环境与资源保护法
主讲人：黄锡生 教授
重 庆 大 学 法 学 院
环境与资源保护法教学提纲
? 第一章绪论
? 第二章环境与资源保护法的概述
? 第三章环境与资源保护法的发展概况
? 第四章环境与资源保护法的体系
? 第五章环境与资源保护法学基础理论
? 第六章环境权
? 第七章 资源权
? 第八章环境与资源保护法的基本原则
? 第九章自然资源保护法
? 第十章环境污染防治法
? 第十一章环境管理体制和监督管理制度
? 第十二章环境行政法律责任
? 第十三章环境民事法律责任
? 第十四章环境刑事法律责任
? 第十五章 国际环境法
第一章 绪论
第一节 环境与资源
一、环境的概念及分类
1、环境的概念
环境是指作用于一个对象的所有外界影响与力量的总和。
2、环境与生态系统
生态系统就是生命系统和环境系统在特定空间的组合。
种群（一个物种） —— 群落（所有物种） —— 生态系统
（生物群落和物理环境）
3、环境的分类
（ 1）是否经过人类加工改造：自然环境、人为环境
（ 2）人类的视野或人类活动所及的空间范围：居住环境、
生活环境、区域环境、大气环境、水环境等。
二、资源的概念及分类
1、资源的概念
资源是指对人有使用价值的某种东西。分为广义的资源、
狭义的资源。
自然资源是客观存在于自然界可供人类利用的一切物质和
能量的总称，它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原
资源、水资源、海洋资源和野生生物资源等。
2、自然资源的分类
（ 1）分布空间分：地下资源、地表资源
（ 2）是否可再生：可再生资源、不可再生资源
三、环境与资源的比较
? 1、环境与资源的联系
? （ 1）两者密不可分
? （ 2）两者互相依存
? （ 3）两者均有经济价值
? 2、环境与资源的区别
? （ 1）两者所反映的动静关系不同
? （ 2）两者的形态不同
? （ 3）两者强调的重点不同
? （ 4）两者强调的价值和效益属性不同
? 总之,自然资源是环境的组成部分，是构成环境的要素之一，
破坏了自然资源就是破坏了环境。但破坏了环境不一定破坏
了自然资源。
第二节 环境资源问题
一、环境资源问题的概念及分类
? 1、环境资源问题的概念
? 环境资源问题是指由于自然原因或人类活动使环境条件或因素发生
不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现
象。
? 2、环境资源问题的分类
? 环境资源问题可分为两类：
? （ 1）一类是指由于自然环境本身的运动变化而给人类造成的一切有害
影响，如火山、地震、洪水等，这被称为原生环境问题或第一环境问题，
也叫自然灾害；
? （ 2）另一类是指由于人类活动作用于自然界并反过来对人类自身造成
的一切有害影响，这被称为次生环境问题，又称人为环境问题或第二环
境问题。
? 第二类环境问题的具体表现形式，又可分为两大类：一是环境污染，
也称投入性损害或污染性损害；二是自然生态破坏，也称取出性损害、
开发性损害或非污染性损害。
二、环境资源问题的产生与发展
? 大致可分为以下三个阶段：
? 第一阶段, 环境问题的萌芽阶段, 又称古代
环境问题阶段 。 即从人类诞生至 18世纪工业
革命以前 。
? 基本特征是,人对自然的依赖, 盲从, 迷信和
崇拜 。 这个时期的环境问题主要是局部性,
短期性和个别性的环境问题 。
? 第二阶段, 环境问题急剧发展, 局部恶化的
阶段, 又称近代环境问题阶段, 即从工业革
命开始至第二次世界大战结束 。
? 基本特征是,极端的人类中心主义, 是人对环
境的占有, 征服, 统治和掠夺 。 这个时期的
环境问题体现在两个方面：
? 一是环境污染
? 二是生态破坏
? 第三阶段, 环境问题全面发展和局部被抑制的阶
段, 又称现代环境问题阶段, 即从第二次世界大
战结束至今 。
? 基本特征是,极端的人类中心主义环境观和不可持
续发展的生产方式继续存在, 新的人与自然和谐共处的思想和可持续发展的生产方式已经产生 。
? 这个时期的环境问题又可以细分为两个阶段：
? 第一阶段是从 20世纪 40年代至 70年代, 以著名的
世界八大公害事件为代表, 以 1972年召开的联合
国人类环境会议为标志；
? 第二阶段是从 20世纪 80年代至今, 以著名的印度
博帕尔毒气泄漏, 切尔诺贝利核电站核泄漏为代表, 以 1992年召开的联合国环境与发展会议为标
志 。
世界八大公害事件
? 1、比利时马斯河谷烟雾事件,
? 2、美国多诺拉烟雾事件,
? 3、伦敦烟雾事件,
? 4、美国洛杉机光化学烟雾事件：
? 5、日本水俣病事件：
? 6、日本富山骨痛病事件：
? 7、日本四日市哮喘病事件：
? 8、日本米糠油事件：
人类面临的全球环境问题
（ 1）全球变暖 （ 2） 臭氧层破坏
（ 3） 酸雨 （ 4）淡水资源危机
（ 5）资源、能源短缺 （ 6）森林锐减
（ 7）土地荒漠化
（ 8）物种加速灭绝物种
（ 9）垃圾成灾
（ 10）有毒化学品污染
全球环境问题图片
第三节 环境资源保护
一、环境资源保护的概念
环境保护是指为了协调人与自然的关系，
促进人与自然的和谐共处，保证自然资
源的合理开发利用，防止环境污染和生
态环境破坏，保障社会经济的可持续发
展而采取的行政、经济、法律、科学技
术以及宣传教育等诸多措施和行动的总
称。
二、人类环境观与环境资源保
护
（一）人类环境观发展的回顾
大致经历了三个历史阶段和三种观念形态 。
（ 1）第一阶段是人类畏惧自然、崇拜自然的阶段。
（ 2）第二阶段是人类无视自然、主宰自然的阶段。
（ 3）第三阶段重视自然，与自然和睦相处、协调发
展的阶段。
（二）两种环境观的不同价值取向
两种环境观，是指支持人类经济和社会的发展却无视自
然的环境观和重视自然的环境观，也称传统的环境观和现
代的环境观。
（ 1）传统的环境观是一种以人类中心主义为价值取向，
以人统治自然为指导思想，以反自然为主要特征。
（ 2）现代环境观是建立在对自然规律、环境与人类关系
的科学认识的基础上的，它认为自然资源和环境容量是有
限的，人和自然必须和平共处、和谐发展。即由人类中心
主义转向人与自然和谐发展的价值取向。
现代环境观，不仅是人类社会经济发展模式转换的基
础，也是环境法产生的基础。
三、环境资源保护与可持续发
展
（一）可持续发展是人类的惟
一选择
? 在如何处理环境与发展问题提出了种种
观点。归纳起来有三种：
? ①悲观论，
? ②盲目乐观论，又称盲目发展论。
? ③积极乐观论，又称可持续发展论。
（二）可持续发展思想的提出
? 1987年，联合国在莫斯科召开了国家环境教育
和培训会议，首次对可持续发展概念做出了科
学定义。 1992年，在里约热内卢召开了联合国
环境与发展大会，发表了《里约环境与发展宣
言》和,21世纪议程》，郑重宣告, 促进可持
续发展是我们的责任, 。
（三） 可持续发展的丰富内涵
? 可持续发展的思想与传统发展思想是相对立的，
是在对传统发展思想进行深刻反思基础上的一
个彻底的否定。
? 可持续发展的最广泛的定义和核心思想是：
,既满足当代人的需要，又不对后代满足需要
的能力构成危害, （《我们共同的未来》），
,人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而
富有生产成果的生活的权利，并公平地满足今
世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的
权利必须实现, （《里约宣言》）。
可持续发展还包括以下几层含义：
? ①可持续发展特别强调的是发展，把消除贫穷作为一项不可
缺少的条件。
? ②可持续发展认为发展与环境保护相互联系，构成一个有机
的整体。
? ③可持续发展认为，每个人都享有正当的环境权利，即享有
在发展中合理利用自然资源的权利和享有清洁、安全、舒适
的环境权利。
? ④可持续发展呼吁人们放弃传统的生产方式和消费方式。
? ⑤可持续发展要求加快环境保护新技术的研制和普及，并提
高公众的环境意识。
? ⑥可持续发展还非常强调人类必须改变对自然界功利主义的
传统态度，树立起一种全新的现代文化观念。
（四）实现可持续发展的基本途径
? 1．将环境保护纳入综合决策，转变传统增长模式
? 2、变革社会观念，发展适度消费的新大众消费模
式
? 3．开发同环境友善的技术，实现清洁生产，发展
同自然相容的产业体系
? 4．发展和完善环境保护法律和政策
? 5．提高全社会环境意识，建立可持续发展的新文
明
四、环境资源保护的内容和发展概况
? （一）环境资源保护的内容
? 具体包括以下几个方面：
? 1．预防和治理由生产和生活活动引起的
环境污染。
? 2．防止由建设和开发活动引起的环境破
坏。
? 3．保护有特殊价值的自然环境。
? （二）环境资源保护的发展概况
? 环境保护可分为以下三个时期：
? 第一个时期，即 18世纪工业革命以前，
这是环境保护的萌芽阶段，又称古代环境
保护。
? 第二个时期，即工业革命开始至第二次世
界大战结束，这是环境保护缓慢发展的阶
段，又称近代环境保护。
? 第三个时期，即从第二次世界大战结束至今，
这是环境保护迅速、全面发展的阶段，又称
现代环境保护。
? 现代环境保护又可分为以下三个阶段：
? 第一阶段是 20世纪 50年代至 60年代末。
? 第二个阶段是 20世纪 70年代至 80年代末。
? 第三个阶段是 20世纪 90年代至现在。
? （三）中国环境资源保护的发展概况
? 第一个时期是鸦片战争以前，称为中国古
代环境保护。
? 第二个时期是鸦片战争后至中华人民共和
国成立前，称为中国近代环境保护。
? 第三个时期是中华人民共和国成立至今，
称为中国现代环境保护。大致可以分为三
个阶段：
? ①从 1949年至 20世纪 60年代末； ②从 20
世纪 70年代初至党的十一届三中全会召开；
③从 1978年至现在。
主讲人：黄锡生 教授
重 庆 大 学 法 学 院
环境与资源保护法教学提纲
? 第一章绪论
? 第二章环境与资源保护法的概述
? 第三章环境与资源保护法的发展概况
? 第四章环境与资源保护法的体系
? 第五章环境与资源保护法学基础理论
? 第六章环境权
? 第七章 资源权
? 第八章环境与资源保护法的基本原则
? 第九章自然资源保护法
? 第十章环境污染防治法
? 第十一章环境管理体制和监督管理制度
? 第十二章环境行政法律责任
? 第十三章环境民事法律责任
? 第十四章环境刑事法律责任
? 第十五章 国际环境法
第一章 绪论
第一节 环境与资源
一、环境的概念及分类
1、环境的概念
环境是指作用于一个对象的所有外界影响与力量的总和。
2、环境与生态系统
生态系统就是生命系统和环境系统在特定空间的组合。
种群（一个物种） —— 群落（所有物种） —— 生态系统
（生物群落和物理环境）
3、环境的分类
（ 1）是否经过人类加工改造：自然环境、人为环境
（ 2）人类的视野或人类活动所及的空间范围：居住环境、
生活环境、区域环境、大气环境、水环境等。
二、资源的概念及分类
1、资源的概念
资源是指对人有使用价值的某种东西。分为广义的资源、
狭义的资源。
自然资源是客观存在于自然界可供人类利用的一切物质和
能量的总称，它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原
资源、水资源、海洋资源和野生生物资源等。
2、自然资源的分类
（ 1）分布空间分：地下资源、地表资源
（ 2）是否可再生：可再生资源、不可再生资源
三、环境与资源的比较
? 1、环境与资源的联系
? （ 1）两者密不可分
? （ 2）两者互相依存
? （ 3）两者均有经济价值
? 2、环境与资源的区别
? （ 1）两者所反映的动静关系不同
? （ 2）两者的形态不同
? （ 3）两者强调的重点不同
? （ 4）两者强调的价值和效益属性不同
? 总之,自然资源是环境的组成部分，是构成环境的要素之一，
破坏了自然资源就是破坏了环境。但破坏了环境不一定破坏
了自然资源。
第二节 环境资源问题
一、环境资源问题的概念及分类
? 1、环境资源问题的概念
? 环境资源问题是指由于自然原因或人类活动使环境条件或因素发生
不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现
象。
? 2、环境资源问题的分类
? 环境资源问题可分为两类：
? （ 1）一类是指由于自然环境本身的运动变化而给人类造成的一切有害
影响，如火山、地震、洪水等，这被称为原生环境问题或第一环境问题，
也叫自然灾害；
? （ 2）另一类是指由于人类活动作用于自然界并反过来对人类自身造成
的一切有害影响，这被称为次生环境问题，又称人为环境问题或第二环
境问题。
? 第二类环境问题的具体表现形式，又可分为两大类：一是环境污染，
也称投入性损害或污染性损害；二是自然生态破坏，也称取出性损害、
开发性损害或非污染性损害。
二、环境资源问题的产生与发展
? 大致可分为以下三个阶段：
? 第一阶段, 环境问题的萌芽阶段, 又称古代
环境问题阶段 。 即从人类诞生至 18世纪工业
革命以前 。
? 基本特征是,人对自然的依赖, 盲从, 迷信和
崇拜 。 这个时期的环境问题主要是局部性,
短期性和个别性的环境问题 。
? 第二阶段, 环境问题急剧发展, 局部恶化的
阶段, 又称近代环境问题阶段, 即从工业革
命开始至第二次世界大战结束 。
? 基本特征是,极端的人类中心主义, 是人对环
境的占有, 征服, 统治和掠夺 。 这个时期的
环境问题体现在两个方面：
? 一是环境污染
? 二是生态破坏
? 第三阶段, 环境问题全面发展和局部被抑制的阶
段, 又称现代环境问题阶段, 即从第二次世界大
战结束至今 。
? 基本特征是,极端的人类中心主义环境观和不可持
续发展的生产方式继续存在, 新的人与自然和谐共处的思想和可持续发展的生产方式已经产生 。
? 这个时期的环境问题又可以细分为两个阶段：
? 第一阶段是从 20世纪 40年代至 70年代, 以著名的
世界八大公害事件为代表, 以 1972年召开的联合
国人类环境会议为标志；
? 第二阶段是从 20世纪 80年代至今, 以著名的印度
博帕尔毒气泄漏, 切尔诺贝利核电站核泄漏为代表, 以 1992年召开的联合国环境与发展会议为标
志 。
世界八大公害事件
? 1、比利时马斯河谷烟雾事件,
? 2、美国多诺拉烟雾事件,
? 3、伦敦烟雾事件,
? 4、美国洛杉机光化学烟雾事件：
? 5、日本水俣病事件：
? 6、日本富山骨痛病事件：
? 7、日本四日市哮喘病事件：
? 8、日本米糠油事件：
人类面临的全球环境问题
（ 1）全球变暖 （ 2） 臭氧层破坏
（ 3） 酸雨 （ 4）淡水资源危机
（ 5）资源、能源短缺 （ 6）森林锐减
（ 7）土地荒漠化
（ 8）物种加速灭绝物种
（ 9）垃圾成灾
（ 10）有毒化学品污染
全球环境问题图片
第三节 环境资源保护
一、环境资源保护的概念
环境保护是指为了协调人与自然的关系，
促进人与自然的和谐共处，保证自然资
源的合理开发利用，防止环境污染和生
态环境破坏，保障社会经济的可持续发
展而采取的行政、经济、法律、科学技
术以及宣传教育等诸多措施和行动的总
称。
二、人类环境观与环境资源保
护
（一）人类环境观发展的回顾
大致经历了三个历史阶段和三种观念形态 。
（ 1）第一阶段是人类畏惧自然、崇拜自然的阶段。
（ 2）第二阶段是人类无视自然、主宰自然的阶段。
（ 3）第三阶段重视自然，与自然和睦相处、协调发
展的阶段。
（二）两种环境观的不同价值取向
两种环境观，是指支持人类经济和社会的发展却无视自
然的环境观和重视自然的环境观，也称传统的环境观和现
代的环境观。
（ 1）传统的环境观是一种以人类中心主义为价值取向，
以人统治自然为指导思想，以反自然为主要特征。
（ 2）现代环境观是建立在对自然规律、环境与人类关系
的科学认识的基础上的，它认为自然资源和环境容量是有
限的，人和自然必须和平共处、和谐发展。即由人类中心
主义转向人与自然和谐发展的价值取向。
现代环境观，不仅是人类社会经济发展模式转换的基
础，也是环境法产生的基础。
三、环境资源保护与可持续发
展
（一）可持续发展是人类的惟
一选择
? 在如何处理环境与发展问题提出了种种
观点。归纳起来有三种：
? ①悲观论，
? ②盲目乐观论，又称盲目发展论。
? ③积极乐观论，又称可持续发展论。
（二）可持续发展思想的提出
? 1987年，联合国在莫斯科召开了国家环境教育
和培训会议，首次对可持续发展概念做出了科
学定义。 1992年，在里约热内卢召开了联合国
环境与发展大会，发表了《里约环境与发展宣
言》和,21世纪议程》，郑重宣告, 促进可持
续发展是我们的责任, 。
（三） 可持续发展的丰富内涵
? 可持续发展的思想与传统发展思想是相对立的，
是在对传统发展思想进行深刻反思基础上的一
个彻底的否定。
? 可持续发展的最广泛的定义和核心思想是：
,既满足当代人的需要，又不对后代满足需要
的能力构成危害, （《我们共同的未来》），
,人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而
富有生产成果的生活的权利，并公平地满足今
世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的
权利必须实现, （《里约宣言》）。
可持续发展还包括以下几层含义：
? ①可持续发展特别强调的是发展，把消除贫穷作为一项不可
缺少的条件。
? ②可持续发展认为发展与环境保护相互联系，构成一个有机
的整体。
? ③可持续发展认为，每个人都享有正当的环境权利，即享有
在发展中合理利用自然资源的权利和享有清洁、安全、舒适
的环境权利。
? ④可持续发展呼吁人们放弃传统的生产方式和消费方式。
? ⑤可持续发展要求加快环境保护新技术的研制和普及，并提
高公众的环境意识。
? ⑥可持续发展还非常强调人类必须改变对自然界功利主义的
传统态度，树立起一种全新的现代文化观念。
（四）实现可持续发展的基本途径
? 1．将环境保护纳入综合决策，转变传统增长模式
? 2、变革社会观念，发展适度消费的新大众消费模
式
? 3．开发同环境友善的技术，实现清洁生产，发展
同自然相容的产业体系
? 4．发展和完善环境保护法律和政策
? 5．提高全社会环境意识，建立可持续发展的新文
明
四、环境资源保护的内容和发展概况
? （一）环境资源保护的内容
? 具体包括以下几个方面：
? 1．预防和治理由生产和生活活动引起的
环境污染。
? 2．防止由建设和开发活动引起的环境破
坏。
? 3．保护有特殊价值的自然环境。
? （二）环境资源保护的发展概况
? 环境保护可分为以下三个时期：
? 第一个时期，即 18世纪工业革命以前，
这是环境保护的萌芽阶段，又称古代环境
保护。
? 第二个时期，即工业革命开始至第二次世
界大战结束，这是环境保护缓慢发展的阶
段，又称近代环境保护。
? 第三个时期，即从第二次世界大战结束至今，
这是环境保护迅速、全面发展的阶段，又称
现代环境保护。
? 现代环境保护又可分为以下三个阶段：
? 第一阶段是 20世纪 50年代至 60年代末。
? 第二个阶段是 20世纪 70年代至 80年代末。
? 第三个阶段是 20世纪 90年代至现在。
? （三）中国环境资源保护的发展概况
? 第一个时期是鸦片战争以前，称为中国古
代环境保护。
? 第二个时期是鸦片战争后至中华人民共和
国成立前，称为中国近代环境保护。
? 第三个时期是中华人民共和国成立至今，
称为中国现代环境保护。大致可以分为三
个阶段：
? ①从 1949年至 20世纪 60年代末； ②从 20
世纪 70年代初至党的十一届三中全会召开；
③从 1978年至现在。
