自己的能源危机和经济增长放慢问题, 过多的保护环境的规定可能
抑制经济增长, 因而不符合美国的国家利益 。 对此, 欧盟, 日本等各有关方面反应非常强烈, 认
为美国将自己的经济利益凌架于全球环保事业之上未免太霸道和自私自利 。 英国, 瑞典等国的政
界人士指出, 美国新政府决定放弃, 京都议定书, 使近几个月来摩擦不断的欧美关系又增添了一
个新的矛盾 。
布什政府拒绝执行, 京都议定书, 的另一个理由是广大发展中国家被排除在了议定书规定之外 。 许多
发展中国家都谴责美国这一说法是企图推卸责任的托词 。 欧盟委员会负责环境事务的委员瓦尔斯
特伦女士也指出这一说法与事实不符 。 她说, 在, 京都议定书, 中, 发展中国家依照, 共同但有
区别的责任, 的原则, 也承担了控制气候变化的责任 。 她还强调, 当前发达国家的温室气体排放
量最大, 发达国家不履行减排义务, 控制气候变暖就无从谈起 。
专家指出, 全球温室气体排放量与日俱增, 主要是近百年来发达国家工业化进程的结果 。 发达国家目
前仍是温室气体的主要排放者 。 发达国家人口虽然仅占全球的２０ ％, 但排放的二氧化碳却占到
全球的６６ ％, 其中美国名列第一, 在全球二氧化碳排放量中占到四分之一 。, 京都议定书, 以
限制发达国家的温室气体排放量为核心, 正是基于这些人所共知的事实 。 美国作为排放温室气体
最多的国家理应带头承担应有的责任 。
美国在减排温室气体问题上立场倒退在国际上受到了一致谴责 。 一些环保组织警告说, 美国退出, 京
都议定书, 可能会使国际社会多年来为控制气候变暖所作的一切努力化为乌有, 使, 京都议定书,
成为一纸空文 。 绿色和平组织已呼吁欧盟, 日本, 俄罗斯等继续积极推动京都进程, 使, 京都议
定书, 在美国不参加的情况下仍然得以生效 。
但是一些环保界人士指出, 其他发达国家撇开美国单独批准和实施, 京都议定书, 虽然在技术上是可
行的, 但显而易见的是, 如果美国缺席, 议定书实施的意义将大打折扣；而且如果欧盟, 日本等
国家承担了义务而美国却, 逍遥法外,, 这无疑会造成严重的不公平, 欧日等是否愿意独自迎接
挑战目前也还是个未知数 。
据报道, 欧盟将于本月２日派遣由欧盟委员会委员瓦尔斯特伦率领的代表团前往华盛顿与美国环保局
局长惠特曼等人举行会谈, 敦促布什政府改变放弃, 京都议定书, 的决定 。 此后欧盟代表团还计
划访问日本, 俄罗斯和中国, 以协调立场, 共同迫使美国作出妥协 。 欧盟还计划在７月在德国波
恩举行的, 联合国气候变化框架公约, 第６次缔约方会议上为推动, 京都议定书, 的尽快批准和
实施作出进一步的努力 。
第六专题
要求掌握的概念
环境管理 环境监测 环境标准 环境评价 环境管理制度（ 8项）
讨论题
1、？？
2、？？
3、？
要求掌握的要点
掌握环境管理 环境监测 环境标准 环境评价 环境管理制度
（ 8项）的概念。了解，了解以及，了解中国环境管理的发展
历程，了解环境管理与经济发展之间的辨证关系。
第六专题 环境管理
第六专题 环境管理
? 第一章 环境管理的基本概念
? 第二章 环境管理的技术支持体系 *
? 第三章 我国环境管理的制度 *
? 第四章 全球环境问题与管理 *
Hi,不要偷
排漏排！
你说呢？！
第一章 环境管理的基本概念
1.1环境管理学的形成和发展
1、环境管理学的形成
面对环境问题并没有从根本上得到解决这一显示，人们
开展了进一步的探索，发现环境问题的产生，是由于单个生
产商将环境成本转嫁个社会的结果，这就是著名的“环境外
部论”理论。该理论认为，由于将环境资源看承是可以自由
取用的公共物品，因此生产商无需对生产过程中消耗的环境
资源支付费用，也就是说，产品成本中没有将应包括的环境
成本包括在内，而是将其转嫁给社会，转嫁给政府，从而使
成本外在化。
2、环境管理思想和方法的演变大致经历了以下三个阶段：
1：把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主
要管理手段的阶段。
2：把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管
理手段的阶段。
3：把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展
与环境保护关系为主要管理手段的阶段。
另外，环境管理思想与方法的演变还说明了人类是可
以逐渐认识并把握到自然的存在价值的，更说明了在
严重的环境问题面前，觉醒了的人类完全有可能克服
这个发展的难题和保障。
1.2环境管理的目的、任务及其基本概念
1,目的：
环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念
层次上的；一是社会行为层次上的 。 基于这种思考,
人类终于认识到必须改变自身一系列的基本思想观念,
必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理, 以尽
可能快的速度逐步恢复被损害了的环境, 并减少甚至
消除新的发展活动对环境的结构, 状态, 功能造成新
的损害, 保证人类与环境能够持久地, 和谐地协同发
展下去 。 这就是环境管理的根本目的 。
2,任务：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社
会的行为 。
3、实质：环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束
通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手
段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。
1.3环境管理学的内涵、特点及其形成
1,概念：
环境管理学是研究环境管理最一般的规律科学,
它在研究寻求的是正确处理自然生态规律与社会经济
规律对立统一的关系的理论和方法, 以便为环境管理
提供理论和方法上的指导 。
2,特点：
1） 环境管理学是在传统学科交叉, 综合基础上形成
的一门新学科 。
2） 环境管理学是复杂性的科学 。
3）环境管理学是新兴的、正在发展的科学。
3、环境管理学的发展趋势主要为：
1）对环境管理学基础理论进行深入和完善；
2）研究环境管理的方法学。
1.4环境管理学的基本理论
三种生产理论
1,物质生产：其含义近乎通常所谓的劳动生产, 是指人类利用技术手段从
环境中索取自然资源, 并将其转化为人口生产和环境生产所需物质的总过程 。
2,人口生产：指人类生存和繁衍的总过程, 既包括人口的再生产 （ 繁衍,
生育 ）, 也包括人口在其生存过程中对物质资料的消费 。 显然其基本参量是
人口数量, 人口素质和消费方式 。
3、环境生产：是指环境在自然力作用下消纳污染（生产加工过程产生的废
弃物，消费过程产生的废弃物）和产生出自然资源（生活资源如风景，生产
资源如森林、水源、矿产等）的总过程。其基本参量是污染消纳力和资源生
产力。
人的生产 物质生产
环境生产
人力
人与环境系统概念模型
生活资料
消费再生物
消
费
废
弃
物
工
业
废
弃
物
生
活
资
源
生
产
资
源
人力
自
然
力
世界系统演变过程示意
环
物
古文明时代
物
环
物
环
物
环
农业文明时代
物
环
人
工业文明时代
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第四章 全球环境问题与管理
1、当前全球环境管理的主要机构
联合国环境规划署 United Nations Environment Program (UNEP)
第 23届联合国大会在 2581号决议中确定，于 1972年召开人类环境会议。经过
几年的筹备后，联合国于 1972年 6月 5日在瑞典斯德可尔摩召开了人类环境会议。
会议除通过了著名的《人类环境宣言》，还通过了包括 109项建议的《行动计划
》，并向联合国建议，在联合国体系内建立负责处理与人类环境有关事务的国际
组织。 1972年底，第 27届联大审议通过了人类环境会议的建议，决定 1973年 1月
成立联合国环境规划署（ UNEP）,负责处理联合国在环境方面的日常事务工作
。其总部先设于瑞士日内瓦，临时开展工作，同年十月迁至肯尼亚首都内罗毕。
这是联合国设在发展中国家的第一个全球环境性组织。
环境规划理事会：环境规划理事会是一个集体代表机关，它领导着环境规划
署的整个组织机构，由 58个会员国组成，任期三年，其名额分配为：非洲国家 16
个，亚洲国家 13个，东欧国家 6个，拉丁美洲国家 10个。西欧及其其他国家 13个
，正常情况下每年召开一次会议，自 1985年起每两年召开一次，会期为 10d至 12d,
在环境规划署总部举行。
4.1当前全球环境问题的管理与国际行动
联合国环境规划署 (UNEP)机构
环境事务局
联 合 国 环 境 规 划 署
管理理事会
全球环境监测系统
国际潜在有毒化学品登记
国际资源查询系统
环境规划局
全球观察
地理物理
全球污染与健康
生态系统与自然资源
经济与社会规划
环境基金委员会
环境基金
国际基金委员会
技术协作训练
经济合作一发展组织（ OECD） 的环境委员会
Organization for Economic Cooperation and Development
经济合作与发展组织（简称经合组织）前身是欧洲经济合作组织，是 1960年成立
的。该组织的成员除了欧洲的 18个国家外，还包括美国，加拿大，日本，澳
大利亚和新西兰。其宗旨是各成员国在维持财政稳定的同时，实现做高经济
增长和就业以及对世界贸易的发展有所贡献。
在 1969年底的理事会上，经合组织提出了把环境问题作为工作焦点的报告，在
1970年 7月召开的理事会上，决定把有关环境的工作全部交给新设立的环境委
员会。环境委员会特别的重视环境政策和社会、经济政策的结合，它对成员
国政府所认为的对保护环境有重要意义的政策和制度加以研究，然后交经合
组织最高决策层审议。作为经合组织的决议（对成员国具有约束力）或劝告
（成员国承担道义上的义务）通过，由各国政府付诸实施。
? 1.经合组织环境委员会的主要活动
经合组织环境委员会成立以来, 主要从事了以下的活动：
? ① 召开环境部长会议, 协调成员国的环境政策, 讨论和起草未来的环境政策；
? ② 倡导和提出国际法中的一些原则, 如 1972年该组织批准了, 污染者负担原
则, 作为成员国的指导原则 。 该组织还建议在实践中实行, 不歧视, 和, 内
外平等, 的原则, 根据这两项原则, 各国应当在自己的经济政策及或中既要
考虑本国的利益, 还要考虑邻国的生态利益 。
③在讨论国家文件。环境委员会自 1970年成立以来作出了多项劝告和决定。如
要求成员国政策采取减少或停止排放多氯联苯和水银毒害环境的措施的《关
于多联苯规定的决定》和《关于水银规定的劝告》等。
2.环境委员会的目标为：
? ① 经济效率和费用效果来进行计划, 积极的推行以预防为重点的决策；
? ② 在作出对环境产生重要影响的一切重要决定时, 先把环境考虑进去, 并运
用环境影响评价办法作为手段；
? ③ 尽快制定某些必须采取国际行动的特殊问题的法规；
? ④ 完善作为环境政策基础的情报网络 。
⑤加强经合组织机构中的合作以及与发展中国家的合作。
? 世界自然保护基金
世界自然保护基金会是全开展自然保护活动的全球性非政府环境保护组织, 成立
于 1961年, 原名世界野生生物基金会, 1988年改名为世界自然保护基金会 。
其宗旨是主要是为自然保护提供财政资助 。 它于国际自然和自然资源保护同
盟以及环境规划署有着密切的合作关系 。 其成员十分广泛, 在世界五洲的 27
各国家和地区社有分会 。 它的组织机构包括国际会议, 理事会和秘书处 。
野生生物及其生存环境的保护 。 其工作主要包括：建立和管理自然保护区, 保护
野生生物的栖息地；促进物种多样化的研究；自然保护教育计划；发展自然
保护组织和机构；进行自然保护培训 。 迄今为止, 已拨款资助 130多个国家的
数千个自然保护项目, 支持了世界各地 260多个国家公园和自然保护区的工作,
至少拯救了 33种濒临灭绝的动物物种 。
中国是 1979年开始与该组织建立联系的,1980年 3月。我国环境科学学会加入该
组织，并于 6月于该组织签定了关于建立保护大熊猫研究中心的决议书。根据
该协议书，基金会资助我国 100万美元建立保护大熊猫及其生态系统研究中心。
1992年，我国政府又决定与该基金携手制订并实施《中国保护大熊猫及其生
态栖息地工程》，希望能从根本上解决大熊猫面临的危机。
2、国际环境保护条约
《保护臭氧层公约》及其议定书
针对臭氧层以面临枯竭这一现象,UNEP在 1981年召开的高级政府官员环境法专
家特别会议上明确提出将臭氧层保护列为首要立法项目。 1985年 3月 22日，
22个国家和欧洲经济委员会在维也纳签署了《保护臭氧层维也纳公约》。该
公约是 UNEP首次制订的具有约束力的全球性国际环境法文件，也是第一部
全球性的大气保护公约，依照该公约的规定，缔约国将承担保护人类健康和
环境免遭人类改变或可能改变臭氧层的活动而产生的不利影响的义务。缔约
国应该通过各种措施，包括法律手段，控制、限制、减少或防止这类物质改
变或可能改变臭氧层的活动。公约要求各缔约国参与保护臭氧层有关的研究、
系统观察、法律科学及在技术领域力进行合作，促进并鼓励与该公约有关的
科学、技术、社会、经济、商业及法律情报的交换。
1987年 9月 14日至 16日在加拿大蒙特利尔举行的国际会议上，来自 43各国家的环
境部长和代表，通过了世界上第一个关于控制氯氟烃的使用量的保护臭氧层
的决定书 ——,关于消耗臭氧层物质的决定书》。根据该项决定书，发达国
家在 20实际末应该把造成臭氧层减少的氯氟烃的使用量减少 50%；对于发展
中国家，如果氯氟烃的人均消耗量部超过 0.3KG,他们可以又 10年的宽限期。
? 1989年 7月 27日, 中国批准了, 保护臭氧层维也纳公约,, 但并没有同时加入
,蒙特利尔决定书,, 主要原因是：该, 议定书, 存在回避发达国家破坏臭
氧层的责任, 有不利于发展中国家的条款, 而且该, 决议书, 中规定的限控
物质范围太小, 不能满足和达到防止臭氧层继续恶化的目的 。 如果不对该
,议定书, 进行修正, 将会影响包括中国在内的许多发展中国家成为, 议定
书, 的缔约国 。 为了减轻发展中国家对, 议定书, 中现有的歧视性条款的忧
虑, 并使发展中国家也能参加拯救臭氧层的活动, 中国和印度共同就, 议定
书, 提出了修改意见 。 这些修改意见旨在确保在优惠和非商商业性的基础上
向发展中国家转让不破坏臭氧层的技术, 并向发展中国家提供资金, 以补偿
他们为遵守议定书的规定所必须承担的额外费用 。
? 1990年 6月,, 议定书, 的 55个缔约国和 41个非缔约国的代表经过一年多的
艰苦谈判, 终于以协商一致的方式通过了经修正的, 蒙特利尔议定书, 。 经
修正的, 议定书, 使受控物质除一种可延长至 2005年外, 其他全部在 2000年 1
月 1日停止使用 。 经修正的, 议定书, 还确定了建立保护臭氧层的基金机制,
并规定了发达国家以公平的条件向发展中国家迅速转让替代品等有关技术 。
? 尽管经修正的《议定书》还有不足之处，但基本上兼顾了发展中国家的意愿，
特别是建立国家基金和技术转让问题上所达成的一致，为环境领域中的合作
树立了典范，是国际社会解决全球问题的一个重要开端。我国已于 1991年 6月
19日宣布加入经过修正的《议定书》。
《气候变化框架公约》及有关问题
20世纪 80年代，随着对气候变化威胁的关注,UNEP和世界气象组织于 1988年成立了政府
间气候变化委员会。但在该委员会中发达国家的努力较强，其活动大多反映了发达国
家对全球气候变化的立场和观点，发展中国家未广泛的参加，因此，该委员会有关保
护气候文件的影响较为有限。有鉴于此，不少发展中国家表示，希望谈判能在联合国
内进行，以便给世界各国提供均等的机会和公开的论坛。 1989年，第 44届联大决定由
环境规划署执行主任与世界气象组织秘书长联合筹备气候变化框架公约的谈判工作。
1990年 12月 11日第 45届联大决定成立一个政府间气候变化框架公约谈判委员会，讨论
制定有关气候变化的框架公约，以防止大气进一步污染和全球增温加剧，该谈判委员
会对所有联合国成员国，专门机构开放。
1991年 6月, 在北京召开的发展中国家环境与发展部长级会议通过了, 北京宣言,, 该宣
言明确指出, 应从历史的, 积累的和显示的角度确定温室气体排放的责任 。 解决办法
应以公平的原则为基础, 对侮辱负主要责任的发达国家应多做贡献, 采取措施制止认
为引发的气候变化, 建立保障发展中国家环境安全和发展机制, 包括为此以优惠或非
商业性条件向发展中国家转让技术 。, 北京宣言, 指出, 近期内不能要发展中国家承
担义务, 但是应该通过技术和资金合作鼓励他们在不影响日益增长的能源需要的前提
下, 根据其计划和重点, 采取既有助于经济发展又有助于解决气候变化问题的措施 。
框架公约必须包含发达国家向发展中国家转让技术的明确承诺, 建立一个单独资金机
制, 并且开发经济上可行的新的和可在生的能源以及建立可持续的农业生产方式, 作
为缓解气候变化主要因素的重要步骤 。
经过的一年的努力，气候变化框架公约谈判委员会于 1992年 5月达成了公约案文。 1992年
6月，参加联合国环境与发展大会的包括中国在内的 153个国家签署了该公约。该公约
尚未明确规定发达国家减少二氧化碳排放量的限量目标。另外，公约尚未解决工业话
国家技术和资金如何转让给发展中国家的问题。这些问题有待以后议定书的形式作出
明确的规定，否则公约的宗旨难以实现。
?,巴塞尔公约》和伦敦准则一起修正案
? 国家社会注意到危险废物越境转移的发展趋势和潜在的危害, 因而在 UNEP赞
助下于 1989年 3月在瑞士巴塞尔举行了有 116国家参加的专门的会议, 并由 32
个国家代表和欧洲委员会共同起草了一份全球性公约 。 该 〈 公约 〉 的要点包
括：各缔约国有权禁止有害废物的过境和进口；建立预先通知制度, 即在进
行有害废物越境转移前, 必须将有关危险废物的详细资料通过出口过主管部
门, 以便有关部门对转移的风险进行评判；只有在得到进口国和过境国主管
部门书面答复同意后, 才能允许进行危险废物的越境转移；如果进出口过没
有能力对有害废物进行环境安全处置, 出口国主管当局有责任禁止有害废物
的出口；对于已合法进口的有害废物, 则有责任将其运回或以安全的方式妥
当善后处理；有害物质的非法越境转移视为犯罪行为 。
? 有害化学物质越境转移的另一种方式, 是化学物品的国际贸易和有毒化学品
的异地生产 。 针对化学品在国际贸易中的环境问题, UNEP于 1989年通过了关
于化学品国际贸易中信息交换的伦敦准则及其修正 。
? 伦敦准则 确立了预先同通知和同意制度，以帮助进口化学品的国家了解出口
国对有关化学品采取的禁止和限制使用的规定，从而决定是否允许这些化学
品的进口和使用，对此作出相应的评价。
?,生物多样化公约》
? 关于物种保护方面的公约和协定多达几十个，它们对保护一些重要物种和自
然地域起了很好的作用。如 1973年签定的《濒危野生动物物种国际贸易公约》
主要用以控制非法贸易，同时列出禁止和控制贸易的物种约两万种。在所有
公约中，最具代表性的是 1992年 6月在联合国环境和发展大会上签署的《联合
国生物多样化公约》。该《公约》规定：签字国要将国境内的野生生物列入
财产目录，制定濒危物种的保护计划；建立经济机构帮助发展中国家实施管
理和保护计划，利用某国资源的国家要与国分享研究成果，技术和所的利益，
在 1992年环境与发展大会上，包括中国在内的 150多个国家签署了该公约。该
公约对保护生物物种的多样性是有积极的意义的，但是，该公约只有在顾及
发展中国家的立场；尊重其主权并向其公平转让有关生物技术等前提下，才
能有效的运做，达到保护生物物种的多样性和为人类造福的目的。
? 4.1中国对于解决全球环境问题的原则立场
? 1、中国对于解决全球环境问题的基本原则立场
? 1）正确处理环境保护与经济发展的关系
? 2）环境保护的国际合作中，必须充分考虑到发展中国家的特殊情况和需要
? 3）抽象的谈论保护地球生态环境是全人类的共同责任，应明确导致地球生
态环境退化的主要责任和治理这一问题的主要义务
? 4）在国际环境保护合作中，应充分尊重各国的主权，互不干涉内政
? 5）应确保发展中国家的广泛、有效参与
? 2、中国已加入和签署的有关环境保护国际协定一览表
协定名称 通过日期 生效日期 对中国生效日期、中国批准或签署
日期
1,国际捕鲸管理公约 1946.12.2 1948.11.10 1980.9.24
2,东南亚及太平洋地区植物保护协定 1956.2.27 1956.7.2 1990.6.6
3,大陆架公约 1958.4.29 1964.6.10 1970.11.11
4,南极条约 1959.12.1 1961.6.23 1983.6.8
5,关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的
原则条约
1967.1.27 1967.10.10 1983.12.30
6,国际油污损害民事责任公约 1969.11.29 1975.6.19 1980.4.29
7,国际干预公害油污事件公约 1969.11.29 1975.5.6 1990.5.24
8,关于油类以外物质造成污染时在公海上进行干预的预定书 1973.11.2 1983.3.30 1990.5.24
9,禁止在海床洋底及其底土安置核武器及其他大规模毁灭性武器
的条约
1971.2.11 1972.5.18 1972.5.18
10,禁止发展, 生产和储存细菌 （ 生物 ） 及毒素武器和销毁此种武
器的公约
1972.4.10 1975.3.26 1975.3.26
11,保护世界文化和自然遗产公约 1972.11.23 1975.12.17 1986.3.12
12,禁止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约 1972.12.29 1975.8.30 1985.11.21
13,濒危野生动植物国际贸易公约 1973.3.3 1975.7.1 1981.4.8
14．, 1978年协定书修订的 1973年国际防止船舶污染公约, 1978.2.17 1983.10.2 1983.7.1
15,1973/1978国际防止船舶污染公约的, 防止油污规则, 1978.2.17 1983.10.2 1983.7.1
16,1973/1978国际防止船舶污公约的, 控制散装有毒液体物质污
染规则及其修正案,
1978.2.17 1987.4.6 1983.7.1
17核材料的实质保护公约 1980.3.3 1987.2.8 1989.2.7
18联合国海洋法公约 1982.12.10 1982.12.10
19国际热带木材协定 1983.11.18 1985.4.1 1986.7.2
20,保护臭氧层维也纳公约 1985.3.22 1988.9.22 1989.7.27
? 中国已加入和签署的有关环境保护国际协定一览表（续）
协定名称 通过日期 生效日期 对中国生效日期、中国批准或签署日期
21,关于消耗臭氧层物质经修正的蒙特利尔协定书 1990.6.29 1992.8.12 1991.6.19
22,南太平洋无核区公约 1985.8.8 1986.12.11 1987.2.11
23,及早通报无核事故公约 1986.9.26 1986.10.27 1987.10.11
24,核事故或辐射紧急情况援助公约 1986.9.26 1987.2.26 1987.10.11
25亚洲和太平洋水产养殖中心国际协定 1988.1.8 1990.1.11 1990.1.11
26,控制危险废物越境转移及其处理的巴塞尔公约 1989.3.22 1991.9.4
27,南极环境保护协定书 1991.4 1991.10.4
28,气候变化框架公约 1992.5.10 1992.6.11
29,生物多样性公约 1992.5.22 1992.6.11
21,关于消耗臭氧层物质经修正的蒙特利尔协定书 1990.6.29 1991.6.19
美国为何背弃《京都议定书》
《京都议定书》
《京都议定书》是 1997年 12月由 160个国家在日本京都召开
的联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会上通过的。
1998年 5月 29日，中国常驻联合国代表秦华孙大使代表中国政府在联合
国秘书处签署了《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》。中国
是第 37个签约国。
该议定书规定，在 2008年至 2012年期间，发达国家的温室气体排放量要在
1990年的基础上平均削减 5.2％，其中美国削减 7％，欧盟 8％，日本 6％
。当时美国政府在议定书上签了字。根据规定，该协定书只有在 55个
国家批准协议后，才能生效。这 55个国家二氧化碳排放量占 1990年二
氧化碳排放总量的 55％。由于在议定书执行的规则和条件等细节上争
论不休，至今仍未有一个工业发达国家批准该议定书，而美国 3月 28日
突然宣布将不履行《京都议定书》规定的义务则使得条约的实施雪上
加霜，面临流产的危险。
作为世界最大的燃煤国，美国的二氧化碳排放量占世界排放总量的四分之一，过
去 10年间，其排放量增长幅度超过了印度、非洲和拉美国家总增长量。美国
二氧化碳的排放已经成为影响全球气候变化的重要因素。
美国总统布什明确表示美国将不会执行旨在减少全球温室气体排放量的, 京都议
定书, 。 这一表态立即引起国际舆论哗然 。 各国对美国破坏国际社会重大环
保努力的举动表示强烈不满, 对美国新政府在一些重要外交领域推行不顾全
球利益的单边主义的倾向深表担扰 。
科学家们早已就减排温室气体的重要性和必要性达成共识 。 多项研究表明, 二氧
化碳等温室气体排放量大量增加, 是全球变暖, 海平面上升和世界各地极端
天气现象增多的一个重要原因；如果人类不采取有力措施控制温室气体的排
放, 将会造成难以挽回的环境灾难 。 为此,, 联合国气候变化框架公约, 缔
约方大会１９９７年在日本京都通过了, 京都议定书,, 规定在２００８年
至２０１２年期间, 发达国家的温室气体排放量要在１９９０年的基础上平
均削减５, ２ ％ 。 这一协议曾被称为人类, 为防止全球变暖迈出的第一步,
。
此后为落实, 京都议定书, 召开多次国际会议, 但均未取得实质性进展, 一个根
本原因是发达国家都试图减少自己为减排温室气体在经济上所付出的代价,
同时又尽力推卸责任, 试图让发展中国家也承诺具体的减排指标 。 尽管在落
实议定书方面还缺乏诚意, 但包括美国上届政府在内的各发达国家政府至少
都没有从根本上否定, 京都议定书,, 并且一直在为此举行谈判 。
? 在这种情况下, 布什政府宣布将彻底放弃, 京都议定书,, 无疑是减少温室
气体排放的国际努力至今遭受的最致命打击 。 布什上台才两个多月, 就要将
,京都议定书, 打入冷宫, 看似突兀, 实际上此前已有迹可寻 。 分析美国新
政府的能源政策不难发现, 为了经济利益而不惜牺牲环保是其主线 。
? 事实上, 从今年１月２０日上台以来, 布什政府已在一系列国内环保问题
上采取了将经济利益置于环保之上的做法, 其中包括废除或推迟实施前任总
统克林顿在任职末期签署的关于控制饮用水中的砷含量, 提高矿区环保要求
和禁止伐木公司和石油公司在国家森林中筑路的规定等 。
? 布什上台不久, 参议院共和党议员穆尔科斯基就拿出一项能源议案草案,
以缓解国内的能源危机和逐渐减少能源进口为由, 建议开发阿拉斯加北极野
生动物保护区, 允许在保护区内进行石油和天然气的勘探, 开采 。 布什对此
持支持态度 。 ３月中旬以来, 布什政府有关温室气体排放的立场也逐渐明晰 。
继明确表示将不要求美国的发电厂减少二氧化碳排放之后, 布什政府又公开
宣称将不会执行, 京都议定书, 。
? 美国新政府的环保政策已受到国内越来越多的环保界和民主党人士的批评。
环保界人士认为，布什上台后采取的一系列放宽环保要求的措施，实际上是
他在给大选中向他提供过慷慨资助的经济界利益集团以政策上的回报。欧洲
不少媒体也指出，布什政府的许多内阁成员，包括他本人，与石油业、铝制
造业和铅制造业等“烟囱工业”关系太深。
布什政府拒绝执行, 京都议定书,, 根本上还是从美国的经济利益考虑 。 布什在为其决定辩护时毫不
隐晦地称, 美国目前需要解决自己的能源危机和经济增长放慢问题, 过多的保护环境的规定可能
抑制经济增长, 因而不符合美国的国家利益 。 对此, 欧盟, 日本等各有关方面反应非常强烈, 认
为美国将自己的经济利益凌架于全球环保事业之上未免太霸道和自私自利 。 英国, 瑞典等国的政
界人士指出, 美国新政府决定放弃, 京都议定书, 使近几个月来摩擦不断的欧美关系又增添了一
个新的矛盾 。
布什政府拒绝执行, 京都议定书, 的另一个理由是广大发展中国家被排除在了议定书规定之外 。 许多
发展中国家都谴责美国这一说法是企图推卸责任的托词 。 欧盟委员会负责环境事务的委员瓦尔斯
特伦女士也指出这一说法与事实不符 。 她说, 在, 京都议定书, 中, 发展中国家依照, 共同但有
区别的责任, 的原则, 也承担了控制气候变化的责任 。 她还强调, 当前发达国家的温室气体排放
量最大, 发达国家不履行减排义务, 控制气候变暖就无从谈起 。
专家指出, 全球温室气体排放量与日俱增, 主要是近百年来发达国家工业化进程的结果 。 发达国家目
前仍是温室气体的主要排放者 。 发达国家人口虽然仅占全球的２０ ％, 但排放的二氧化碳却占到
全球的６６ ％, 其中美国名列第一, 在全球二氧化碳排放量中占到四分之一 。, 京都议定书, 以
限制发达国家的温室气体排放量为核心, 正是基于这些人所共知的事实 。 美国作为排放温室气体
最多的国家理应带头承担应有的责任 。
美国在减排温室气体问题上立场倒退在国际上受到了一致谴责 。 一些环保组织警告说, 美国退出, 京
都议定书, 可能会使国际社会多年来为控制气候变暖所作的一切努力化为乌有, 使, 京都议定书,
成为一纸空文 。 绿色和平组织已呼吁欧盟, 日本, 俄罗斯等继续积极推动京都进程, 使, 京都议
定书, 在美国不参加的情况下仍然得以生效 。
但是一些环保界人士指出, 其他发达国家撇开美国单独批准和实施, 京都议定书, 虽然在技术上是可
行的, 但显而易见的是, 如果美国缺席, 议定书实施的意义将大打折扣；而且如果欧盟, 日本等
国家承担了义务而美国却, 逍遥法外,, 这无疑会造成严重的不公平, 欧日等是否愿意独自迎接
挑战目前也还是个未知数 。
据报道, 欧盟将于本月２日派遣由欧盟委员会委员瓦尔斯特伦率领的代表团前往华盛顿与美国环保局
局长惠特曼等人举行会谈, 敦促布什政府改变放弃, 京都议定书, 的决定 。 此后欧盟代表团还计
划访问日本, 俄罗斯和中国, 以协调立场, 共同迫使美国作出妥协 。 欧盟还计划在７月在德国波
恩举行的, 联合国气候变化框架公约, 第６次缔约方会议上为推动, 京都议定书, 的尽快批准和
实施作出进一步的努力 。
第六专题
要求掌握的概念
环境管理 环境监测 环境标准 环境评价 环境管理制度（ 8项）
讨论题
1、？？
2、？？
3、？
要求掌握的要点
掌握环境管理 环境监测 环境标准 环境评价 环境管理制度
（ 8项）的概念。了解，了解以及，了解中国环境管理的发展
历程，了解环境管理与经济发展之间的辨证关系。
