1
?第 九 章
西部大开发与民族区域自治制度的
完善与发展
2
3
教学目的
通过教学使学生了解实施西部大开发
是我国解决民族问题的有效途径，认
识民族法对西部大开发的重要保障作
用。
教学重点
西部大开发的法律保障问题
课时数
2学时
4
第九章 西部大开发与民族区域自治制度
的完善与发展 (*)
? 一, 西部开发是解决我国民族问题的有
效途径
? 二, 从西部地区实际出发实施大开发战
略
? 三, 在西部大开发中正确处理好几个关
系
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5
一、西部开发是解决我国民族问题的有效
途径
实施西部大开发, 是党中央, 国务院关
于促进我国各地区经济协调发展, 推动国
民经济持续增长, 最终实现共同富裕的重
大战略决策, 这是涉及我国现代化建设全
局的大事, 也是正确处理我国社会主义民
族关系, 加快少数民族和民族地区发展的
重大政治问题 。
6
民族因素是西部地区社会稳定和经济发展的
重要因素，民族问题的解决关系着西部大开发战
略的成败。我国社会主义民族关系以平等、团结
和互助为基本内容。
7
我国的西部地区，包括陕西、甘
肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、
贵州、云南、西藏 10个省（区）市，国
土面积 540万平方米公里，占全国总面
积 56%；人口总数 2.85亿人，占全国总
人口 23%。多数省区是民族自治地区或
民族人口较多的地方。根据国家民委向
国务院的报告，国务院已原则同意把广
西和内蒙古纳入西部大开发范围。
8
,西部地区, 就占全国总面积的 2/3以上，
总人口占全国近 1/3。据统计，我国 55个少
数民族中有 38个世代生活在西部，西部少
数民族人口占全国少数民族人口 2/3，全国
155个自治地方，绝大部分在西部。我国
2.1万多公里的陆地边境县中，民族地区占
112个。在漫长的边境线上，有 30个少数民
族跨境而居。
9
, 国家八七扶贫攻坚计划, 确定的 592
个贫困县中,西部地区 就有 307个，占贫困
县总数的 51.9%。其中云南省 73个，陕西省
50个，贵州省 48个、四川省（含重庆市）
43个、甘肃省 41个。另外，内蒙古有 31个、
广西有 28个。有近 200个少数民族聚居县。
因此，从某种意义上说，西部大开发就是
民族地区大开发，就是贫困地区的大开发。
10
西部大开发战略表面上看是一个经济问题，
但实质上是一个政治问题。
关系到我国社会主义制度的本质要求
和优越性的根本体现；
关系到缩小地区差距, 实现国民经济
协调发展, 实现第三步战略目标；
关系到平等, 团结, 互助的社会主义
民族关系的巩固和发展；
关系到社会稳定, 边防巩固和祖国统
一 。
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11
二、从西部地区实际出发实施大开发战略
西部地区的现实状况是：资源丰富 （ *）,
环境问题严重 （ *）, 少数民族人口集中 (*)、
经济社会发展不平衡 (* *),文化教育落后,
法制环境欠佳 。
12
第一,西部大开发应优先发展教育事
业（ A B ）
西部大开发，是一个巨大的系统工程，
必须充分应用现代科学技术，以追求高质
量高效益为经济增长的基本模式，使西部
经济在现代科学技术的逐渐普遍化的基础
上发展。
13
西部教育背负沉重负担
14
我国东西部地区在发展上的差距，主要是知识、
信息、教育、技术和体制上的差距。
据第四次全国人口普查资料统计，西部
不识字或识字很少的人口占在业人口数比
重为 39%，高出东部地区 11个百分点。教育
水平相对落后和由此而带来的人们价值观
念、劳动者素质不高等问题，已成为影响
西部经济发展的主要制约因素。
15
第二、采取各种措施发展经济
? 发挥投资作用
? 加快对外开放。
? 重视旅游发展。
? 注重改革创新。
16
第三，大力加强法制建设，保障西部
大开发战略顺利实施。
西部大开发是使我国经济和社会在 21世纪
持续、快速、健康发展的伟大战略，是, 系百
年大计、千秋功业, 的, 世纪工程, 。在实施
,依法治国, 方略的今天，西部大开发必须
,法治化,,而不能象早期的东部开发那样
,摸着石头过河, 。
17
? 西部大开发的法治环境 （ *）
? 西部大开发的立法动议
18
一是 尽快清理现行立法中不适应西部大开
发战略要求的部分, 在此基础上制定具体的法
律, 法规, 政策和措施, 切实作好立, 改, 废
工作, 使西部大开发各项工作有法可依 。 特别
是各省 （ 区 ） 市应加快制定和完善相关地方性
配套法规 。
19
二是 建立健全执法体系, 强化法律
监督职能；加大执法力度, 依法打击各
种违法犯罪行为 。 值得注意的是, 我们
在作好上述工作的同时, 特别对民族区
域自治法的完善应给予足够的重视 。
20
有学者建议专门制定, 西部大开发法,,
,赋予中央政府向西部倾斜的权力，使西部大开
发的地位真正得到确立，中央实施优惠政策有法
可依，调整政策给西部留有余地，这是中央向西
部实施倾斜政策的前提和法律保障。,
21
其一，进一步修改完善, 民族区域
自治法,,使民族区域自治法更符合市
场经济条件下西部大开发中的民族自治
地方经济与社会发展的要求，并为西部
大开中的民族地区提供切实的法律保障，
使民族地区通过对民族区域自治法的实
施，得到实实在在的好处。
22
其二，民族自治地方应改变“立法自治
权行使不足”的现状
特别重视地方法规的制定工作，尤其是
单行条例的制定工作，未出台的自治区的
自治条例尽快出台并附诸实施，并及时修
改完善现行的自治条例和单行条例。
23
其三、充分行使立法自治权，促进西部大
开发战略实施
民族自治地方立法机关, 应该用好用足立
法权, 不断完善和发展民族区域自治制度, 尤
其是要大力制定促进西部大开发发展的各项单
行条例, 为加速民族自治地方经济, 文化建设,
保障西部大开战略顺利实施服务 。
24
, 民族区域自治法, 第 6条规定：, 民族
自治地方的自治机关根据本地方的具体情
况，在不违背宪法和法律的原则下，有权
采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治
地方经济、文化建设事业的发展。,
第四,民族自治地方应积极行使, 变通权,
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25
三、在西部大开发中正确处理好几个
关系
第一, 正确处理上级国家机关同民族治
地方自治机关的关系
26
第二、正确处理开发过程中一般和特
殊的关系
民族自治地方的自治机关与同级一般地
方国家机关有相同的一般性, 又有不同的特
殊性 。 在民族自治地方之间, 也有着相同的
一般性和许多不同的特殊性 。
27
第三，在正确处理区域开发中东、中、西部
关系的同时，协调好民族自治地方内各民族之
间的关系
我国的民族区域自治地方的建立, 不
是以少数民族在当地所占人口的比例为基
础, 而是以少数民族聚居的地区为基础的 。
建立民族自治地方, 是根据当地的民族关
系和经济发展等条件, 并参酌历史情况来
确定的 。 民族自治地方的民族构成, 情况
比较复杂, 都不是单一的民族聚居地方 。
28
第四, 正确处理好西部大开发中资
源开发与当地群众利益保护, 人口有序流
动与少数民族风俗习惯尊重, 科技教育发
展与少数民族传统文化保持和继承等各方
面的关系 。
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29
作业,
西部大开发中如何完善民族自治地方自
治立法？
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西部大开发与民族区域自治制度的
完善与发展
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教学目的
通过教学使学生了解实施西部大开发
是我国解决民族问题的有效途径，认
识民族法对西部大开发的重要保障作
用。
教学重点
西部大开发的法律保障问题
课时数
2学时
4
第九章 西部大开发与民族区域自治制度
的完善与发展 (*)
? 一, 西部开发是解决我国民族问题的有
效途径
? 二, 从西部地区实际出发实施大开发战
略
? 三, 在西部大开发中正确处理好几个关
系
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一、西部开发是解决我国民族问题的有效
途径
实施西部大开发, 是党中央, 国务院关
于促进我国各地区经济协调发展, 推动国
民经济持续增长, 最终实现共同富裕的重
大战略决策, 这是涉及我国现代化建设全
局的大事, 也是正确处理我国社会主义民
族关系, 加快少数民族和民族地区发展的
重大政治问题 。
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民族因素是西部地区社会稳定和经济发展的
重要因素，民族问题的解决关系着西部大开发战
略的成败。我国社会主义民族关系以平等、团结
和互助为基本内容。
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我国的西部地区，包括陕西、甘
肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、
贵州、云南、西藏 10个省（区）市，国
土面积 540万平方米公里，占全国总面
积 56%；人口总数 2.85亿人，占全国总
人口 23%。多数省区是民族自治地区或
民族人口较多的地方。根据国家民委向
国务院的报告，国务院已原则同意把广
西和内蒙古纳入西部大开发范围。
8
,西部地区, 就占全国总面积的 2/3以上，
总人口占全国近 1/3。据统计，我国 55个少
数民族中有 38个世代生活在西部，西部少
数民族人口占全国少数民族人口 2/3，全国
155个自治地方，绝大部分在西部。我国
2.1万多公里的陆地边境县中，民族地区占
112个。在漫长的边境线上，有 30个少数民
族跨境而居。
9
, 国家八七扶贫攻坚计划, 确定的 592
个贫困县中,西部地区 就有 307个，占贫困
县总数的 51.9%。其中云南省 73个，陕西省
50个，贵州省 48个、四川省（含重庆市）
43个、甘肃省 41个。另外，内蒙古有 31个、
广西有 28个。有近 200个少数民族聚居县。
因此，从某种意义上说，西部大开发就是
民族地区大开发，就是贫困地区的大开发。
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西部大开发战略表面上看是一个经济问题，
但实质上是一个政治问题。
关系到我国社会主义制度的本质要求
和优越性的根本体现；
关系到缩小地区差距, 实现国民经济
协调发展, 实现第三步战略目标；
关系到平等, 团结, 互助的社会主义
民族关系的巩固和发展；
关系到社会稳定, 边防巩固和祖国统
一 。
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二、从西部地区实际出发实施大开发战略
西部地区的现实状况是：资源丰富 （ *）,
环境问题严重 （ *）, 少数民族人口集中 (*)、
经济社会发展不平衡 (* *),文化教育落后,
法制环境欠佳 。
12
第一,西部大开发应优先发展教育事
业（ A B ）
西部大开发，是一个巨大的系统工程，
必须充分应用现代科学技术，以追求高质
量高效益为经济增长的基本模式，使西部
经济在现代科学技术的逐渐普遍化的基础
上发展。
13
西部教育背负沉重负担
14
我国东西部地区在发展上的差距，主要是知识、
信息、教育、技术和体制上的差距。
据第四次全国人口普查资料统计，西部
不识字或识字很少的人口占在业人口数比
重为 39%，高出东部地区 11个百分点。教育
水平相对落后和由此而带来的人们价值观
念、劳动者素质不高等问题，已成为影响
西部经济发展的主要制约因素。
15
第二、采取各种措施发展经济
? 发挥投资作用
? 加快对外开放。
? 重视旅游发展。
? 注重改革创新。
16
第三，大力加强法制建设，保障西部
大开发战略顺利实施。
西部大开发是使我国经济和社会在 21世纪
持续、快速、健康发展的伟大战略，是, 系百
年大计、千秋功业, 的, 世纪工程, 。在实施
,依法治国, 方略的今天，西部大开发必须
,法治化,,而不能象早期的东部开发那样
,摸着石头过河, 。
17
? 西部大开发的法治环境 （ *）
? 西部大开发的立法动议
18
一是 尽快清理现行立法中不适应西部大开
发战略要求的部分, 在此基础上制定具体的法
律, 法规, 政策和措施, 切实作好立, 改, 废
工作, 使西部大开发各项工作有法可依 。 特别
是各省 （ 区 ） 市应加快制定和完善相关地方性
配套法规 。
19
二是 建立健全执法体系, 强化法律
监督职能；加大执法力度, 依法打击各
种违法犯罪行为 。 值得注意的是, 我们
在作好上述工作的同时, 特别对民族区
域自治法的完善应给予足够的重视 。
20
有学者建议专门制定, 西部大开发法,,
,赋予中央政府向西部倾斜的权力，使西部大开
发的地位真正得到确立，中央实施优惠政策有法
可依，调整政策给西部留有余地，这是中央向西
部实施倾斜政策的前提和法律保障。,
21
其一，进一步修改完善, 民族区域
自治法,,使民族区域自治法更符合市
场经济条件下西部大开发中的民族自治
地方经济与社会发展的要求，并为西部
大开中的民族地区提供切实的法律保障，
使民族地区通过对民族区域自治法的实
施，得到实实在在的好处。
22
其二，民族自治地方应改变“立法自治
权行使不足”的现状
特别重视地方法规的制定工作，尤其是
单行条例的制定工作，未出台的自治区的
自治条例尽快出台并附诸实施，并及时修
改完善现行的自治条例和单行条例。
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其三、充分行使立法自治权，促进西部大
开发战略实施
民族自治地方立法机关, 应该用好用足立
法权, 不断完善和发展民族区域自治制度, 尤
其是要大力制定促进西部大开发发展的各项单
行条例, 为加速民族自治地方经济, 文化建设,
保障西部大开战略顺利实施服务 。
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, 民族区域自治法, 第 6条规定：, 民族
自治地方的自治机关根据本地方的具体情
况，在不违背宪法和法律的原则下，有权
采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治
地方经济、文化建设事业的发展。,
第四,民族自治地方应积极行使, 变通权,
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三、在西部大开发中正确处理好几个
关系
第一, 正确处理上级国家机关同民族治
地方自治机关的关系
26
第二、正确处理开发过程中一般和特
殊的关系
民族自治地方的自治机关与同级一般地
方国家机关有相同的一般性, 又有不同的特
殊性 。 在民族自治地方之间, 也有着相同的
一般性和许多不同的特殊性 。
27
第三，在正确处理区域开发中东、中、西部
关系的同时，协调好民族自治地方内各民族之
间的关系
我国的民族区域自治地方的建立, 不
是以少数民族在当地所占人口的比例为基
础, 而是以少数民族聚居的地区为基础的 。
建立民族自治地方, 是根据当地的民族关
系和经济发展等条件, 并参酌历史情况来
确定的 。 民族自治地方的民族构成, 情况
比较复杂, 都不是单一的民族聚居地方 。
28
第四, 正确处理好西部大开发中资
源开发与当地群众利益保护, 人口有序流
动与少数民族风俗习惯尊重, 科技教育发
展与少数民族传统文化保持和继承等各方
面的关系 。
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作业,
西部大开发中如何完善民族自治地方自
治立法？
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