环境管理的经济学基础
第一节 基本理论
? 一、环境资源的价值理论
环境资源是价值的，为什么？
?劳动价值论 — 马克思的价值理论
商品的价值包括价值和使用价值。
使用价值 — 满足人们的某种需要的属性，是价值的物质承担者，
是商品的自然属性，由具体劳动创造的；
价值是凝结在商品中的一般人类劳动，价值是商品的社会属性，
由抽象劳动创造的。
环境资源 — 对人类有用，具有使用价值
环境资源凝结着人类的劳动，表现在：环境资源的保护、
更新、勘探、科研等活动耗费了大量的人类劳动，这些人类
劳动凝结在环境资源之中，构成了环境资源的价值。
?生态补偿理论
社会经济系统对自然环境系统的生态补偿 =实物量补偿 +价
值量补偿。
经济活动的投入包括：劳动投入、物资投入和环境资源投入
经济产品的价格时，除考虑劳动成本和物资成本外，还应考
虑环境资源成本。
经济产品按机会成本定价时，除了通常考虑的边际生产成本
外，还要加上资源耗竭成本和环境损害成本。
这种新加入的环境成本或资源耗竭成本和环境损害成本，就
是环境资源有价值的具体体现。
第一节 基本理论
?哲学价值
价值是指客体的属性和功能能够满足主体需要的一种功效或
效用，即客体对主体生存和发展的意义。
人类与环境系统中，人类是主体，环境是客体，环境能够提
供满足人类生存、发展和享受所需要的物质性商品和舒适
性服务，对人类来说，环境是有价值的。
环境价值的大小随着经济社会发展水平和人民生活水平的不
断提高而增大，因为：
人类的需要层次为生存需要、发展需要和享受需要
第一节 基本理论
?效用价值论
效用是指物品或劳务满足人们欲望的能力。效用价值论的基
本内容：
第一，价值是以稀缺和效用为条件的；
第二，价值取决于边际效用量，即满足消费者最小欲望那
一单位的商品的效用。
环境资源可以满足人类的需要，是有效用的。同时，环境
资源是稀缺的。因而，环境资源有价值
第一节 基本理论
承认环境资源价值的意义
? 为环境资源的有偿使用提供了理论依据。
? 为合理制定环境资源的价格和健全环境资源市场奠定了基
础。
? 有利于充分运用经济手段管理环境资源和进行环境保护工
作
环境价值的构成
? 国内外环境界对环境价值的构成有两种分类法：
? 第一种环境价值分为使用价值和非使用价值
? 第二种将环境价值分为两部分：
一部分是比较实在的、有形的物质性的商品价值，
一部分是比较虚的、无形的舒适性的服务价值
总
经
济
价
值
使用
价值
直接使用
价值
选择使
用价值
间接使用
价值
直接食物：有形的、消耗性资源产品，如
木材、药材、矿产资源
直接服务：无形的、非消耗性资源产品，
如环境容量、旅游、科学、文化
资源的生态功能价值，如保持水土、调节
气候、营养循环
人们为将来选择某种资源而愿意付出的费
用, 1）为自己将来利用； 2）为子孙后
代将来利用； 3）为别人将来利用
非使用
价值
存在价值
人们为确保某种资源存在而愿意付出的费
用，它是食物本来就存在的一种经济价值，
与人类的存在与否无关
遗产价值
1）当代人为将来某种资源保留给子孙后
代而资源支付的费用； 2）因收益于某种
资源存在的知识而产生的效益或知识。
生态环境资源的总经济价值
第一种环境价值
环境价值 比较实的、物质
性的商品价值
有形的资源价
值
简称：资源价值
比较虚的、舒适
性的服务价值
无形的生态价
值
简称：生态价值
环境价值的构成
第二种环境价值
环境资源的价格
? 确定环境资源价格的方法
一）边际机会成本定价
边际机会成本定价理论的要点可以归纳为两点：
第一，环境资源的价格（ P）应等于边际机会成本（ Marginal
Opportunity Cost,简称 MOC）。
第二，边际机会成本由边际生产成本（ Marginal Production Cost，
简称 MPC）、边际使用者成本（ Marginal User Cost，简称
MUC）、边际外部成本（ Marginal External Cost，简称 MEC）
组成。
P＝ MOC＝ MPC＋ MUC十 MEC
环境资源的价格
? 确定环境资源价格的方法
二）市场定价 商品的价格是市场达到均衡时的价格
D曲线,S曲线分别表示
某种环境资源的需求曲
线和供给曲线，
E0表示该环境资源的
市场均衡点，
P0表示该环境资源的
市场价格，
Q0表示在市场均衡时，
该环境资源的市场需求
量和供给量。
二）效益理论
? 三效益
?经济效益
指人们从事经济活动所获得的劳动成果（产出）与劳动消耗
（投入）的比较。经济效益有两种形式：
差式。经济效益 =劳动成果 -劳动消耗
=产出 -投入 =所得 -所费
商式。经济效益 =劳动成果 /劳动消耗
=产出 /投入 =所得 /所费
第一节 基本理论
二）效益理论
? 三效益
?经济效益
经济效益三种形态
货币形态 — 指产出与投入均以货币来计量；
实物形态 — 指产出与投入均以实物（如燃煤量、水资
源耗用量等）来计量；
混合形态 — 指产出与投入两项要素中，一项以实物来
计量，一项以货币来计量。
第一节 基本理论
?环境效益
人类的各项活动（包括生产、生活）都会对环境产生影响，其结
果会引起环境质量发生变化
? 环境效益有正负之分
人类活动可能使环境质量向好的方向或坏的方向转化，
如植树造林、区域环境综合治理等活动，其环境效益为正。如向
湖泊排放污水、乱砍滥伐等活动均会使环境质量恶化。
? 滞后性。人类活动与该项活动所引起的环境质量的变化不同步，
人类活动在前，该项活动所引起环境质量的变化在后。二者存
在时间差，即环境效益具有滞后性。
? 计量的困难性。环境质量的变化，需要利用许多项指标才能反
映出环境质量的变化；同时环境效益还具有滞后性，这使得我
们很难准确计量环境效益。
第一节 基本理论
?社会效益
指人类活动所产生的社会效果。
社会效益是从社会角度来评价人类活动的成果，社会效益也
有正负之分。
对社会有积极作用的活动产生的社会效益为正，如教育、社
会主义精神文明建设等；
对社会有消极作用的活动产生的社会效益为负
第一节 基本理论
环境效益与经济效益的关系
? 环境效益与经济效益的矛盾
?时间上的矛盾
一般说来，经济效益见效快。而环境效益有滞后性，见效慢
?政绩考核上的矛盾
我国现行的政绩考核，存在着三种倾向（ 1）短期化；（ 2）非协
作化，即片面追求本部门或本地区的利益：（ 3）表面化，上级
对下级的政绩考核较多地从“考核方便性”出发，容易误导下
级
?利益得失上的矛盾
一般说来，经济效益的受益者是经济活动的行为人，而环境效益
的受益人 (受害人 )则是区域内所有的人
经济效益与行为人的利益息息相关，而环境效益与行为人的利益
关系不大
环境效益与经济效益的关系
? 环境效益与经济效益的统一
环境经济系统由环境系统和经济系统偶合而成，
环境效益是考核环境系统状况的指标，
经济效益是考核经济系统的指标，
环境效益与经济效益是可以统一的
环境经济效益
指某项活动所产生的经济效益和环境效益的综合。即：
环境经济效益 =环境效益 +经济效益。
? 环境经济效益的特点
?一些利益的不确定性，或称为计量的困难性。
主要是由于环境效益计量的困难性造成的。
?微观效益与宏观效益的不一致性。
微观效益好时，其宏观效益不一定好
?环境经济效益的长期性（或滞后性）。
环境效益具有滞后性，使得环境经济效益也具有滞后性。
?综合性。
环境经济效益包含了考核环境系统的环境效益和考核经济系统
的经济效益，它是评价环境经济系统的综合指标。
提高环境经济效益的途径
? 合理利用自然环境的净化功能。
环境对污染物具有自净能力，这种自净能力就是环境容量资
源。环境容量资源是一种流失性资源，我们可以合理利用
环境的自净作用，为人类服务。
? 加强对环境的组织管理。
? 开展清洁生产。
? 制定正确的技术经济政策。
? 大力开展综合利用。
综合利用既可降低成本，提高经济效益，又能够减少废弃物
的排放量，提高环境效益，必然会提高环境经济效益。
? 设计一个合理的社会消费模式。
三）外部经济理论
? 1910 年 著名 经济学家马歇尔提出的，他的学生，英国经
济学家庇固（ A,C,Pigon）丰富和发展该理论
? 外部性的定义
外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位的生产
行为（或消费者的消费行为）影响了其他生产单位（或
消费者）的生产过程（或生活标准），如：
则生产者（或消费者） j 对生产者（或消费者） i 存在外部影响
外部性的特征
? 外部性独立于市场机制之外
外部性的影响不属于买卖关系范畴，它仅指那些不需要支付货
币的收益或损害。
? 外部性产生于决策范围之外，而且具有伴随性
它是伴随着生产或消费而产生的某种副作用，而不受本原性或
预谋性影响。
? 外部性具有一定的不可避免性
外部性产生时，所产生的影响会通过关联性强制地作用于受影
响者，而受影响者一般难以回避。
? 外部性难以完全消除
受信息不完备、技术、管理等多种因素的影响，目前很难将外
部性完全消除。
外部性的类型
? 根据外部性影响的结果，分为：
?外部经济 （ external economy） — 对外界造成好的影响称为外
部经济性，如植树造林、治理大气污染、教育等活动；
?外部不经济性 （ external diseconomy） — 对外界造成坏的影
响，如向环境排放污水、乱采滥伐森林等
环境问题（环境污染和生态破坏）是外部不经济性的结果。
? 根据外部性影响的产生者，分为：
?生产外部性 — 在生产过程中产生的外部性，造纸厂向环境排
放造纸废水
?消费外部性 — 在消费过程中产生的外部性称为消费外部性，
如城市居民排放的生活污水、在公共场所吸烟等均会产生消
费外部性。
? 两种分类结合起来
?生产的外部经济性 — 指当一个生产者在生产过程中给他人
带来有利的影响，而该生产者不能从受益人那里得到补偿。
?消费的外部经济性 — 指当一个消费者在其消费过程中给他
人带来的有利影响，该消费者不能从受益人那里得到补偿
?生产的外部不经济性 — 当一个生产者在生产过程中给他人
带来坏的影响（如给他人造成损失或额外费用），该生产
者不对受害者进行补偿
?消费的外部不经济性 — 当一个消费者在其消费过程中给他
人带来坏的影响（如给他人造成损失或额外费用）,该消费
者不对受害者进行补偿
外部性的类型
外部不经济性分析
生产过程产生的废弃物，有两种处理办法,(1)对废物进行治理，无害
化后再排入环境； (2)直接排入环境之中。
生产者如对废物进行治理，花费人力、物力，增加支出，这一支
出将成为其成本的一部分 (简称为私人成本 )，于是成本增加，生产者
盈利下降。
为节约开支，将废物排入环境，从而使该环境内的其他人受到损
害，即对社会造成了经济损失 (各种损害均可转换为经济损失 )，这一
社会损失简称为社会成本。于是生产者“节省”了治理污染的私人成
本；使社会付出了社会成本，即私人成本社会化了
外部不经济性内部化
? 环境问题的外部不经济性是由于私人成本社会化了，
? 要解决这一问题，必须使私人成本内部化
? 分析私人成本内部化后对生产者的影响
对某一生产者
生产费用 =生产成本（ C生 ） +治理污染的成本（ C治 ）
若不治理污染，污染将会给社会造成损害，即社会付出社会
成本（ C社 ）
假设生产者生产的产量为 Q，产品价格为 P。
? 若不考虑外部不经济性，企业不治理污染
企业盈利 R1,R1=PQ- C生
该企业对社会福利的贡献 F1为,F1=R1-C社 =PQ-C生 -C社
? 如考虑外部不经济性，将外部不经济性内部化
生产者必须对生产过程中产生的废弃物进行治理，企业将增
加治理污染的成本 C治,此时企业的盈利水平为 (假设产量
及产品价格不变 )：
R’1=PQ-C生 -C治
外部不经济性内部化
1'R
? 由于企业对废弃物进行治理，企业的生产不会对环境造成污
染，也就不会造成社会损害，即 C’社 =0。此时该企业对社会
福利的贡献为 F’1：
F’1 =PQ-C生 -C治
? 将企业治理污染和不治理污染的赢利及对社会的福利贡献进
行对比：
R1-R’1=（ PQ- C生） -（ PQ- C生 -C治） =C治
这说明企业不治理污染时将获得超额利润 C治。
? F1-F’1=（ PQ- C生 - C社） -（ PQ- C生 - C治） = C治 - C社
? 一般说来,C治 <C社,F1<F’1，这说明，将外部不经济性内
部化（即企业治理污染）将有助于社会福利水平的提高,
1'F
外部不经济性内部化的主要途径
? 直接管制
管制可分为直接管制和间接管制，前者是直接对污染物排放进
行规定，而后者一般是通过对生产投入或消费的前端过程中，
可能产生的污染物数量进行规定，最终达到控制污染排放的
目的
? 财产或权益损失的直接赔偿
通过法律途径补救和校正外部不经济性的一种法院仲裁的方法
? 庇古税
? 科斯手段
外部性分为外部经济性和外部不经济性
? 外部经济性是指 i 因为 Xnj 的存在而受益，希望 j 能增加
Xnj。
? 费用效益分析通过评价各种项目方案以及政策所产生的社
会效益和消耗的社会成本，这其中也包括环境方面的效益
和成本，权衡利弊，指导决策
? 美国、英国、法国、日本、加拿大等国家也普遍应用了费
用效益分析方法
第二节 费用效益分析
费用效益分析的基本原理
以新古典经济学理论为基础，几个重要假设：
? 第一，一个人的满足程度与他的经济福利水平可以用人们为消
费商品和劳务而愿意支付的价格来衡量。
? 第二，用个人货币值的累加值来计量社会福利。
? 第三，帕累托最适宜条件或最优境界，即社会处于这样一种状
态，对这种状态的任何改变，不能再使任何一个成员的福利增
加，也不使其它人的福利减少，社会达到尽善尽美的境界。
卡尔多补偿原则,在任何一种变革中，部分人受益难免不使另外
的人受损，又提出了希克斯 — 卡尔多补偿原则，即,1）如在补
偿受损失者之后，受益者仍比过去好，对社会就是有益的； 2）
补偿可以是实际补偿，也可以是虚拟补偿。
? 第四，当社会净效益即社会总效益与总费用之差最大时，社会
资源的使用在经济上才是最有效的。
基本概念与步骤
? 几个有关的基本概念
?环境破坏和污染引起的经济损失
人类活动有时破坏或污染了环境，使环境的某些功能退化，给
社会带来危害，造成了经济损失。可分为以下两种：
直接经济损失 — 直接造成产品的减产、损坏或质量下降所引起
的经济损失。如大气污染使农作物产量减少，金属设备和建
筑物遭到腐蚀等造成的经济损失；
间接损失 — 由于环境资源功能的损害影响其它生产和消费系统
而造成的经济损失。如固体废弃物堆放，由雨水淋溶引起地
下水污染而间接造成水源污染，工业用水处理费用的增加。
基本概念与步骤
? 几个有关的基本概念
?环境保护措施的效益和费用
人类为 改善和恢复环境的功能或防止环境恶化，采取 各种措施，
减少环境破坏和污染引起的经济损失，减少物料流失，增加
产品，给人类带来的效益 。可分为以下两种：
环境保护的直接经济效益 — 物料流失的减少，资源、能源利用
率的提高，废物综合利用，废物资源化等的效益 ；
环境改善带来的效益 — 环境污染或破坏造成经济损失的减少 。
费用效益分析中的费用 — 环境保护设施、公共事业投资以及这
些设施的运转费
基本概念与步骤
? 几个有关的基本概念
?社会贴现率
贴现,通过一定的方式把发生在未来（或不同时间）的费
用和效益转化为现值（ present value,PV）的方式
贴现的计算，分单利和复利两种方式计算
单利：以资本本金为基数计算利息的方法，每个计息周期的
利息是不变的。其公式为：
F＝ P（ 1＋ i·n）
F：第 n 年的本利之和； P：本金现值； i：利率； n：计息周期
复利计息：按本金和前期累计的利息总额之和计算利息的
方法，即把上一年的利息作为下一年的本金再计息，也就是利
上加利的计算方法。公式为：
F＝ P（ 1＋ i） n
PVb—— 效益现值； PVc—— 费用现值；
Bn,Cn—— 发生在第 n 年的效益、费用； r—— 社会贴现率
对于未来第 n 年获得的效益或费用的现值由以下公式确定
Bi 和 Ci— 发生在第 i 年的效益或费用；
n—— 计算期； r—— 社会贴现率
发生在不同年份的效益和费用的贴现公式分别为
社会贴现率
指费用效益分析中用来作为基准的资金收益率
社会贴现率是费用效益分析中对方案进行比较与选择的
判别依据。
在实际工作中，它由国家计委根据我国当前投资收益水
平、资金机会成本、资金供求状况等因素，统一制定和发布
? 环
境
费
用
效
益
分
析
的
步
骤
基本概念与步骤
?弄清问题
? 弄清环境工程或政策的目标、分析环境问题所涉及的地域
范围、列出解决这一环境问题的各个对策方案、明确各个
对策方案跨越的时间范围。
? 有的环境问题涉及的环境因子比较单一，例如废水排放污
染河流、湖泊，
? 有的环境问题涉及的环境因子比较多，例如固体废弃物的
排放可能引起占用土地，污染大气，污染水体（地下水、
河流、湖泊），影响景观等，都要列出，以便进一步分析。
?环境功能的分析
? 弄清楚被研究对象的功能是什么
如：森林的功能有提供木材、林产品、固结土壤、涵养水分、
调节气候、保护动植物资源等，；
河流的功能有为工农业、人民生活提供水源、发展渔业、航
运、观赏、娱乐、防洪等。
? 对这些功能进行定量的评价
如森林的涵水力，据云南省测定为 6000m3/hm2，河北省测
定为 4078m3/hm2
? 两者之间的定量关系是进行费用效益分析的关键。
? 通常可以用科学实验或统计对比调查（与未被污染的地方
或本地污染前进行比较）而求得。
如据统计对比调查，退化草原的载畜能力由正常草原的 l.05
头羊 /hm2降到 0.33头羊 /hm2。
据国外研究资料，当大气中 SO2浓度大于 0.06mg/m3时，可使
农作物减产 4％～ 5％。
?确定环境破坏的程度与环境功能损坏的关系, 即剂量 -反应
关系
?弄清各种对策方案，改善环境的程度
? 对策方案改善环境功能的效益取决于对策方案改善环境的
程度。
? 如某方案可以使污染了的大气质量改善,SO2的浓度从
200mg/m3降至 50mg/m3，而另一方案仅可以从 200mg/m3
降至 150mg/m3
? 前者的效果好于后者
? 各种对策方案，改善环境的程度 是方案对比的一个重要
依据。
?计算各个对策方案的环境保护效益
根据方案可以改善环境和由此带来的使环境功能改善多少，
即受纳体的反应，来计算各种方案环境改善的效益。
?计算各种方案可以获得的直接经济效益
如综合利用、各种资源回收的效益等 。
?计算各种对策方案的费用
对策方案的费用包括投资和运转费用
?费用与效益现值的计算
?费用与效益的比较
通常用以下两种方法：
? 净现值法
一项环境对策的实施需要费用，实施后带来效益，用 净效益的现值 来
评价该项环境对策的经济效益，计算公式如下：
PVNB＝ PVDB＋ PVEB-PVC-PVEC
式中,PVNB — 环境保护设施净效益的现值；
PVDB — 环境保护设施直接经济效益的现值；
PVEB — 环境保护设施使环境改善效益的现值；
PVC— 环境保护设施费用的现值；
PVEC— 环境保护设施带来新的污染损失的现值。
比较各方案的净效益现值，以其中净效益现值最大者为最优方案。
?费用与效益的比较
通常用以下两种方法：
? 效益与费用比较
求出各种方案的效益现值与费用现值之比，其比值最大者为
最优方案，计算公式如下：
,效费比, 法描述的是获得效益现值为花费费用现值的倍数，
当 PVNB＞ 0时，＞ l； PVNB＝ 0时,=1； PVNB＜ 0时，＜
1。
环境影响的费用和效益（环境价值）评价技术
? 如何计算环境改善带来的效益或环境污染或破坏造成的损失
? 环境损害与效益的价值评估方法划分为 3种类型：
直接市场评价法,包括剂量 -反应法，损害函数法，生
产率变动法，生产函数法，人力资本法，机会成本法，重置
成本法等。
揭示偏好法,包括内涵资产定价法，旅行费用法，防护
支出法等。
陈述偏好法,例如，意愿调查评估法等
直接市场评价法
? 直接市场评价法（常规市场法、物理影响的市场评价法），
它是根据生产率的变动情况来评估环境质量变动所带来的
影响的方法 。
? 直接市场评价法把环境质量看作是一个生产要素。市场评
价法利用市场价格（如 市场价格不能准确反映产品或服
务的稀缺特征，则要通过影子价格进行调整），赋予环境
损害以价值（环境成本）或评价环境改善所带来的效益
? 主要方法
剂量 -反应方法、生产率变动法、疾病成本法、人力资本法、
机会成本法和重置成本法
1.剂量 -反应方法
? 通过一定的手段评估环境变化给受者造成影响的物理效果，
空气污染造成的材料腐蚀，酸雨带来的农作物产量的变化，
水和空气污染对人体健康的影响等 。
? 目的在于建立环境损害（反应）和造成损害的原因之间的关
系，评价在一定的污染水平下，产品或服务产出的变化，并
进而通过市场价格（或影子价格）对这种产出的变化进行价
值评估。
获得环境变化所造成的物理效果的有关数据的渠道
?实验室或实地研究。
?受控试验,如 将动物暴露于空气污染中，观察对动物的影响
?通常采用统计回归技术 试图将某种影响与其他影响分离开，
这在健康影响研究中较为常见。
?根据实际生活中大量的信息，建立各种关系模型
2.生产率变动法
生产率变动法（ changes in productivity approach）或称生产
效应法（ effect on production approach）
? 环境变化可以通过生产过程影响生产者的产量、成本和利
润，或是通过消费品的供给与价格变动影响消费者福利
? 估计环境变化对受者（财产、机器设备或者人等）造成影
响的物理效果和范围 。
森林砍伐所造成的后果之一是导致土壤损失 3％，受影响的区
域有 100hm2。
? 估计该影响对成本或产出造成的影响 。
土壤减少 3％会导致玉米产量减少 2％，假设未受影响前，产
量为 7500kg/hm2，则产量损失为 150kg/hm2
? 估计产出或者成本变化的市场价值 。
玉米的市场价格为 1.0元 /kg，则因森林砍伐造成的该类损失为
150kg/hm2× 100hm2× 1.0元 /kg＝ 15000元。
生产率变动法 —— 步骤
生产率变动法 — 方法：
式中,p— 产品的价格； c— 产品的成本； q— 产品的数量
环境改变的生产效应
环境变化 产 出 投 入
土壤质量提高 增加 降低
渔业污染减少 增加 不变
保护森林 增加 增加
工业用水质量提高 不变 降低
土壤侵蚀 降低 增加
渔业污染增加 降低 不变
森林损失 降低 降低
工业用水质量降低 不变 增加
生产率变动法 — 所需的数据与信息：
? 生产或消费活动对可交易物品的环境影响证据；
? 有关所分析物品的市场价格的数据；
? 在价格可能受到影响的地方（时候），对生产与消费反应的
预测；
? 如果该物品是非市场交易品，则需要与其最相近的市场交易
品（替代品）的信息；
? 对可能的或已经实施的行为调整进行识别和评价 。
3.疾病成本法和人力资本法
? 疾病成本法（ cost of illness approach）
? 人力资本方法（ human capital approach）
? 用于估算环境变化造成的健康损失成本的主要方法，或者说
是通过评价反映在人体健康上的环境价值的方法。
? 这两种方法通过流行病学研究、受控试验以及观察环境质量
对人体健康的可能影响，寻找可用的信息和证据
步骤与方法
? 1）识别环境中可致病的特征因素（致病动因）：即识别出环
境中包含哪些可导致疾病或死亡的物质。 如 PM10是具有肺动
力学活性的组分，对人体健康的损害包括导呼吸系统疾病，并
造成过早死亡。
? 2）确定致病动因与疾病发生率和过早死亡率之间的关系：它
是建立在病例分析、实验室实验和流行病数据资料分析的基础
上。在许多情况下，致病动因在环境中的临界水平是不确定的。
? 3）评价处于风险之中的人口规模：也就是要定义致病动因的
影响区域，它涉及到建立污染扩散模式（在空气与水污染情况
下），特别是要界定总暴露人口中对风险特别敏感的人群（如
孕妇、幼儿、老人、气喘病患者等）。
? 4）估算由于疾病导致缺勤所引起的收入损失和医疗费用：
对疾病所消耗的时间与资源赋予经济价值
步骤与方法
Ic—— 由于环境质量变化所导致的疾病损失成本；
Li—— i类人由于生病不能工作所带来的平均工资损失；
Mi—— i类人的医疗费用（包括门诊费、医药费、治疗费等）
? 5）估算由于过早死亡所带来的影响
步骤与方法
用人力资本法来计算由于过早死亡所带来的损失，则年龄为
t的人由于环境变化而过早死亡的经济损失等于他在余下的正
常寿命期间的收入损失的现值。
πt+i—— 年龄为 t的人活到 t＋ i年的概率；
Et+i—— 在年龄为 t＋ i时的预期收入；
r—— 贴现率；
T—— 从劳动力市场上退休的年龄
数据与信息
? ① 致病动因的水平（ F）；
? ②可致病的环境质量阈值（ S）；
? ③超过阈值的强度（ X）；
? ④与强度相对应的持续时间（ Y）；
? ⑤与上述因素相对应的发病率（ N，每百万人口 n例）；
? ⑥暴露人群的评估：分布规律、敏感人群统计等；
? ⑦剂量 -反应关系为：
N=N（ F）
F=（ S,X,Y,… ）
? ⑧与上述发病率对应的工时损失数和医疗费用耗费；
? ⑨单位工时工资、医生工资、设备折旧、药品价格等
4 机会成本法
? 机会成本 — 在某种资源稀缺的条件下，该资源一旦用于某
种商品的生产就不能同时用于另一种商品的生产，即选择
了一种机会就意味着放弃了另一种机会。
? 使用一种资源的 机会成本 是指把该资源投入某一特定用途
后所放弃的在其他用途中所能够获得的最大利益
? 运用机会成本法估算保护无价格的自然资源的机会成本，
可以用该资源作为其他用途时可能获得的收益来表征。
? 一般情况下，人们都是估算资源保护的机会成本，然后让
决策者或公众来决定自然资源是否具有这样的价值或是否
值得为保护该资源而放弃这些收益。
? 用机会成本法计算由于环境污染引起的经济损失也是一种
简便可行的方法
直接市场评价法适用于解决：
? 土壤侵蚀对农作物产量的影响，以及泥沙沉积对流域下游
地区使用者造成的影响
? 酸雨对农作物和森林的影响，以及它对材料和设备造成的
腐蚀等影响；
? 空气污染通过大气中的微粒和其他有害物质对人体健康产
生的影响；
? 水污染对人体健康造成的影响；
? 由于排水不畅和渗漏问题，造成受灌地的盐碱化，从而影
响作物的产量；
? 砍伐森林对气候和生态的影响 。
揭示偏好价值评估法
? 揭示偏好法（ revealed preference approach）是通过考察
人们与市场相关的行为，特别是在与环境联系紧密的市场
中所支付的价格或他们获得的利益，间接推断出人们对环
境的偏好，以此来估算环境质量变化的经济价值
1.内涵资产定价法
? 内涵资产定价法（ hedonic property pricing）是基于这样
一种理论：人们赋予环境的价值可以从他们购买的具有环
境属性的商品的价格中推断出来 。
步骤与方法
? 1）建立房产价格与其各种特征的函数关系：
Ph=α0+α1h1+α2h2+…+α khk
Ph— 房产价格；
h1,h2,… — 住房的各种内
部特性（面积大小、房间数量、
新
旧程度、结构类型等）和住房
的周边环境特性（当地学校的质
量、离商店的远近、当地的犯罪
率等）；
hk— 住房附近的环境质量
（比如空气质量）
? 2）求出边际隐价格 。边
际隐价格表示在其他特性
不变的情况下，特性 i增
加 1单位，房产价格变动
幅度。
步骤与方法
图 8-3表示已知两个买主的最大效用平衡点的情况。曲线 D1
和 D2分别是买主 1和买主 2的需求曲线或边际支付意愿曲线。
R是边际机会成本曲线。 A和 B是买主 1和 2的最大效用平衡点
3）寻找平衡点
内涵资产定价法 — 适合评价的问题
? 局地空气和水质量的变化；
? 噪声，特别是飞机和交通噪声；
? 舒适性对于社区福利的影响；
? 工厂选址、铁路以及高速公路的选线规划；
? 评价城市中比较贫困的地区改善项目的影响。
内涵资产定价法 —— 应具备的条件：
? 房地产市场比较活跃；
? 人们认识到而且认为环境质量是财产价值的相关因素；
? 买主比较清楚地了解当地的环境质量或者环境随着时间的变
化情况；
? 房地产市场不存在扭曲现象，交易是明显而清晰的。
2.防护支出法与重置成本法
防护支出法 （ preventive expenditure approach）有时也称
防务支出法（ defensive expenditure approach或防护行为
法 preventive behavior approach），它根据人们为防止环
境退化所准备支出的费用多少推断出人们对环境价值的估
价，属于揭示偏好法。
重置成本法（ replacement cost approach）：估算环境被破
坏后将其恢复原状所要支出的费用，属于直接市场评价法。
面对环境变化，人们可能会采取的防护行为主要包括
? 采取防护措施,采取防止土壤侵蚀的措施、安装水净化
和过滤设施等，这些因为采取保护措施而发生的费用，即
为防护费用
? 购买环境替代品,购买这些代用品的费用可被视为一种防
护支出
? 迁移,对环境变化反应较强烈的人会迁出受污染的区域，
这种迁移所发生的费用可被视为一种重置成本
?, 影子 /补偿, 项目,用重置受损环境服务的项目来补偿
某项活动可能带来的环境损害。例如，修路时被砍伐的树
木可以通过种植新的树而被重置
步骤与方法
? 1）识别环境危害：在研究时仍然需要把环境问题划分为
首要的和次要的，并把针对主要环境问题的防护行为作为
估算依据。
? 2）界定受影响的人群：对于某个给定的环境危害，应该
确定受到威胁的人群范围，并区分出受到重要影响的人群
和受影响相对较小的人群，使用过多的只受到边际影响的
人群的数据，就会低估环境损害的价值。
防护支出法与重置成本法 —— 信息来源
? 直接观察
? 对所有受到危害的人进行广泛的调查
? 对感兴趣的人抽样调查
? 专家意见
防护支出法与重置成本法 --适用范围与条件
? 空气污染，水污染，噪声污染；
? 土壤侵蚀，滑坡以及洪水风险；
? 土壤肥力降低，土地退化；
? 海洋和沿海海岸的污染和侵蚀
防护支出法与重置成本法 — 应满足条件
? 人们能够了解和理解来自于环境的威胁；
? 人们能够采取措施保护他们自己免受影响；
? 能够估算并支付这些保护措施的费用 。
3.旅行费用法 （ travel cost approach）
? 被用来评价没有市场价格的自然景点或者环境资源的价值。
? 评估旅游者通过消费这些环境商品或服务所获得的效益，或者
说对这些旅游场所的支付意愿（旅游者对这些环境商品或服务
的价值认同）
? 消费者对环境商品或服务的价值认同，支付意愿有如下费用：
门票费；交通费用；花费的时间等，
支付意愿 =消费者的实际支付 +其消费某一商品或服务所获得的
消费剩余。
要确定旅游者支付意愿大小的关键就在于要估算出旅游者的消费
者剩余。
步骤与方法
? 定义和划分旅游者的出发地区
以评价场所为圆心，把场所四周的地区按距离远近分成若干
个区域。距离的不断增大意味着旅行费用的不断增加。
? 在评价地点对旅游者进行抽样调查
如在评价地点的入口处，询问每个旅游者的出发地点，收集
相关信息，以便确定用户的出发地区、旅游率、旅行费用
和被调查者的社会经济特征。
? 计算每一区域内到此地点旅游的人次（旅游率）
? 求出旅行费用对旅游率的影响
Qi=f（ CTi,X1,X2,…, Xn）
Qi=α0＋ α1CTi＋ α2Xi
?
步骤与方法
Qi— 旅游率,Qi=Vi／ Pi；
Vi— 根据抽样调查的结果推算出的 i区域中到评价地点
的总旅游人数；
Pi— i区域的人口总数；
CTi— 从 i区域到评价地点的旅行费用；
Xi— 包括 i区域旅游者的收入、受教育水平和其他有关
的一系列社会经济变量,Xi=（ X1,…, Xn）
? 确定对该场所的实际需求曲线
根据第一步的信息，对每一个出发地区第一阶段的需求函数
进行校正可求出每个区域旅游率与旅行费用的关系
步骤与方法
共有 k个等式，每个等式中的 β值不同。每个区域有一个等式
? 计算每个区域的消费者剩余
步骤与方法
需求曲线下面的面积就是用户所享受的总的消费者剩余
? 评价景点的价值 =旅游费用及消费者剩余加总
区域 人口 /
人
平均旅
行费用 /
元
总旅游人数
/人
旅游率 /人 (1000
人 )-1
第 1区域 1000 1 4000 400
第 2区域 2000 3 400 200
第 3区域 4000 4 400 100
远于第 3
区域
0
总计 1200
某自然保护区的旅游人数与旅行费用的有关信息
区域 人口 /人 旅行费
用 /元
旅游率 /人
(1000人 )-1
总旅游人数
/人
第 1区域 1000 2 300 300
第 2区域 2000 4 100 200
第 3区域 4000 5 0 0
远于第 3
区域
0
总计 500
门票费为 1元时，旅游人数与旅行费用的有关信息
因门票费而增加的费
用 /元
总旅游人数 /人
0 1200
1 500
2 200
3 100
4 0
门票费改变时，总旅游人数的变化
适用范围与条件
? 适用范围
闲娱乐场地；
自然保护区、国家公园、用于娱乐的森林和湿地；
水库、大坝、森林等兼有休闲娱乐及其他用途的地方等
? 旅行费用法要求满足的条件
这些地点是可以到达的，至少在一定的时间范围内可以到达；
所涉及的场所没有直接的门票及其他费用，或者收费很低；
人们到达这样的地点，要花费大量的时间或者其他开销
陈述偏好法
? 意愿调查价值评估法（ contingent valuation，简称 CV法）
是典型的陈述偏好法。
? 意愿调查评估法通过调查，推导出人们对环境资源的假想变
化的评价。
? 意愿调查评估法试图通过直接向有关人群样本提问来发现人
们是如何给一定的环境变化定价的。
? 由于这些环境变化及其反映它们价值的市场都是假设的，故
其又被称为假想评价法（ hypothetical valuation method）
? 在意愿调查价值评估法中有两个广泛应用的概念，即对某一
环境改善效益的 支付意愿 和对环境质量损失的 接受赔偿意愿 。
? 意愿调查法不是基于可观察到的或间接的市场行为，而是基
于调查对象的回答。他们的回答告诉我们在假设的情况下，
他们将采取什么行为。
? 调查过程一般通过问卷或面对面询问的方式进行，直接询问
调查对象的支付意愿或接受赔偿意愿是意愿调查法的特点
意愿调查价值评估法的分类
直接询问支付意愿
投标博奕法
比较博奕法
询问选择的数量 无费用选择法 优先评价法
征询专家意见 专家调查法 (Delphi法 )
? 投标博奕法（ bidding game approach）要求调查对
象根据假设的情况，说出他对不同水平的环境物品或服务
的支付意愿或接受赔偿意愿。
? 投标博奕法被广泛地应用于对公共物品的价值评估方面。
? 投标博奕方法又可分为单次投标博奕和收敛投标博奕
1.投标博奕法
单次投标博奕
? 调查者首先向被调查者解释要估价的环境物品或服务的特
征及其变动的影响（如砍伐或保护热带森林所可能产生的
影响；或者湖水污染所可能带来的影响），以及保护这些
环境物品或服务（或者说解决环境问题）的具体办法，
? 询问被调查者，为了改善保护该热带森林或水体不受污染
他最多愿意支付多少钱（即最大的支付意愿），
? 询问被调查者，他最少需要多少钱才愿意接受该森林被砍
伐或水体污染的事实（即最小接受赔偿意愿）
收敛投标
? 询问被调查者是否愿意对某一物品或服务支付给定的金额，
? 根据被调查者的回答，不断改变这一数额，直至得到最大支
付意愿或最小的接受赔偿意愿。
? 如询问被调查者，如果森林将被砍伐，他是否愿意支付一定
数额的货币 用于保护 该森林（如,10元），如果被调查者的
回答是肯定的，就再提高金额（如,11元），直到被调查者
作出否定的回答为止（如 20元）。然后降低金额，以便找出
被调查者愿意付出的精确数额。
或询问被调查者是否愿意在接受一定数额的 赔偿 情况下，接受
森林砍伐或水体污染的事实，如果回答是肯定的，就继续降
低该金额直到被调查者作出否定的回答为止。然后，再提高
该金额，找出被调查者愿意接受的赔偿数额。
2.比较博奕法
? 比较博奕法（ trade-off game）又称权衡博奕法，它要
求被调查者在不同的物品与相应数量的货币之间进行选择。
? 环境资源的价值评估中，通常给出一定数额的货币和一定水
平的环境商品或服务的不同组合。
? 该组合中的货币值，代表一定量的环境物品或服务的价格。
? 给定被调查者一组环境物品或服务以及相应价格的初始值，
然后询问被调查者愿意选择哪一项。被调查者要对二者进行
取舍。
2.比较博奕法
? 根据被调查者的反应，不断提高（或降低）价格水平，直至
被调查者认为选择二者中的任意一个为止。
? 此时，被调查者所选择的价格就表示他对给定量的环境物品
或服务的支付意愿。
? 再给出另一组组合，比如环境质量提高了，价格也提高了，
然后重复上述的步骤。经过几轮询问，根据被调查者对不同
环境质量水平的选择情况，进行分析，就可以估算出他对边
际环境质量变化的支付意愿。
意愿调查价值评估法的局限性：
? 各种偏差的存在
信息偏差、支付方式偏差、起点偏差、假想偏差、部分 - 整体
偏差、策略性偏差
? 支付意愿与接受赔偿意愿的不一致性
? 抽样结果的汇总问题
意愿调查价值评估法的适用范围
? 空气和水质量；
? 休闲娱乐（包括钓鱼，公园，野生生物）；
? 无价格的自然资产的保护，如，森林和原始区域；
? 生物多样性的选择价值和存在价值；
? 生命和健康影响或风险；
? 交通条件改善；
? 供水、卫生设施和污水处理 。
评价方法的选择
环境影响 评价技术选择
生产力
直接市场价值评估法
防护支出法
重置成本法
机会成本法
健康影响
人力资本法
疾病费用法
防护支出法
意愿调查价值评估法
舒适性
旅行费用法
内涵资产价值法
意愿调查价值评估法
方法选择的依据
? 影响的相对重要性
? 信息的可得性
? 研究经费和时间
第三节 环境经济政策
? 税收政策
?差别税收 。对不同的征税对象，采用不同的税率。与环境保
护相关的差别税收包括：
①对符合环境保护要求的企业、个人实施优惠的税收政策
②对不符合环境保护要求的企业、个人实施严格的税收政策。
?设置环境税
环境税是国家为了保护环境与资源而凭借其主权权力对一切开
发、利用环境资源的单位和个人，按其开发、利用自然资源
的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种
发达国家的环境税
丹
麦
芬
兰
法
国
德
国
荷
兰
挪
威
瑞
典
瑞
士
英
国
美
国
汽油 含铅 /无铅（差别税） Y Y Y Y Y Y Y Y Y
柴油（质量差别税） Y Y Y Y
碳税 /能源税 Y Y Y Y
硫税 Y Y
其他消费税 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y
机动
车
销售 /货物登记税
（差异）
Y Y Y Y Y Y Y
道路 /货物登记税
（差异）
Y Y Y Y Y Y
农业 化肥、农药 Y Y Y Y
丹
麦
芬
兰
法
国
德
国
荷
兰
挪
威
瑞
典
瑞
士
英
国
美
国
其他 电池 Y Y
轮胎 Y Y
润滑油 Y Y
CFC3税 Y Y
环境投资 /加速折
旧
Y Y Y Y Y
飞机 噪声费 Y Y Y Y Y
水 水收费 Y Y Y Y Y Y Y
排污水费 Y Y Y Y Y Y Y Y
水污染收税 Y Y Y
固体
废弃
物
市政废物 Y Y Y Y Y Y Y Y Y
废物处理收费 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y
有害废物收费 Y Y Y Y Y Y
税目 税额幅度 税目 税额幅度
一、原油 8～ 30元 /t 五、黑色金属矿
原矿
2～ 30元 /t
二、天然气 2～ 15元 /km3 六、有色金属矿
原矿
0.4～ 30元 /t
三、煤炭 0.3～ 5元 /t 七、盐
四、其他非金属
矿原矿
0.5～ 20元 /t(m3) 固体盐
液体盐
10～ 60元 /t
2～ 10元 /t
资源税税目、税额幅度表
中国的资源税
我国的环境税和与环境相关的税收呈逐年上升的趋势，其
总量占我国税收的 8％，占 GDP的 0.8％～ 0.9％
环境税的影响分折
? 环境税会对经济造成不利影响，即降低企业的国际竞争力
国家 1 碳税占生产价值的百分比
能源密集型行
业总和
钢铁 有色金属 化工 纸和纸浆
美国 2.8(2.5) 2.3 3.1 2.8(2.2) 3.2
加拿大 4.1(3.3) 6.2 3.7 4.1(2.3) 5.0
日本 1.2(1.0) 2.0 0.7 1.0(0.6) 0.6
澳大利亚 5.2(5.0) 5.8 11.4 1.7(1.4) 2.6
法国 1.4(1.1) 2.4 1.4 1.3(0.8) 0.6
德国 1.6(1.4) 2.6 1.2 1.4(1.1) 1.0
英国 1.6(1.3) 3.6 1.9 1.2(0.8) 1.2
意大利 1.4(1.2) 2.0 1.1 1.3(0.9) 0.7
比利时 2.3(2.1) 7.3 0.8 1.6(1.2) 0.6
环境收费
比较项目 税收 收费
设立程序 严格的立法程序、不易
改变
行政程序颁布、比较容易调
整
审批部门 人代会、财政部 国家计划、财政部或省级政
府
征收部门 税务部门或代理部门 非税务部门或事业单位
征收对象 普遍性 特定的收益者或对象
收入使用 纳入公共财政预算统一
管理使用
大部分用于特定的支出和需
要
与经济发展的
关系
随经济发展和收入上升
而提高
与经济发展的关系比较弱
? 我国的排污收费属于国家保留的收费项目。从长期看，排污
收费也会面临费改税的问题，如发达国家实施的碳税、能源
税、硫税,NOx税等等污染税与我国的排污收费类似；
? 由于排污收费的特殊性 (排污费的计算需要较多的专业知识 )，
排污费很难全部改为环境税，一部分排污费 (如二氧化硫排污
费 )改为税收的可能性较大。
金融政策
? 信贷政策
对环境保护及可持续发展有利的项目实施优惠信贷政策，反之，
则实施严格的信贷政策。
我国的环境信贷政策由 1995年由中国人民银行，但这项政策的
实施效果很差
? 环境污染责任保险
保险人对被保险人因保险责任范围内的污染环境的行为，造成
受害者人身伤害、财产损毁等民事损害赔偿责任提供保障的
保险
?由于 突发性污染事故造成的环境污染,而导致受害者的人身
伤害或财产损失的保险。所谓突发性事故是指当事人由于自然
灾害（如台风、洪水、地震等）或预料不到的特殊情况下（设
备故障等）而酿成的污染事故，
? 污染责任保险,是既包括当事人由于突发性污染事故所造
成的后果，也包括当事人由于经常性排放污染物所造成的后果，
这两种后果对受害人造成的人身伤害和财产损失，依法应承担
的经济赔偿责任均列为保险责任。
?后一种情况具有积累性和渐进性的持点，这种情况对人体健
康带来的危害，往往更为显著。
污染责任保险的种类
生态环境补偿费
? 生态环境补偿费的理论基础
?环境资源价值理论
生态环境资源有价值，利用生态环境资源理应支付相应的补偿。
?经济外部性理论
经济外部性应该内部化，生态环境补偿费是实现经济外部性内部
化的有效途径。
产生外部不经济性的行为人应该向受害者支付相应的补偿；产生
外部经济性的行为人，应该从受益人那里获得相应的补偿
? 生态环境补偿费的基本原则
?污染者负担原则 排污者应对其排污行为支付相应的补偿。
?开发者保护、破坏者恢复原则
?受益者补偿原则
?公平性原则
所有人都有平等的利用环 I境资源的机会。一个人对环境资源
的利用，不能损害他人的利益，否则，就应该给受损害的人
相应的补偿。
公平性包括代内公平（同一代人之间在利用环境资源方面的公
平性）和代际公平（即当代人与后代人在利用环境资源方面
的公平性）。
生态环境补偿费的分类
? 污染补偿与生态补偿
?污染补偿 排污者因向环境排放污染物而支付的补偿费，
如排污费。
?生态补偿 因开发、利用生态环境资源而支付的费用，如
我国部分地区实行的矿产资源补偿费、森林资源补偿费就
具有生态补偿的性质
? 代际补偿与代内补偿
? 国家间与国家内补偿
?国家间补偿,一国在利用其本国资源时，有可能对其他国
家造成危害，这时，应进行国家间的补偿。
21世纪议程规定发达国家每年应拿出其国内生产总值（ GDP）
的 0.7％用于官方发展援助（ ODA），这一发展援助 实质上
是 生态补偿 — 发达国家对其发展过程中对全球生态环境造
成的破坏进行补偿。
国家 比重 % 国家 比重 %
挪威 1.1 德国 0.4
瑞典 0.9 意大利 0.3
荷兰 0.8 西班牙 0.3
法国 0.6 日本 0.3
葡萄牙 0.4 英国 0.3
加拿大 0.4 美国 0.2
比利时 0.4
发达国家官方发展援助（ ODA）占 GDP的比重
?国内生态环境补偿
在一个国家内部，不同地区在利用环境资源时可能会对其
它地区造成损害或使其它地区受益，在一个国家内部也应
该实行生态补偿政策
国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见
国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现金
补助标准为：
长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食 (原
粮 )150kg；
黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食 (原
粮 )100kg。
每亩退耕地每年补助现金 20元。
粮食和现金补助年限，还草补助按 2年计算；还经济
林补助按 5年计算；还生态林补助暂按 8年计算。
补助粮食 (原粮 )的价款按每公斤 1.4元折价计算。
补助粮食 (原粮 )的价款和现金由中央财政承担。
其它经济手段
? 生活污水处理费、生活垃圾处理费
? 产品收费 (product charge)是指对那些在消费过程中产生
污染的产品收取费用。通过提高产品的价格来实现的，产品
收费通常有四种形式：
?直接针对某种产品收费,如发达国家对化肥、农药、润滑油、
含 CFC产品、包装材料等产品征收产品收费。
?针对某些产品具有的某种危害特征收费 。如根据汽油的含铅量、
根据燃料的含碳量和含硫量收费。
?对, 环境友好, 产品实行价格补贴 。
?最低限价 。主要用于维持和改善某些具有潜在价值的废弃物的
市场，以促使该废弃物不被倾倒而被再利用。
? 押金 — 退款制度 （ deposit refund system ）
对可能引起污染的产品征收押金 (收费 )，产品报废后，如果将
报废的产品送到指定的地点，则退还押金
? 执行鼓励金
?违章费和罚款 罚款额应高于行为人的违法所得到的利益。
?执行债券 为使污染者遵守环境法规而预先以债券方式收取
一定的款项，一旦法规得到遵守即可将债券兑现。
?保证金 一种预付款，如果环境危害未发生，或者执行了规
定的行为，保证金将予以返还。
其它经济手段
? 补贴又称为专项补贴 （ targeted subsidies）
政府为实际的潜在的污染者提供的财务刺激，主要用于鼓励污
染削减或减轻污染对经济的影响。
?补贴方式：直接拨款、优惠（优先）贷款、税收优惠三种
?补贴范围：对污染治理项目的补贴、对生态建设项目的补贴、
对清洁生产项目的补贴、对环境科研的补贴、对生产环境友
好产品的补贴等等
? 污染赔款
污染者对污染受害者进行的经济补偿
其它经济手段
年份 环境纠
纷总件
数
污染赔
款总额 /
万元
大气污
染纠纷
水体污
染纠纷
环境噪
声纠纷
固体废
弃物纠
纷
其他污
染纠纷
1986 128823 5265 39752 33644 30500
1990 131851 9743 48878 32654 33423 8208 7125
1991 111359 4109 36340 35331 27814 3935 7939
1992 95309 5190 35027 21606 28517 3079 7080
1993 98207 4124 35585 22999 29862 2910 6851
1994 107338 4451.1 33537 59848 35410 3322 6093
1995 109650 3854.7 38433 22688 39991 3684 5835
1996 114982 2624.4 40432 19885 43025 3978 7009
1997 135226 2694.3 47244 23825 54921 3606 5630
1998 187924 1851.7 63739 28279 85017 4618 6271
1999 253656 2116.3 89273 33892 116645 7224 6622
2000 307322 3144.9 117089 42691 132694 8152 6696
地区 件数 地区 件数 地区 件数 地区 件数
北京 8824 上海 1215 湖北 10559 云南 2740
天津 5854 江苏 27480 湖南 2550 西藏 200
河北 7577 浙江 10818 广东 35443 陕西 4384
山西 3778 安徽 4982 广西 7881 甘肃 2013
内蒙 2459 福建 24941 海南 1249 青海 767
辽宁 1258 江西 5422 重庆 8345 宁夏 4211
吉林 6725 山东 24658 四川 8782 新疆 3716
黑龙
江
11481 河南 9525 贵州 2561 总计 25239
8
1999年中国环境纠纷地区分布
第一节 基本理论
? 一、环境资源的价值理论
环境资源是价值的，为什么？
?劳动价值论 — 马克思的价值理论
商品的价值包括价值和使用价值。
使用价值 — 满足人们的某种需要的属性，是价值的物质承担者，
是商品的自然属性，由具体劳动创造的；
价值是凝结在商品中的一般人类劳动，价值是商品的社会属性，
由抽象劳动创造的。
环境资源 — 对人类有用，具有使用价值
环境资源凝结着人类的劳动，表现在：环境资源的保护、
更新、勘探、科研等活动耗费了大量的人类劳动，这些人类
劳动凝结在环境资源之中，构成了环境资源的价值。
?生态补偿理论
社会经济系统对自然环境系统的生态补偿 =实物量补偿 +价
值量补偿。
经济活动的投入包括：劳动投入、物资投入和环境资源投入
经济产品的价格时，除考虑劳动成本和物资成本外，还应考
虑环境资源成本。
经济产品按机会成本定价时，除了通常考虑的边际生产成本
外，还要加上资源耗竭成本和环境损害成本。
这种新加入的环境成本或资源耗竭成本和环境损害成本，就
是环境资源有价值的具体体现。
第一节 基本理论
?哲学价值
价值是指客体的属性和功能能够满足主体需要的一种功效或
效用，即客体对主体生存和发展的意义。
人类与环境系统中，人类是主体，环境是客体，环境能够提
供满足人类生存、发展和享受所需要的物质性商品和舒适
性服务，对人类来说，环境是有价值的。
环境价值的大小随着经济社会发展水平和人民生活水平的不
断提高而增大，因为：
人类的需要层次为生存需要、发展需要和享受需要
第一节 基本理论
?效用价值论
效用是指物品或劳务满足人们欲望的能力。效用价值论的基
本内容：
第一，价值是以稀缺和效用为条件的；
第二，价值取决于边际效用量，即满足消费者最小欲望那
一单位的商品的效用。
环境资源可以满足人类的需要，是有效用的。同时，环境
资源是稀缺的。因而，环境资源有价值
第一节 基本理论
承认环境资源价值的意义
? 为环境资源的有偿使用提供了理论依据。
? 为合理制定环境资源的价格和健全环境资源市场奠定了基
础。
? 有利于充分运用经济手段管理环境资源和进行环境保护工
作
环境价值的构成
? 国内外环境界对环境价值的构成有两种分类法：
? 第一种环境价值分为使用价值和非使用价值
? 第二种将环境价值分为两部分：
一部分是比较实在的、有形的物质性的商品价值，
一部分是比较虚的、无形的舒适性的服务价值
总
经
济
价
值
使用
价值
直接使用
价值
选择使
用价值
间接使用
价值
直接食物：有形的、消耗性资源产品，如
木材、药材、矿产资源
直接服务：无形的、非消耗性资源产品，
如环境容量、旅游、科学、文化
资源的生态功能价值，如保持水土、调节
气候、营养循环
人们为将来选择某种资源而愿意付出的费
用, 1）为自己将来利用； 2）为子孙后
代将来利用； 3）为别人将来利用
非使用
价值
存在价值
人们为确保某种资源存在而愿意付出的费
用，它是食物本来就存在的一种经济价值，
与人类的存在与否无关
遗产价值
1）当代人为将来某种资源保留给子孙后
代而资源支付的费用； 2）因收益于某种
资源存在的知识而产生的效益或知识。
生态环境资源的总经济价值
第一种环境价值
环境价值 比较实的、物质
性的商品价值
有形的资源价
值
简称：资源价值
比较虚的、舒适
性的服务价值
无形的生态价
值
简称：生态价值
环境价值的构成
第二种环境价值
环境资源的价格
? 确定环境资源价格的方法
一）边际机会成本定价
边际机会成本定价理论的要点可以归纳为两点：
第一，环境资源的价格（ P）应等于边际机会成本（ Marginal
Opportunity Cost,简称 MOC）。
第二，边际机会成本由边际生产成本（ Marginal Production Cost，
简称 MPC）、边际使用者成本（ Marginal User Cost，简称
MUC）、边际外部成本（ Marginal External Cost，简称 MEC）
组成。
P＝ MOC＝ MPC＋ MUC十 MEC
环境资源的价格
? 确定环境资源价格的方法
二）市场定价 商品的价格是市场达到均衡时的价格
D曲线,S曲线分别表示
某种环境资源的需求曲
线和供给曲线，
E0表示该环境资源的
市场均衡点，
P0表示该环境资源的
市场价格，
Q0表示在市场均衡时，
该环境资源的市场需求
量和供给量。
二）效益理论
? 三效益
?经济效益
指人们从事经济活动所获得的劳动成果（产出）与劳动消耗
（投入）的比较。经济效益有两种形式：
差式。经济效益 =劳动成果 -劳动消耗
=产出 -投入 =所得 -所费
商式。经济效益 =劳动成果 /劳动消耗
=产出 /投入 =所得 /所费
第一节 基本理论
二）效益理论
? 三效益
?经济效益
经济效益三种形态
货币形态 — 指产出与投入均以货币来计量；
实物形态 — 指产出与投入均以实物（如燃煤量、水资
源耗用量等）来计量；
混合形态 — 指产出与投入两项要素中，一项以实物来
计量，一项以货币来计量。
第一节 基本理论
?环境效益
人类的各项活动（包括生产、生活）都会对环境产生影响，其结
果会引起环境质量发生变化
? 环境效益有正负之分
人类活动可能使环境质量向好的方向或坏的方向转化，
如植树造林、区域环境综合治理等活动，其环境效益为正。如向
湖泊排放污水、乱砍滥伐等活动均会使环境质量恶化。
? 滞后性。人类活动与该项活动所引起的环境质量的变化不同步，
人类活动在前，该项活动所引起环境质量的变化在后。二者存
在时间差，即环境效益具有滞后性。
? 计量的困难性。环境质量的变化，需要利用许多项指标才能反
映出环境质量的变化；同时环境效益还具有滞后性，这使得我
们很难准确计量环境效益。
第一节 基本理论
?社会效益
指人类活动所产生的社会效果。
社会效益是从社会角度来评价人类活动的成果，社会效益也
有正负之分。
对社会有积极作用的活动产生的社会效益为正，如教育、社
会主义精神文明建设等；
对社会有消极作用的活动产生的社会效益为负
第一节 基本理论
环境效益与经济效益的关系
? 环境效益与经济效益的矛盾
?时间上的矛盾
一般说来，经济效益见效快。而环境效益有滞后性，见效慢
?政绩考核上的矛盾
我国现行的政绩考核，存在着三种倾向（ 1）短期化；（ 2）非协
作化，即片面追求本部门或本地区的利益：（ 3）表面化，上级
对下级的政绩考核较多地从“考核方便性”出发，容易误导下
级
?利益得失上的矛盾
一般说来，经济效益的受益者是经济活动的行为人，而环境效益
的受益人 (受害人 )则是区域内所有的人
经济效益与行为人的利益息息相关，而环境效益与行为人的利益
关系不大
环境效益与经济效益的关系
? 环境效益与经济效益的统一
环境经济系统由环境系统和经济系统偶合而成，
环境效益是考核环境系统状况的指标，
经济效益是考核经济系统的指标，
环境效益与经济效益是可以统一的
环境经济效益
指某项活动所产生的经济效益和环境效益的综合。即：
环境经济效益 =环境效益 +经济效益。
? 环境经济效益的特点
?一些利益的不确定性，或称为计量的困难性。
主要是由于环境效益计量的困难性造成的。
?微观效益与宏观效益的不一致性。
微观效益好时，其宏观效益不一定好
?环境经济效益的长期性（或滞后性）。
环境效益具有滞后性，使得环境经济效益也具有滞后性。
?综合性。
环境经济效益包含了考核环境系统的环境效益和考核经济系统
的经济效益，它是评价环境经济系统的综合指标。
提高环境经济效益的途径
? 合理利用自然环境的净化功能。
环境对污染物具有自净能力，这种自净能力就是环境容量资
源。环境容量资源是一种流失性资源，我们可以合理利用
环境的自净作用，为人类服务。
? 加强对环境的组织管理。
? 开展清洁生产。
? 制定正确的技术经济政策。
? 大力开展综合利用。
综合利用既可降低成本，提高经济效益，又能够减少废弃物
的排放量，提高环境效益，必然会提高环境经济效益。
? 设计一个合理的社会消费模式。
三）外部经济理论
? 1910 年 著名 经济学家马歇尔提出的，他的学生，英国经
济学家庇固（ A,C,Pigon）丰富和发展该理论
? 外部性的定义
外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位的生产
行为（或消费者的消费行为）影响了其他生产单位（或
消费者）的生产过程（或生活标准），如：
则生产者（或消费者） j 对生产者（或消费者） i 存在外部影响
外部性的特征
? 外部性独立于市场机制之外
外部性的影响不属于买卖关系范畴，它仅指那些不需要支付货
币的收益或损害。
? 外部性产生于决策范围之外，而且具有伴随性
它是伴随着生产或消费而产生的某种副作用，而不受本原性或
预谋性影响。
? 外部性具有一定的不可避免性
外部性产生时，所产生的影响会通过关联性强制地作用于受影
响者，而受影响者一般难以回避。
? 外部性难以完全消除
受信息不完备、技术、管理等多种因素的影响，目前很难将外
部性完全消除。
外部性的类型
? 根据外部性影响的结果，分为：
?外部经济 （ external economy） — 对外界造成好的影响称为外
部经济性，如植树造林、治理大气污染、教育等活动；
?外部不经济性 （ external diseconomy） — 对外界造成坏的影
响，如向环境排放污水、乱采滥伐森林等
环境问题（环境污染和生态破坏）是外部不经济性的结果。
? 根据外部性影响的产生者，分为：
?生产外部性 — 在生产过程中产生的外部性，造纸厂向环境排
放造纸废水
?消费外部性 — 在消费过程中产生的外部性称为消费外部性，
如城市居民排放的生活污水、在公共场所吸烟等均会产生消
费外部性。
? 两种分类结合起来
?生产的外部经济性 — 指当一个生产者在生产过程中给他人
带来有利的影响，而该生产者不能从受益人那里得到补偿。
?消费的外部经济性 — 指当一个消费者在其消费过程中给他
人带来的有利影响，该消费者不能从受益人那里得到补偿
?生产的外部不经济性 — 当一个生产者在生产过程中给他人
带来坏的影响（如给他人造成损失或额外费用），该生产
者不对受害者进行补偿
?消费的外部不经济性 — 当一个消费者在其消费过程中给他
人带来坏的影响（如给他人造成损失或额外费用）,该消费
者不对受害者进行补偿
外部性的类型
外部不经济性分析
生产过程产生的废弃物，有两种处理办法,(1)对废物进行治理，无害
化后再排入环境； (2)直接排入环境之中。
生产者如对废物进行治理，花费人力、物力，增加支出，这一支
出将成为其成本的一部分 (简称为私人成本 )，于是成本增加，生产者
盈利下降。
为节约开支，将废物排入环境，从而使该环境内的其他人受到损
害，即对社会造成了经济损失 (各种损害均可转换为经济损失 )，这一
社会损失简称为社会成本。于是生产者“节省”了治理污染的私人成
本；使社会付出了社会成本，即私人成本社会化了
外部不经济性内部化
? 环境问题的外部不经济性是由于私人成本社会化了，
? 要解决这一问题，必须使私人成本内部化
? 分析私人成本内部化后对生产者的影响
对某一生产者
生产费用 =生产成本（ C生 ） +治理污染的成本（ C治 ）
若不治理污染，污染将会给社会造成损害，即社会付出社会
成本（ C社 ）
假设生产者生产的产量为 Q，产品价格为 P。
? 若不考虑外部不经济性，企业不治理污染
企业盈利 R1,R1=PQ- C生
该企业对社会福利的贡献 F1为,F1=R1-C社 =PQ-C生 -C社
? 如考虑外部不经济性，将外部不经济性内部化
生产者必须对生产过程中产生的废弃物进行治理，企业将增
加治理污染的成本 C治,此时企业的盈利水平为 (假设产量
及产品价格不变 )：
R’1=PQ-C生 -C治
外部不经济性内部化
1'R
? 由于企业对废弃物进行治理，企业的生产不会对环境造成污
染，也就不会造成社会损害，即 C’社 =0。此时该企业对社会
福利的贡献为 F’1：
F’1 =PQ-C生 -C治
? 将企业治理污染和不治理污染的赢利及对社会的福利贡献进
行对比：
R1-R’1=（ PQ- C生） -（ PQ- C生 -C治） =C治
这说明企业不治理污染时将获得超额利润 C治。
? F1-F’1=（ PQ- C生 - C社） -（ PQ- C生 - C治） = C治 - C社
? 一般说来,C治 <C社,F1<F’1，这说明，将外部不经济性内
部化（即企业治理污染）将有助于社会福利水平的提高,
1'F
外部不经济性内部化的主要途径
? 直接管制
管制可分为直接管制和间接管制，前者是直接对污染物排放进
行规定，而后者一般是通过对生产投入或消费的前端过程中，
可能产生的污染物数量进行规定，最终达到控制污染排放的
目的
? 财产或权益损失的直接赔偿
通过法律途径补救和校正外部不经济性的一种法院仲裁的方法
? 庇古税
? 科斯手段
外部性分为外部经济性和外部不经济性
? 外部经济性是指 i 因为 Xnj 的存在而受益，希望 j 能增加
Xnj。
? 费用效益分析通过评价各种项目方案以及政策所产生的社
会效益和消耗的社会成本，这其中也包括环境方面的效益
和成本，权衡利弊，指导决策
? 美国、英国、法国、日本、加拿大等国家也普遍应用了费
用效益分析方法
第二节 费用效益分析
费用效益分析的基本原理
以新古典经济学理论为基础，几个重要假设：
? 第一，一个人的满足程度与他的经济福利水平可以用人们为消
费商品和劳务而愿意支付的价格来衡量。
? 第二，用个人货币值的累加值来计量社会福利。
? 第三，帕累托最适宜条件或最优境界，即社会处于这样一种状
态，对这种状态的任何改变，不能再使任何一个成员的福利增
加，也不使其它人的福利减少，社会达到尽善尽美的境界。
卡尔多补偿原则,在任何一种变革中，部分人受益难免不使另外
的人受损，又提出了希克斯 — 卡尔多补偿原则，即,1）如在补
偿受损失者之后，受益者仍比过去好，对社会就是有益的； 2）
补偿可以是实际补偿，也可以是虚拟补偿。
? 第四，当社会净效益即社会总效益与总费用之差最大时，社会
资源的使用在经济上才是最有效的。
基本概念与步骤
? 几个有关的基本概念
?环境破坏和污染引起的经济损失
人类活动有时破坏或污染了环境，使环境的某些功能退化，给
社会带来危害，造成了经济损失。可分为以下两种：
直接经济损失 — 直接造成产品的减产、损坏或质量下降所引起
的经济损失。如大气污染使农作物产量减少，金属设备和建
筑物遭到腐蚀等造成的经济损失；
间接损失 — 由于环境资源功能的损害影响其它生产和消费系统
而造成的经济损失。如固体废弃物堆放，由雨水淋溶引起地
下水污染而间接造成水源污染，工业用水处理费用的增加。
基本概念与步骤
? 几个有关的基本概念
?环境保护措施的效益和费用
人类为 改善和恢复环境的功能或防止环境恶化，采取 各种措施，
减少环境破坏和污染引起的经济损失，减少物料流失，增加
产品，给人类带来的效益 。可分为以下两种：
环境保护的直接经济效益 — 物料流失的减少，资源、能源利用
率的提高，废物综合利用，废物资源化等的效益 ；
环境改善带来的效益 — 环境污染或破坏造成经济损失的减少 。
费用效益分析中的费用 — 环境保护设施、公共事业投资以及这
些设施的运转费
基本概念与步骤
? 几个有关的基本概念
?社会贴现率
贴现,通过一定的方式把发生在未来（或不同时间）的费
用和效益转化为现值（ present value,PV）的方式
贴现的计算，分单利和复利两种方式计算
单利：以资本本金为基数计算利息的方法，每个计息周期的
利息是不变的。其公式为：
F＝ P（ 1＋ i·n）
F：第 n 年的本利之和； P：本金现值； i：利率； n：计息周期
复利计息：按本金和前期累计的利息总额之和计算利息的
方法，即把上一年的利息作为下一年的本金再计息，也就是利
上加利的计算方法。公式为：
F＝ P（ 1＋ i） n
PVb—— 效益现值； PVc—— 费用现值；
Bn,Cn—— 发生在第 n 年的效益、费用； r—— 社会贴现率
对于未来第 n 年获得的效益或费用的现值由以下公式确定
Bi 和 Ci— 发生在第 i 年的效益或费用；
n—— 计算期； r—— 社会贴现率
发生在不同年份的效益和费用的贴现公式分别为
社会贴现率
指费用效益分析中用来作为基准的资金收益率
社会贴现率是费用效益分析中对方案进行比较与选择的
判别依据。
在实际工作中，它由国家计委根据我国当前投资收益水
平、资金机会成本、资金供求状况等因素，统一制定和发布
? 环
境
费
用
效
益
分
析
的
步
骤
基本概念与步骤
?弄清问题
? 弄清环境工程或政策的目标、分析环境问题所涉及的地域
范围、列出解决这一环境问题的各个对策方案、明确各个
对策方案跨越的时间范围。
? 有的环境问题涉及的环境因子比较单一，例如废水排放污
染河流、湖泊，
? 有的环境问题涉及的环境因子比较多，例如固体废弃物的
排放可能引起占用土地，污染大气，污染水体（地下水、
河流、湖泊），影响景观等，都要列出，以便进一步分析。
?环境功能的分析
? 弄清楚被研究对象的功能是什么
如：森林的功能有提供木材、林产品、固结土壤、涵养水分、
调节气候、保护动植物资源等，；
河流的功能有为工农业、人民生活提供水源、发展渔业、航
运、观赏、娱乐、防洪等。
? 对这些功能进行定量的评价
如森林的涵水力，据云南省测定为 6000m3/hm2，河北省测
定为 4078m3/hm2
? 两者之间的定量关系是进行费用效益分析的关键。
? 通常可以用科学实验或统计对比调查（与未被污染的地方
或本地污染前进行比较）而求得。
如据统计对比调查，退化草原的载畜能力由正常草原的 l.05
头羊 /hm2降到 0.33头羊 /hm2。
据国外研究资料，当大气中 SO2浓度大于 0.06mg/m3时，可使
农作物减产 4％～ 5％。
?确定环境破坏的程度与环境功能损坏的关系, 即剂量 -反应
关系
?弄清各种对策方案，改善环境的程度
? 对策方案改善环境功能的效益取决于对策方案改善环境的
程度。
? 如某方案可以使污染了的大气质量改善,SO2的浓度从
200mg/m3降至 50mg/m3，而另一方案仅可以从 200mg/m3
降至 150mg/m3
? 前者的效果好于后者
? 各种对策方案，改善环境的程度 是方案对比的一个重要
依据。
?计算各个对策方案的环境保护效益
根据方案可以改善环境和由此带来的使环境功能改善多少，
即受纳体的反应，来计算各种方案环境改善的效益。
?计算各种方案可以获得的直接经济效益
如综合利用、各种资源回收的效益等 。
?计算各种对策方案的费用
对策方案的费用包括投资和运转费用
?费用与效益现值的计算
?费用与效益的比较
通常用以下两种方法：
? 净现值法
一项环境对策的实施需要费用，实施后带来效益，用 净效益的现值 来
评价该项环境对策的经济效益，计算公式如下：
PVNB＝ PVDB＋ PVEB-PVC-PVEC
式中,PVNB — 环境保护设施净效益的现值；
PVDB — 环境保护设施直接经济效益的现值；
PVEB — 环境保护设施使环境改善效益的现值；
PVC— 环境保护设施费用的现值；
PVEC— 环境保护设施带来新的污染损失的现值。
比较各方案的净效益现值，以其中净效益现值最大者为最优方案。
?费用与效益的比较
通常用以下两种方法：
? 效益与费用比较
求出各种方案的效益现值与费用现值之比，其比值最大者为
最优方案，计算公式如下：
,效费比, 法描述的是获得效益现值为花费费用现值的倍数，
当 PVNB＞ 0时，＞ l； PVNB＝ 0时,=1； PVNB＜ 0时，＜
1。
环境影响的费用和效益（环境价值）评价技术
? 如何计算环境改善带来的效益或环境污染或破坏造成的损失
? 环境损害与效益的价值评估方法划分为 3种类型：
直接市场评价法,包括剂量 -反应法，损害函数法，生
产率变动法，生产函数法，人力资本法，机会成本法，重置
成本法等。
揭示偏好法,包括内涵资产定价法，旅行费用法，防护
支出法等。
陈述偏好法,例如，意愿调查评估法等
直接市场评价法
? 直接市场评价法（常规市场法、物理影响的市场评价法），
它是根据生产率的变动情况来评估环境质量变动所带来的
影响的方法 。
? 直接市场评价法把环境质量看作是一个生产要素。市场评
价法利用市场价格（如 市场价格不能准确反映产品或服
务的稀缺特征，则要通过影子价格进行调整），赋予环境
损害以价值（环境成本）或评价环境改善所带来的效益
? 主要方法
剂量 -反应方法、生产率变动法、疾病成本法、人力资本法、
机会成本法和重置成本法
1.剂量 -反应方法
? 通过一定的手段评估环境变化给受者造成影响的物理效果，
空气污染造成的材料腐蚀，酸雨带来的农作物产量的变化，
水和空气污染对人体健康的影响等 。
? 目的在于建立环境损害（反应）和造成损害的原因之间的关
系，评价在一定的污染水平下，产品或服务产出的变化，并
进而通过市场价格（或影子价格）对这种产出的变化进行价
值评估。
获得环境变化所造成的物理效果的有关数据的渠道
?实验室或实地研究。
?受控试验,如 将动物暴露于空气污染中，观察对动物的影响
?通常采用统计回归技术 试图将某种影响与其他影响分离开，
这在健康影响研究中较为常见。
?根据实际生活中大量的信息，建立各种关系模型
2.生产率变动法
生产率变动法（ changes in productivity approach）或称生产
效应法（ effect on production approach）
? 环境变化可以通过生产过程影响生产者的产量、成本和利
润，或是通过消费品的供给与价格变动影响消费者福利
? 估计环境变化对受者（财产、机器设备或者人等）造成影
响的物理效果和范围 。
森林砍伐所造成的后果之一是导致土壤损失 3％，受影响的区
域有 100hm2。
? 估计该影响对成本或产出造成的影响 。
土壤减少 3％会导致玉米产量减少 2％，假设未受影响前，产
量为 7500kg/hm2，则产量损失为 150kg/hm2
? 估计产出或者成本变化的市场价值 。
玉米的市场价格为 1.0元 /kg，则因森林砍伐造成的该类损失为
150kg/hm2× 100hm2× 1.0元 /kg＝ 15000元。
生产率变动法 —— 步骤
生产率变动法 — 方法：
式中,p— 产品的价格； c— 产品的成本； q— 产品的数量
环境改变的生产效应
环境变化 产 出 投 入
土壤质量提高 增加 降低
渔业污染减少 增加 不变
保护森林 增加 增加
工业用水质量提高 不变 降低
土壤侵蚀 降低 增加
渔业污染增加 降低 不变
森林损失 降低 降低
工业用水质量降低 不变 增加
生产率变动法 — 所需的数据与信息：
? 生产或消费活动对可交易物品的环境影响证据；
? 有关所分析物品的市场价格的数据；
? 在价格可能受到影响的地方（时候），对生产与消费反应的
预测；
? 如果该物品是非市场交易品，则需要与其最相近的市场交易
品（替代品）的信息；
? 对可能的或已经实施的行为调整进行识别和评价 。
3.疾病成本法和人力资本法
? 疾病成本法（ cost of illness approach）
? 人力资本方法（ human capital approach）
? 用于估算环境变化造成的健康损失成本的主要方法，或者说
是通过评价反映在人体健康上的环境价值的方法。
? 这两种方法通过流行病学研究、受控试验以及观察环境质量
对人体健康的可能影响，寻找可用的信息和证据
步骤与方法
? 1）识别环境中可致病的特征因素（致病动因）：即识别出环
境中包含哪些可导致疾病或死亡的物质。 如 PM10是具有肺动
力学活性的组分，对人体健康的损害包括导呼吸系统疾病，并
造成过早死亡。
? 2）确定致病动因与疾病发生率和过早死亡率之间的关系：它
是建立在病例分析、实验室实验和流行病数据资料分析的基础
上。在许多情况下，致病动因在环境中的临界水平是不确定的。
? 3）评价处于风险之中的人口规模：也就是要定义致病动因的
影响区域，它涉及到建立污染扩散模式（在空气与水污染情况
下），特别是要界定总暴露人口中对风险特别敏感的人群（如
孕妇、幼儿、老人、气喘病患者等）。
? 4）估算由于疾病导致缺勤所引起的收入损失和医疗费用：
对疾病所消耗的时间与资源赋予经济价值
步骤与方法
Ic—— 由于环境质量变化所导致的疾病损失成本；
Li—— i类人由于生病不能工作所带来的平均工资损失；
Mi—— i类人的医疗费用（包括门诊费、医药费、治疗费等）
? 5）估算由于过早死亡所带来的影响
步骤与方法
用人力资本法来计算由于过早死亡所带来的损失，则年龄为
t的人由于环境变化而过早死亡的经济损失等于他在余下的正
常寿命期间的收入损失的现值。
πt+i—— 年龄为 t的人活到 t＋ i年的概率；
Et+i—— 在年龄为 t＋ i时的预期收入；
r—— 贴现率；
T—— 从劳动力市场上退休的年龄
数据与信息
? ① 致病动因的水平（ F）；
? ②可致病的环境质量阈值（ S）；
? ③超过阈值的强度（ X）；
? ④与强度相对应的持续时间（ Y）；
? ⑤与上述因素相对应的发病率（ N，每百万人口 n例）；
? ⑥暴露人群的评估：分布规律、敏感人群统计等；
? ⑦剂量 -反应关系为：
N=N（ F）
F=（ S,X,Y,… ）
? ⑧与上述发病率对应的工时损失数和医疗费用耗费；
? ⑨单位工时工资、医生工资、设备折旧、药品价格等
4 机会成本法
? 机会成本 — 在某种资源稀缺的条件下，该资源一旦用于某
种商品的生产就不能同时用于另一种商品的生产，即选择
了一种机会就意味着放弃了另一种机会。
? 使用一种资源的 机会成本 是指把该资源投入某一特定用途
后所放弃的在其他用途中所能够获得的最大利益
? 运用机会成本法估算保护无价格的自然资源的机会成本，
可以用该资源作为其他用途时可能获得的收益来表征。
? 一般情况下，人们都是估算资源保护的机会成本，然后让
决策者或公众来决定自然资源是否具有这样的价值或是否
值得为保护该资源而放弃这些收益。
? 用机会成本法计算由于环境污染引起的经济损失也是一种
简便可行的方法
直接市场评价法适用于解决：
? 土壤侵蚀对农作物产量的影响，以及泥沙沉积对流域下游
地区使用者造成的影响
? 酸雨对农作物和森林的影响，以及它对材料和设备造成的
腐蚀等影响；
? 空气污染通过大气中的微粒和其他有害物质对人体健康产
生的影响；
? 水污染对人体健康造成的影响；
? 由于排水不畅和渗漏问题，造成受灌地的盐碱化，从而影
响作物的产量；
? 砍伐森林对气候和生态的影响 。
揭示偏好价值评估法
? 揭示偏好法（ revealed preference approach）是通过考察
人们与市场相关的行为，特别是在与环境联系紧密的市场
中所支付的价格或他们获得的利益，间接推断出人们对环
境的偏好，以此来估算环境质量变化的经济价值
1.内涵资产定价法
? 内涵资产定价法（ hedonic property pricing）是基于这样
一种理论：人们赋予环境的价值可以从他们购买的具有环
境属性的商品的价格中推断出来 。
步骤与方法
? 1）建立房产价格与其各种特征的函数关系：
Ph=α0+α1h1+α2h2+…+α khk
Ph— 房产价格；
h1,h2,… — 住房的各种内
部特性（面积大小、房间数量、
新
旧程度、结构类型等）和住房
的周边环境特性（当地学校的质
量、离商店的远近、当地的犯罪
率等）；
hk— 住房附近的环境质量
（比如空气质量）
? 2）求出边际隐价格 。边
际隐价格表示在其他特性
不变的情况下，特性 i增
加 1单位，房产价格变动
幅度。
步骤与方法
图 8-3表示已知两个买主的最大效用平衡点的情况。曲线 D1
和 D2分别是买主 1和买主 2的需求曲线或边际支付意愿曲线。
R是边际机会成本曲线。 A和 B是买主 1和 2的最大效用平衡点
3）寻找平衡点
内涵资产定价法 — 适合评价的问题
? 局地空气和水质量的变化；
? 噪声，特别是飞机和交通噪声；
? 舒适性对于社区福利的影响；
? 工厂选址、铁路以及高速公路的选线规划；
? 评价城市中比较贫困的地区改善项目的影响。
内涵资产定价法 —— 应具备的条件：
? 房地产市场比较活跃；
? 人们认识到而且认为环境质量是财产价值的相关因素；
? 买主比较清楚地了解当地的环境质量或者环境随着时间的变
化情况；
? 房地产市场不存在扭曲现象，交易是明显而清晰的。
2.防护支出法与重置成本法
防护支出法 （ preventive expenditure approach）有时也称
防务支出法（ defensive expenditure approach或防护行为
法 preventive behavior approach），它根据人们为防止环
境退化所准备支出的费用多少推断出人们对环境价值的估
价，属于揭示偏好法。
重置成本法（ replacement cost approach）：估算环境被破
坏后将其恢复原状所要支出的费用，属于直接市场评价法。
面对环境变化，人们可能会采取的防护行为主要包括
? 采取防护措施,采取防止土壤侵蚀的措施、安装水净化
和过滤设施等，这些因为采取保护措施而发生的费用，即
为防护费用
? 购买环境替代品,购买这些代用品的费用可被视为一种防
护支出
? 迁移,对环境变化反应较强烈的人会迁出受污染的区域，
这种迁移所发生的费用可被视为一种重置成本
?, 影子 /补偿, 项目,用重置受损环境服务的项目来补偿
某项活动可能带来的环境损害。例如，修路时被砍伐的树
木可以通过种植新的树而被重置
步骤与方法
? 1）识别环境危害：在研究时仍然需要把环境问题划分为
首要的和次要的，并把针对主要环境问题的防护行为作为
估算依据。
? 2）界定受影响的人群：对于某个给定的环境危害，应该
确定受到威胁的人群范围，并区分出受到重要影响的人群
和受影响相对较小的人群，使用过多的只受到边际影响的
人群的数据，就会低估环境损害的价值。
防护支出法与重置成本法 —— 信息来源
? 直接观察
? 对所有受到危害的人进行广泛的调查
? 对感兴趣的人抽样调查
? 专家意见
防护支出法与重置成本法 --适用范围与条件
? 空气污染，水污染，噪声污染；
? 土壤侵蚀，滑坡以及洪水风险；
? 土壤肥力降低，土地退化；
? 海洋和沿海海岸的污染和侵蚀
防护支出法与重置成本法 — 应满足条件
? 人们能够了解和理解来自于环境的威胁；
? 人们能够采取措施保护他们自己免受影响；
? 能够估算并支付这些保护措施的费用 。
3.旅行费用法 （ travel cost approach）
? 被用来评价没有市场价格的自然景点或者环境资源的价值。
? 评估旅游者通过消费这些环境商品或服务所获得的效益，或者
说对这些旅游场所的支付意愿（旅游者对这些环境商品或服务
的价值认同）
? 消费者对环境商品或服务的价值认同，支付意愿有如下费用：
门票费；交通费用；花费的时间等，
支付意愿 =消费者的实际支付 +其消费某一商品或服务所获得的
消费剩余。
要确定旅游者支付意愿大小的关键就在于要估算出旅游者的消费
者剩余。
步骤与方法
? 定义和划分旅游者的出发地区
以评价场所为圆心，把场所四周的地区按距离远近分成若干
个区域。距离的不断增大意味着旅行费用的不断增加。
? 在评价地点对旅游者进行抽样调查
如在评价地点的入口处，询问每个旅游者的出发地点，收集
相关信息，以便确定用户的出发地区、旅游率、旅行费用
和被调查者的社会经济特征。
? 计算每一区域内到此地点旅游的人次（旅游率）
? 求出旅行费用对旅游率的影响
Qi=f（ CTi,X1,X2,…, Xn）
Qi=α0＋ α1CTi＋ α2Xi
?
步骤与方法
Qi— 旅游率,Qi=Vi／ Pi；
Vi— 根据抽样调查的结果推算出的 i区域中到评价地点
的总旅游人数；
Pi— i区域的人口总数；
CTi— 从 i区域到评价地点的旅行费用；
Xi— 包括 i区域旅游者的收入、受教育水平和其他有关
的一系列社会经济变量,Xi=（ X1,…, Xn）
? 确定对该场所的实际需求曲线
根据第一步的信息，对每一个出发地区第一阶段的需求函数
进行校正可求出每个区域旅游率与旅行费用的关系
步骤与方法
共有 k个等式，每个等式中的 β值不同。每个区域有一个等式
? 计算每个区域的消费者剩余
步骤与方法
需求曲线下面的面积就是用户所享受的总的消费者剩余
? 评价景点的价值 =旅游费用及消费者剩余加总
区域 人口 /
人
平均旅
行费用 /
元
总旅游人数
/人
旅游率 /人 (1000
人 )-1
第 1区域 1000 1 4000 400
第 2区域 2000 3 400 200
第 3区域 4000 4 400 100
远于第 3
区域
0
总计 1200
某自然保护区的旅游人数与旅行费用的有关信息
区域 人口 /人 旅行费
用 /元
旅游率 /人
(1000人 )-1
总旅游人数
/人
第 1区域 1000 2 300 300
第 2区域 2000 4 100 200
第 3区域 4000 5 0 0
远于第 3
区域
0
总计 500
门票费为 1元时，旅游人数与旅行费用的有关信息
因门票费而增加的费
用 /元
总旅游人数 /人
0 1200
1 500
2 200
3 100
4 0
门票费改变时，总旅游人数的变化
适用范围与条件
? 适用范围
闲娱乐场地；
自然保护区、国家公园、用于娱乐的森林和湿地；
水库、大坝、森林等兼有休闲娱乐及其他用途的地方等
? 旅行费用法要求满足的条件
这些地点是可以到达的，至少在一定的时间范围内可以到达；
所涉及的场所没有直接的门票及其他费用，或者收费很低；
人们到达这样的地点，要花费大量的时间或者其他开销
陈述偏好法
? 意愿调查价值评估法（ contingent valuation，简称 CV法）
是典型的陈述偏好法。
? 意愿调查评估法通过调查，推导出人们对环境资源的假想变
化的评价。
? 意愿调查评估法试图通过直接向有关人群样本提问来发现人
们是如何给一定的环境变化定价的。
? 由于这些环境变化及其反映它们价值的市场都是假设的，故
其又被称为假想评价法（ hypothetical valuation method）
? 在意愿调查价值评估法中有两个广泛应用的概念，即对某一
环境改善效益的 支付意愿 和对环境质量损失的 接受赔偿意愿 。
? 意愿调查法不是基于可观察到的或间接的市场行为，而是基
于调查对象的回答。他们的回答告诉我们在假设的情况下，
他们将采取什么行为。
? 调查过程一般通过问卷或面对面询问的方式进行，直接询问
调查对象的支付意愿或接受赔偿意愿是意愿调查法的特点
意愿调查价值评估法的分类
直接询问支付意愿
投标博奕法
比较博奕法
询问选择的数量 无费用选择法 优先评价法
征询专家意见 专家调查法 (Delphi法 )
? 投标博奕法（ bidding game approach）要求调查对
象根据假设的情况，说出他对不同水平的环境物品或服务
的支付意愿或接受赔偿意愿。
? 投标博奕法被广泛地应用于对公共物品的价值评估方面。
? 投标博奕方法又可分为单次投标博奕和收敛投标博奕
1.投标博奕法
单次投标博奕
? 调查者首先向被调查者解释要估价的环境物品或服务的特
征及其变动的影响（如砍伐或保护热带森林所可能产生的
影响；或者湖水污染所可能带来的影响），以及保护这些
环境物品或服务（或者说解决环境问题）的具体办法，
? 询问被调查者，为了改善保护该热带森林或水体不受污染
他最多愿意支付多少钱（即最大的支付意愿），
? 询问被调查者，他最少需要多少钱才愿意接受该森林被砍
伐或水体污染的事实（即最小接受赔偿意愿）
收敛投标
? 询问被调查者是否愿意对某一物品或服务支付给定的金额，
? 根据被调查者的回答，不断改变这一数额，直至得到最大支
付意愿或最小的接受赔偿意愿。
? 如询问被调查者，如果森林将被砍伐，他是否愿意支付一定
数额的货币 用于保护 该森林（如,10元），如果被调查者的
回答是肯定的，就再提高金额（如,11元），直到被调查者
作出否定的回答为止（如 20元）。然后降低金额，以便找出
被调查者愿意付出的精确数额。
或询问被调查者是否愿意在接受一定数额的 赔偿 情况下，接受
森林砍伐或水体污染的事实，如果回答是肯定的，就继续降
低该金额直到被调查者作出否定的回答为止。然后，再提高
该金额，找出被调查者愿意接受的赔偿数额。
2.比较博奕法
? 比较博奕法（ trade-off game）又称权衡博奕法，它要
求被调查者在不同的物品与相应数量的货币之间进行选择。
? 环境资源的价值评估中，通常给出一定数额的货币和一定水
平的环境商品或服务的不同组合。
? 该组合中的货币值，代表一定量的环境物品或服务的价格。
? 给定被调查者一组环境物品或服务以及相应价格的初始值，
然后询问被调查者愿意选择哪一项。被调查者要对二者进行
取舍。
2.比较博奕法
? 根据被调查者的反应，不断提高（或降低）价格水平，直至
被调查者认为选择二者中的任意一个为止。
? 此时，被调查者所选择的价格就表示他对给定量的环境物品
或服务的支付意愿。
? 再给出另一组组合，比如环境质量提高了，价格也提高了，
然后重复上述的步骤。经过几轮询问，根据被调查者对不同
环境质量水平的选择情况，进行分析，就可以估算出他对边
际环境质量变化的支付意愿。
意愿调查价值评估法的局限性：
? 各种偏差的存在
信息偏差、支付方式偏差、起点偏差、假想偏差、部分 - 整体
偏差、策略性偏差
? 支付意愿与接受赔偿意愿的不一致性
? 抽样结果的汇总问题
意愿调查价值评估法的适用范围
? 空气和水质量；
? 休闲娱乐（包括钓鱼，公园，野生生物）；
? 无价格的自然资产的保护，如，森林和原始区域；
? 生物多样性的选择价值和存在价值；
? 生命和健康影响或风险；
? 交通条件改善；
? 供水、卫生设施和污水处理 。
评价方法的选择
环境影响 评价技术选择
生产力
直接市场价值评估法
防护支出法
重置成本法
机会成本法
健康影响
人力资本法
疾病费用法
防护支出法
意愿调查价值评估法
舒适性
旅行费用法
内涵资产价值法
意愿调查价值评估法
方法选择的依据
? 影响的相对重要性
? 信息的可得性
? 研究经费和时间
第三节 环境经济政策
? 税收政策
?差别税收 。对不同的征税对象，采用不同的税率。与环境保
护相关的差别税收包括：
①对符合环境保护要求的企业、个人实施优惠的税收政策
②对不符合环境保护要求的企业、个人实施严格的税收政策。
?设置环境税
环境税是国家为了保护环境与资源而凭借其主权权力对一切开
发、利用环境资源的单位和个人，按其开发、利用自然资源
的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种
发达国家的环境税
丹
麦
芬
兰
法
国
德
国
荷
兰
挪
威
瑞
典
瑞
士
英
国
美
国
汽油 含铅 /无铅（差别税） Y Y Y Y Y Y Y Y Y
柴油（质量差别税） Y Y Y Y
碳税 /能源税 Y Y Y Y
硫税 Y Y
其他消费税 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y
机动
车
销售 /货物登记税
（差异）
Y Y Y Y Y Y Y
道路 /货物登记税
（差异）
Y Y Y Y Y Y
农业 化肥、农药 Y Y Y Y
丹
麦
芬
兰
法
国
德
国
荷
兰
挪
威
瑞
典
瑞
士
英
国
美
国
其他 电池 Y Y
轮胎 Y Y
润滑油 Y Y
CFC3税 Y Y
环境投资 /加速折
旧
Y Y Y Y Y
飞机 噪声费 Y Y Y Y Y
水 水收费 Y Y Y Y Y Y Y
排污水费 Y Y Y Y Y Y Y Y
水污染收税 Y Y Y
固体
废弃
物
市政废物 Y Y Y Y Y Y Y Y Y
废物处理收费 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y
有害废物收费 Y Y Y Y Y Y
税目 税额幅度 税目 税额幅度
一、原油 8～ 30元 /t 五、黑色金属矿
原矿
2～ 30元 /t
二、天然气 2～ 15元 /km3 六、有色金属矿
原矿
0.4～ 30元 /t
三、煤炭 0.3～ 5元 /t 七、盐
四、其他非金属
矿原矿
0.5～ 20元 /t(m3) 固体盐
液体盐
10～ 60元 /t
2～ 10元 /t
资源税税目、税额幅度表
中国的资源税
我国的环境税和与环境相关的税收呈逐年上升的趋势，其
总量占我国税收的 8％，占 GDP的 0.8％～ 0.9％
环境税的影响分折
? 环境税会对经济造成不利影响，即降低企业的国际竞争力
国家 1 碳税占生产价值的百分比
能源密集型行
业总和
钢铁 有色金属 化工 纸和纸浆
美国 2.8(2.5) 2.3 3.1 2.8(2.2) 3.2
加拿大 4.1(3.3) 6.2 3.7 4.1(2.3) 5.0
日本 1.2(1.0) 2.0 0.7 1.0(0.6) 0.6
澳大利亚 5.2(5.0) 5.8 11.4 1.7(1.4) 2.6
法国 1.4(1.1) 2.4 1.4 1.3(0.8) 0.6
德国 1.6(1.4) 2.6 1.2 1.4(1.1) 1.0
英国 1.6(1.3) 3.6 1.9 1.2(0.8) 1.2
意大利 1.4(1.2) 2.0 1.1 1.3(0.9) 0.7
比利时 2.3(2.1) 7.3 0.8 1.6(1.2) 0.6
环境收费
比较项目 税收 收费
设立程序 严格的立法程序、不易
改变
行政程序颁布、比较容易调
整
审批部门 人代会、财政部 国家计划、财政部或省级政
府
征收部门 税务部门或代理部门 非税务部门或事业单位
征收对象 普遍性 特定的收益者或对象
收入使用 纳入公共财政预算统一
管理使用
大部分用于特定的支出和需
要
与经济发展的
关系
随经济发展和收入上升
而提高
与经济发展的关系比较弱
? 我国的排污收费属于国家保留的收费项目。从长期看，排污
收费也会面临费改税的问题，如发达国家实施的碳税、能源
税、硫税,NOx税等等污染税与我国的排污收费类似；
? 由于排污收费的特殊性 (排污费的计算需要较多的专业知识 )，
排污费很难全部改为环境税，一部分排污费 (如二氧化硫排污
费 )改为税收的可能性较大。
金融政策
? 信贷政策
对环境保护及可持续发展有利的项目实施优惠信贷政策，反之，
则实施严格的信贷政策。
我国的环境信贷政策由 1995年由中国人民银行，但这项政策的
实施效果很差
? 环境污染责任保险
保险人对被保险人因保险责任范围内的污染环境的行为，造成
受害者人身伤害、财产损毁等民事损害赔偿责任提供保障的
保险
?由于 突发性污染事故造成的环境污染,而导致受害者的人身
伤害或财产损失的保险。所谓突发性事故是指当事人由于自然
灾害（如台风、洪水、地震等）或预料不到的特殊情况下（设
备故障等）而酿成的污染事故，
? 污染责任保险,是既包括当事人由于突发性污染事故所造
成的后果，也包括当事人由于经常性排放污染物所造成的后果，
这两种后果对受害人造成的人身伤害和财产损失，依法应承担
的经济赔偿责任均列为保险责任。
?后一种情况具有积累性和渐进性的持点，这种情况对人体健
康带来的危害，往往更为显著。
污染责任保险的种类
生态环境补偿费
? 生态环境补偿费的理论基础
?环境资源价值理论
生态环境资源有价值，利用生态环境资源理应支付相应的补偿。
?经济外部性理论
经济外部性应该内部化，生态环境补偿费是实现经济外部性内部
化的有效途径。
产生外部不经济性的行为人应该向受害者支付相应的补偿；产生
外部经济性的行为人，应该从受益人那里获得相应的补偿
? 生态环境补偿费的基本原则
?污染者负担原则 排污者应对其排污行为支付相应的补偿。
?开发者保护、破坏者恢复原则
?受益者补偿原则
?公平性原则
所有人都有平等的利用环 I境资源的机会。一个人对环境资源
的利用，不能损害他人的利益，否则，就应该给受损害的人
相应的补偿。
公平性包括代内公平（同一代人之间在利用环境资源方面的公
平性）和代际公平（即当代人与后代人在利用环境资源方面
的公平性）。
生态环境补偿费的分类
? 污染补偿与生态补偿
?污染补偿 排污者因向环境排放污染物而支付的补偿费，
如排污费。
?生态补偿 因开发、利用生态环境资源而支付的费用，如
我国部分地区实行的矿产资源补偿费、森林资源补偿费就
具有生态补偿的性质
? 代际补偿与代内补偿
? 国家间与国家内补偿
?国家间补偿,一国在利用其本国资源时，有可能对其他国
家造成危害，这时，应进行国家间的补偿。
21世纪议程规定发达国家每年应拿出其国内生产总值（ GDP）
的 0.7％用于官方发展援助（ ODA），这一发展援助 实质上
是 生态补偿 — 发达国家对其发展过程中对全球生态环境造
成的破坏进行补偿。
国家 比重 % 国家 比重 %
挪威 1.1 德国 0.4
瑞典 0.9 意大利 0.3
荷兰 0.8 西班牙 0.3
法国 0.6 日本 0.3
葡萄牙 0.4 英国 0.3
加拿大 0.4 美国 0.2
比利时 0.4
发达国家官方发展援助（ ODA）占 GDP的比重
?国内生态环境补偿
在一个国家内部，不同地区在利用环境资源时可能会对其
它地区造成损害或使其它地区受益，在一个国家内部也应
该实行生态补偿政策
国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见
国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现金
补助标准为：
长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食 (原
粮 )150kg；
黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食 (原
粮 )100kg。
每亩退耕地每年补助现金 20元。
粮食和现金补助年限，还草补助按 2年计算；还经济
林补助按 5年计算；还生态林补助暂按 8年计算。
补助粮食 (原粮 )的价款按每公斤 1.4元折价计算。
补助粮食 (原粮 )的价款和现金由中央财政承担。
其它经济手段
? 生活污水处理费、生活垃圾处理费
? 产品收费 (product charge)是指对那些在消费过程中产生
污染的产品收取费用。通过提高产品的价格来实现的，产品
收费通常有四种形式：
?直接针对某种产品收费,如发达国家对化肥、农药、润滑油、
含 CFC产品、包装材料等产品征收产品收费。
?针对某些产品具有的某种危害特征收费 。如根据汽油的含铅量、
根据燃料的含碳量和含硫量收费。
?对, 环境友好, 产品实行价格补贴 。
?最低限价 。主要用于维持和改善某些具有潜在价值的废弃物的
市场，以促使该废弃物不被倾倒而被再利用。
? 押金 — 退款制度 （ deposit refund system ）
对可能引起污染的产品征收押金 (收费 )，产品报废后，如果将
报废的产品送到指定的地点，则退还押金
? 执行鼓励金
?违章费和罚款 罚款额应高于行为人的违法所得到的利益。
?执行债券 为使污染者遵守环境法规而预先以债券方式收取
一定的款项，一旦法规得到遵守即可将债券兑现。
?保证金 一种预付款，如果环境危害未发生，或者执行了规
定的行为，保证金将予以返还。
其它经济手段
? 补贴又称为专项补贴 （ targeted subsidies）
政府为实际的潜在的污染者提供的财务刺激，主要用于鼓励污
染削减或减轻污染对经济的影响。
?补贴方式：直接拨款、优惠（优先）贷款、税收优惠三种
?补贴范围：对污染治理项目的补贴、对生态建设项目的补贴、
对清洁生产项目的补贴、对环境科研的补贴、对生产环境友
好产品的补贴等等
? 污染赔款
污染者对污染受害者进行的经济补偿
其它经济手段
年份 环境纠
纷总件
数
污染赔
款总额 /
万元
大气污
染纠纷
水体污
染纠纷
环境噪
声纠纷
固体废
弃物纠
纷
其他污
染纠纷
1986 128823 5265 39752 33644 30500
1990 131851 9743 48878 32654 33423 8208 7125
1991 111359 4109 36340 35331 27814 3935 7939
1992 95309 5190 35027 21606 28517 3079 7080
1993 98207 4124 35585 22999 29862 2910 6851
1994 107338 4451.1 33537 59848 35410 3322 6093
1995 109650 3854.7 38433 22688 39991 3684 5835
1996 114982 2624.4 40432 19885 43025 3978 7009
1997 135226 2694.3 47244 23825 54921 3606 5630
1998 187924 1851.7 63739 28279 85017 4618 6271
1999 253656 2116.3 89273 33892 116645 7224 6622
2000 307322 3144.9 117089 42691 132694 8152 6696
地区 件数 地区 件数 地区 件数 地区 件数
北京 8824 上海 1215 湖北 10559 云南 2740
天津 5854 江苏 27480 湖南 2550 西藏 200
河北 7577 浙江 10818 广东 35443 陕西 4384
山西 3778 安徽 4982 广西 7881 甘肃 2013
内蒙 2459 福建 24941 海南 1249 青海 767
辽宁 1258 江西 5422 重庆 8345 宁夏 4211
吉林 6725 山东 24658 四川 8782 新疆 3716
黑龙
江
11481 河南 9525 贵州 2561 总计 25239
8
1999年中国环境纠纷地区分布
