可持续发展中国的 21世纪议程
1,制定背景
2,基本思想
3,主要内容
4,特点可持续发展
1,制定背景
联合国于 1992年 6月在巴西里约热内卢召开了环境与发展首脑会议。
1992年 7月，国务院环委会决定组织编制,中国 21世纪议程,
1992年 8月成立了由国家计委和国家科委为组长单位、国家经贸委和国家环境保护局为副组长单位、国务院有关部门为成员单位的领导小组，组织和指导,议程,文本和相应的项目计划编制工作。
可持续发展
组成 52个部门,300余名专家参加的工作小组,下设中国 21世纪议程管理中心，具体承办议程的编制和行动计划的汇总工作。
编制工作得到了联合国开发计划署的高度重视，将编制和实施,议程,列为与中国政府的合作项目。
1994年 3月 25日，国务院常务会议讨论并原则通过了,议程,（送审稿）。
可持续发展
,中国 21世纪议程,是中国可持续发展战略的具体体现。
1994年 7月 4日国务院向各省、自治区、
直辖市政府、国务院各部委、各直属机构发出了通知，要求贯彻实施,中国 21
世纪议程,。
在第八届全国人民代表大会第四次会议上，把实现经济和社会的可持续发展确定为我国,九五,计划和 2010年规划的战略目标。
可持续发展
2.基本思想
制定和实施,中国 21世纪议程,,走可持续发展之路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。
要提高社会生产力，增强综合国力和不断提高人民生活水平，必须毫不动摇地把发展国民经济放在第一位
中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力可持续发展
中国政府只有遵循可持续发展的战略思路，从国家整体的高度上协调和组织各部门、各地方、各社会阶层和全体人民的行动，才能顺利完成已确定的战略目标
21世纪中叶人均国民生产总值达到中等发达国家水平，同时保护自然资源和改善生态环境，实现国家长期、稳定发展。
可持续发展
3,主要内容
,议程,共 20章,78个方案领域,20余万字。
大体可分为四个部分：
– 可持续发展总体战略和政策
– 社会可持续发展
– 经济可持续发展
– 资源的合理利用与环境保护
每个部分由若干章组成。每章均有导言和方案领域两节。
– 导言重点阐明该章的目的、意义、工作基础及存在的主要难点；
– 方案领域则说明解决问题的途径和拟采取的行动。
可持续发展
1） 中国可持续发展的战略与对策
经济发展战略：
– 可持续发展的前提是发展
– 必须保持较快的经济增长速度
– 必须做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调
注重谋求社会的可持续发展
– 建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，同时引导适度消费
– 发展社会科学，继承和发扬，致力于文化的革新
– 保持全社会的安定团结
– 大力发展教育和文化事业，提高全民族的思想道德和科学文化水平可持续发展
改善城乡居民居住环境和提高社会综合服务及医疗卫生水平；
提高全民族的、特别是各级领导人员的可持续发展意识和实施能力，促进广大民众积极参与可持续发展的建设。
资源和生态环境
保护整个生命支撑系统和生态系统的完整性，保护生物多样性
解决水土流失和荒漠化等重大生态环境问题；
保护自然资源，避免侵害脆弱的生态系统；
发展森林和改善城乡生态环境；
预防和控制环境破坏和污染，积极治理和恢复已遭破坏和污染的环境；
积极参与保护全球环境、生态方面的国际合作活动可持续发展保证上述目标实现的主要对策
(a)以经济建设为中心，深化改革开放，加速社会主义市场经济体制的建立；
(b)加强可持续发展能力建设，特别是规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法律法规体系、战略目标指标体系的建设，以及资源环境、生态综合动态监测和管理系统、社会经济发展计划统计系统，
信息支撑系统，以及发展教育事业，提高全社会可持续发展意识和实施能力在内的能力建设；
(c)实行计划生育，提高人口素质，控制人口数量，
改善人口结构；
(d)因地制宜，有步骤地推广可持续农业技术；
可持续发展
(e)重点开发清洁煤技术，大力发展可再生和清洁能源；
(f)调整产业结构与布局，推动资源的合理利用，减少产业发展对交通运输的压力；
(g)大力推广清洁生产工艺技术，努力实现废物产出最小量化和再资源化，节约资源、能源，提高效率；
(h)加速,小康住宅,建设，改善城乡居民居住环境条件；
(i)组织开发、推广重大环境污染控制技术与装备；
(j)加强对水资源的保护和污水处理，保护、扩大植被资源，以生物资源合理利用支持物种保护和区域生态环境质量改善，努力提高土地生产力，减少自然灾害。
可持续发展采取的重大行动
开展对现行政策和法规的全面评价，制定可持续发展法律、政策体系，推进经济与社会和环境的协调发展。
改革体制，建立有利于可持续发展的综合决策机制；调整现有政府部门的职能，
以保证可持续发展战略目标的顺利实现。
在建立社会主义市场经济体制中，充分运用经济手段，促进保护资源和环境，
实现资源可持续利用：
– 研究制定自然资源开发利用补偿收费政策和环境税收政策可持续发展
– 研究并试行把自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系
– 制定不同行业污染物排放的限定标准，逐步提高排污收费标准
– 对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠
– 改革资源价格体系，促进资源的节约利用和保护增殖可持续发展
健全法制，强化管理，运用法律和必要的行政手段保证可持续发展
– 建立可持续发展法律体系，并注意与国际法的衔接；
– 在进行政府机构改革和经济体制改革中，把强化自然资源和环境保护工作作为各级政府的一项基本职能；
– 建立健全科学的环境保护法规体系和标准体系，严格执法，完善和推行行之有效的管理制度和措施可持续发展
确立国家可持续发展优先领域和优先项目，
注重可持续发展基础和能力建设
– 发展教育事业，开展广泛的职业培训；
– 发展科学技术，促进科技的推广和应用工作；
– 提高能源利用效率，改善能源结构，发展清洁煤技术与装备，开发新能源和可再生能源；
– 改善生态环境，建立可持续农业和林业生产体系；
– 建立资源节约型工业生产体系，推行清洁生产，大力发展交通、通信等基础产业；
可持续发展可持续发展的国际合作
吸引国际组织和其他团体、个人参与,中国 21世纪议程,和优先项目计划的实施，以及有关促进中国可持续发展的重要活动。
在联合国可持续发展委员会的工作中发挥积极主动的作用。
加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作，
争取国际社会以优惠的、非商业性条件向中国提供清洁生产技术和其他有利环境的技术；同时向国际社会尤其是发展中国家传播中国的先进适用技术与经验。
通过国际间的磋商和对话，寻求有效的国际合作机制，保证现有发展援助资金，同时寻求新的、额外的资金可持续发展
2）社会可持续发展
人口、居民消费和社会服务
消除贫困
卫生与健康
人类住区持续发展
防灾减灾等可持续发展
3）经济可持续发展
可持续发展的经济政策
农业与农业经济
工业与交通
通信业
可持续能源和消费可持续发展
4）资源合理利用与环境保护
水土等自然资源保护与可持续利用
生物多样性保护
防治土地荒漠化
防灾减灾
保护大气层
固体废物无害化管理可持续发展
4,中国 21世纪议程的特点
新的发展观，区别对待，分类指导
– 以发展为前提,只有保持较快的经济发展速度，并逐步改善发展的质量，才能尽快消除贫困，提高人民生活水平，保证国家的长治久安，增强以经济和科技实力为基础的综合国力，也才能有更多的能力和条件去发展社会文化，整治生态环境，
支持可持续发展。
注重处理好人口与发展的关系,注重谋求社会的可持续发展
充分认识我国资源所面临的挑战
积极承担国际责任与义务可持续发展中国可持续发展战略的实施
可持续发展和科教兴国已确定为我国的两大发展战略，并实施了一系列重大举措：
– 环境与发展十大对策
– 中国环境保护战略
– 中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案
– 中国环境保护行动计划
– 中国 21世纪议程
– 中国生物多样性保护方案
– 温室气体排放的控制问题与对策可持续发展
– 各领域实施可持续发展的纲领：林业、海洋
– 全国主要污染物排放总量控制计划
– 中国跨世纪绿色工程计划
– 33211工程
三河、三湖,2区,1市,1海污染控制工作可持续发展构筑可持续发展的战略体系和新型机制
构筑可持续发展的法律体系
利用市场机制保护环境
加强对环境保护的投资
– 环保投资占 GNP1～ 1.5%
建立环境与经济综合决策机制
– 政府的重要经济和社会决策，均按一定程序进行环境影响评价，建立环境审计制度可持续发展中国 21世纪议程的实施进程
结合经济增长方式的转变推进 21世纪议程
– 市场、宏观调控
– 经营机制、技术进步、经济运行机制
– 科技成果转化
– 资源开发与节约
通过国民经济和社会发展计划实施
提高全民可持续发展意识
利用国际合作：高级国际圆桌会议可持续发展实施可持续发展的世界动向
1,联合国：可持续发展委员会（ 50个成员国）
– 监督、监测、审议、考虑、通过
2,经济政策体系
– 环境税、可贸易排污许可证、补贴的废除与应用、
押金返还制度
3,世界银行,里约后五年－环境政策的创新,
– 运用市场、创造市场、环境规章、动员参与可持续发展
4,美国
– 1996，美国国家可持续发展战略－可持续的美国和新的共识
– 总统可持续发展委员会；可持续社区联合中心
– 国家目标：健康与环境、经济繁荣、平等、自然保护、服务管理、可持续发展社区、市民支持参与、人口、国际义务、教育
5,欧盟：资源战略
6,东盟：十大战略和 27个支撑行动可持续发展作 业谈谈你对可持续发展问题的认识。
1,制定背景
2,基本思想
3,主要内容
4,特点可持续发展
1,制定背景
联合国于 1992年 6月在巴西里约热内卢召开了环境与发展首脑会议。
1992年 7月，国务院环委会决定组织编制,中国 21世纪议程,
1992年 8月成立了由国家计委和国家科委为组长单位、国家经贸委和国家环境保护局为副组长单位、国务院有关部门为成员单位的领导小组，组织和指导,议程,文本和相应的项目计划编制工作。
可持续发展
组成 52个部门,300余名专家参加的工作小组,下设中国 21世纪议程管理中心，具体承办议程的编制和行动计划的汇总工作。
编制工作得到了联合国开发计划署的高度重视，将编制和实施,议程,列为与中国政府的合作项目。
1994年 3月 25日，国务院常务会议讨论并原则通过了,议程,（送审稿）。
可持续发展
,中国 21世纪议程,是中国可持续发展战略的具体体现。
1994年 7月 4日国务院向各省、自治区、
直辖市政府、国务院各部委、各直属机构发出了通知，要求贯彻实施,中国 21
世纪议程,。
在第八届全国人民代表大会第四次会议上，把实现经济和社会的可持续发展确定为我国,九五,计划和 2010年规划的战略目标。
可持续发展
2.基本思想
制定和实施,中国 21世纪议程,,走可持续发展之路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。
要提高社会生产力，增强综合国力和不断提高人民生活水平，必须毫不动摇地把发展国民经济放在第一位
中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力可持续发展
中国政府只有遵循可持续发展的战略思路，从国家整体的高度上协调和组织各部门、各地方、各社会阶层和全体人民的行动，才能顺利完成已确定的战略目标
21世纪中叶人均国民生产总值达到中等发达国家水平，同时保护自然资源和改善生态环境，实现国家长期、稳定发展。
可持续发展
3,主要内容
,议程,共 20章,78个方案领域,20余万字。
大体可分为四个部分：
– 可持续发展总体战略和政策
– 社会可持续发展
– 经济可持续发展
– 资源的合理利用与环境保护
每个部分由若干章组成。每章均有导言和方案领域两节。
– 导言重点阐明该章的目的、意义、工作基础及存在的主要难点；
– 方案领域则说明解决问题的途径和拟采取的行动。
可持续发展
1） 中国可持续发展的战略与对策
经济发展战略：
– 可持续发展的前提是发展
– 必须保持较快的经济增长速度
– 必须做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调
注重谋求社会的可持续发展
– 建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，同时引导适度消费
– 发展社会科学，继承和发扬，致力于文化的革新
– 保持全社会的安定团结
– 大力发展教育和文化事业，提高全民族的思想道德和科学文化水平可持续发展
改善城乡居民居住环境和提高社会综合服务及医疗卫生水平；
提高全民族的、特别是各级领导人员的可持续发展意识和实施能力，促进广大民众积极参与可持续发展的建设。
资源和生态环境
保护整个生命支撑系统和生态系统的完整性，保护生物多样性
解决水土流失和荒漠化等重大生态环境问题；
保护自然资源，避免侵害脆弱的生态系统；
发展森林和改善城乡生态环境；
预防和控制环境破坏和污染，积极治理和恢复已遭破坏和污染的环境；
积极参与保护全球环境、生态方面的国际合作活动可持续发展保证上述目标实现的主要对策
(a)以经济建设为中心，深化改革开放，加速社会主义市场经济体制的建立；
(b)加强可持续发展能力建设，特别是规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法律法规体系、战略目标指标体系的建设，以及资源环境、生态综合动态监测和管理系统、社会经济发展计划统计系统，
信息支撑系统，以及发展教育事业，提高全社会可持续发展意识和实施能力在内的能力建设；
(c)实行计划生育，提高人口素质，控制人口数量，
改善人口结构；
(d)因地制宜，有步骤地推广可持续农业技术；
可持续发展
(e)重点开发清洁煤技术，大力发展可再生和清洁能源；
(f)调整产业结构与布局，推动资源的合理利用，减少产业发展对交通运输的压力；
(g)大力推广清洁生产工艺技术，努力实现废物产出最小量化和再资源化，节约资源、能源，提高效率；
(h)加速,小康住宅,建设，改善城乡居民居住环境条件；
(i)组织开发、推广重大环境污染控制技术与装备；
(j)加强对水资源的保护和污水处理，保护、扩大植被资源，以生物资源合理利用支持物种保护和区域生态环境质量改善，努力提高土地生产力，减少自然灾害。
可持续发展采取的重大行动
开展对现行政策和法规的全面评价，制定可持续发展法律、政策体系，推进经济与社会和环境的协调发展。
改革体制，建立有利于可持续发展的综合决策机制；调整现有政府部门的职能，
以保证可持续发展战略目标的顺利实现。
在建立社会主义市场经济体制中，充分运用经济手段，促进保护资源和环境，
实现资源可持续利用：
– 研究制定自然资源开发利用补偿收费政策和环境税收政策可持续发展
– 研究并试行把自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系
– 制定不同行业污染物排放的限定标准，逐步提高排污收费标准
– 对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠
– 改革资源价格体系，促进资源的节约利用和保护增殖可持续发展
健全法制，强化管理，运用法律和必要的行政手段保证可持续发展
– 建立可持续发展法律体系，并注意与国际法的衔接；
– 在进行政府机构改革和经济体制改革中，把强化自然资源和环境保护工作作为各级政府的一项基本职能；
– 建立健全科学的环境保护法规体系和标准体系，严格执法，完善和推行行之有效的管理制度和措施可持续发展
确立国家可持续发展优先领域和优先项目，
注重可持续发展基础和能力建设
– 发展教育事业，开展广泛的职业培训；
– 发展科学技术，促进科技的推广和应用工作；
– 提高能源利用效率，改善能源结构，发展清洁煤技术与装备，开发新能源和可再生能源；
– 改善生态环境，建立可持续农业和林业生产体系；
– 建立资源节约型工业生产体系，推行清洁生产，大力发展交通、通信等基础产业；
可持续发展可持续发展的国际合作
吸引国际组织和其他团体、个人参与,中国 21世纪议程,和优先项目计划的实施，以及有关促进中国可持续发展的重要活动。
在联合国可持续发展委员会的工作中发挥积极主动的作用。
加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作，
争取国际社会以优惠的、非商业性条件向中国提供清洁生产技术和其他有利环境的技术；同时向国际社会尤其是发展中国家传播中国的先进适用技术与经验。
通过国际间的磋商和对话，寻求有效的国际合作机制，保证现有发展援助资金，同时寻求新的、额外的资金可持续发展
2）社会可持续发展
人口、居民消费和社会服务
消除贫困
卫生与健康
人类住区持续发展
防灾减灾等可持续发展
3）经济可持续发展
可持续发展的经济政策
农业与农业经济
工业与交通
通信业
可持续能源和消费可持续发展
4）资源合理利用与环境保护
水土等自然资源保护与可持续利用
生物多样性保护
防治土地荒漠化
防灾减灾
保护大气层
固体废物无害化管理可持续发展
4,中国 21世纪议程的特点
新的发展观，区别对待，分类指导
– 以发展为前提,只有保持较快的经济发展速度，并逐步改善发展的质量，才能尽快消除贫困，提高人民生活水平，保证国家的长治久安，增强以经济和科技实力为基础的综合国力，也才能有更多的能力和条件去发展社会文化，整治生态环境，
支持可持续发展。
注重处理好人口与发展的关系,注重谋求社会的可持续发展
充分认识我国资源所面临的挑战
积极承担国际责任与义务可持续发展中国可持续发展战略的实施
可持续发展和科教兴国已确定为我国的两大发展战略，并实施了一系列重大举措：
– 环境与发展十大对策
– 中国环境保护战略
– 中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案
– 中国环境保护行动计划
– 中国 21世纪议程
– 中国生物多样性保护方案
– 温室气体排放的控制问题与对策可持续发展
– 各领域实施可持续发展的纲领：林业、海洋
– 全国主要污染物排放总量控制计划
– 中国跨世纪绿色工程计划
– 33211工程
三河、三湖,2区,1市,1海污染控制工作可持续发展构筑可持续发展的战略体系和新型机制
构筑可持续发展的法律体系
利用市场机制保护环境
加强对环境保护的投资
– 环保投资占 GNP1～ 1.5%
建立环境与经济综合决策机制
– 政府的重要经济和社会决策，均按一定程序进行环境影响评价，建立环境审计制度可持续发展中国 21世纪议程的实施进程
结合经济增长方式的转变推进 21世纪议程
– 市场、宏观调控
– 经营机制、技术进步、经济运行机制
– 科技成果转化
– 资源开发与节约
通过国民经济和社会发展计划实施
提高全民可持续发展意识
利用国际合作：高级国际圆桌会议可持续发展实施可持续发展的世界动向
1,联合国：可持续发展委员会（ 50个成员国）
– 监督、监测、审议、考虑、通过
2,经济政策体系
– 环境税、可贸易排污许可证、补贴的废除与应用、
押金返还制度
3,世界银行,里约后五年－环境政策的创新,
– 运用市场、创造市场、环境规章、动员参与可持续发展
4,美国
– 1996，美国国家可持续发展战略－可持续的美国和新的共识
– 总统可持续发展委员会；可持续社区联合中心
– 国家目标：健康与环境、经济繁荣、平等、自然保护、服务管理、可持续发展社区、市民支持参与、人口、国际义务、教育
5,欧盟：资源战略
6,东盟：十大战略和 27个支撑行动可持续发展作 业谈谈你对可持续发展问题的认识。
