环境法
课 程 简 介
?课程性质,限选课
?学时,32学时,2学时 /周，总 16周
?学分,2学分
?教材,环境法概论，魏淑芬 编著
?教学目的,掌握环境领域相关法律、法规，
提高环境法律意识
?教学方法,课堂教学为主
参 考 书 目
? 环境法学教程，蔡守秋主编，科学出版社，
2003，北京；
? 环境法融合论，杜群 著，科学出版社，北京，
2003
? 中华人民共和国环境影响评价法释解与实用
指南，中国环境科学出版社，北京,2002
续 参考书目
? 广东省环境保护局，常用环境法律法规选
编,2000年 10月
? 程正康编著，环境法概要，光明日报出版社，
北京,1986年 2月第一版
? 张孝烈 钟澜编著，环境保护法基础，安徽
人民出版社,1985年 1月第一版
? 王灿发编著，中华人民共和国水污染防治法
阐释，北京：中国环境科学出版社,1997
年 1月第一版
续 参考书目
? 环境法学，金瑞林主编，北大出版社,2002
? 环境法，周珂 著，人大出版社,2000
? 环境资源法论丛（第 1卷到第 5卷），韩德培
主编，法律出版社,2001
? 环境法新视野，吕忠梅著，中国政法大学出
版社,2000
? 环境法，吕忠梅著，法律出版社,1997
有关环境法的网络链接
? 各省市环保局网站法律法规栏目
例如广东省
http://www.gzepb.gov.cn/zcfgbz/
? 国家环保局网站 http://www.zhb.org.cn/
? 中国环境标准网 http://sepa.es.org.cn/
? 中国环境影响评价网 http://www.china-
eia.com/
? 中国环保网 http://www.ep.net.cn/cgi-
bin/dbfg/list.cgi
续 环境法链接
? 中国环境资源法学网 http://www.7265.cn/
? http://www.jincao.com/fa/law05.htm
目 录
? 第一章 绪论
? 第二章 环境法概述
? 第三章 环境法的基本原则
? 第四章 环境法的基本制度
? 第五章 环境标准与环境监测
? 第六章 特殊环境保护的法律规定
? 第七章 自然资源保护的法律规定
? 第八章 环境污染防治的法律规定
? 第九章 有毒有害物质污染防治的法律规定
? 第十章 环境法律责任
? 第十一章 环境纠纷和环境诉讼
第一章 绪 论
第一节 环境与环境问题
一、环境
环境的定义,
1、一般定义
2、环境科学所指环境
3、环境法中环境定义
“环境”一般定义,是指围绕某个中心事物
的外部世界（或说与某一中心事物相关的周
围事物，称为这一中心事物的环境）。
第一节 环境与环境问题
环境科学所指环境,主要是指以人类为中心事物
的环境，称为人类环境。人类环境（、包括生
活环境和生态环境）是指围绕人类这个中心事
物和作用于人类这一对象的所有的外部世界。
环境法中环境定义
,环境保护法, 第二条 本法所称环境，是指 影
响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人
工改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、
土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗
迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城
市和乡村等。
续 第一节
二、环境问题
1、定义：环境质量下降、生态失调，危害
2、分类,
（ 1）按起因分：自然（原生）；人为（次
生）
（ 2）按危害后果分：环境污染；自然环境
破坏
环境污染分环境要素污染，如水、气、
声、固废、放射等；
自然环境破坏，如盲目开垦荒地、围湖
造田、滥伐森林、过度放牧，结果导致水土
流失、洪灾、土壤沙化、草原退化、水源枯
竭、气候异常、物种灭绝等。
八大公害事件
马斯河谷
事件
多诺拉事
件
洛杉矶事
件
伦敦烟雾
事件 四日市哮
喘事件
米糠油
事件
水俣病
事件
骨痛病事
件 公害事件,因
环境污染造成
的在短期内人
群大量发病和
死亡的事件
马斯河谷事件
1930年 12月 1～ 5日比利时马斯河谷工业
区 工业区处于狭窄的盆地中,12月
1～ 5日发生气温逆转，工厂排出的有
害气体在近地层积累，三天后有人发
病，症状表现为胸痛、咳嗽、呼吸困
难等。一周内有 60多人死亡。心脏病、
肺病患者死亡率最高。
多诺拉事件
1948年 10月 26～ 31日美国宾夕法尼亚洲多
诺拉镇 该镇处于河谷,10月最后一个
星期大部分地区受气旋和逆温控制，加
上 26～ 30日持续有雾，使大气污染物在
近地层积累。二氧化硫及其氧化作用的
产物与大气中尘粒结合是致害因素，发
病者 5911人，占全镇人口 43％。症状是
眼痛、喉痛、流鼻涕、干咳、头痛、肢
体酸乏、呕吐、腹泻，死亡 17人。
洛杉矶光化学烟雾
40年代初期 美国洛杉矶市全市 250多万辆
汽车每天消耗汽油约 1600万升，向大气排
放大量碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳。
该市临海依山，处于 50公里长的盆地中，
汽车排出的废气在日光作用下，形成以臭
氧为主的光化学烟雾。
伦敦烟雾事件
?1952年 12月 5～ 8日英国伦敦市
5～ 8日英国几乎全境为浓雾覆盖，
四天中死亡人数较常年同期约多
40000人,45岁以上的死亡最多，
约为平时 3倍； 1岁以下死亡的，
约为平时 2倍。事件发生的一周中
因支气管炎死亡是事件前一周同
类人数的 9.3倍。
四日市哮喘事件
1961年 日本四日市 1955年以来，该市
石油冶炼和工业燃油产生的废气，严
重污染城市空气。重金属微粒与二氧
化硫形成硫酸烟雾。 1961年哮喘病发
作,1967年一些患者不堪忍受而自杀。
1972年市共确认哮喘病患者达 817人，
死亡 10多人。
米糠油事件
1968年 3月日本北九洲市、爱知县一带
生产米糠油用多氯联苯作脱臭工艺中的
热载体，由于生产管理不善，混入米糠
油，食用后中毒，患病者超过 1400人，
至七八月份患病者超过 5000人，其中 16
人死亡，实际受害者约 13000人。
水俣病事件
? 1953～ 1956年日本熊本县水俣市 含
甲基汞的工业废水污染水体，使水俣
湾和不知火海的鱼中毒，人食用毒鱼
后受害。 1972年日本环境厅公布：水
俣湾和新县阿贺野川下游有汞中毒者
283，其中 60人死亡。
骨痛病事件
? 1955-1972 年日本富山县神通川流域
锌、铅冶炼工厂等排放的含镉废水污
染了神通川水体，两岸居民利用河水
灌溉农田，使稻米含镉，居民食含镉
稻米和饮用含镉水而中毒,1963 年
至 1979 年 3 月共有患者 130 人，
其中死亡 81 人。
BACK
第二节 环境保护与环境保护法
一、环境保护的概念
1、概念：采取法律、行政、经济 等手段，保
护和改善生活与生态环境，防治污染和公害，
使环境更适合人类生存发展的行动总称。
2、内容：保护环境、防治污染
二、环境保护的意义
环境保护是我国的一项基本国策
为什么环境保护是基本国策？
? 环境保护是自然发展规律的客观要求
? 严峻的环境状况决定了必须把环境保
护作为一项基本国策
? 环境保护是促进经济社会持续发展的
需要
第三节 可持续发展
一、概念
二、坚持可持续发展的意义
最大限度地保护生产力和发展生产力，
可以有效地利用和回收自然资源，减轻或
避免环境污染和破坏的加剧，加快经济的
发展，提高整个国家的经济实力。
三、可持续发展的战略思想
如何确保可持续发展战略的落实（ 5要）
四、人类可持续发展战略思考
思 考 题
联系实际，说明环境保护
法是环境保护的重要手段？
第二章 环境保护法概述
?第一节 环境保护法的概念
?第二节 任务、目的和作用
?第三节 环境保护监督管理体制
?第四节 适用范围
?第五节 环境保护法体系 重点
重点
第一节 环境保护法的概念
一、环境法概念？
调整人们在开发、利用、保护和改善
环境的活动中所产生的各种社会关系的
法律规范的总称
（ 1）调整人们在环境保护中的社会关系
的法律规范。 通过调整人与人之间的关系
来调整人与自然的关系，且只调整人为环境
问题中的人们之间的关系。第二，以国家意
志出现，具有强制性。
续 第一节
（ 2） 调整社会关系的一个特定领域,
与开发、利用环境资源有关的社会关系；
与保护和改善环境质量、防治环境污染和生态
破坏活动有关的社会关系。
（ 3） 一切调整环保关系的法规的总称 。
, 宪法, 中有关环保的规范,,环境保护
法,,各种单行法，环保法规与规章、地方性
环保规章和环保命令、决定。
续 第一节
二、环境保护法的特点
1、科学技术性
2、综合性和广泛性
实体法规范与程序法规范；
立法机关地位与种类；
社会关系；
保护对象；
调整方法；
监管机关
续 第一节
3、可持续发展性
立法目的；
法律原则；
法律制度；
保护和防治措施；
法律责任
续 第一节
三、环境法与其它部门法的关系
1,经济法,自然资源“财源”，目的为经济
利益
2,民法,所有权、使用权，不以环境要素关
联性为条件，不以生态平衡维护为宗旨
3,劳动法,劳动、工作过程中；大环境与小
环境
4,刑法,构成环境污染犯罪的行为人主观上
无犯罪的直接故意目的和动机
第二节 环境法任务、目的与作用
一、任务与目的
1、保护、改善生活和生态环境
2、防治环境污染和其它公害
3、保障人体健康；
4、促进经济社会的可持续发展。
,宪法, 第二十六条规定,
“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治
污
染和其他公害。”
?, 环境保护法, 第一条规定：“为保护和改
善生活环境与生态环境，防治污染和其他公
害，保障人体健康，促进社会主义现代化建
设的发展，制定本办法。”
?, 海洋环境保护法, 第一条规定：“为了保
护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污
染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促
进经济和社会的可持续发展，制定本法。”
?, 大气污染防治法, 第一条规定：“为防治
大气污染，保护和改善生活和生态环境，保
障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，
制定本法。”
续 第二节
二、环境保护法的作用
1、实施环境保护监督管理，保障人体健康，
促进经济和社会可持续发展的法律依据。
2、提高干部群众环保意识和环境保护法制观
念的好教材。
3、维护我国环境权益的重要武器。
4、促进环保国际交流与合作，保护世界环境
的重要手段。
第三节 环境保护监督管理体制
一、概念
1、定义：机构设置与权限划分,,环境保护
法, 第七条
2、特点：环保行政部门；统管与分管部门执
法地位平等
二、我国环境保护监管机构的产生和发展
三、我国环保监管机构的职责
环保总局、县级以上环保局、国家海洋局、海
事局、港务局、渔政渔港监督、军队环保部
门、公安机关、交通、铁道、民航、农林渔水
土矿、建设、卫生、海关、工商
第四节 环境保护法的适用范围
? 适用范围：效力范围,WHERE-WHEN-WHO有效。
一、环境法的空间适用范围 WHERE
1、含义：即适用的地域范围。
2、全国人大及其常委会，国务院及其各部、委（局）
制定的环境保护法律、条例、规章，全国范围有效。
e.g,,环境保护法, 第三条规定：“本法适用于中华
人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。”
续 第四节
3、注意，上述环境法律、法规，虽全国范围
生效，但其实际效力只在特定范围内 —— 环
境保护领域或者该领域的某一方面生效。
e.g,
,环境保护法, 对整个环境保护领域有效。
而, 水污染防治法, 只适用于陆地水体的污
染防治，不适用于海洋环境污染的防治。
续 第四节
二,时间适用范围 WHEN
1、环境保护法的生效时间
A 立即生效,
B 公布日起一定期限后生效,
C 公布后试行一段时间再正式生效,
我国立法初期采用，已基本不采用。
1989年 12月 26日公布的, 环境保护法,,
1998年 11月 29日发布的, 建设项目环境保
护管理条例,, 2000年 3月 20日发布的
,水污染防治法实施细则,, 1997年 9月
22日修订颁布的, 广东省东江水系水质保
护条例, 等 。
最普遍的一种生效形式 。 包括原已施行后经
修订颁布的和新制定的 。 例如, 2000年 4月 29
日修订公布的, 大气污染防治法,, 生效时
间 2000年 9月 1日；, 环境影响评价法, 2002
年 10月 28日公布, 生效时间是 2003年 9月 1日；
,放射性污染防治法, 公布和生效时间分别
是 2003年 6月 28日和同年 10月 1日；以及 2002
年 6月 29日公布于 2003年 1月 1日生效的, 清
洁生产促进法, 等 。
续 第四节
2、环境保护法的失效时间
一般有三种形式,
? 经修订的法律条文明确规定该法施行后相应
的原法律同时废止；
? 规定与新法相抵触的原法律规定失效；
? 随着新法的施行原有同类法律自行失效。
3、环境保护法的溯及力问题
? 对生效前的行为与事件是否有效
续 第四节
三,WHO—— 对人的适用范围
我国的环境法是,
1、对本国人的效力
, 宪法, 规定，我国的环境法适用于本国境内的我
国所有的公民和单位。任何个人和单位都有保护
环境的义务，并不得享有超越, 宪法, 和, 环境
法, 的特权。
2、对外国人的效力
我国是主权国家，外国人和单位在我国领域内都必
须遵守我国的法律，包括环境保护法。在, 宪法,
第三十二条规定：“中华人民共和国保护在中国
境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的
外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”
第五节 环境保护法体系
一、法律体系概念
1、定义：现行全部法律规范的组合，不同部
门法所组成的相互联系的有机整体。
法律体系的统一性是由其赖以建立的经济基
础和国家意志的统一性所决定的。
2、部门法定义：调整同一类社会关系的法律
规范的有机综合体。
3、划分部门法的标准：主要依据所调整的社
会关系
4、环境法是独立的法律部门：社会关系特殊
性
续 第五节
二、我国环境保护法体系
1、环境法体系的定义
指由调整因保护和改善生活环境和生态环境、
防治污染和其他公害的社会关系而产生的法
律规范所形成的有机整体。法律规范包括法
律、行政法规和规章。
2、我国现行的环境法体系
我国现行的环境法体系，是以, 宪法, 为基
础，以, 中华人民共和国环境保护法, 为主
体的环境法律体系。
宪 法
环境保护单行
法
环境保护基本
法
环境保护行政法规
环境保护地方法规
国际环境保护公约
其他部门法关于环保的法律规
范
环境标准体系
环境资源法
土地利用规划
法
污染防治法
我国现行环境法体系框架示意图
现行环境法体系的组成
A,,宪法, 中环保法律规范
B、基本法
C、单行法
D、行政法规
E、环境标准
F、环保纠纷解决程序法律法规
G、其它部门法政的环境保护规范
H、国际环境保护公约
B 环境保护基本法
? 国家环境保护方针、政策、原则、制度和措
施的基本规定
? 特点是：综合性，原则性
? 全国人大委员会制订
? 在体系中地位非常重要，不可替代
? 效力仅次于宪法和国家基本法
? 制订其它环保法律法规的基本依据
BACK
C 单行法 BACK
? 由全国人大常委会制订
? 两类：污染防治；自然资源保护
? 污染防治法
以防治某种污染物为主要内容，也含有资源
保护规范；体现防止污染为主、资源保护为
辅的立法模式，例如
大气、水、环境噪声、固体废物、放射性，
海洋环境保护法,EIA ACT
? 资源保护法
立法模式：资源保护与资源管理合并在一个
法律文件 ；立法目的：保护、经营管理
D、行政法规
? 国务院有关行政部门及县级以上人民政府行
政部门制订的法规与规章
? 单行法的具体化
? 某某实施细则，条例、办法、规定等，如
大气污染防治法实施细则,
建设项目环境保护管理条例,
危险废物转移联单管理办法,
BACK
E、环境标准
? 环境质量标准
? 污染物排放标准
? 环境基础标准
? 环境方法标准
? 环境样品标准
? 国家标准
? 地方标准
? 行业标准
? BACK
F、环保纠纷解决程序法律法规
追究行政、民事、行事责任的程序性法律规范
? 沿用国家有关法律法规，行政诉讼法、民事
诉讼法、刑事诉讼法、行政复议法等
? 行政处罚法：全国人大发布
? 行政许可法：今年发布
? 环境保护行政处罚办法：国务院
? 环境保护行政许可管理办法
? BACK
? 民法通则
第 124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，
污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责
任。”
? 刑法
? 经济法
? 行政法
? 治安管理处罚条例
G、其它部门法政的环境保护规范
,刑法, 中环境保护法律规范
? 1997年 3月 14日，八届全国人会五次会议通过了, 刑
法修订草案）,,修订后的, 中华人民共和国刑法,
（以下简称“新刑法”）自 1997年 10月 1日起施行。
? 明确规定了破坏环境资源保护罪。我国环境刑事立
法的重大进展。
新刑法分则第六章第六节设置了 9个条文（第
338～ 346条），包括 14种破坏环境资源保护的
犯罪,
（ 1）重大环境污染事故罪；
（ 2）非法进境倾倒、堆放、处置固体废物罪；
（ 3）擅自进口固体废物罪；
（ 4）非法捕捞水产品罪；
（ 5）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪,
? （ 6）非法收购、运输、出售珍贵、濒危
野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪；
（ 7）非法狩猎罪；
（ 8）非法占用耕地罪；
（ 9）非法采矿罪；
（ 10）破坏性采矿罪；
（ 11）非法采伐、毁坏珍贵树木罪；
（ 12）盗伐林木罪；
（ 13）滥伐林木罪；
（ 14）非法收购盗伐、滥伐的林木罪。
? 惩治这 14种犯罪的刑罚有 管制、拘役、有期徒刑、
罚金、没收财产。
新刑法还规定了与 破坏环境资源保护罪 相关的一些犯罪，
包括三个方面,
? A、可能造成或者导致严重的环境污染和资源破坏
的危害公共安全罪,如放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒
罪、以其他危险方法危害公共安全的犯罪（第 114条），重
大责任事故罪（第 134条），危险物品肇事罪（第 136条）；
? B、可能导致环境污染的走私罪,如走私固体废物罪
（第 155条第三项）；
? C、可能导致环境污染和资源破坏的渎职罪,如滥用
职权罪、玩忽职守罪、国家机关工作人员徇私舞弊罪（ 397
条），违法发放林木采伐许可证罪（第 407条），环境监
管失职罪（第 408条）。
? BACK
H、国际环境保护公约
? 一般性国际条约中的环境保护规范
我国参加、批准，并对我国生效 eg.,联合国
海洋法公约,
? 专门性国际环境保护条约中环境保护规范
,维也纳公约,,巴赛尔公约,,生物多样性
公约,,湿地公约, 等
? 效力优先于国内法，声明保留条款除外
? 执法、司法不宜直接引用国际条约作为解决
纠纷依据
3、环境法体系与环境保护法学体系区别
A,存在形态,上层建筑的制度 /意识形态 ;一
种 /多种
B,内容,现行和即将颁布的 /+历史
C,结构,前者注重法律文件、法律规范的层
次性、地位与等级，结构固定，不得任意改
动；后者注重学科体系的逻辑性、关联性与
分工
D,效力,前者具有法律强制力；后者主观任
意性，尚需实践检验
思 考 题
第一题：何谓环境保护法？与其他部门法
的区别？
第二题：简述我国环境保护法的体系的现
状与完善
课 程 简 介
?课程性质,限选课
?学时,32学时,2学时 /周，总 16周
?学分,2学分
?教材,环境法概论，魏淑芬 编著
?教学目的,掌握环境领域相关法律、法规，
提高环境法律意识
?教学方法,课堂教学为主
参 考 书 目
? 环境法学教程，蔡守秋主编，科学出版社，
2003，北京；
? 环境法融合论，杜群 著，科学出版社，北京，
2003
? 中华人民共和国环境影响评价法释解与实用
指南，中国环境科学出版社，北京,2002
续 参考书目
? 广东省环境保护局，常用环境法律法规选
编,2000年 10月
? 程正康编著，环境法概要，光明日报出版社，
北京,1986年 2月第一版
? 张孝烈 钟澜编著，环境保护法基础，安徽
人民出版社,1985年 1月第一版
? 王灿发编著，中华人民共和国水污染防治法
阐释，北京：中国环境科学出版社,1997
年 1月第一版
续 参考书目
? 环境法学，金瑞林主编，北大出版社,2002
? 环境法，周珂 著，人大出版社,2000
? 环境资源法论丛（第 1卷到第 5卷），韩德培
主编，法律出版社,2001
? 环境法新视野，吕忠梅著，中国政法大学出
版社,2000
? 环境法，吕忠梅著，法律出版社,1997
有关环境法的网络链接
? 各省市环保局网站法律法规栏目
例如广东省
http://www.gzepb.gov.cn/zcfgbz/
? 国家环保局网站 http://www.zhb.org.cn/
? 中国环境标准网 http://sepa.es.org.cn/
? 中国环境影响评价网 http://www.china-
eia.com/
? 中国环保网 http://www.ep.net.cn/cgi-
bin/dbfg/list.cgi
续 环境法链接
? 中国环境资源法学网 http://www.7265.cn/
? http://www.jincao.com/fa/law05.htm
目 录
? 第一章 绪论
? 第二章 环境法概述
? 第三章 环境法的基本原则
? 第四章 环境法的基本制度
? 第五章 环境标准与环境监测
? 第六章 特殊环境保护的法律规定
? 第七章 自然资源保护的法律规定
? 第八章 环境污染防治的法律规定
? 第九章 有毒有害物质污染防治的法律规定
? 第十章 环境法律责任
? 第十一章 环境纠纷和环境诉讼
第一章 绪 论
第一节 环境与环境问题
一、环境
环境的定义,
1、一般定义
2、环境科学所指环境
3、环境法中环境定义
“环境”一般定义,是指围绕某个中心事物
的外部世界（或说与某一中心事物相关的周
围事物，称为这一中心事物的环境）。
第一节 环境与环境问题
环境科学所指环境,主要是指以人类为中心事物
的环境，称为人类环境。人类环境（、包括生
活环境和生态环境）是指围绕人类这个中心事
物和作用于人类这一对象的所有的外部世界。
环境法中环境定义
,环境保护法, 第二条 本法所称环境，是指 影
响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人
工改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、
土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗
迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城
市和乡村等。
续 第一节
二、环境问题
1、定义：环境质量下降、生态失调，危害
2、分类,
（ 1）按起因分：自然（原生）；人为（次
生）
（ 2）按危害后果分：环境污染；自然环境
破坏
环境污染分环境要素污染，如水、气、
声、固废、放射等；
自然环境破坏，如盲目开垦荒地、围湖
造田、滥伐森林、过度放牧，结果导致水土
流失、洪灾、土壤沙化、草原退化、水源枯
竭、气候异常、物种灭绝等。
八大公害事件
马斯河谷
事件
多诺拉事
件
洛杉矶事
件
伦敦烟雾
事件 四日市哮
喘事件
米糠油
事件
水俣病
事件
骨痛病事
件 公害事件,因
环境污染造成
的在短期内人
群大量发病和
死亡的事件
马斯河谷事件
1930年 12月 1～ 5日比利时马斯河谷工业
区 工业区处于狭窄的盆地中,12月
1～ 5日发生气温逆转，工厂排出的有
害气体在近地层积累，三天后有人发
病，症状表现为胸痛、咳嗽、呼吸困
难等。一周内有 60多人死亡。心脏病、
肺病患者死亡率最高。
多诺拉事件
1948年 10月 26～ 31日美国宾夕法尼亚洲多
诺拉镇 该镇处于河谷,10月最后一个
星期大部分地区受气旋和逆温控制，加
上 26～ 30日持续有雾，使大气污染物在
近地层积累。二氧化硫及其氧化作用的
产物与大气中尘粒结合是致害因素，发
病者 5911人，占全镇人口 43％。症状是
眼痛、喉痛、流鼻涕、干咳、头痛、肢
体酸乏、呕吐、腹泻，死亡 17人。
洛杉矶光化学烟雾
40年代初期 美国洛杉矶市全市 250多万辆
汽车每天消耗汽油约 1600万升，向大气排
放大量碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳。
该市临海依山，处于 50公里长的盆地中，
汽车排出的废气在日光作用下，形成以臭
氧为主的光化学烟雾。
伦敦烟雾事件
?1952年 12月 5～ 8日英国伦敦市
5～ 8日英国几乎全境为浓雾覆盖，
四天中死亡人数较常年同期约多
40000人,45岁以上的死亡最多，
约为平时 3倍； 1岁以下死亡的，
约为平时 2倍。事件发生的一周中
因支气管炎死亡是事件前一周同
类人数的 9.3倍。
四日市哮喘事件
1961年 日本四日市 1955年以来，该市
石油冶炼和工业燃油产生的废气，严
重污染城市空气。重金属微粒与二氧
化硫形成硫酸烟雾。 1961年哮喘病发
作,1967年一些患者不堪忍受而自杀。
1972年市共确认哮喘病患者达 817人，
死亡 10多人。
米糠油事件
1968年 3月日本北九洲市、爱知县一带
生产米糠油用多氯联苯作脱臭工艺中的
热载体，由于生产管理不善，混入米糠
油，食用后中毒，患病者超过 1400人，
至七八月份患病者超过 5000人，其中 16
人死亡，实际受害者约 13000人。
水俣病事件
? 1953～ 1956年日本熊本县水俣市 含
甲基汞的工业废水污染水体，使水俣
湾和不知火海的鱼中毒，人食用毒鱼
后受害。 1972年日本环境厅公布：水
俣湾和新县阿贺野川下游有汞中毒者
283，其中 60人死亡。
骨痛病事件
? 1955-1972 年日本富山县神通川流域
锌、铅冶炼工厂等排放的含镉废水污
染了神通川水体，两岸居民利用河水
灌溉农田，使稻米含镉，居民食含镉
稻米和饮用含镉水而中毒,1963 年
至 1979 年 3 月共有患者 130 人，
其中死亡 81 人。
BACK
第二节 环境保护与环境保护法
一、环境保护的概念
1、概念：采取法律、行政、经济 等手段，保
护和改善生活与生态环境，防治污染和公害，
使环境更适合人类生存发展的行动总称。
2、内容：保护环境、防治污染
二、环境保护的意义
环境保护是我国的一项基本国策
为什么环境保护是基本国策？
? 环境保护是自然发展规律的客观要求
? 严峻的环境状况决定了必须把环境保
护作为一项基本国策
? 环境保护是促进经济社会持续发展的
需要
第三节 可持续发展
一、概念
二、坚持可持续发展的意义
最大限度地保护生产力和发展生产力，
可以有效地利用和回收自然资源，减轻或
避免环境污染和破坏的加剧，加快经济的
发展，提高整个国家的经济实力。
三、可持续发展的战略思想
如何确保可持续发展战略的落实（ 5要）
四、人类可持续发展战略思考
思 考 题
联系实际，说明环境保护
法是环境保护的重要手段？
第二章 环境保护法概述
?第一节 环境保护法的概念
?第二节 任务、目的和作用
?第三节 环境保护监督管理体制
?第四节 适用范围
?第五节 环境保护法体系 重点
重点
第一节 环境保护法的概念
一、环境法概念？
调整人们在开发、利用、保护和改善
环境的活动中所产生的各种社会关系的
法律规范的总称
（ 1）调整人们在环境保护中的社会关系
的法律规范。 通过调整人与人之间的关系
来调整人与自然的关系，且只调整人为环境
问题中的人们之间的关系。第二，以国家意
志出现，具有强制性。
续 第一节
（ 2） 调整社会关系的一个特定领域,
与开发、利用环境资源有关的社会关系；
与保护和改善环境质量、防治环境污染和生态
破坏活动有关的社会关系。
（ 3） 一切调整环保关系的法规的总称 。
, 宪法, 中有关环保的规范,,环境保护
法,,各种单行法，环保法规与规章、地方性
环保规章和环保命令、决定。
续 第一节
二、环境保护法的特点
1、科学技术性
2、综合性和广泛性
实体法规范与程序法规范；
立法机关地位与种类；
社会关系；
保护对象；
调整方法；
监管机关
续 第一节
3、可持续发展性
立法目的；
法律原则；
法律制度；
保护和防治措施；
法律责任
续 第一节
三、环境法与其它部门法的关系
1,经济法,自然资源“财源”，目的为经济
利益
2,民法,所有权、使用权，不以环境要素关
联性为条件，不以生态平衡维护为宗旨
3,劳动法,劳动、工作过程中；大环境与小
环境
4,刑法,构成环境污染犯罪的行为人主观上
无犯罪的直接故意目的和动机
第二节 环境法任务、目的与作用
一、任务与目的
1、保护、改善生活和生态环境
2、防治环境污染和其它公害
3、保障人体健康；
4、促进经济社会的可持续发展。
,宪法, 第二十六条规定,
“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治
污
染和其他公害。”
?, 环境保护法, 第一条规定：“为保护和改
善生活环境与生态环境，防治污染和其他公
害，保障人体健康，促进社会主义现代化建
设的发展，制定本办法。”
?, 海洋环境保护法, 第一条规定：“为了保
护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污
染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促
进经济和社会的可持续发展，制定本法。”
?, 大气污染防治法, 第一条规定：“为防治
大气污染，保护和改善生活和生态环境，保
障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，
制定本法。”
续 第二节
二、环境保护法的作用
1、实施环境保护监督管理，保障人体健康，
促进经济和社会可持续发展的法律依据。
2、提高干部群众环保意识和环境保护法制观
念的好教材。
3、维护我国环境权益的重要武器。
4、促进环保国际交流与合作，保护世界环境
的重要手段。
第三节 环境保护监督管理体制
一、概念
1、定义：机构设置与权限划分,,环境保护
法, 第七条
2、特点：环保行政部门；统管与分管部门执
法地位平等
二、我国环境保护监管机构的产生和发展
三、我国环保监管机构的职责
环保总局、县级以上环保局、国家海洋局、海
事局、港务局、渔政渔港监督、军队环保部
门、公安机关、交通、铁道、民航、农林渔水
土矿、建设、卫生、海关、工商
第四节 环境保护法的适用范围
? 适用范围：效力范围,WHERE-WHEN-WHO有效。
一、环境法的空间适用范围 WHERE
1、含义：即适用的地域范围。
2、全国人大及其常委会，国务院及其各部、委（局）
制定的环境保护法律、条例、规章，全国范围有效。
e.g,,环境保护法, 第三条规定：“本法适用于中华
人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。”
续 第四节
3、注意，上述环境法律、法规，虽全国范围
生效，但其实际效力只在特定范围内 —— 环
境保护领域或者该领域的某一方面生效。
e.g,
,环境保护法, 对整个环境保护领域有效。
而, 水污染防治法, 只适用于陆地水体的污
染防治，不适用于海洋环境污染的防治。
续 第四节
二,时间适用范围 WHEN
1、环境保护法的生效时间
A 立即生效,
B 公布日起一定期限后生效,
C 公布后试行一段时间再正式生效,
我国立法初期采用，已基本不采用。
1989年 12月 26日公布的, 环境保护法,,
1998年 11月 29日发布的, 建设项目环境保
护管理条例,, 2000年 3月 20日发布的
,水污染防治法实施细则,, 1997年 9月
22日修订颁布的, 广东省东江水系水质保
护条例, 等 。
最普遍的一种生效形式 。 包括原已施行后经
修订颁布的和新制定的 。 例如, 2000年 4月 29
日修订公布的, 大气污染防治法,, 生效时
间 2000年 9月 1日；, 环境影响评价法, 2002
年 10月 28日公布, 生效时间是 2003年 9月 1日；
,放射性污染防治法, 公布和生效时间分别
是 2003年 6月 28日和同年 10月 1日；以及 2002
年 6月 29日公布于 2003年 1月 1日生效的, 清
洁生产促进法, 等 。
续 第四节
2、环境保护法的失效时间
一般有三种形式,
? 经修订的法律条文明确规定该法施行后相应
的原法律同时废止；
? 规定与新法相抵触的原法律规定失效；
? 随着新法的施行原有同类法律自行失效。
3、环境保护法的溯及力问题
? 对生效前的行为与事件是否有效
续 第四节
三,WHO—— 对人的适用范围
我国的环境法是,
1、对本国人的效力
, 宪法, 规定，我国的环境法适用于本国境内的我
国所有的公民和单位。任何个人和单位都有保护
环境的义务，并不得享有超越, 宪法, 和, 环境
法, 的特权。
2、对外国人的效力
我国是主权国家，外国人和单位在我国领域内都必
须遵守我国的法律，包括环境保护法。在, 宪法,
第三十二条规定：“中华人民共和国保护在中国
境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的
外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”
第五节 环境保护法体系
一、法律体系概念
1、定义：现行全部法律规范的组合，不同部
门法所组成的相互联系的有机整体。
法律体系的统一性是由其赖以建立的经济基
础和国家意志的统一性所决定的。
2、部门法定义：调整同一类社会关系的法律
规范的有机综合体。
3、划分部门法的标准：主要依据所调整的社
会关系
4、环境法是独立的法律部门：社会关系特殊
性
续 第五节
二、我国环境保护法体系
1、环境法体系的定义
指由调整因保护和改善生活环境和生态环境、
防治污染和其他公害的社会关系而产生的法
律规范所形成的有机整体。法律规范包括法
律、行政法规和规章。
2、我国现行的环境法体系
我国现行的环境法体系，是以, 宪法, 为基
础，以, 中华人民共和国环境保护法, 为主
体的环境法律体系。
宪 法
环境保护单行
法
环境保护基本
法
环境保护行政法规
环境保护地方法规
国际环境保护公约
其他部门法关于环保的法律规
范
环境标准体系
环境资源法
土地利用规划
法
污染防治法
我国现行环境法体系框架示意图
现行环境法体系的组成
A,,宪法, 中环保法律规范
B、基本法
C、单行法
D、行政法规
E、环境标准
F、环保纠纷解决程序法律法规
G、其它部门法政的环境保护规范
H、国际环境保护公约
B 环境保护基本法
? 国家环境保护方针、政策、原则、制度和措
施的基本规定
? 特点是：综合性，原则性
? 全国人大委员会制订
? 在体系中地位非常重要，不可替代
? 效力仅次于宪法和国家基本法
? 制订其它环保法律法规的基本依据
BACK
C 单行法 BACK
? 由全国人大常委会制订
? 两类：污染防治；自然资源保护
? 污染防治法
以防治某种污染物为主要内容，也含有资源
保护规范；体现防止污染为主、资源保护为
辅的立法模式，例如
大气、水、环境噪声、固体废物、放射性，
海洋环境保护法,EIA ACT
? 资源保护法
立法模式：资源保护与资源管理合并在一个
法律文件 ；立法目的：保护、经营管理
D、行政法规
? 国务院有关行政部门及县级以上人民政府行
政部门制订的法规与规章
? 单行法的具体化
? 某某实施细则，条例、办法、规定等，如
大气污染防治法实施细则,
建设项目环境保护管理条例,
危险废物转移联单管理办法,
BACK
E、环境标准
? 环境质量标准
? 污染物排放标准
? 环境基础标准
? 环境方法标准
? 环境样品标准
? 国家标准
? 地方标准
? 行业标准
? BACK
F、环保纠纷解决程序法律法规
追究行政、民事、行事责任的程序性法律规范
? 沿用国家有关法律法规，行政诉讼法、民事
诉讼法、刑事诉讼法、行政复议法等
? 行政处罚法：全国人大发布
? 行政许可法：今年发布
? 环境保护行政处罚办法：国务院
? 环境保护行政许可管理办法
? BACK
? 民法通则
第 124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，
污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责
任。”
? 刑法
? 经济法
? 行政法
? 治安管理处罚条例
G、其它部门法政的环境保护规范
,刑法, 中环境保护法律规范
? 1997年 3月 14日，八届全国人会五次会议通过了, 刑
法修订草案）,,修订后的, 中华人民共和国刑法,
（以下简称“新刑法”）自 1997年 10月 1日起施行。
? 明确规定了破坏环境资源保护罪。我国环境刑事立
法的重大进展。
新刑法分则第六章第六节设置了 9个条文（第
338～ 346条），包括 14种破坏环境资源保护的
犯罪,
（ 1）重大环境污染事故罪；
（ 2）非法进境倾倒、堆放、处置固体废物罪；
（ 3）擅自进口固体废物罪；
（ 4）非法捕捞水产品罪；
（ 5）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪,
? （ 6）非法收购、运输、出售珍贵、濒危
野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪；
（ 7）非法狩猎罪；
（ 8）非法占用耕地罪；
（ 9）非法采矿罪；
（ 10）破坏性采矿罪；
（ 11）非法采伐、毁坏珍贵树木罪；
（ 12）盗伐林木罪；
（ 13）滥伐林木罪；
（ 14）非法收购盗伐、滥伐的林木罪。
? 惩治这 14种犯罪的刑罚有 管制、拘役、有期徒刑、
罚金、没收财产。
新刑法还规定了与 破坏环境资源保护罪 相关的一些犯罪，
包括三个方面,
? A、可能造成或者导致严重的环境污染和资源破坏
的危害公共安全罪,如放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒
罪、以其他危险方法危害公共安全的犯罪（第 114条），重
大责任事故罪（第 134条），危险物品肇事罪（第 136条）；
? B、可能导致环境污染的走私罪,如走私固体废物罪
（第 155条第三项）；
? C、可能导致环境污染和资源破坏的渎职罪,如滥用
职权罪、玩忽职守罪、国家机关工作人员徇私舞弊罪（ 397
条），违法发放林木采伐许可证罪（第 407条），环境监
管失职罪（第 408条）。
? BACK
H、国际环境保护公约
? 一般性国际条约中的环境保护规范
我国参加、批准，并对我国生效 eg.,联合国
海洋法公约,
? 专门性国际环境保护条约中环境保护规范
,维也纳公约,,巴赛尔公约,,生物多样性
公约,,湿地公约, 等
? 效力优先于国内法，声明保留条款除外
? 执法、司法不宜直接引用国际条约作为解决
纠纷依据
3、环境法体系与环境保护法学体系区别
A,存在形态,上层建筑的制度 /意识形态 ;一
种 /多种
B,内容,现行和即将颁布的 /+历史
C,结构,前者注重法律文件、法律规范的层
次性、地位与等级，结构固定，不得任意改
动；后者注重学科体系的逻辑性、关联性与
分工
D,效力,前者具有法律强制力；后者主观任
意性，尚需实践检验
思 考 题
第一题：何谓环境保护法？与其他部门法
的区别？
第二题：简述我国环境保护法的体系的现
状与完善
