Forest resource management
第一节 森林经营方案概念及作用
第六章 森林经营方案编制
第二节 规划设计的深度和广度
第三节 国营林业局 （ 场 ） 森林经营方案
编制要点
第四节 集体林经营方案的编制要点
第一节 森林经营方案概念及作用
森林经营方案 主要是指林业局, 林场和股
份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的
规范设计而言, 它是在一定的林业生产条件和
对森林资源等进行调查研究的基础上, 根据有
关的林业方针政策, 为一个林业局或林场拟定
经营方针, 经营目标和具体经营措施, 森林经
营方案每 10年编制一次, 而后每 10年进行一次
森林经理复查, 根据需要亦可提前进行森林经
理复查, 修订森林经营方案 。
◆ 森林经营方案是林业生产单位编制各种
林业计划和作业设计的主要依据 。
◆ 通过森林经营方案的合理年伐量的计算,
核定采伐限额, 使森林经营逐步纳入永续
利用的轨道 。
★ 森林经营方案的作用
◆ 编制森林经营方案使依法治林的重要方面 。
◆ 由于森林经营方案是分别林种及经营类型
进行设计的, 生产单位可根据森林的实际情
况, 因地制宜地进行经营和管理, 这为合理
组织经营提供了方便 。
◆ 森林经营方案是检查和评定生产成果的标
准 。
第二节 规划设计的深度和广度
一、规划设计深度
林业局（场）森林经营方案或总体设计
编制到什么的细致程度亦即设计深度，要根
据设计对象的实际情况和满足生产建设的需
要而确定。
第一阶段：初步设计（简化初步设计）
对主要设计项目进行初测, 提出远景规
划, 设备和投资只是概算性, 其深度应满
足设计方案的比选；主要设备材料的定贷；
土地利用；基建投资的控制；施工图及施
工组织的编制；施工准备和生产准备等 。
第二阶段：技术设计
对项目进行定测, 要在经上级批准的初
步设计的基础上, 根据定测的结果而编制 。
技术设计的深度应满足确定设计方案中重大
技术问题和有关试验；设备制定等方面的要
求 。 技术设计和初步设计都属总体性, 规划
性的设计 。
◆ 三阶段设计
第三阶段：施工图设计
施工图设计一般为单项设计, 它是以批
准的技术设计为基础, 进行更详细的设计
（ 或称作业设计 ）, 其深度应满足设备材料
的安装和非标准材料的制作, 施工预算的编
制, 施工要求等 。
三阶段设计的适用条件
三阶段设计, 在设计对象技术复
杂而缺乏设计经验, 技术力量跟不上,
或设计对象资料缺少下才适用 。 由于
设计过程长 （ 要经过 2～ 3年以上时
间 ）, 费用大, 一般只在个别复杂的
工程项目, 经主管部门同意方可采用 。
第二阶段：施工图设计（或施工设计）
在林业上把施工设计称为作业设计 。 要在
初步设计批准后, 再进行施工设计 。 设计深
度应满足施工的要求, 提出施工的技术方法,
所需的材料, 机械设备, 工具的种类, 工具
的种类, 型号数量, 劳动力和经费预算, 施
工图纸等 。
◆ 两阶段设计
第一阶段：初步设计
对设计项目在勘测上要用仪器实测, 在
概算上要分别各单项计算；设计深度应能
满足控制投资, 安排年度设计及基建拨款
的要求 。
两阶段设计，适用于比较复杂
的设计对象，有较高的技术条件，
并需要一定的时间才能完成全部设
计任务。
两阶段设计的适用条件
◆ 一阶段设计
将初步设计与施工图设计合并一起
进行, 设计所需时间短, 但需较高的
技术条件, 一般用于设计对象情况简
单的小型企业和林场 。
究竟采用几个阶段设计，应根据不同地
区的森林经营水平、资源结构、交通运输条
件、经济状况，以及林业长远规划的要求确
定。一般要求做到初步设计，深度作为单项
设计、施工设计和作业设计的依据。
在一个经理期内设计分为两个阶段, 前期
（ 3－ 5年 ） 分年度落实小班, 后期只作阶段
性安排, 不分年度 。 林区基本建设项目一般
为规划设计, 做到列出项目, 定出规模, 调
查设计出主要工程量, 选定设备型号和计算
数量, 概算投资, 以能满足设计审查, 控制
投资, 重要设备材料定贷为度 。
二、规划设计广度
规划设计的 广度 即森林经营方案所涉及
的内容，其具体内容应视设计对象是采伐
利用为主，还是营林为主；是新扩建还是
改建或修订等，不同类型、不同特点而定。
主要内容
★ 经营方针
★ 经营规模
★ 生产布局
★ 生产顺序
★ 经营措施
第三节 国营林业局（场）森林经营
方案编制要点
森林经营方案编制质量和好坏，是否符合
客观实际，是否达到技术上先进，经济上可
行，关系到林业局（场）的全面建设，直接
影响到未来森林的经营效果，加之林业生产
周期长，投资大，收益慢，还要受到自然条
件和社会条件等多种因素的影响和制约，在
经济上一旦造成损失难以弥补。
编
制
要
点
经营决策
经营方针、原则和目标
生产规模和产品方案
经营区境界及区划
森林经营设计
更新和造林设计
苗圃、母树林、种子园、采穗园设计
森林培育设计
森林经营利用设计
多种经营、林产品加工与综合利用设计
局场址及辅助工程规划设计
经营管理设计
生产建设经费概算
财务分析与综合评价
森林经营经费概算；基本建设投资概算；
流动资金概算；营林事业费的概算；
机械设备需要量及油脂燃料消耗量汇总
第四节 集体林经营方案编制要点
集
体
林
区
的
特
点
★ 所有制层次多、山林权属复杂，经营方式多
★ 自然条件和社会条件优越、发展林业潜力大
★ 林况与林分结构具有多样性、面积小、镶嵌性大
★ 经营方式特殊
★ 编制集体林区森林经营方案的指导方针和原则
◆ 指导方针
认真贯彻执行, 森林法,, 实行以营林
为基础, 普遍护林, 大力造林, 采育结合的
方针；处理好当前和长远, 局部与整体, 宏
观与微观关系, 努力增加后备资源, 提高经
营水平和林分生产量, 严格控制森林资源消
耗, 实行限额采伐；建立与保持良好的森林
生态环境；积极开展林业多种资源和木材的
综合利用, 发展商品生产, 充分发挥森林的
综合效益 。
◆ 编制集体林区森林经营方案的原则
应贯彻科学经营，合理采伐，永续利用
的原则。要有利于引导与促进林农进行适
度规模经营和集约经营；要从集体林经营
特点和现实条件出发，有利于经营与管理
水平的提高；要因地因林制宜分类指导，
突出重点，简单易行。
★ 集体林区森林经营方案的编制单位
◆ 集体林一 般以县为编制单位 。
◆ 森林资源比较集中, 林业占一定比重
的乡或规模较大的乡村林场, 条件允许的,
应在编制县方案的基础上单独编制 。
◆ 以县为编制单位的, 各项营林与采伐
等指标, 应根据实际情况逐级分解到乡,
村和乡村林场, 经营措施落实到小班 。
编
制
内
容
确定森林经营方针和经营目标；
确定林种、组织森林经营类型；
森林保护设计
森林抚育和低产林改造规划设计
造林和更新规划设计
森林采伐规划设计
木材加工及林业多资源综合利用规划
基本建设项目规划
经费估算和效益分析
第一节 森林经营方案概念及作用
第六章 森林经营方案编制
第二节 规划设计的深度和广度
第三节 国营林业局 （ 场 ） 森林经营方案
编制要点
第四节 集体林经营方案的编制要点
第一节 森林经营方案概念及作用
森林经营方案 主要是指林业局, 林场和股
份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的
规范设计而言, 它是在一定的林业生产条件和
对森林资源等进行调查研究的基础上, 根据有
关的林业方针政策, 为一个林业局或林场拟定
经营方针, 经营目标和具体经营措施, 森林经
营方案每 10年编制一次, 而后每 10年进行一次
森林经理复查, 根据需要亦可提前进行森林经
理复查, 修订森林经营方案 。
◆ 森林经营方案是林业生产单位编制各种
林业计划和作业设计的主要依据 。
◆ 通过森林经营方案的合理年伐量的计算,
核定采伐限额, 使森林经营逐步纳入永续
利用的轨道 。
★ 森林经营方案的作用
◆ 编制森林经营方案使依法治林的重要方面 。
◆ 由于森林经营方案是分别林种及经营类型
进行设计的, 生产单位可根据森林的实际情
况, 因地制宜地进行经营和管理, 这为合理
组织经营提供了方便 。
◆ 森林经营方案是检查和评定生产成果的标
准 。
第二节 规划设计的深度和广度
一、规划设计深度
林业局（场）森林经营方案或总体设计
编制到什么的细致程度亦即设计深度，要根
据设计对象的实际情况和满足生产建设的需
要而确定。
第一阶段：初步设计（简化初步设计）
对主要设计项目进行初测, 提出远景规
划, 设备和投资只是概算性, 其深度应满
足设计方案的比选；主要设备材料的定贷；
土地利用；基建投资的控制；施工图及施
工组织的编制；施工准备和生产准备等 。
第二阶段：技术设计
对项目进行定测, 要在经上级批准的初
步设计的基础上, 根据定测的结果而编制 。
技术设计的深度应满足确定设计方案中重大
技术问题和有关试验；设备制定等方面的要
求 。 技术设计和初步设计都属总体性, 规划
性的设计 。
◆ 三阶段设计
第三阶段：施工图设计
施工图设计一般为单项设计, 它是以批
准的技术设计为基础, 进行更详细的设计
（ 或称作业设计 ）, 其深度应满足设备材料
的安装和非标准材料的制作, 施工预算的编
制, 施工要求等 。
三阶段设计的适用条件
三阶段设计, 在设计对象技术复
杂而缺乏设计经验, 技术力量跟不上,
或设计对象资料缺少下才适用 。 由于
设计过程长 （ 要经过 2～ 3年以上时
间 ）, 费用大, 一般只在个别复杂的
工程项目, 经主管部门同意方可采用 。
第二阶段：施工图设计（或施工设计）
在林业上把施工设计称为作业设计 。 要在
初步设计批准后, 再进行施工设计 。 设计深
度应满足施工的要求, 提出施工的技术方法,
所需的材料, 机械设备, 工具的种类, 工具
的种类, 型号数量, 劳动力和经费预算, 施
工图纸等 。
◆ 两阶段设计
第一阶段：初步设计
对设计项目在勘测上要用仪器实测, 在
概算上要分别各单项计算；设计深度应能
满足控制投资, 安排年度设计及基建拨款
的要求 。
两阶段设计，适用于比较复杂
的设计对象，有较高的技术条件，
并需要一定的时间才能完成全部设
计任务。
两阶段设计的适用条件
◆ 一阶段设计
将初步设计与施工图设计合并一起
进行, 设计所需时间短, 但需较高的
技术条件, 一般用于设计对象情况简
单的小型企业和林场 。
究竟采用几个阶段设计，应根据不同地
区的森林经营水平、资源结构、交通运输条
件、经济状况，以及林业长远规划的要求确
定。一般要求做到初步设计，深度作为单项
设计、施工设计和作业设计的依据。
在一个经理期内设计分为两个阶段, 前期
（ 3－ 5年 ） 分年度落实小班, 后期只作阶段
性安排, 不分年度 。 林区基本建设项目一般
为规划设计, 做到列出项目, 定出规模, 调
查设计出主要工程量, 选定设备型号和计算
数量, 概算投资, 以能满足设计审查, 控制
投资, 重要设备材料定贷为度 。
二、规划设计广度
规划设计的 广度 即森林经营方案所涉及
的内容，其具体内容应视设计对象是采伐
利用为主，还是营林为主；是新扩建还是
改建或修订等，不同类型、不同特点而定。
主要内容
★ 经营方针
★ 经营规模
★ 生产布局
★ 生产顺序
★ 经营措施
第三节 国营林业局（场）森林经营
方案编制要点
森林经营方案编制质量和好坏，是否符合
客观实际，是否达到技术上先进，经济上可
行，关系到林业局（场）的全面建设，直接
影响到未来森林的经营效果，加之林业生产
周期长，投资大，收益慢，还要受到自然条
件和社会条件等多种因素的影响和制约，在
经济上一旦造成损失难以弥补。
编
制
要
点
经营决策
经营方针、原则和目标
生产规模和产品方案
经营区境界及区划
森林经营设计
更新和造林设计
苗圃、母树林、种子园、采穗园设计
森林培育设计
森林经营利用设计
多种经营、林产品加工与综合利用设计
局场址及辅助工程规划设计
经营管理设计
生产建设经费概算
财务分析与综合评价
森林经营经费概算；基本建设投资概算；
流动资金概算；营林事业费的概算；
机械设备需要量及油脂燃料消耗量汇总
第四节 集体林经营方案编制要点
集
体
林
区
的
特
点
★ 所有制层次多、山林权属复杂，经营方式多
★ 自然条件和社会条件优越、发展林业潜力大
★ 林况与林分结构具有多样性、面积小、镶嵌性大
★ 经营方式特殊
★ 编制集体林区森林经营方案的指导方针和原则
◆ 指导方针
认真贯彻执行, 森林法,, 实行以营林
为基础, 普遍护林, 大力造林, 采育结合的
方针；处理好当前和长远, 局部与整体, 宏
观与微观关系, 努力增加后备资源, 提高经
营水平和林分生产量, 严格控制森林资源消
耗, 实行限额采伐；建立与保持良好的森林
生态环境；积极开展林业多种资源和木材的
综合利用, 发展商品生产, 充分发挥森林的
综合效益 。
◆ 编制集体林区森林经营方案的原则
应贯彻科学经营，合理采伐，永续利用
的原则。要有利于引导与促进林农进行适
度规模经营和集约经营；要从集体林经营
特点和现实条件出发，有利于经营与管理
水平的提高；要因地因林制宜分类指导，
突出重点，简单易行。
★ 集体林区森林经营方案的编制单位
◆ 集体林一 般以县为编制单位 。
◆ 森林资源比较集中, 林业占一定比重
的乡或规模较大的乡村林场, 条件允许的,
应在编制县方案的基础上单独编制 。
◆ 以县为编制单位的, 各项营林与采伐
等指标, 应根据实际情况逐级分解到乡,
村和乡村林场, 经营措施落实到小班 。
编
制
内
容
确定森林经营方针和经营目标；
确定林种、组织森林经营类型；
森林保护设计
森林抚育和低产林改造规划设计
造林和更新规划设计
森林采伐规划设计
木材加工及林业多资源综合利用规划
基本建设项目规划
经费估算和效益分析
