北宋的建立与前期政治
一,北宋的建立
二,北宋初年, 防弊, 之制
三、积贫积弱的局面
北宋的建立与前期政治
,宋史,
,辽史,
,金史,
李焘, 续资治通鉴长编,
北宋的建立与前期政治
,宋会要辑稿,
马端临, 文献通考,
北宋的建立与前期政治
陈桥兵变 宋太祖
赵
匡
胤殿前都点检、归德军节度使赵匡胤
960年，陈桥兵变，黄
袍加身。
国号“宋”，定都开
封，年号建隆。
963年灭
960年建立
965年灭
971年灭
975年灭
963年灭 978年
献土
978年
献土
979年灭
统
一
策
略
：
先
易
后
难
，
先
南
后
北
九
七
九
年
灭
北
汉
，
五
代
十
国
的
分
裂
局
面
终
告
结
束
。
北宋的建立与前期政治
钦宗徽宗哲宗
1125－ 11271100－ 11251085－ 1100
1022－ 10631063－ 10671067－ 1085
仁宗英宗神宗
997－ 1022976－ 997960－ 976
真宗太宗太祖
北宋的建立与前期政治
宋
太
宗
赵
光
义
“斧声烛影”中
的兄终弟及
北宋的建立与前期政治
北宋初年, 防弊, 之制
,续资治通鉴长编, 卷三二
,上（太宗）因谓近臣曰：国家若无外忧，必
有内患。外忧不过边事，皆可预防，惟奸邪无
状，若为内患，深可惧也。帝王用心，常须谨
此, 。
以防弊之政，为立国之法。
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
,续资治通鉴长编, 卷二
建隆二年（ 961），太祖召赵普问曰：, 天下自
唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不
息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，
为国家长久计，其道何如？, 普曰：, …… 此
非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治
之，亦无他奇巧，惟 稍夺其权，制其钱谷，收
其精兵,则天下自安矣。, 语未毕，上曰：
,卿勿复言，吾已喻矣！,
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
稍夺其权, 置通判与罢支郡
制其钱谷, 改变过去节度使把持地方财政，以大量
财物留使、留州之现象，令各州财赋除留必需之经
费外一律上缴，由中央财政机构 ——三司统一管理 。
收其精兵,全国精锐部队悉集于禁军，禁军的布置
采取 。, 强干弱枝,,, 守内虚外, 策略,20余万禁
军之中，京师附近驻扎 10余万，地方分驻 10余万。
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
制度设计中的“分权”原
则
中央机构
财政军事行政
计相二府
三司枢密院中书门下
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
制度设计中的“分权”原
则
地方机构
路 …
…
州 县
宋朝的“虚”三级制
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
制度设计中的“分权”原
则 ▲ 宋朝, 路, 的特点：
1、没有统一的行政机构和单一的行政长官
2、在州之上，不存在单一的行政区划
漕 帅 宪 仓
转运司 安抚司 提点刑狱司 提举常平司
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
制度设计中的“分权”原
则
官、职、差遣的分离 ——
“官,,, 职, 仅是俸禄高低和荣誉的代表，
实际的职责和权力由, 差遣, 决定。
司马光之结衔：
“端明殿学士、兼翰林侍读学士、朝散大夫、右谏议大夫、
充集贤院修撰、权判西京留司御史台、上柱国、河内郡开
国侯、食邑一千三百户、食实封四百户、赐紫金鱼袋”。
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
重文轻武
宋
科
举
考
试
图
枢
密
院
长
官
皆
用
文
臣
作
战
不
设
主
帅
，
将
从
中
御
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积贫积弱的局面
范祖禹：, 唯本朝之法，上下相维，轻重相
制，如身之使臂，臂之使指, 。
朱熹：, 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇
之权。兵也收了，财也收了，赏罚行政，一
切收了，州郡遂日就困弱, 。
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积
贫
冗官
财政危机 冗兵
冗费
积弱 军力衰弱
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积 贫
冗官：
,廿二史札记, 卷二五“宋冗官之费”条
“宋开国时，设官分职，尚有定数。其后荐辟之广、
恩荫之滥、杂流之猥、祠禄之多，日增月益，遂至
不可纪极”。
真宗以下官员队伍日益膨胀超编，从真宗初年到仁
宗中叶四十年间，正官（有差遣者）增长近一倍，
由 9000余增至 1.7万，至英宗时更达 2.4万。
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积 贫
冗兵：
养兵政策,每遇灾荒即大行招兵，入伍者均携带家
属，终身为兵 。
宋初禁军 20余万，太宗时 30余万，真宗时 40余万，
仁宗时 82.6万，加厢军则达 125.9万。
“一岁所用，养兵之费常居六七, 。
,天下六分之物，五分养兵, 。
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积 贫
冗费：
仁宗末年到英宗之初开始出现赤字，以下年年亏
空。
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积 弱
“天下之弱势，历数古人之为国，无甚于本朝者。
虽有百万之兵，而不免自贬为至弱之国。养兵以
自困，多兵以自祸，不用兵以自败，未有甚于本
朝者也。,
—— 叶适
军队数量庞大但训练废弛，战斗力低下。
以文制武、将从中御、兵权分散、互相牵制。
一,北宋的建立
二,北宋初年, 防弊, 之制
三、积贫积弱的局面
北宋的建立与前期政治
,宋史,
,辽史,
,金史,
李焘, 续资治通鉴长编,
北宋的建立与前期政治
,宋会要辑稿,
马端临, 文献通考,
北宋的建立与前期政治
陈桥兵变 宋太祖
赵
匡
胤殿前都点检、归德军节度使赵匡胤
960年，陈桥兵变，黄
袍加身。
国号“宋”，定都开
封，年号建隆。
963年灭
960年建立
965年灭
971年灭
975年灭
963年灭 978年
献土
978年
献土
979年灭
统
一
策
略
：
先
易
后
难
，
先
南
后
北
九
七
九
年
灭
北
汉
，
五
代
十
国
的
分
裂
局
面
终
告
结
束
。
北宋的建立与前期政治
钦宗徽宗哲宗
1125－ 11271100－ 11251085－ 1100
1022－ 10631063－ 10671067－ 1085
仁宗英宗神宗
997－ 1022976－ 997960－ 976
真宗太宗太祖
北宋的建立与前期政治
宋
太
宗
赵
光
义
“斧声烛影”中
的兄终弟及
北宋的建立与前期政治
北宋初年, 防弊, 之制
,续资治通鉴长编, 卷三二
,上（太宗）因谓近臣曰：国家若无外忧，必
有内患。外忧不过边事，皆可预防，惟奸邪无
状，若为内患，深可惧也。帝王用心，常须谨
此, 。
以防弊之政，为立国之法。
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
,续资治通鉴长编, 卷二
建隆二年（ 961），太祖召赵普问曰：, 天下自
唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不
息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，
为国家长久计，其道何如？, 普曰：, …… 此
非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治
之，亦无他奇巧，惟 稍夺其权，制其钱谷，收
其精兵,则天下自安矣。, 语未毕，上曰：
,卿勿复言，吾已喻矣！,
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
稍夺其权, 置通判与罢支郡
制其钱谷, 改变过去节度使把持地方财政，以大量
财物留使、留州之现象，令各州财赋除留必需之经
费外一律上缴，由中央财政机构 ——三司统一管理 。
收其精兵,全国精锐部队悉集于禁军，禁军的布置
采取 。, 强干弱枝,,, 守内虚外, 策略,20余万禁
军之中，京师附近驻扎 10余万，地方分驻 10余万。
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
制度设计中的“分权”原
则
中央机构
财政军事行政
计相二府
三司枢密院中书门下
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
制度设计中的“分权”原
则
地方机构
路 …
…
州 县
宋朝的“虚”三级制
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
制度设计中的“分权”原
则 ▲ 宋朝, 路, 的特点：
1、没有统一的行政机构和单一的行政长官
2、在州之上，不存在单一的行政区划
漕 帅 宪 仓
转运司 安抚司 提点刑狱司 提举常平司
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
制度设计中的“分权”原
则
官、职、差遣的分离 ——
“官,,, 职, 仅是俸禄高低和荣誉的代表，
实际的职责和权力由, 差遣, 决定。
司马光之结衔：
“端明殿学士、兼翰林侍读学士、朝散大夫、右谏议大夫、
充集贤院修撰、权判西京留司御史台、上柱国、河内郡开
国侯、食邑一千三百户、食实封四百户、赐紫金鱼袋”。
北宋的建立与前期政治,防弊”之
制
重文轻武
宋
科
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官
皆
用
文
臣
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设
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中
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北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积贫积弱的局面
范祖禹：, 唯本朝之法，上下相维，轻重相
制，如身之使臂，臂之使指, 。
朱熹：, 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇
之权。兵也收了，财也收了，赏罚行政，一
切收了，州郡遂日就困弱, 。
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积
贫
冗官
财政危机 冗兵
冗费
积弱 军力衰弱
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积 贫
冗官：
,廿二史札记, 卷二五“宋冗官之费”条
“宋开国时，设官分职，尚有定数。其后荐辟之广、
恩荫之滥、杂流之猥、祠禄之多，日增月益，遂至
不可纪极”。
真宗以下官员队伍日益膨胀超编，从真宗初年到仁
宗中叶四十年间，正官（有差遣者）增长近一倍，
由 9000余增至 1.7万，至英宗时更达 2.4万。
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积 贫
冗兵：
养兵政策,每遇灾荒即大行招兵，入伍者均携带家
属，终身为兵 。
宋初禁军 20余万，太宗时 30余万，真宗时 40余万，
仁宗时 82.6万，加厢军则达 125.9万。
“一岁所用，养兵之费常居六七, 。
,天下六分之物，五分养兵, 。
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积 贫
冗费：
仁宗末年到英宗之初开始出现赤字，以下年年亏
空。
北宋的建立与前期政治 积贫积弱
积 弱
“天下之弱势，历数古人之为国，无甚于本朝者。
虽有百万之兵，而不免自贬为至弱之国。养兵以
自困，多兵以自祸，不用兵以自败，未有甚于本
朝者也。,
—— 叶适
军队数量庞大但训练废弛，战斗力低下。
以文制武、将从中御、兵权分散、互相牵制。
