十二章
农业环境管理与综合治理
? 主要内容：
? 第一节：农业环境管理
? 第二节：农业环境保护法
? 第三节：农业环境规划
? 第四节：农业监测与环境质量评价
? 第五节：乡镇企业环境管理与污染控制
? 重点：农业环境管理,农业环境规划
沙颍河污染 小煤窑非法烧掉海防林
农村的白色污染
? 随着我国农业和工业发展过程中导致的农业环
境问题日趋突出，所以我们必须采取一系列有
效的措施进行 —— 农业环境管理和综合治理。
第一节 农业环境管理
? 1 农业环境概述
? 概念 农业环境管理：农业管理机关为了使农
业经济与农业环境相协调发展，依据农业生态
环境科学理论和规范，运用经济、法律、行政、
教育等手段，对农业环境进行的决策、计划、
组织、指挥和控制。
是农业经济管理的一部份，同时也是农业环
境管理的最主要的部分。
第一节 农业环境管理
? 按内容分
? 农业资源环境管理,农业资源的保护和最佳利
用。 农业区域环境管理,主要是预测一个地区
的经济发展对农业环境管理的影响，制定一个
地区的农业环境保护规划。（在很大程度上受
当地经济发展方向的影响。）
? 农业专业环境管理,针对某一环境问题进行管
理。渔业环境管理,乡镇企业管理，农村能
源管理。
第一节 农业环境管理
? 按性质分
? 农业环境计划管理 （按照当地经济发展制定发
展规划和管理措施）,农业环境质量管理 (按
照技术标准进行质量管理 ),农业环境技术管
理 （新技术的推广和应用）。
第一节 农业环境管理
? 例如农药的环境质量标准：现有农药的安全使用。国
家规定农药的每日的允许摄入量（ ADI） adequate
intake,同时根据人们的取食习惯，制定各种作物和
食品中的农药最大残留量（ MRL） maximum
redimental level,各种农药的每日允许摄入量是根据
当前对已知农药对动物生理的影响，包括对下一代的
影响，在一生中每日摄入该种剂量而没有明显毒害。
它以每千克体重摄入的毫克数来表示（ mg.kg-1）。
第一节 农业环境管理
我国农村环境管理应加强以下几方面的工作
? 加强农村环境保护工作的领导和农村环境保护队伍
的建设。
? 重视和加强对农村环境保护的宣传教育工作。
? 加强立法，严格监督，严格检查管理。
? 认真编制乡镇环境保护规划。
? 乡镇工业小区
? 实施生态农业工艺，组织好大农业生产
? 做好计划调控，实行科学种田，控制面源污染。
第一节 农业环境管理
? 2 农业环境管理体制和职能
? 管理体制是管理关系 制度化 和 秩序化 的表现形
式，包括 管理体系, 管理机构设置, 经济和政
策实施权限，控制调节机制，监督管理方法和
工作制度等内容 。管理体制是否健全合理，是
决定一个事业或者一个机构能否正常运行的关
键因素。
? 工作制度 —— 监督方法 —— 经济或者政策调节机制 —
— 管理机构 —— 管理体系
? 我国农业环境管理工作从 1980年开始，同时我国对行
政机构人员扩编的严格控制，各级农业管理机构发展
较慢。并且出现权限交叉和重复管理的情况。
? 新乡市关于农业资源的机构有：林业局、农业局、水
利局、国土资源局、环境保护局、粮食局等。
? 3 农业环境管理的手段
? 法律手段,是农业环境管理的法律依据和根本保证。
,土地法,,, 野生动物保护法,,, 农田灌溉水质
标准, 等都是在环境管理的过程中可以参考的标准。
,无公害农产品生产基地标准, 。
? 行政手段 （命令，指示或者规范计划任务等方法，限
制某些对农业环境有不利影响的社会活动），
? 经济手段 （经济处罚或经济奖励），
? 技术手段 （制定标准和规范，鼓励有益于农业的技术
措施），
? 宣传手段 （教育是根本，经济发展是后盾）。
第二节 农业环境保护法
? 1 农业环境保护法的概念、任务和作用
? 调整人们在保护、管理和改善农业环境，开发利用农
业资源以及防治农业环境污染与生态破坏活动中所产
生的社会关系的法律规范的总称。
? 目的：有效保护和改善农业环境，加强农业环境管理
的法律依据，保障城乡人民身体健康和促进农业生产
持续稳定发展的法律武器，提高公民农业环境保护意
识和农业环境保护法制观念的有力工具。
? 2 农业环境保护法的体系
? 农业环境保护法的 纵向构成, 宪法，环境保护
法和农业法，农业环境保护单行法、行政法规、
部门规章。地方性农业发展法规。
? 人们保护管理环境的法律依据。当然环境保护
法在制定的过程中，首先是根据我们国家的最
高大法, 宪法,,依次是, 环境保护法和农业
法,,然后是, 环境保护单行法,,最后是一
些地方性的农业环境法规。
? 3 农业环境保护法的基本原则
? 农业经济建设和农业环境保护相协调发展的原
则
? 统筹规划，综合防治原则
? 农业资源的开发与保护相结合的原则
? 污染破坏者负担的原则
? 依靠群众保护环境的原则。
? 4 农业环境保护的法律规定
? 农业用地的法律规定，农业用水，渔业用水，
水土保持法，草原保护法，农药管理的法律规
定，乡镇企业管理等。
第三节 农业环境规划
? １ 概述
? 我国环境保护法 12条规定：县级以上人民政
府的环境保护部门，应当会同有关部门对管辖
区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环
境保护的长远规划，经计划部门综合平衡后，
按同级人民政府批准实施。
? 2 农业环境规划的原则
? 协调农业发展于农业和保护的关系
? 充分体现预防为主的精神
? 各个农业部门开展环境保护工作的依据，
? 农业经济发展提供依据，
? 从实际出发（根据当地的人力、物力、财力和
科技、经济发展状况、制订出通过努力可以实
现的规划）
? 3 农业环境规划的内容
? 环境保护工作的现状
? 奋斗目标
? 主要任务和实施规划的措施构成。
? 4 农业环境规划编写的步骤：
? 回顾 —— 搜集基础资料 —— 环境预测 —— 目
标 —— 技术方案 —— 分类排队 —— 主要措施。
第四节 农业环境监测与环境质量评价
? 1农业环境监测
? 监测原则,质量优先和实用原则，优先控制
污染物的优先监测，统一安排合理布局。
? 监测范围,农业用水,农田土壤，农作物，
大气，工业三废，背景值调查
? 各个项目的监测方案根据国家每个项目的评价
标准体系确立监测方法。
? 监测方法,化学方法，物理方法，生物方法。
? 2 农业环境质量标准
? 农业环境标准体系,农业环境标准
?, 农田灌溉水质标准, GB5048-92
?, 渔业水质标准, GB11697-88
?, 保护农作物的大气污染物最高容许浓度限制,
GB9137-88等
? 3 农业环境质量评价
? 污染质量评价：对污染现状进行一个定量的描
述。
? 评价方法也有很多，我们国家在质量评价中常
用的是指数评价方法。
? 污染影响评价：防止人类的建设和开发活动对
农业环境产生不良的影响。
第五节 乡镇企业发展造成的环境问题
? 污染控制（法律，行政，技术）
小结
? 农业环境管理的内容
? 农业环境规划的内容与步骤
农业环境管理与综合治理
? 主要内容：
? 第一节：农业环境管理
? 第二节：农业环境保护法
? 第三节：农业环境规划
? 第四节：农业监测与环境质量评价
? 第五节：乡镇企业环境管理与污染控制
? 重点：农业环境管理,农业环境规划
沙颍河污染 小煤窑非法烧掉海防林
农村的白色污染
? 随着我国农业和工业发展过程中导致的农业环
境问题日趋突出，所以我们必须采取一系列有
效的措施进行 —— 农业环境管理和综合治理。
第一节 农业环境管理
? 1 农业环境概述
? 概念 农业环境管理：农业管理机关为了使农
业经济与农业环境相协调发展，依据农业生态
环境科学理论和规范，运用经济、法律、行政、
教育等手段，对农业环境进行的决策、计划、
组织、指挥和控制。
是农业经济管理的一部份，同时也是农业环
境管理的最主要的部分。
第一节 农业环境管理
? 按内容分
? 农业资源环境管理,农业资源的保护和最佳利
用。 农业区域环境管理,主要是预测一个地区
的经济发展对农业环境管理的影响，制定一个
地区的农业环境保护规划。（在很大程度上受
当地经济发展方向的影响。）
? 农业专业环境管理,针对某一环境问题进行管
理。渔业环境管理,乡镇企业管理，农村能
源管理。
第一节 农业环境管理
? 按性质分
? 农业环境计划管理 （按照当地经济发展制定发
展规划和管理措施）,农业环境质量管理 (按
照技术标准进行质量管理 ),农业环境技术管
理 （新技术的推广和应用）。
第一节 农业环境管理
? 例如农药的环境质量标准：现有农药的安全使用。国
家规定农药的每日的允许摄入量（ ADI） adequate
intake,同时根据人们的取食习惯，制定各种作物和
食品中的农药最大残留量（ MRL） maximum
redimental level,各种农药的每日允许摄入量是根据
当前对已知农药对动物生理的影响，包括对下一代的
影响，在一生中每日摄入该种剂量而没有明显毒害。
它以每千克体重摄入的毫克数来表示（ mg.kg-1）。
第一节 农业环境管理
我国农村环境管理应加强以下几方面的工作
? 加强农村环境保护工作的领导和农村环境保护队伍
的建设。
? 重视和加强对农村环境保护的宣传教育工作。
? 加强立法，严格监督，严格检查管理。
? 认真编制乡镇环境保护规划。
? 乡镇工业小区
? 实施生态农业工艺，组织好大农业生产
? 做好计划调控，实行科学种田，控制面源污染。
第一节 农业环境管理
? 2 农业环境管理体制和职能
? 管理体制是管理关系 制度化 和 秩序化 的表现形
式，包括 管理体系, 管理机构设置, 经济和政
策实施权限，控制调节机制，监督管理方法和
工作制度等内容 。管理体制是否健全合理，是
决定一个事业或者一个机构能否正常运行的关
键因素。
? 工作制度 —— 监督方法 —— 经济或者政策调节机制 —
— 管理机构 —— 管理体系
? 我国农业环境管理工作从 1980年开始，同时我国对行
政机构人员扩编的严格控制，各级农业管理机构发展
较慢。并且出现权限交叉和重复管理的情况。
? 新乡市关于农业资源的机构有：林业局、农业局、水
利局、国土资源局、环境保护局、粮食局等。
? 3 农业环境管理的手段
? 法律手段,是农业环境管理的法律依据和根本保证。
,土地法,,, 野生动物保护法,,, 农田灌溉水质
标准, 等都是在环境管理的过程中可以参考的标准。
,无公害农产品生产基地标准, 。
? 行政手段 （命令，指示或者规范计划任务等方法，限
制某些对农业环境有不利影响的社会活动），
? 经济手段 （经济处罚或经济奖励），
? 技术手段 （制定标准和规范，鼓励有益于农业的技术
措施），
? 宣传手段 （教育是根本，经济发展是后盾）。
第二节 农业环境保护法
? 1 农业环境保护法的概念、任务和作用
? 调整人们在保护、管理和改善农业环境，开发利用农
业资源以及防治农业环境污染与生态破坏活动中所产
生的社会关系的法律规范的总称。
? 目的：有效保护和改善农业环境，加强农业环境管理
的法律依据，保障城乡人民身体健康和促进农业生产
持续稳定发展的法律武器，提高公民农业环境保护意
识和农业环境保护法制观念的有力工具。
? 2 农业环境保护法的体系
? 农业环境保护法的 纵向构成, 宪法，环境保护
法和农业法，农业环境保护单行法、行政法规、
部门规章。地方性农业发展法规。
? 人们保护管理环境的法律依据。当然环境保护
法在制定的过程中，首先是根据我们国家的最
高大法, 宪法,,依次是, 环境保护法和农业
法,,然后是, 环境保护单行法,,最后是一
些地方性的农业环境法规。
? 3 农业环境保护法的基本原则
? 农业经济建设和农业环境保护相协调发展的原
则
? 统筹规划，综合防治原则
? 农业资源的开发与保护相结合的原则
? 污染破坏者负担的原则
? 依靠群众保护环境的原则。
? 4 农业环境保护的法律规定
? 农业用地的法律规定，农业用水，渔业用水，
水土保持法，草原保护法，农药管理的法律规
定，乡镇企业管理等。
第三节 农业环境规划
? １ 概述
? 我国环境保护法 12条规定：县级以上人民政
府的环境保护部门，应当会同有关部门对管辖
区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环
境保护的长远规划，经计划部门综合平衡后，
按同级人民政府批准实施。
? 2 农业环境规划的原则
? 协调农业发展于农业和保护的关系
? 充分体现预防为主的精神
? 各个农业部门开展环境保护工作的依据，
? 农业经济发展提供依据，
? 从实际出发（根据当地的人力、物力、财力和
科技、经济发展状况、制订出通过努力可以实
现的规划）
? 3 农业环境规划的内容
? 环境保护工作的现状
? 奋斗目标
? 主要任务和实施规划的措施构成。
? 4 农业环境规划编写的步骤：
? 回顾 —— 搜集基础资料 —— 环境预测 —— 目
标 —— 技术方案 —— 分类排队 —— 主要措施。
第四节 农业环境监测与环境质量评价
? 1农业环境监测
? 监测原则,质量优先和实用原则，优先控制
污染物的优先监测，统一安排合理布局。
? 监测范围,农业用水,农田土壤，农作物，
大气，工业三废，背景值调查
? 各个项目的监测方案根据国家每个项目的评价
标准体系确立监测方法。
? 监测方法,化学方法，物理方法，生物方法。
? 2 农业环境质量标准
? 农业环境标准体系,农业环境标准
?, 农田灌溉水质标准, GB5048-92
?, 渔业水质标准, GB11697-88
?, 保护农作物的大气污染物最高容许浓度限制,
GB9137-88等
? 3 农业环境质量评价
? 污染质量评价：对污染现状进行一个定量的描
述。
? 评价方法也有很多，我们国家在质量评价中常
用的是指数评价方法。
? 污染影响评价：防止人类的建设和开发活动对
农业环境产生不良的影响。
第五节 乡镇企业发展造成的环境问题
? 污染控制（法律，行政，技术）
小结
? 农业环境管理的内容
? 农业环境规划的内容与步骤
