第八章 风景区规划
第一节 基本术语
风景名胜区
风景名胜区规划
风景资源
景物
景观
景点
景群
景区
风景线
游览线
功能区
游人容量
居民容量
第二节 风景区规划一般规定
一,基础资料
大类 中类 小类
一
、
测
量
资
料
1.地形图
小型风景区图纸比例为 1/2000-1/100000;
中型风景区图纸比例为 1/10000-1/25000;
大型风景区图纸比例为 1/25000-1/50000;
特大型风景区图纸比例为 1/50000-1/200000;
2.专业图 航片、卫片、遥感影像图、地下岩洞与河流测图、地下工程 与管网等专业测图
二
、
自
然
与
资
源
条
件
1.气象资料 温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等
2.水文资料
江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水温、洪水淹
没线；江河区的流域情况、流域规划、河道整治规划、防洪
设施；海滨区的潮汐、海流、浪涛；山区的山洪、泥石流、
水土流失等
3.地质资料 地质、地貌、土层、建设地段承载力；地震或重要地质灾害 的评估；地下水存在形式、储量、水质、开采及补给条件
4.自然资源
景源、生物资源、水土资源、农林牧副渔资源、能源、矿产
资源等的分布、数量、开发利用价值等资料；自然保护对象
及地段
三
、
人
文
与
经
济
条
件
1.历史与文化 历史沿革及变迁、文物、胜迹、风物、历史与文化保护对象 及地段
2.人口资料
历来常住人口的数量、年龄构成、劳动构成、教育状况、自
然增长和机械增长；服务职工和暂住人口及其结构变化；游
人及结构变化；居民、职工、游人分布状况
3.行政区划 行政建制及区划、各类居民点及分布、城镇辖区、村界、乡 界及其他相关地界
4.经济社会
有关经济社会发展状况、计划及其发展战略；风景区范围的
国民生产总值、财政、产业产值状况；国土规划、区域规划、
相关专业考察报告及其规划
5.企事业单位 主要农林牧副渔和教科文卫军与工矿企事业单位的现状及发 展资料。风景区管理现状
四
、
设
施
与
基
础
工
程
条
件
1.交通运输 风景区及其可依托的城镇的对外交通运输和内部交通运输的 现状、规划及发展资料
2.旅游设施 风景区及其可以依托的城镇的旅行、游览、饮食、住宿、购 物、娱乐、保健等设施的现状及发展资料
3.基础工程 水电气热、环保、环卫、防灾等基础工程的现状及发展资料
五
、
土
地
与
其
他
资
料
1.土地利用 规划区内各类用地分布状况，历史上土地利用重大变更资料,土地资源分析评价资料
2.建筑工程 各类主要建筑物、工程物、园景、场馆场地等项目的分布状 况、用地面积、建筑面积、体量、质量、特点等资料
3.环境资料
环境监测成果，三废排放的数量和危害情况；垃圾、灾变和
其他影响环境的有害因素的分布及危害情况；地方病及其他
有害公民健康的环境资料
二、现状分析
自然和历史人文特点
各种资源的类型、特征、分布及其多重性分析
资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊
土地利用结构、布局和矛盾的分析
风景区的生态、环境、社会与区域因素
三、风景资源评价
景源调查
景源筛选与分类
景源评分与分级
评价结论
四、风景资源分类
大类 中类 小类
一
、
自
然
景
源
1.天景 (1)日月星光 (2虹霞蜃景 (3)风雨阴晴 (4)气候景象 (5)自然声象 (6)云雾景观 (7)冰雪霜露 (8)其他天景
2.地景
(1)大尺度山地 (2)山景 (3)奇峰 (4)峡谷 (5)洞府 (6)石林石景 (7)沙景
沙漠 (8)火山熔岩 (9)蚀余景观 (10)洲岛屿礁 (11)海岸景观 (12)海底地
形 (13)地质珍迹 (14)其他地景
3.水景 (1)泉井 (2)溪流 (3)江河 (4)湖泊 (5)潭池 (6)瀑布跌水 (7)沼泽滩涂 (8)海湾海域 (9)冰雪冰川 (10)其他水景
4.生景 (1)森林 (2)草地草原 (3)古树古木 (4)珍稀生物 (5)植物生态类群 (6)动物群栖息地 (7)物候季相景观 (8)其他生物景观
二
、
人
文
景
源
1.园景 (1)历史名园 (2)现代公园 (3)植物园 (4)动物园 (5)庭宅花园 (6)专类游园 (7)陵园墓园 (8)其他园景
2.建筑 (1)风景建筑 (2)民居宗祠 (3)文娱建筑 (4)商业服务建筑 (5)宫殿衙署(6)宗教建筑 (7)纪念建筑 (8)工交建筑 (9)工程构筑物 (10)其他建筑
3.胜迹 (1)遗址遗迹 (2)摩崖题刻 (3)石窟 (4)雕塑 (5)纪念地 (6)科技工程 (7)游娱文体场地 (8)其他胜迹
4.风物 (1)节假庆典 (2)民族民俗 (3)宗教礼仪 (4)神话传说 (5)民间文艺 (6)地方人物 (7)地方物产 (8)其他风物
五、风景资源评价指标
综合评价层 赋值 项目评价层 权重 因子评价层
1.景源价值 70 70-80
(1)欣赏价值
(2)科学价值
(3)历史价值
(4)保健价值
(5)游憩价值
① 景感度②奇特度③完整度
①科技值②科普值③科教值
①年代值②知名度③人文值
①生理值②心理值③应用值
①功利性②舒适度③承受力
2.环境水平 20 20-10
(1)生态特征
(2)环境质量
(3)设施状况
(4)监护管理
① 种类值②结构值③功能值
①要素值②等级值③灾变率
①水电能源②工程管网③环保设施
①监测机能②法规配套③机构设置
3.利用条件 5 5
(1)交通通讯
(2)食宿接待
(3)客源市场
(4)运营管理
① 便捷性②可靠性③效能
①能力②标准③规模
①分布②结构③消费
①职能体系②经济结构③居民社会
4.规模范围 5 5
(1)面积
(2)体量
(3)空间
(4)容量
六、风景资源分级标准
一级景源应具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国
家代表性作用，在国内外著名和有国际吸引力；
二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地
方代表性作用，在省内外闻名和有省际吸引力；
三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级
保护价值和相关地区的吸引力；
四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或
当地的吸引力。
七,范围、性质与发展目标
（一）划定风景区范围的界限必须符合下列规定：
必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图
上标出，又能在现场立桩标界；
地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依
据；
规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形
图的投影面积为准。
（二） 风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、
风景区级别等三方面内容
（三）风景区的发展目标，并应遵循以下原则：
贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基
本原则；
充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预
测风景区发展的各种需求；
因地制宜地处理人与自然的和谐关系；
使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口
规模和建设标准等各项主要目标，同国家与地区的社
会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。
八、分区、结构与布局
当需调节控制功能特征时，应进行功能分区
当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；
当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分；
在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。
九、容量、人口及生态原则
用地类型
允许容人量和用地指标
(人 /公顷 ) (m2/人 )
(1)针叶林地
(2)阔叶林地
(3)森林公园
(4)疏林草地
(5)草地公园
(6)城镇公园
(7)专用浴场
(8)浴场水域
(9)浴场沙滩
2-3
4-8
<15-20
20-25
<70
30-200
<500
1000-2000
1000-2000
5000-3300
2500-1250
>660-500
500-400
>140
330-50
>20
20-10
10-5
(1)
游览用地
名称
(2)
计算面积
(m2)
(3)
计算指标
(m2/人 )
(4)
一次性容
量
(人 /次 )
(5)
日周转率
(次 )
(6)
日游人容
量
(人次 /日 )
(7)
备注
,
生态分区 环境要素状况 利用与保护措施大气 水域 土壤植被
危机区
× × ×
应完全限制发展，并不再发
生人为压力，实施
综合的自然保育措施
-或 + × ×
× -或 + ×
× × -或 +
不利区
× -或 + -或 + 应限制发展，对不利状态的
环境要素要减轻
其人为压力，实施针对性的
自然保护措施
-或 + × -或 +
-或 + -或 + ×
稳定区
- - - 要稳定对环境要素造成的人
为压力，实施对
其适用的自然保护措施
- - +
- + -
有利区
+ + +
需规定人为压力的限度，根
据需要而确定自
然保护措施
- + +
+ - +
+ + -
注：
× 不利； -稳定； +有利。
第三节 专项规划
一、保护培育规划
风景保护的分类应包括生态保护区
自然景观保护区
史迹保护区
风景恢复区
风景游览区和发展控制区
二、风景保护的分级
特级保护区
一级保护区
二级保护区
三级保护区
三、风景游赏规划
游赏类别 游赏项目
1.野外游憩 ① 消闲散步②郊游野游③垂钓④登山攀岩⑤骑驭
2.审美欣赏 ① 揽胜②摄影③写生④寻幽⑤访古⑥寄情⑦鉴赏⑧品评⑨写作⑩创作
3.科技教育 ① 考察②探胜探险③观测研究④科普⑤教育⑥采集⑦寻根回归⑧文博展览⑨纪念⑩宣传
4.娱乐体育 ① 游戏娱乐②健身③演艺④体育⑤水上水下运动⑥冰雪活动⑦沙草场活动⑧其他体智技能运动
5.休养保健 ① 避暑避寒②野营露营③休养④疗养⑤温泉浴⑥海水浴⑦泥沙浴⑧日光浴⑨空气浴⑩森林浴
6.其他 ① 民俗节庆②社交聚会③宗教礼仪④购物商贸⑤劳作体验
四、典型景观规划
植物景观规划
建筑景观规划
溶洞景观规划
竖向地形规划
第四节 游览设施规划
一、游人与游览设施现状分析
客源分析预测与游人发展规模的选择
游览设施配备与直接服务人口估算
旅游基地组织与相关基础工程
游览设施系统及其环境分析
二,基础工程规划
交通道路
邮电通讯
给水排水
供电能源
防洪
防火
抗灾
环保
环卫
三、居民社会调控规划
现状、特征与趋势分析
人口发展规模与分布
经营管理与社会组织
居民点性质、职能、动因特征和分布
用地方向与规划布局
产业和劳力发展规划
四、经济发展引导规划
经济现状调查与分析
经济发展的引导方向
经济结构及其调整
空间布局及其控制
促进经济合理发展的措施
五、土地利用协调规划
土地资源分析评估
土地利用现状分析及其平衡表
土地利用规划及其平衡表
六、分期发展规划
第一期或近期规划,5年以内
第二期或远期规划,5-20年
第三期或远景规划：大于 20年
第五节 规划成果与深度规定
风景区规划文本
规划图纸
规划说明书
基础资料汇编
第一节 基本术语
风景名胜区
风景名胜区规划
风景资源
景物
景观
景点
景群
景区
风景线
游览线
功能区
游人容量
居民容量
第二节 风景区规划一般规定
一,基础资料
大类 中类 小类
一
、
测
量
资
料
1.地形图
小型风景区图纸比例为 1/2000-1/100000;
中型风景区图纸比例为 1/10000-1/25000;
大型风景区图纸比例为 1/25000-1/50000;
特大型风景区图纸比例为 1/50000-1/200000;
2.专业图 航片、卫片、遥感影像图、地下岩洞与河流测图、地下工程 与管网等专业测图
二
、
自
然
与
资
源
条
件
1.气象资料 温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等
2.水文资料
江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水温、洪水淹
没线；江河区的流域情况、流域规划、河道整治规划、防洪
设施；海滨区的潮汐、海流、浪涛；山区的山洪、泥石流、
水土流失等
3.地质资料 地质、地貌、土层、建设地段承载力；地震或重要地质灾害 的评估；地下水存在形式、储量、水质、开采及补给条件
4.自然资源
景源、生物资源、水土资源、农林牧副渔资源、能源、矿产
资源等的分布、数量、开发利用价值等资料；自然保护对象
及地段
三
、
人
文
与
经
济
条
件
1.历史与文化 历史沿革及变迁、文物、胜迹、风物、历史与文化保护对象 及地段
2.人口资料
历来常住人口的数量、年龄构成、劳动构成、教育状况、自
然增长和机械增长；服务职工和暂住人口及其结构变化；游
人及结构变化；居民、职工、游人分布状况
3.行政区划 行政建制及区划、各类居民点及分布、城镇辖区、村界、乡 界及其他相关地界
4.经济社会
有关经济社会发展状况、计划及其发展战略；风景区范围的
国民生产总值、财政、产业产值状况；国土规划、区域规划、
相关专业考察报告及其规划
5.企事业单位 主要农林牧副渔和教科文卫军与工矿企事业单位的现状及发 展资料。风景区管理现状
四
、
设
施
与
基
础
工
程
条
件
1.交通运输 风景区及其可依托的城镇的对外交通运输和内部交通运输的 现状、规划及发展资料
2.旅游设施 风景区及其可以依托的城镇的旅行、游览、饮食、住宿、购 物、娱乐、保健等设施的现状及发展资料
3.基础工程 水电气热、环保、环卫、防灾等基础工程的现状及发展资料
五
、
土
地
与
其
他
资
料
1.土地利用 规划区内各类用地分布状况，历史上土地利用重大变更资料,土地资源分析评价资料
2.建筑工程 各类主要建筑物、工程物、园景、场馆场地等项目的分布状 况、用地面积、建筑面积、体量、质量、特点等资料
3.环境资料
环境监测成果，三废排放的数量和危害情况；垃圾、灾变和
其他影响环境的有害因素的分布及危害情况；地方病及其他
有害公民健康的环境资料
二、现状分析
自然和历史人文特点
各种资源的类型、特征、分布及其多重性分析
资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊
土地利用结构、布局和矛盾的分析
风景区的生态、环境、社会与区域因素
三、风景资源评价
景源调查
景源筛选与分类
景源评分与分级
评价结论
四、风景资源分类
大类 中类 小类
一
、
自
然
景
源
1.天景 (1)日月星光 (2虹霞蜃景 (3)风雨阴晴 (4)气候景象 (5)自然声象 (6)云雾景观 (7)冰雪霜露 (8)其他天景
2.地景
(1)大尺度山地 (2)山景 (3)奇峰 (4)峡谷 (5)洞府 (6)石林石景 (7)沙景
沙漠 (8)火山熔岩 (9)蚀余景观 (10)洲岛屿礁 (11)海岸景观 (12)海底地
形 (13)地质珍迹 (14)其他地景
3.水景 (1)泉井 (2)溪流 (3)江河 (4)湖泊 (5)潭池 (6)瀑布跌水 (7)沼泽滩涂 (8)海湾海域 (9)冰雪冰川 (10)其他水景
4.生景 (1)森林 (2)草地草原 (3)古树古木 (4)珍稀生物 (5)植物生态类群 (6)动物群栖息地 (7)物候季相景观 (8)其他生物景观
二
、
人
文
景
源
1.园景 (1)历史名园 (2)现代公园 (3)植物园 (4)动物园 (5)庭宅花园 (6)专类游园 (7)陵园墓园 (8)其他园景
2.建筑 (1)风景建筑 (2)民居宗祠 (3)文娱建筑 (4)商业服务建筑 (5)宫殿衙署(6)宗教建筑 (7)纪念建筑 (8)工交建筑 (9)工程构筑物 (10)其他建筑
3.胜迹 (1)遗址遗迹 (2)摩崖题刻 (3)石窟 (4)雕塑 (5)纪念地 (6)科技工程 (7)游娱文体场地 (8)其他胜迹
4.风物 (1)节假庆典 (2)民族民俗 (3)宗教礼仪 (4)神话传说 (5)民间文艺 (6)地方人物 (7)地方物产 (8)其他风物
五、风景资源评价指标
综合评价层 赋值 项目评价层 权重 因子评价层
1.景源价值 70 70-80
(1)欣赏价值
(2)科学价值
(3)历史价值
(4)保健价值
(5)游憩价值
① 景感度②奇特度③完整度
①科技值②科普值③科教值
①年代值②知名度③人文值
①生理值②心理值③应用值
①功利性②舒适度③承受力
2.环境水平 20 20-10
(1)生态特征
(2)环境质量
(3)设施状况
(4)监护管理
① 种类值②结构值③功能值
①要素值②等级值③灾变率
①水电能源②工程管网③环保设施
①监测机能②法规配套③机构设置
3.利用条件 5 5
(1)交通通讯
(2)食宿接待
(3)客源市场
(4)运营管理
① 便捷性②可靠性③效能
①能力②标准③规模
①分布②结构③消费
①职能体系②经济结构③居民社会
4.规模范围 5 5
(1)面积
(2)体量
(3)空间
(4)容量
六、风景资源分级标准
一级景源应具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国
家代表性作用，在国内外著名和有国际吸引力；
二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地
方代表性作用，在省内外闻名和有省际吸引力；
三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级
保护价值和相关地区的吸引力；
四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或
当地的吸引力。
七,范围、性质与发展目标
（一）划定风景区范围的界限必须符合下列规定：
必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图
上标出，又能在现场立桩标界；
地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依
据；
规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形
图的投影面积为准。
（二） 风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、
风景区级别等三方面内容
（三）风景区的发展目标，并应遵循以下原则：
贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基
本原则；
充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预
测风景区发展的各种需求；
因地制宜地处理人与自然的和谐关系；
使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口
规模和建设标准等各项主要目标，同国家与地区的社
会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。
八、分区、结构与布局
当需调节控制功能特征时，应进行功能分区
当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；
当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分；
在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。
九、容量、人口及生态原则
用地类型
允许容人量和用地指标
(人 /公顷 ) (m2/人 )
(1)针叶林地
(2)阔叶林地
(3)森林公园
(4)疏林草地
(5)草地公园
(6)城镇公园
(7)专用浴场
(8)浴场水域
(9)浴场沙滩
2-3
4-8
<15-20
20-25
<70
30-200
<500
1000-2000
1000-2000
5000-3300
2500-1250
>660-500
500-400
>140
330-50
>20
20-10
10-5
(1)
游览用地
名称
(2)
计算面积
(m2)
(3)
计算指标
(m2/人 )
(4)
一次性容
量
(人 /次 )
(5)
日周转率
(次 )
(6)
日游人容
量
(人次 /日 )
(7)
备注
,
生态分区 环境要素状况 利用与保护措施大气 水域 土壤植被
危机区
× × ×
应完全限制发展，并不再发
生人为压力，实施
综合的自然保育措施
-或 + × ×
× -或 + ×
× × -或 +
不利区
× -或 + -或 + 应限制发展，对不利状态的
环境要素要减轻
其人为压力，实施针对性的
自然保护措施
-或 + × -或 +
-或 + -或 + ×
稳定区
- - - 要稳定对环境要素造成的人
为压力，实施对
其适用的自然保护措施
- - +
- + -
有利区
+ + +
需规定人为压力的限度，根
据需要而确定自
然保护措施
- + +
+ - +
+ + -
注：
× 不利； -稳定； +有利。
第三节 专项规划
一、保护培育规划
风景保护的分类应包括生态保护区
自然景观保护区
史迹保护区
风景恢复区
风景游览区和发展控制区
二、风景保护的分级
特级保护区
一级保护区
二级保护区
三级保护区
三、风景游赏规划
游赏类别 游赏项目
1.野外游憩 ① 消闲散步②郊游野游③垂钓④登山攀岩⑤骑驭
2.审美欣赏 ① 揽胜②摄影③写生④寻幽⑤访古⑥寄情⑦鉴赏⑧品评⑨写作⑩创作
3.科技教育 ① 考察②探胜探险③观测研究④科普⑤教育⑥采集⑦寻根回归⑧文博展览⑨纪念⑩宣传
4.娱乐体育 ① 游戏娱乐②健身③演艺④体育⑤水上水下运动⑥冰雪活动⑦沙草场活动⑧其他体智技能运动
5.休养保健 ① 避暑避寒②野营露营③休养④疗养⑤温泉浴⑥海水浴⑦泥沙浴⑧日光浴⑨空气浴⑩森林浴
6.其他 ① 民俗节庆②社交聚会③宗教礼仪④购物商贸⑤劳作体验
四、典型景观规划
植物景观规划
建筑景观规划
溶洞景观规划
竖向地形规划
第四节 游览设施规划
一、游人与游览设施现状分析
客源分析预测与游人发展规模的选择
游览设施配备与直接服务人口估算
旅游基地组织与相关基础工程
游览设施系统及其环境分析
二,基础工程规划
交通道路
邮电通讯
给水排水
供电能源
防洪
防火
抗灾
环保
环卫
三、居民社会调控规划
现状、特征与趋势分析
人口发展规模与分布
经营管理与社会组织
居民点性质、职能、动因特征和分布
用地方向与规划布局
产业和劳力发展规划
四、经济发展引导规划
经济现状调查与分析
经济发展的引导方向
经济结构及其调整
空间布局及其控制
促进经济合理发展的措施
五、土地利用协调规划
土地资源分析评估
土地利用现状分析及其平衡表
土地利用规划及其平衡表
六、分期发展规划
第一期或近期规划,5年以内
第二期或远期规划,5-20年
第三期或远景规划：大于 20年
第五节 规划成果与深度规定
风景区规划文本
规划图纸
规划说明书
基础资料汇编
