全国水资源综合规划节约用水
2002年 8月节约用水
（ 一 ） 基本情况与基本要求
（ 二 ） 现状用水水平分析
（ 三 ） 节水标准与指标
（ 四 ） 节水潜力
（ 五 ） 节水目标,节水措施
（ 六 ） 节水方案
（一）基本情况与基本要求节约用水是以避免浪费、减少排污、提高水资源利用效率为目的，采取包括工程、
技术、经济和管理等各项综合措施的行为。
节水的目的：
减少浪费与消耗
减少污水排放
提高用水效率 (水的利用率 水分生产效率 )
合理高效用水
（一）基本情况与基本要求不同地区节水的目的,方向和重点
水资源紧缺地区节水的主要目的是减少水资源的无效消耗量,提高水资源利用率,水分生产效率,供水保证率和水资源的承载能力 。 农业节水以大型灌区续建配套与节水改造为重点,工业节水以提高工业用水重复利用率和改造高用水工艺设备为重点,在缺水地区,限制发展高用水行业 。
（一）基本情况与基本要求
水资源较丰沛的地区，节水的目的主要是减少污废水排放量、减少治污的投入、
提高水资源利用效率，节水的重点是用水大户、污染大户。
各地根据当地水资源条件和经济社会发展水平,确定节水工作的目的,方向和重点；制定不同时期的节水目标,任务和总体安排 。
（一）基本情况 与基本要求节水途径
调整产业结构
科技进步
提高管理水平 (包括调整水价 )
工程措施
（一）基本情况 与基本要求节水的核心是提高水资源利用效率节水主要体现在：
提高水的重复利用率
减少输供水过程中的漏损
分质供水,减少优质水的消耗
增强节水意识
（一）基本情况 与基本要求节约用水内容
现状调查 (包括典型调查 )与用水水平分析
制定节水指标,标准
估算节水潜力
确定节水目标
拟定节水方案,落实节水措施节水规划是水资源综合规划的一专项规划除包括本部分内容外，还包括开发利用调查评价、
需水预测、合理配置、实施方案中有关节水的内容，以及其他水资源规划和节水规划的有关内容。
（一）基本情况 与基本要求
节约用水是水资源配置过程中要考虑的重要环节。节水方案要为需水预测提供不同节水力度的方案，同时要为水资源配置提供多种可供选择的节水方案和有关技术经济的参数供比较分析。
节水框图
强调相互之间的联系与互动关系
需水
、
节水
、
配置之间的衔接
、
反馈需水预测提供合理配置反馈 供需水预测、
合理配置选用图 4 节水规划各项内容的相互关系及与水资源综合规划的联系框图现状开发利用评价 补充调查典型调查现状用水水平 用水水平与效率比较用水实物量指标 节 水 指 标节 水 潜 力 节 水 目 标节水方案 （基本 /强化）
效果 投资措施
（一）基本情况 与基本要求节水规划要充分利用各部门编制的有关节水的专业规划成果,并根据本次规划要求和新的情况变化,对成果做适当调整 后予以采用 。
,全国节水规划纲要 (2000～ 2010)》
,全国节水灌溉,十五,发展计划及 2010年规划,
,中国城市节水 2010年技术进步发展规划,等
各流域、各省 (自治区、直辖市 ) 编制的相关专业规划。
（一）基本情况 与基本要求
分类：
城镇生活 工业 建筑业 商饮业服务业农业 (按需水预测新口径分类 )
农村生活,生态不做要求,情况特殊地区可单独进行分析
分区：
节水方案要求按计算分区 (流域三级区套地市 )进行分析
其它各项可按大区进行 (生活,工业等按省级行政区分析,农业按节水类型区分析 )
补充调查与典型调查现状调查与典型调查的联系与差别
现状调查 普查 按计算单元进行 成果要进行汇总
典型调查 专项调查 对象是典型城市,
典型灌区,典型行业,典型用水户 调查成果供进行用水,节水分析 采用新口径
典型调查要与现状调查结合进行
（二）现状用水水平分析典型灌区调查
节水措施 节水效果 节水投入
不同作物净灌溉定额,毛综合定额,灌溉水利用系数
结合表 3-10-3进行
（二）现状用水水平分析附表 3-10-3 ______省 (自治区、直辖市 )2000年典型灌区调查名称 类型灌溉面积 (万亩 ) 净灌溉定额 (m3/亩 ) 综合毛灌溉定额
(m3/
亩 )
灌溉水利用系数水价 (元 /m3)
设计面积配套面积粮食作物经济作物粮食作物经济作物 综合水稻 其他作物
：
注,1,灌区类型指,水库灌区,,,引水灌区,,,提水灌区,和,井灌区,；
2,作物净灌溉定额为作物田间净灌溉用水量除以作物的种植面积,综合毛灌溉定额为从取水口计量的毛灌溉用水量除以灌区实灌面积；
3,灌溉水利用系数为取水口到田间渠系综合利用系数；
4,综合水价以粮食作物和经济作物的用水量为权重计算 。
工业分行业用水调查
地级以上城市 (包括部分地级以下城镇 )
要求火电,冶金,石化,纺织,造纸行业单独统计
产值 (增加值 ) 用水量 用水定额重复利用率
（二）现状用水水平分析城市生活,建筑业,商业服务业用水调查
选择不同类型 (特大,大,中,小 ) 城市及重要县镇
调查生活,建筑业,商业服务业用水情况以及管网漏损,节水器具普及程度,
各行业水价等
结合表 3-10-2进行
（二）现状用水水平分析附表 3-10-2 ______省 (直辖市、自治区 )2000年城市用水管理情况调查城市名称人口
（万人）
GDP
（万元）
管网漏失率
（ %）
节水器具普及率
（ %）
计划用水率
（ %）
水价（元 /m3）
综合居民生活 工业商饮业特殊行业水价其中污水处理费
：
注,1,计划用水率为实行计划用水量与总用水量的比值；
2,根据各城市的情况,列出各行业部门用水水价,如居民生活,工业,商饮业,特殊行业 (指洗车,桑拿浴,外轮加水 )等；
3,综合水价以各项用水量为权重，加权平均计算。
典型行业,典型用水户,典型产品用水情况调查
用水量 用水设备与工艺 用水管理节水措施与投入
（二）现状用水水平分析各省 (自治区,直辖市 ) 根据具体情况,
进行各项补充调查与典型调查,并编制相应的调查表和调查报告 。
（二）现状用水水平分析现状用水水平分析分区,城市,工业以省级行政区为单元,农业以节水类型区为单元分类：
城市分特大,大,中,小及县镇
工业分火电,冶金,石化,纺织,造纸及其它工业
农业分种植业 (按灌溉面积分为水田,水浇地,按作物组成分为水稻,小麦,玉米,
棉花,蔬菜,油料 ),林果地灌溉,草场灌溉,畜禽养殖,渔业
（二）现状用水水平分析
（二）现状用水水平分析现状用水水平分析指标,用水定额,工业用水重复利用率,
管网漏损率,灌溉水利用系数,水分生产效率,单位水量 GDP,单位水量粮食产量等国内外比较,差距 存在问题 原因
（二）现状用水水平分析现状节水分析
节水情况调查,节水灌溉面积发展,工艺设备改造更新,节水器具普及程度,用水管理,节水管理及能力建设,节水政策法规建设,节水宣传教育,节水新技术推广应用等
指标,工业用水重复利用率,城市管网漏失率,农业灌溉水利用系数,水分生产效率,
节灌率 (节水灌溉面积与有效灌溉面积的比值 )
等
与国内外先进水平的比较,差距 存在问题 原因
（三）节水标准与指标基础：现状用水与节水水平调查分析根据对当地水资源条件,经济社会发展状况,科学技术水平,水价等因素分析参考省内,邻省区,国内外先进用水水平的指标与参数,以及有关部门制定的相关节水标准与用水标准确定各部门和各行业 (或作物 )的用水定额,
用水效率等指标及其适用范围指标,分类,分区同现状用水水平分析
（三）节水标准与指标节水标准要具有先进性 合理性 指导性本次分析的节水标准与指标是为本次水资源综合规划服务,主要用于估算节水潜力及分析不同水平年的节水 目标
（三）节水标准与指标生活节水指标
城镇生活节水的重点是减少水的浪费和损失,
主要体现在通过提高水价,节水器具的普及程度,减少损失,增强节水意识等,将用水量和用水定额控制在与经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围内 。
以省级行政区为单位，分析各类城市及城镇要求达到的生活用水定额、城市最低管网漏失率等。
（三）节水标准与指标工业节水指标
工业节水主要通过调整产业结构,工艺和设备改造以提高重复利用率,以及调整水价等,控制取用水量不合理的增长 。
工业分行业节水指标包括：火 (核 )电,冶金,
石化,纺织,造纸,及其它一般工业的节水定额,各行业要求达到的工业用水最佳重复利用率等 。
按省级行政区分析,确定各行业节水指标 。
（三）节水标准与指标建筑业及商饮业,服务业节水指标
建筑业及商饮业,服务业节水主要是减少水的浪费和损失 。
按省级行政区分类分析建筑业及商饮业,服务业节水定额,确定其相应的节水指标 。
（三）节水标准与指标农业节水指标
全国农业节水要在农业用水量基本不增加的情况下,通过节水满足新增灌溉面积的用水要求和提高供水保证率,提高水分生产效率 。
农业节水指标有：水稻,小麦,玉米,棉花,
蔬菜,油料等主要作物以及林果地,草场等在高水平节水条件下的灌溉定额,可能达到的最高灌溉水利用系数 (分井灌区,渠灌区,井渠混合灌区 ),畜禽养殖业,渔业节水定额等 。
农业节水指标按省级行政区分不同类型区域分析确定 。
（四）节水潜力
节水潜力是以各部门,各行业 (或作物 )通过综合节水措施所达到的节水指标为参照标准,分析现状用水水平与节水指标的差值,并根据现状发展的实物量指标计算的最大可能节水数量 。
指标差：节水标准与现状用水指标之差
节水量：根据现状实物量估算两者需水量之差
（四）节水潜力城市生活节水潜力
分析现状各类城市生活用水定额,城市管网输水损失率与节水指标之差等 。
随着生活水平的提高,生活用水定额普遍呈增加趋势,生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采取节水措施减少需求共同作用的结果,单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的作用,
主要根据管网漏失率的变化,分析城镇生活用水的节水潜力 。
（四）节水潜力工业节水潜力
分析工业各行业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距,
估算工业节水量 。
（四）节水潜力建筑业,商饮业,服务业节水潜力
分析建筑业和商饮业,服务业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距
估算建筑业和商饮业,服务业节水量
（四）节水潜力农业节水潜力
分析种植业的不同作物,林牧渔业
(林果地,草场,畜禽养殖,鱼塘 )现状用水与节水指标实现条件下灌溉或用水定额的差距
分析井灌区、渠灌区、井渠混合灌区灌溉水利用系数提高的限度
估算农业节水量
（四）节水潜力
计算单元节水潜力分析在 计算分 区与 节水类型 区相互关系分析的基础上,将 节水类型 区节水潜力分析成果分解到 计算分 区
(五 ) 节水目标、节水措施节水目标,在现状用水和节水水平综合评价的基础上,综合考虑水资源条件,供需发展趋势,经济社会发展水平等因素,提出不同水平年的节水目标 。
在编制本次规划时,要充分利用已有的研究成果与资料和有关规划成果,并做好有关口径,范围与标准的协调 。 要按照国家有关政策和规定及各地的实际制定合理的节水目标 。
(五 ) 节水目标、节水措施我国用水总量控制目标及主要发展目标：
总量控制目标国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度 。 不同水平年节水总体目标要按照水资源供需协调,综合平衡,保护生态,厉行节约,合理开源的原则制定 。 未来工业用水增长的一半靠节水解决；在全国农田灌溉用水量基本不增加的情况下,要求农业灌溉发展主要靠节水解决；要求生活用水发展控制在与经济发展水平和生活水平相适应的用水标准内 。
(五 ) 节水目标、节水措施
农业节水近期重点对大型灌区进行续建配套与节水改造,建设节水增效示范项目和节水增效示范县,市；中期在全国灌溉总用水量基本不增加的情况下,进一步提高灌溉水利用系数,适度新增节水灌溉面积 。
(五 ) 节水目标、节水措施
工业节水的重点行业是火力发电,化工,造纸,
冶金,纺织,水泥,食品等 。 在工业增加值继续增长情况下,通过产业结构战略调整和企业技术改造,控制用水量的增长 。 重点提高工业用水重复利用率,减少万元工业产值用水量 。
城镇生活节水的重点是推广节水器具和减少输配水,用水环节的跑,冒,滴,漏,使城市节水水平有明显提高 。
(五 ) 节水目标、节水措施
在全国建成健全的节水管理体系,法制体系和技术推广服务体系,建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业,全民节水意识普遍得到增强 。
节水灌溉农田工程达到,节水灌溉技术规范,要求,其他农田用水效率有较大提高
(五 ) 节水目标、节水措施
工业主要用水行业按节水型企业进行改造,达到节水目标
全国城镇生活用水和服务业用水基本使用节水器具和设备
生态用水得到较大改善
建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制
水资源紧缺地区城市达到节水型标准,
初步建成节水型社会
(五 ) 节水目标、节水措施
各地区可参照上述全国节水发展的总体目标，
以及部门节水发展目标和区域或地区节水发展目标，按照全国水资源综合规划的总体思路，
遵循水资源高效利用的原则，在对各地的水资源、经济发展、节水措施等条件分析的基础上，
结合现状节水能力，确定节约用水的基本原则，
提出各类用水户不同发展时期的节水目标。
(五 ) 节水目标、节水措施
节水措施,根据节水目标,明确节水工作的重点,按照因地制宜,突出重点,
注重实效的原则,落实需采取的主要节水措施,包括工程措施和技术,经济,
管理等非工程措施 。
(五 ) 节水目标、节水措施农业节水措施
工程措施：工程配套、渠系配套与渠系防渗、
管道化输水、喷灌、微灌等。
非工程措施：土地整理、良种化和平衡施肥、
水稻“浅、湿”灌溉、井渠结合灌溉和耕作保墒技术等技术措施。改变种植业结构，研究和制定合理的水价政策，实行水资源统一管理、
制定节水灌溉政策法规、加强组织管理、加强宣传教育和推广节水灌溉技术等管理措施。
(五 ) 节水目标、节水措施工业节水措施
1) 提高生产用水重复利用率、回用率；
2) 实行计划用水，提倡一水多用、优水优用，提高水资源综合利用水平；
3) 进行工艺改造和设备更新，淘汰高耗水工艺和落后的设备；
4) 应用节水和高效的新技术，如高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等；
(五 ) 节水目标、节水措施工业节水措施
5) 根据水资源条件，合理调整产业结构和工业布局；
6) 制定合理的水价，实行优水优价和累进制水价收费制度；
7) 对废污水排放征收污水处理费，实行污染物总量控制；
8) 加强节水技术开发和节水设备、器具的研制等。
各地可根据行业的不同特点，提出适合当地条件的工业节水措施。
(五 ) 节水目标、节水措施城市生活及服务业节水措施
实行计划用水和定额管理
加强节水宣传与教育
调整水价及改革水费收缴制度
推广使用节水器具,中水利用
降低管网漏失率等
（ 六 ）节水方案
在确定不同水平年节水目标,落实节水措施的基础上制定节水方案
基本方案
与需水预测的,基本方案,相应 现状节水力度水平下的方案 (包括正常情况下结构调整,科技进步的节水 )
节水新方案 (方案集 )
根据估算的节水潜力以及各水平年水资源供需分析反馈的缺水状况,拟定加大节水投资和力度的节水方案,明确相应的节水措施及其技术经济指标,估算各计算分区不同水平年各部门的节水量,供进行供需分析和水资源配置选用 。
由供需分析反馈而来 与节水措施,效果,
投入相联系 供合理配置选用
（ 六 ）节水方案推荐方案 (强化节水方案 )
水资源合理配置最终确定的供需基本达到平衡所采用的方案作为推荐方案 。 与推荐方案相一致的,强化节水方案,为在经济合理,技术可行的条件下增加节水投入力度的方案如有必要,有条件的地区可在,基本方案,和
,强化节水方案,之间设立,中间方案,。
（ 六 ）节水方案节水投资节水投资估算不仅包括节水工程的投资,还应包括非工程措施的费用 。 应按不同发展时期,估算总投资及各地区,各部门,各项工程的投资 。 分析其机制和投资来源的可行性,提出投资分摊的原则和比例,以及分期实施意见 。 投资统一换算成 2002年末的静态投资 。
（ 六 ）节水方案
（ 六 ）节水方案节水效益节水效益评价是指预期规划方案实施后可能产生的经济,社会,环境等方面的影响 。 包括环境影响评价,经济效益评价和对经济社会发展的综合评价 。 要从社会,经济,环境的角度,按不同水平年分别阐述规划实施后的整体作用及可能带来的有利和不利影响 。
节水效益评价宜采用多种方法进行比较分析,
以求评价更为客观和全面 。
（ 六 ）节水方案节水措施,效果,投入综合与分解
对于跨区的节水措施,其节水效果和投资要按一定的比例分解到相应计算分区；
对于在计算分区内包含有两项及两项以上节水措施的,可将各项节水措施的节水效果及投资分别相加,得出多项措施综合的节水效果和效益 。
如各项节水措施相互关系复杂，需在综合分析的基础上，根据具体情况，确定计算分区综合的节水效果和投资。
按计算单元进行分析,汇总
只列,基本方案,和,强化节水方案,
成果,并进行汇总
成果表：表 5-5-1,表 5-5-2,表 5-5-3、
表 5-5-4
（ 六 ）节水方案附表 5-5-1 ______省 (直辖市、自治区 )城镇生活节水规划成果三级区 地级行 政区 水平 年 方案城市生活节水 节水器具普及率 (%)
管网漏失率 (%)用水定额
(m3/人 ·d)
年节水量
（亿 m3）
节水投资
(亿元 )
单位节水量投资 (元 /m3)
2010
基本方案强化节水方案
2020
基本方案强化节水方案
2030
基本方案强化节水方案
：,,
：,,,
注,1.年节水量是指,强化节水方案,比,基本方案,减少的需水量,节水投资是指,强化节水方案,比,基本方案,增加的投资,单位节水量投资是指,强化节水方案,比,基本方案,节约单方水相应增加的投资； 2节水器具普及率,管网漏失率为计算单元综合平均值； 3.投资按 2000年不变价计 。
附表 5-5-2 _______省 (直辖市、自治区 )工业节水规划成果三级区 地级行 政区 水平年 方案工业用水 增长率（ %）
工业用水弹性系数综合重复利用率
（ %）
综合用水定额（ m3/
万元）
年节水量
（亿 m3)
节水投资
(亿元 )
单位节水量投资
(元 /m3)
2010
基本方案强化节水方案
2020
基本方案强化节水方案
2030
基本方案强化节水方案
：,,
：,,,
注,1,综合用水定额采用工业万元增加值取用水量指标； 2.年节水量是指,强化节水方案,比,基本方案,减少的年需水量,
节水投资是指,强化节水方案,比,基本方案,增加的投资,单位节水量投资是指,强化节水方案,比,基本方案,节约单方水相应增加的投资； 3.投资按 2000年不变价计 。
附 表 5-5-3 _______省 (直辖市、自治区 ) 建筑业、商饮业服务业节水规划成果三级区 地级行 政区 水平年 方案建筑业 商饮业服务业用水定额
(m3/ m2)
年节水量
（亿 m3）
节水投资
(亿元 )
单位节水量投资 (元
/m3)
用水定额（ m3/
万元）
年节水量
（亿 m3）
节水投资
(亿元 )
单位节水量投资 (元 /m3)
2010
基本方案强化节水方案
2020
基本方案强化节水方案
2030
基本方案强化节水方案
：,,
：,,,
注,1,建筑业用水定额采用单位竣工建筑面积用水量,商业服务业 用水定额采用万元增加值取用水量指标； 2,年节水量是指
,强化节水方案,比,基本方案,减少的年需水量,节水投资是指,强化节水方案,比,基本方案,增加的投资,单位节水量投资是指,强化节水方案,比,基本方案,节约单方水相应增加的投资； 3.投资按 2000年不变价计 。
附表 5-5-4 _______省 (直辖市、自治区 )农业节水成果汇总三级区地级行政区水平年方案节水灌溉工程
（万亩）
非工程措施节水灌溉面积
(万亩 )
节水灌溉率
（ %）
灌溉水份生产效率
(kg/m3)
水利用系数种植业灌溉 林牧渔业 合 计合计渠道防渗管道输水喷灌微灌净定额
(m3/
亩 )
毛定额
(m3/
亩 )
年净节水量
(万 m3)
年毛节水量
(万 m3)
节水投资
(万元 )
单位节水量投资
(元
/m3)
林果业灌溉毛定额
(m3/亩 )
草场灌溉毛定额
(m3/
亩 )
牲畜养殖毛定额 (L/
头 ·日 )
渔业毛定额
(m3/
/亩 )
林牧渔业毛节水量
(亿 m3)
节水投资
(万元 )
单位节水量投资
(元 /
m3)
节水量
(万 m3)
投资
(万元 )
单位节水量投资
(元
/m3)
02010
基本方案强化节水方案
2020
基本方案强化节水方案
2030
基本方案强化节水方案
：,,
：,,,
注,1,节灌率为节水灌溉面积与有效灌溉面积的比值； 2.年节水量是指,强化节水方案,比,基本方案,减少的年需水量,
节水投资是指,强化节水方案,比,基本方案,增加的投资,单位节水量投资为节水投资除以农业合计毛节水量； 3.投资按
2000年不变价计汇报完毕谢 谢
2002年 8月节约用水
（ 一 ） 基本情况与基本要求
（ 二 ） 现状用水水平分析
（ 三 ） 节水标准与指标
（ 四 ） 节水潜力
（ 五 ） 节水目标,节水措施
（ 六 ） 节水方案
（一）基本情况与基本要求节约用水是以避免浪费、减少排污、提高水资源利用效率为目的，采取包括工程、
技术、经济和管理等各项综合措施的行为。
节水的目的：
减少浪费与消耗
减少污水排放
提高用水效率 (水的利用率 水分生产效率 )
合理高效用水
（一）基本情况与基本要求不同地区节水的目的,方向和重点
水资源紧缺地区节水的主要目的是减少水资源的无效消耗量,提高水资源利用率,水分生产效率,供水保证率和水资源的承载能力 。 农业节水以大型灌区续建配套与节水改造为重点,工业节水以提高工业用水重复利用率和改造高用水工艺设备为重点,在缺水地区,限制发展高用水行业 。
（一）基本情况与基本要求
水资源较丰沛的地区，节水的目的主要是减少污废水排放量、减少治污的投入、
提高水资源利用效率，节水的重点是用水大户、污染大户。
各地根据当地水资源条件和经济社会发展水平,确定节水工作的目的,方向和重点；制定不同时期的节水目标,任务和总体安排 。
（一）基本情况 与基本要求节水途径
调整产业结构
科技进步
提高管理水平 (包括调整水价 )
工程措施
（一）基本情况 与基本要求节水的核心是提高水资源利用效率节水主要体现在：
提高水的重复利用率
减少输供水过程中的漏损
分质供水,减少优质水的消耗
增强节水意识
（一）基本情况 与基本要求节约用水内容
现状调查 (包括典型调查 )与用水水平分析
制定节水指标,标准
估算节水潜力
确定节水目标
拟定节水方案,落实节水措施节水规划是水资源综合规划的一专项规划除包括本部分内容外，还包括开发利用调查评价、
需水预测、合理配置、实施方案中有关节水的内容，以及其他水资源规划和节水规划的有关内容。
（一）基本情况 与基本要求
节约用水是水资源配置过程中要考虑的重要环节。节水方案要为需水预测提供不同节水力度的方案，同时要为水资源配置提供多种可供选择的节水方案和有关技术经济的参数供比较分析。
节水框图
强调相互之间的联系与互动关系
需水
、
节水
、
配置之间的衔接
、
反馈需水预测提供合理配置反馈 供需水预测、
合理配置选用图 4 节水规划各项内容的相互关系及与水资源综合规划的联系框图现状开发利用评价 补充调查典型调查现状用水水平 用水水平与效率比较用水实物量指标 节 水 指 标节 水 潜 力 节 水 目 标节水方案 （基本 /强化）
效果 投资措施
（一）基本情况 与基本要求节水规划要充分利用各部门编制的有关节水的专业规划成果,并根据本次规划要求和新的情况变化,对成果做适当调整 后予以采用 。
,全国节水规划纲要 (2000～ 2010)》
,全国节水灌溉,十五,发展计划及 2010年规划,
,中国城市节水 2010年技术进步发展规划,等
各流域、各省 (自治区、直辖市 ) 编制的相关专业规划。
（一）基本情况 与基本要求
分类：
城镇生活 工业 建筑业 商饮业服务业农业 (按需水预测新口径分类 )
农村生活,生态不做要求,情况特殊地区可单独进行分析
分区：
节水方案要求按计算分区 (流域三级区套地市 )进行分析
其它各项可按大区进行 (生活,工业等按省级行政区分析,农业按节水类型区分析 )
补充调查与典型调查现状调查与典型调查的联系与差别
现状调查 普查 按计算单元进行 成果要进行汇总
典型调查 专项调查 对象是典型城市,
典型灌区,典型行业,典型用水户 调查成果供进行用水,节水分析 采用新口径
典型调查要与现状调查结合进行
（二）现状用水水平分析典型灌区调查
节水措施 节水效果 节水投入
不同作物净灌溉定额,毛综合定额,灌溉水利用系数
结合表 3-10-3进行
（二）现状用水水平分析附表 3-10-3 ______省 (自治区、直辖市 )2000年典型灌区调查名称 类型灌溉面积 (万亩 ) 净灌溉定额 (m3/亩 ) 综合毛灌溉定额
(m3/
亩 )
灌溉水利用系数水价 (元 /m3)
设计面积配套面积粮食作物经济作物粮食作物经济作物 综合水稻 其他作物
：
注,1,灌区类型指,水库灌区,,,引水灌区,,,提水灌区,和,井灌区,；
2,作物净灌溉定额为作物田间净灌溉用水量除以作物的种植面积,综合毛灌溉定额为从取水口计量的毛灌溉用水量除以灌区实灌面积；
3,灌溉水利用系数为取水口到田间渠系综合利用系数；
4,综合水价以粮食作物和经济作物的用水量为权重计算 。
工业分行业用水调查
地级以上城市 (包括部分地级以下城镇 )
要求火电,冶金,石化,纺织,造纸行业单独统计
产值 (增加值 ) 用水量 用水定额重复利用率
（二）现状用水水平分析城市生活,建筑业,商业服务业用水调查
选择不同类型 (特大,大,中,小 ) 城市及重要县镇
调查生活,建筑业,商业服务业用水情况以及管网漏损,节水器具普及程度,
各行业水价等
结合表 3-10-2进行
（二）现状用水水平分析附表 3-10-2 ______省 (直辖市、自治区 )2000年城市用水管理情况调查城市名称人口
（万人）
GDP
（万元）
管网漏失率
（ %）
节水器具普及率
（ %）
计划用水率
（ %）
水价（元 /m3）
综合居民生活 工业商饮业特殊行业水价其中污水处理费
：
注,1,计划用水率为实行计划用水量与总用水量的比值；
2,根据各城市的情况,列出各行业部门用水水价,如居民生活,工业,商饮业,特殊行业 (指洗车,桑拿浴,外轮加水 )等；
3,综合水价以各项用水量为权重，加权平均计算。
典型行业,典型用水户,典型产品用水情况调查
用水量 用水设备与工艺 用水管理节水措施与投入
（二）现状用水水平分析各省 (自治区,直辖市 ) 根据具体情况,
进行各项补充调查与典型调查,并编制相应的调查表和调查报告 。
（二）现状用水水平分析现状用水水平分析分区,城市,工业以省级行政区为单元,农业以节水类型区为单元分类：
城市分特大,大,中,小及县镇
工业分火电,冶金,石化,纺织,造纸及其它工业
农业分种植业 (按灌溉面积分为水田,水浇地,按作物组成分为水稻,小麦,玉米,
棉花,蔬菜,油料 ),林果地灌溉,草场灌溉,畜禽养殖,渔业
（二）现状用水水平分析
（二）现状用水水平分析现状用水水平分析指标,用水定额,工业用水重复利用率,
管网漏损率,灌溉水利用系数,水分生产效率,单位水量 GDP,单位水量粮食产量等国内外比较,差距 存在问题 原因
（二）现状用水水平分析现状节水分析
节水情况调查,节水灌溉面积发展,工艺设备改造更新,节水器具普及程度,用水管理,节水管理及能力建设,节水政策法规建设,节水宣传教育,节水新技术推广应用等
指标,工业用水重复利用率,城市管网漏失率,农业灌溉水利用系数,水分生产效率,
节灌率 (节水灌溉面积与有效灌溉面积的比值 )
等
与国内外先进水平的比较,差距 存在问题 原因
（三）节水标准与指标基础：现状用水与节水水平调查分析根据对当地水资源条件,经济社会发展状况,科学技术水平,水价等因素分析参考省内,邻省区,国内外先进用水水平的指标与参数,以及有关部门制定的相关节水标准与用水标准确定各部门和各行业 (或作物 )的用水定额,
用水效率等指标及其适用范围指标,分类,分区同现状用水水平分析
（三）节水标准与指标节水标准要具有先进性 合理性 指导性本次分析的节水标准与指标是为本次水资源综合规划服务,主要用于估算节水潜力及分析不同水平年的节水 目标
（三）节水标准与指标生活节水指标
城镇生活节水的重点是减少水的浪费和损失,
主要体现在通过提高水价,节水器具的普及程度,减少损失,增强节水意识等,将用水量和用水定额控制在与经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围内 。
以省级行政区为单位，分析各类城市及城镇要求达到的生活用水定额、城市最低管网漏失率等。
（三）节水标准与指标工业节水指标
工业节水主要通过调整产业结构,工艺和设备改造以提高重复利用率,以及调整水价等,控制取用水量不合理的增长 。
工业分行业节水指标包括：火 (核 )电,冶金,
石化,纺织,造纸,及其它一般工业的节水定额,各行业要求达到的工业用水最佳重复利用率等 。
按省级行政区分析,确定各行业节水指标 。
（三）节水标准与指标建筑业及商饮业,服务业节水指标
建筑业及商饮业,服务业节水主要是减少水的浪费和损失 。
按省级行政区分类分析建筑业及商饮业,服务业节水定额,确定其相应的节水指标 。
（三）节水标准与指标农业节水指标
全国农业节水要在农业用水量基本不增加的情况下,通过节水满足新增灌溉面积的用水要求和提高供水保证率,提高水分生产效率 。
农业节水指标有：水稻,小麦,玉米,棉花,
蔬菜,油料等主要作物以及林果地,草场等在高水平节水条件下的灌溉定额,可能达到的最高灌溉水利用系数 (分井灌区,渠灌区,井渠混合灌区 ),畜禽养殖业,渔业节水定额等 。
农业节水指标按省级行政区分不同类型区域分析确定 。
（四）节水潜力
节水潜力是以各部门,各行业 (或作物 )通过综合节水措施所达到的节水指标为参照标准,分析现状用水水平与节水指标的差值,并根据现状发展的实物量指标计算的最大可能节水数量 。
指标差：节水标准与现状用水指标之差
节水量：根据现状实物量估算两者需水量之差
（四）节水潜力城市生活节水潜力
分析现状各类城市生活用水定额,城市管网输水损失率与节水指标之差等 。
随着生活水平的提高,生活用水定额普遍呈增加趋势,生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采取节水措施减少需求共同作用的结果,单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的作用,
主要根据管网漏失率的变化,分析城镇生活用水的节水潜力 。
（四）节水潜力工业节水潜力
分析工业各行业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距,
估算工业节水量 。
（四）节水潜力建筑业,商饮业,服务业节水潜力
分析建筑业和商饮业,服务业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距
估算建筑业和商饮业,服务业节水量
（四）节水潜力农业节水潜力
分析种植业的不同作物,林牧渔业
(林果地,草场,畜禽养殖,鱼塘 )现状用水与节水指标实现条件下灌溉或用水定额的差距
分析井灌区、渠灌区、井渠混合灌区灌溉水利用系数提高的限度
估算农业节水量
（四）节水潜力
计算单元节水潜力分析在 计算分 区与 节水类型 区相互关系分析的基础上,将 节水类型 区节水潜力分析成果分解到 计算分 区
(五 ) 节水目标、节水措施节水目标,在现状用水和节水水平综合评价的基础上,综合考虑水资源条件,供需发展趋势,经济社会发展水平等因素,提出不同水平年的节水目标 。
在编制本次规划时,要充分利用已有的研究成果与资料和有关规划成果,并做好有关口径,范围与标准的协调 。 要按照国家有关政策和规定及各地的实际制定合理的节水目标 。
(五 ) 节水目标、节水措施我国用水总量控制目标及主要发展目标：
总量控制目标国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度 。 不同水平年节水总体目标要按照水资源供需协调,综合平衡,保护生态,厉行节约,合理开源的原则制定 。 未来工业用水增长的一半靠节水解决；在全国农田灌溉用水量基本不增加的情况下,要求农业灌溉发展主要靠节水解决；要求生活用水发展控制在与经济发展水平和生活水平相适应的用水标准内 。
(五 ) 节水目标、节水措施
农业节水近期重点对大型灌区进行续建配套与节水改造,建设节水增效示范项目和节水增效示范县,市；中期在全国灌溉总用水量基本不增加的情况下,进一步提高灌溉水利用系数,适度新增节水灌溉面积 。
(五 ) 节水目标、节水措施
工业节水的重点行业是火力发电,化工,造纸,
冶金,纺织,水泥,食品等 。 在工业增加值继续增长情况下,通过产业结构战略调整和企业技术改造,控制用水量的增长 。 重点提高工业用水重复利用率,减少万元工业产值用水量 。
城镇生活节水的重点是推广节水器具和减少输配水,用水环节的跑,冒,滴,漏,使城市节水水平有明显提高 。
(五 ) 节水目标、节水措施
在全国建成健全的节水管理体系,法制体系和技术推广服务体系,建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业,全民节水意识普遍得到增强 。
节水灌溉农田工程达到,节水灌溉技术规范,要求,其他农田用水效率有较大提高
(五 ) 节水目标、节水措施
工业主要用水行业按节水型企业进行改造,达到节水目标
全国城镇生活用水和服务业用水基本使用节水器具和设备
生态用水得到较大改善
建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制
水资源紧缺地区城市达到节水型标准,
初步建成节水型社会
(五 ) 节水目标、节水措施
各地区可参照上述全国节水发展的总体目标，
以及部门节水发展目标和区域或地区节水发展目标，按照全国水资源综合规划的总体思路，
遵循水资源高效利用的原则，在对各地的水资源、经济发展、节水措施等条件分析的基础上，
结合现状节水能力，确定节约用水的基本原则，
提出各类用水户不同发展时期的节水目标。
(五 ) 节水目标、节水措施
节水措施,根据节水目标,明确节水工作的重点,按照因地制宜,突出重点,
注重实效的原则,落实需采取的主要节水措施,包括工程措施和技术,经济,
管理等非工程措施 。
(五 ) 节水目标、节水措施农业节水措施
工程措施：工程配套、渠系配套与渠系防渗、
管道化输水、喷灌、微灌等。
非工程措施：土地整理、良种化和平衡施肥、
水稻“浅、湿”灌溉、井渠结合灌溉和耕作保墒技术等技术措施。改变种植业结构，研究和制定合理的水价政策，实行水资源统一管理、
制定节水灌溉政策法规、加强组织管理、加强宣传教育和推广节水灌溉技术等管理措施。
(五 ) 节水目标、节水措施工业节水措施
1) 提高生产用水重复利用率、回用率；
2) 实行计划用水，提倡一水多用、优水优用，提高水资源综合利用水平；
3) 进行工艺改造和设备更新，淘汰高耗水工艺和落后的设备；
4) 应用节水和高效的新技术，如高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等；
(五 ) 节水目标、节水措施工业节水措施
5) 根据水资源条件，合理调整产业结构和工业布局；
6) 制定合理的水价，实行优水优价和累进制水价收费制度；
7) 对废污水排放征收污水处理费，实行污染物总量控制；
8) 加强节水技术开发和节水设备、器具的研制等。
各地可根据行业的不同特点，提出适合当地条件的工业节水措施。
(五 ) 节水目标、节水措施城市生活及服务业节水措施
实行计划用水和定额管理
加强节水宣传与教育
调整水价及改革水费收缴制度
推广使用节水器具,中水利用
降低管网漏失率等
（ 六 ）节水方案
在确定不同水平年节水目标,落实节水措施的基础上制定节水方案
基本方案
与需水预测的,基本方案,相应 现状节水力度水平下的方案 (包括正常情况下结构调整,科技进步的节水 )
节水新方案 (方案集 )
根据估算的节水潜力以及各水平年水资源供需分析反馈的缺水状况,拟定加大节水投资和力度的节水方案,明确相应的节水措施及其技术经济指标,估算各计算分区不同水平年各部门的节水量,供进行供需分析和水资源配置选用 。
由供需分析反馈而来 与节水措施,效果,
投入相联系 供合理配置选用
（ 六 ）节水方案推荐方案 (强化节水方案 )
水资源合理配置最终确定的供需基本达到平衡所采用的方案作为推荐方案 。 与推荐方案相一致的,强化节水方案,为在经济合理,技术可行的条件下增加节水投入力度的方案如有必要,有条件的地区可在,基本方案,和
,强化节水方案,之间设立,中间方案,。
（ 六 ）节水方案节水投资节水投资估算不仅包括节水工程的投资,还应包括非工程措施的费用 。 应按不同发展时期,估算总投资及各地区,各部门,各项工程的投资 。 分析其机制和投资来源的可行性,提出投资分摊的原则和比例,以及分期实施意见 。 投资统一换算成 2002年末的静态投资 。
（ 六 ）节水方案
（ 六 ）节水方案节水效益节水效益评价是指预期规划方案实施后可能产生的经济,社会,环境等方面的影响 。 包括环境影响评价,经济效益评价和对经济社会发展的综合评价 。 要从社会,经济,环境的角度,按不同水平年分别阐述规划实施后的整体作用及可能带来的有利和不利影响 。
节水效益评价宜采用多种方法进行比较分析,
以求评价更为客观和全面 。
（ 六 ）节水方案节水措施,效果,投入综合与分解
对于跨区的节水措施,其节水效果和投资要按一定的比例分解到相应计算分区；
对于在计算分区内包含有两项及两项以上节水措施的,可将各项节水措施的节水效果及投资分别相加,得出多项措施综合的节水效果和效益 。
如各项节水措施相互关系复杂，需在综合分析的基础上，根据具体情况，确定计算分区综合的节水效果和投资。
按计算单元进行分析,汇总
只列,基本方案,和,强化节水方案,
成果,并进行汇总
成果表：表 5-5-1,表 5-5-2,表 5-5-3、
表 5-5-4
（ 六 ）节水方案附表 5-5-1 ______省 (直辖市、自治区 )城镇生活节水规划成果三级区 地级行 政区 水平 年 方案城市生活节水 节水器具普及率 (%)
管网漏失率 (%)用水定额
(m3/人 ·d)
年节水量
（亿 m3）
节水投资
(亿元 )
单位节水量投资 (元 /m3)
2010
基本方案强化节水方案
2020
基本方案强化节水方案
2030
基本方案强化节水方案
：,,
：,,,
注,1.年节水量是指,强化节水方案,比,基本方案,减少的需水量,节水投资是指,强化节水方案,比,基本方案,增加的投资,单位节水量投资是指,强化节水方案,比,基本方案,节约单方水相应增加的投资； 2节水器具普及率,管网漏失率为计算单元综合平均值； 3.投资按 2000年不变价计 。
附表 5-5-2 _______省 (直辖市、自治区 )工业节水规划成果三级区 地级行 政区 水平年 方案工业用水 增长率（ %）
工业用水弹性系数综合重复利用率
（ %）
综合用水定额（ m3/
万元）
年节水量
（亿 m3)
节水投资
(亿元 )
单位节水量投资
(元 /m3)
2010
基本方案强化节水方案
2020
基本方案强化节水方案
2030
基本方案强化节水方案
：,,
：,,,
注,1,综合用水定额采用工业万元增加值取用水量指标； 2.年节水量是指,强化节水方案,比,基本方案,减少的年需水量,
节水投资是指,强化节水方案,比,基本方案,增加的投资,单位节水量投资是指,强化节水方案,比,基本方案,节约单方水相应增加的投资； 3.投资按 2000年不变价计 。
附 表 5-5-3 _______省 (直辖市、自治区 ) 建筑业、商饮业服务业节水规划成果三级区 地级行 政区 水平年 方案建筑业 商饮业服务业用水定额
(m3/ m2)
年节水量
（亿 m3）
节水投资
(亿元 )
单位节水量投资 (元
/m3)
用水定额（ m3/
万元）
年节水量
（亿 m3）
节水投资
(亿元 )
单位节水量投资 (元 /m3)
2010
基本方案强化节水方案
2020
基本方案强化节水方案
2030
基本方案强化节水方案
：,,
：,,,
注,1,建筑业用水定额采用单位竣工建筑面积用水量,商业服务业 用水定额采用万元增加值取用水量指标； 2,年节水量是指
,强化节水方案,比,基本方案,减少的年需水量,节水投资是指,强化节水方案,比,基本方案,增加的投资,单位节水量投资是指,强化节水方案,比,基本方案,节约单方水相应增加的投资； 3.投资按 2000年不变价计 。
附表 5-5-4 _______省 (直辖市、自治区 )农业节水成果汇总三级区地级行政区水平年方案节水灌溉工程
（万亩）
非工程措施节水灌溉面积
(万亩 )
节水灌溉率
（ %）
灌溉水份生产效率
(kg/m3)
水利用系数种植业灌溉 林牧渔业 合 计合计渠道防渗管道输水喷灌微灌净定额
(m3/
亩 )
毛定额
(m3/
亩 )
年净节水量
(万 m3)
年毛节水量
(万 m3)
节水投资
(万元 )
单位节水量投资
(元
/m3)
林果业灌溉毛定额
(m3/亩 )
草场灌溉毛定额
(m3/
亩 )
牲畜养殖毛定额 (L/
头 ·日 )
渔业毛定额
(m3/
/亩 )
林牧渔业毛节水量
(亿 m3)
节水投资
(万元 )
单位节水量投资
(元 /
m3)
节水量
(万 m3)
投资
(万元 )
单位节水量投资
(元
/m3)
02010
基本方案强化节水方案
2020
基本方案强化节水方案
2030
基本方案强化节水方案
：,,
：,,,
注,1,节灌率为节水灌溉面积与有效灌溉面积的比值； 2.年节水量是指,强化节水方案,比,基本方案,减少的年需水量,
节水投资是指,强化节水方案,比,基本方案,增加的投资,单位节水量投资为节水投资除以农业合计毛节水量； 3.投资按
2000年不变价计汇报完毕谢 谢
