我国现行的主要环境管理制度
? 环境管理
– 运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，
限制人类损害环境质量的行为。
– 环境管理不是管理自然环境本身，而是管理人
的社会行为。
环境影响评价制度
? 环境质量：是环境系统客观存在的一种本质属
性，并能用定性和定量的方法加以描述的环境
系统所处的状态。
? 环境影响评价制度：对可能影响环境的工程建
设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预
测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，
经主管当局批准才能进行建设
环境影响评价制度
? 适用范围：, 建设项目环境保护管理条例, 规
定：我国领域和管辖的其他海域内建设对环境
有影响的建设项目
? 分类管理：环境影响报告书；环境影响报告表；
环境影响登记表
? 报批和分级审批：要求 30天内批复
环境质量现状评价
? 空气污染指数：将常规监测的几种空气污染物
浓度简化为单一的概念性指数值形式，并分级
表征空气污染程度和空气质量状况。
? 我国空气污染指数所定项目,SO2,NO2和
PM10
—分级：
– API 0~50,1级； API 51~100,2级：空气质量良好。
– API 101~200,3级，轻度污染。
– API 201~300,4级，中度污染。
– API 大于 300,5级，重度污染。
广州市 2004年 04月 26日空气质量指数
监测点位 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 质量描述
西村 49 40 50 优
宝岗 42 39 61 良
吉祥路 39 37 52 良
体育东 57 36 61 良
麓湖 52 30 44 良
赤沙 51 35 69 良
黄埔大沙 77 49 72 良
番禺市桥 34 32 45 优
花都新华 59 43 65 良
广州市 2003年 12月 23日空气质量指数
监测点位 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 质量描述
西村 70 155 136 轻度污染
宝岗 67 169 187 轻度污染
吉祥路 78 184 142 轻度污染
体育东 56 137 136 轻微污染
麓湖 63 105 127 轻微污染
赤沙 68 139 173 轻度污染
黄埔大沙 75 67 176 轻度污染
番禺市桥 87 150 176 轻度污染
花都新华 51 83 106 轻微污染
环境影响评价
– 单项建设工程环境影响评价
– 区域开发的环境影响评价
– 公共政策的环境影响评价
“三同时”制度
– 是指新建、改建、扩建项目以及区域开发建设项
目的防治污染和其他公害的设施以及综合利用设
施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投
产使用的制度
– 适用范围：
– 新、改、扩项目
– 技术改造项目
– 一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目
– 确有经济效益的综合利用项目
– 环保行政部门应在一个月内在“验收申请报告”
上签署意见
排污收费制度
– 是指环境保护行政主管部门依法对向环境超过
标准排放污染物的单位征收超标准排污费，对
向陆地水体排放污染物的还必须征收排污费，
用于污染防治的制度。
– 范围：对污水、废气、固体废物、噪声、放射
性等 5大类
– 排污费应按国家统一的收费标准征收，个别情
况可作调整
– 收费计算方法：同一排污口排放两种以上污染
物的，只按收费最高的一种计算
限期治理污染制度
– 是指对现已存在的危害环境的污染源，由法定
机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到
规定要求的一整套措施
– 限期治理的对象：
– 位于特别保护区域内的超标排污的污染源
– 造成严重污染的污染源
– 限期治理的决定权：有关的人民政府
– 法律后果：加收超标排污费、罚款、停业、关
闭等
排污申报登记制度
? 是指由排污者向环境保护行政主管部门
申报其污染物的排放和防治情况，并接
受监督管理的一系列法律规范构成的规
则系统
? 适用对象：直接或者间接向环境排放污
染物、工业和建筑施工噪声、产生工业
固体废物的单位
? 要求动态申报
? 法律后果：罚款等
环境保护许可证制度
– 是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必
须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发
给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措
施
– 环境保护许可证有三类：
– 防止环境污染许可证
– 防止环境破坏许可证
– 整体环境保护许可证
环境保护目标责任制
? 是一种具体落实地方各级人民政府和有
污染单位对环境质量负责的行政管理制
度
城市环境综合整治定量考核制度
? 是指把城市环境作为一个系统、一个整体、运用系统工
程的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的综合
战略、手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管
理、综合控制，以最小的投入，换取城市环境质量优化，
做到“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步
实施、同步发展”。
? 国家级考核的城市有 32个，省级考核城市在 242个以上。
? 考核对象是人民政府。
? 考核指标共 21项，包括大气、水、噪声、固体废物及绿
化等 5个方面。
污染集中控制制度
– 在一个特定范围内，为保护环境所建立
的集中治理设施和采用的管理措施
– 针对单个污染源治理提出的
其他环境管理制度
? 落后工艺和设备限期淘汰
? 危险废物处置代执行
? 污染物总量控制等新制度
ISO14000系列标准产生背景
? 1992年联合国环发大会上，“可持续发展商务
委员会”强调工商界在环境管理方面需要帮助
的意愿，希望能制订出可以测量环境行为和加
强环境管理的方法。于是，国际标准化组织
（ ISO）开始在环境管理方面开展研究和制定
标准
? 国际标准化组织于 1993年成立环境管理技术委
员会，开始推出序列号为 14000的系列环境管
理标准，共 100个标准号
分技术委员会 任务 标准号
SC 1 环境管理体系 （ EM S ） 1 400 1 ~140 09
SC 2 环境审核 （ EA ） 1 401 0~140 1 9
SC 3 环境标志 （ EL ） 1 4020~ 1 4 029
SC 4 环境绩效评价 （ EP E ） 1 4030~1 4039
SC 5 生命周期评价 （ L CA ） 1 4040~1 4049
SC 6 术语和定义 （ T & D ） 1 4050~ 1 4059
WG1 产品标准中的环境因素 1 406 0
（备用） 1 406 1 ~14 1 00
ISO14000系列标准标准号分配表
ISO14000系列标准的目标
? 规范全球工业、商业、政府、非盈利
组织和其它用户的环境行为，减少人
类活动对环境造成的污染和破坏，进
一步促进经济与环境的同步协调发展，
实现可持续发展的战略
ISO14000系列标准的特点
? 自愿性
? 自我约束性
? 灵活性，没有设置绝对量
? 全员参与和行动
? 全过程管理及对相关方的要求
? 强调持续改进
ISO14001：环境管理体系
? 是 ISO14000系列标准中的主体标准，也
是至今唯一能由第三方认证的标准
? 它规定了组织建立、实施并保持的环境
管理体系的基本模式和 17项基本要求
? 通过建立一套机制，确定组织的环境方
针和目标等，通过环境管理体系的持续
改进来实现组织环境绩效的持续改进
实施与运行
组织结构和职责
培训、意识和能力
信息交流
EMS文件
文件控制
运行控制
应急准备和响应
规划（策划）
环境因素
法律与其它要求
目标和指标
环境管理方案
环境方针
持续改进
管理评审
检查和纠正措施
监测和测量
不符合、纠正与预防措施
记录
EMS审核
环境管理体
系运行模式
ISO14000标准的实施过程
? 建立环境管理体系：向有关专业机构咨询；
领导和员工接受相关培训；环境因素识别；
确立环境方针；建立组织机构；编制相关环
境管理体系文件等。
? 运行环境管理体系：由组织内部管理者操作。
? 体系审核：由第三方审核机构完成。
? 我国推行 ISO14000的国家机构为“中国认证
机构和人员管理委员会“
? 环境管理
– 运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，
限制人类损害环境质量的行为。
– 环境管理不是管理自然环境本身，而是管理人
的社会行为。
环境影响评价制度
? 环境质量：是环境系统客观存在的一种本质属
性，并能用定性和定量的方法加以描述的环境
系统所处的状态。
? 环境影响评价制度：对可能影响环境的工程建
设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预
测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，
经主管当局批准才能进行建设
环境影响评价制度
? 适用范围：, 建设项目环境保护管理条例, 规
定：我国领域和管辖的其他海域内建设对环境
有影响的建设项目
? 分类管理：环境影响报告书；环境影响报告表；
环境影响登记表
? 报批和分级审批：要求 30天内批复
环境质量现状评价
? 空气污染指数：将常规监测的几种空气污染物
浓度简化为单一的概念性指数值形式，并分级
表征空气污染程度和空气质量状况。
? 我国空气污染指数所定项目,SO2,NO2和
PM10
—分级：
– API 0~50,1级； API 51~100,2级：空气质量良好。
– API 101~200,3级，轻度污染。
– API 201~300,4级，中度污染。
– API 大于 300,5级，重度污染。
广州市 2004年 04月 26日空气质量指数
监测点位 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 质量描述
西村 49 40 50 优
宝岗 42 39 61 良
吉祥路 39 37 52 良
体育东 57 36 61 良
麓湖 52 30 44 良
赤沙 51 35 69 良
黄埔大沙 77 49 72 良
番禺市桥 34 32 45 优
花都新华 59 43 65 良
广州市 2003年 12月 23日空气质量指数
监测点位 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 质量描述
西村 70 155 136 轻度污染
宝岗 67 169 187 轻度污染
吉祥路 78 184 142 轻度污染
体育东 56 137 136 轻微污染
麓湖 63 105 127 轻微污染
赤沙 68 139 173 轻度污染
黄埔大沙 75 67 176 轻度污染
番禺市桥 87 150 176 轻度污染
花都新华 51 83 106 轻微污染
环境影响评价
– 单项建设工程环境影响评价
– 区域开发的环境影响评价
– 公共政策的环境影响评价
“三同时”制度
– 是指新建、改建、扩建项目以及区域开发建设项
目的防治污染和其他公害的设施以及综合利用设
施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投
产使用的制度
– 适用范围：
– 新、改、扩项目
– 技术改造项目
– 一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目
– 确有经济效益的综合利用项目
– 环保行政部门应在一个月内在“验收申请报告”
上签署意见
排污收费制度
– 是指环境保护行政主管部门依法对向环境超过
标准排放污染物的单位征收超标准排污费，对
向陆地水体排放污染物的还必须征收排污费，
用于污染防治的制度。
– 范围：对污水、废气、固体废物、噪声、放射
性等 5大类
– 排污费应按国家统一的收费标准征收，个别情
况可作调整
– 收费计算方法：同一排污口排放两种以上污染
物的，只按收费最高的一种计算
限期治理污染制度
– 是指对现已存在的危害环境的污染源，由法定
机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到
规定要求的一整套措施
– 限期治理的对象：
– 位于特别保护区域内的超标排污的污染源
– 造成严重污染的污染源
– 限期治理的决定权：有关的人民政府
– 法律后果：加收超标排污费、罚款、停业、关
闭等
排污申报登记制度
? 是指由排污者向环境保护行政主管部门
申报其污染物的排放和防治情况，并接
受监督管理的一系列法律规范构成的规
则系统
? 适用对象：直接或者间接向环境排放污
染物、工业和建筑施工噪声、产生工业
固体废物的单位
? 要求动态申报
? 法律后果：罚款等
环境保护许可证制度
– 是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必
须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发
给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措
施
– 环境保护许可证有三类：
– 防止环境污染许可证
– 防止环境破坏许可证
– 整体环境保护许可证
环境保护目标责任制
? 是一种具体落实地方各级人民政府和有
污染单位对环境质量负责的行政管理制
度
城市环境综合整治定量考核制度
? 是指把城市环境作为一个系统、一个整体、运用系统工
程的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的综合
战略、手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管
理、综合控制，以最小的投入，换取城市环境质量优化，
做到“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步
实施、同步发展”。
? 国家级考核的城市有 32个，省级考核城市在 242个以上。
? 考核对象是人民政府。
? 考核指标共 21项，包括大气、水、噪声、固体废物及绿
化等 5个方面。
污染集中控制制度
– 在一个特定范围内，为保护环境所建立
的集中治理设施和采用的管理措施
– 针对单个污染源治理提出的
其他环境管理制度
? 落后工艺和设备限期淘汰
? 危险废物处置代执行
? 污染物总量控制等新制度
ISO14000系列标准产生背景
? 1992年联合国环发大会上，“可持续发展商务
委员会”强调工商界在环境管理方面需要帮助
的意愿，希望能制订出可以测量环境行为和加
强环境管理的方法。于是，国际标准化组织
（ ISO）开始在环境管理方面开展研究和制定
标准
? 国际标准化组织于 1993年成立环境管理技术委
员会，开始推出序列号为 14000的系列环境管
理标准，共 100个标准号
分技术委员会 任务 标准号
SC 1 环境管理体系 （ EM S ） 1 400 1 ~140 09
SC 2 环境审核 （ EA ） 1 401 0~140 1 9
SC 3 环境标志 （ EL ） 1 4020~ 1 4 029
SC 4 环境绩效评价 （ EP E ） 1 4030~1 4039
SC 5 生命周期评价 （ L CA ） 1 4040~1 4049
SC 6 术语和定义 （ T & D ） 1 4050~ 1 4059
WG1 产品标准中的环境因素 1 406 0
（备用） 1 406 1 ~14 1 00
ISO14000系列标准标准号分配表
ISO14000系列标准的目标
? 规范全球工业、商业、政府、非盈利
组织和其它用户的环境行为，减少人
类活动对环境造成的污染和破坏，进
一步促进经济与环境的同步协调发展，
实现可持续发展的战略
ISO14000系列标准的特点
? 自愿性
? 自我约束性
? 灵活性，没有设置绝对量
? 全员参与和行动
? 全过程管理及对相关方的要求
? 强调持续改进
ISO14001：环境管理体系
? 是 ISO14000系列标准中的主体标准，也
是至今唯一能由第三方认证的标准
? 它规定了组织建立、实施并保持的环境
管理体系的基本模式和 17项基本要求
? 通过建立一套机制，确定组织的环境方
针和目标等，通过环境管理体系的持续
改进来实现组织环境绩效的持续改进
实施与运行
组织结构和职责
培训、意识和能力
信息交流
EMS文件
文件控制
运行控制
应急准备和响应
规划（策划）
环境因素
法律与其它要求
目标和指标
环境管理方案
环境方针
持续改进
管理评审
检查和纠正措施
监测和测量
不符合、纠正与预防措施
记录
EMS审核
环境管理体
系运行模式
ISO14000标准的实施过程
? 建立环境管理体系：向有关专业机构咨询；
领导和员工接受相关培训；环境因素识别；
确立环境方针；建立组织机构；编制相关环
境管理体系文件等。
? 运行环境管理体系：由组织内部管理者操作。
? 体系审核：由第三方审核机构完成。
? 我国推行 ISO14000的国家机构为“中国认证
机构和人员管理委员会“
