行政法学
—— 行政法与行政诉讼法理论与实务
? 西南政法大学行政法学院 王学辉 教授
? http://www.cncasky.com
? E-mail:xhzf@yahoo.com.cn
? 按教学计划本课程的教学时为 86课时
上编 行政法
? 第一讲 行政法学概述
? 第二讲 行政法律关系
? 第三讲 行政法的基本理论与基本原则
? 第四讲 行政主体与国家公务员
? 第五讲 行政行为
? 第六讲 行政程序及其法典化
? 第七讲 违法行政与行政法律责任
? 第八讲 监督行政法律制度
? 第九讲 行政复议制度
? 第十讲 行政赔偿制度
?第一讲：行政法学概述
? 一、引言
? 1,为什么要学习行政法？
? 2,如何学习行政法？
? 3,行政法学的研究对象及学科体系
? 二、行政法学的基本概念
? 行政法学科的, 基本概念, 是构建, 认识和发展行政法学科的基础 。
? 行政法学基本上是由一些, 基本概念, 的串联构成的 。 行政 → 行政权 → 行政主体与行政相对人 → 行政行为 → 行政程序 → 行政
决定 → 违法行政与行政责任 → 行政纠纷与行政争议 → 行政复议与行政诉讼 → 行政赔偿 。
? 1,行政； 2,行政权； 3,行政主体与行政相对人； 4,行政行为
? 5,违法行政与行政责任； 6,行政程序； 7,行政决定；
? 8,行政纠纷与行政争议； 9,行政复议与行政诉讼； 10,行政赔偿
思考题,1,,基本概念, 在一门学科建设中的重要价值 。
2,,传统行政, 与, 现代行政, 内涵的差异之处 。 3,认为行政法学科的, 基本概念, （ 关键词 ） 应当包括哪些？
? 三、行政法和行政法学的历史发展
? 1,行政法的历史发展
? （ 1） 西方发达国家行政法的发展历史
? 以法国, 德国为代表的大陆法系模式 — 公法模式的行政法；以英国, 美国为代表的普通法系模式 — 私法模式的行政法 。
? 二战后外国行政法的发展近况：行政法的国际化；行政法的民主化；行政行为的非制式化；行政任务的民营化；行政组织的私法
化；行政法律关系的多层次化 。
? （ 2） 中国行政法的发展历史
? 初创阶段 （ 1949-1957） ；停止和遭受摧残阶段 （ 1957-1978） ；重建和发展阶段 （ 1978-1989） ；发展和向新模式转化阶段 。
? 2,行政法学的历史发展
? （ 1） 国外行政法学的发展
? 二战后的 50年内发展趋势：重视行政程序的研究和运用；注重公民对行政管理的直接参与；注重政务公开；注重经济分析方式在
行政法学中的运用；注重借鉴外国的有益经验；公法与私法呈融合趋势；行政指导, 行政合同等新的行政行为兴起 。
? （ 2） 国内行政法学的发展
? 四、行政法的法源
? 1、行政法的成文法源
? （ 1）宪法；（ 2）法律；（ 3）行政机关制定的规范性文件；（ 4）地方性法规、自
治条例、单行条例；（ 5）国际条约和协定
? 2、行政法的非成文法源
? （ 1）习惯法；（ 2）行政先例；（ 3）法律解释；（ 4）行政判例
? 五、行政法的解释与适用
? 1、行政法的解释
? （ 1）行政法解释的特点；（ 2）行政法解释的方法；（ 3）行政法解释的主体、对象与程序。
? 2、行政法的适用
? 解释法律的目的是为了能够适用法律。（ 1）行政法律规范的选用次序；（ 2）行政判断问题
?
在层级效力中，效力处于最低位各级地方人民政府及职能部门其他规范性文件
部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有
同等效力，在各自的权限范围内实行国务院各部委、省级政府、省会所在地市政府、较大的市的政府行政规章
依特别规定实施民族自治地区的人大及人民政府自治条例单行条例
比宪法、法律、行政法规低，比其他高省、自治区、直辖市人大及常委会地方性法规
比宪法、法律低，比其他高国务院行政法规
比宪法低、比其他高全国人大及常委会法律
具有最高效力全国人大宪法
? 六、加入 WTO对中国行政法律制度的影响
? 1、加入 WTO对行政立法方面的影响
? 2、加入 WTO对行政主体的影响
? 3、加入 WTO对行政相对人的影响
? 4、加入 WTO对行政行为的公开化与行政程序的影响及完善
?第二讲 行政 法律关系
? 一、行政法律关系概述
? 1,主客体理论与法律关系理论
? 2,行政法律关系的含义
? 3,行政法律关系的特征
? 4,行政法律关系的类型
二、行政法律关系的构成要素
? 1、行政法律关系的主体
? 2、行政法律关系的内容
? 3、行政法律关系的客体
? 三、行政法律关系的产生、变更与消灭
? 1、行政法律关系的产生
? 2、行政法律关系的变更
? 3、行政法律关系的消灭
? 思考题,1、如何理解, 主客体理论, 与, 法律关系理论, 的关系？
? 2、简答行政法律关系的主体。
?第三讲 行政法学的基本理论及原则分析
? 一,行政法学的基本理论
? 1,行政法学基础理论研究各种观点评析
? 第一种观点认为, 行政法是管理法 。 第二种观点认为, 行政法是控制行政权的法 。 第三种观点认为, 行政法是平衡公益和私益的
法, 该学说又称为, 平衡论, 。 第四种观点认为, 现代行政法实质上是服务行政法, 它的价值取向在于维护社会秩序, 增进社会
福利, 实现法治社会 。 该学说又称为, 服务论, 。
? 2,对行政法学基础理论的分析
? 行政法是一部, 控权法, 加, 服务法,, 是控制行政权的法, 是让行政权服务于社会, 服务于民的法 。 对行政法定义可作出这样
的认识：, 它是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系, 控制行政权, 确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称 。, 结
合现代行政的特点, 提出了, 控权, 和, 服务, 作为行政法学的两个理论支撑点 。
? 思考题：
? 1,简述, 平衡论, 的主要观点 。
? 2,如何理解, 现代行政, 是, 民主行政, 法治行政, 责任行政, 服务行政, 。
? 3,为什么说, 控权, 和, 服务, 是行政法学的两个理论支撑点 。
? 二,行政法学的基本 原则
1、行政法基本原则概述
（ 1）行政法基本原则的含义及特点
（ 2）行政法基本原则的作用
2、行政法基本原则的具体内容
（ 1）行政合法性原则
（ 2）行政合理性原则
（ 3）行政程序公正原则
思考题,1、行政法基本原则的特点
2、简答行政合法性原则的具体内容
3、行政合法性原则与行政合理性原则的关系
第四讲 行政主体及国家公务员
? 一、行政主体概述
? 1、行政主体的概念
? 2、行政主体的种类
? 3、行政主体与相关概念的区别
? 4、行政主体的法律地位
? 5、行政主体资格的确认
? 6、行政主体之间的关系
二、国家行政机关
? 1、行政机关的概念及特点
? 2、行政机关的法律地位
? 3、行政机关的分类
? 4、行政机关的职权与职责
? 5、现行行政机关体系
三、法律、法规授权的组织
? 1、授权组织的含义及特点
? 2、授权组织的类型
? （ 1）行政机构
? 内部机构；派出机构；派出机关；
? （ 2）其他社会组织
? 行政性公司；具有行政职能的事业单位；少量具有行政职能的企业单位；基层群众性自治组
织；有行政职能的社会团体；
四、行政机关委托的组织
? 1、受委托组织的含义及特点
? 2、行政委托与相关概念的区别
? 3、行政委托的规则
五、国家公务员
? 1、国家公务员的含义及特点
? 2、行政职务关系的含义与特征
? 3、行政职务关系的产生、变更与消灭
? 4、国家公务员的义务与权利
? 5、公务行为的确定
? 6、国家公务员法
第五讲 行政行为
?一、行政行为概述
? 1、行政行为的概念与特征
? 2、行政行为的分类
? 3、行政行为的构成要件
? 4、行政行为的内容
? 5、行政行为的合法要件
? 6、行政行为的效力
? 7、行政行为的生效和失效
二、抽象行政行为
? 1、行政立法行为
? 2、行政法规、行政规章以外的其他规范性文件
三、具体行政行为
? 1、具体行政行为的概念与特征
? 2、对主要的具体行政行为的分析
? （ 1）行政物资帮助与行政征收
? （ 2）行政确认、行政许可与行政裁决
? （ 3）行政处罚与行政强制
? （ 4）行政奖励、行政合同与行政指导
? 3、具体行政行为表现形式的发展
四、行政事实行为
? 1、行政事实行为的概念与特征
? 2、行政事实行为的构成
第六讲 行政程序及其法典化
? 一、行政程序概述
? 1、程序的含义
? 2、行政程序的概念与特征
? 3、行政程序与行政诉讼程序的区别
? 4、行政程序与行政实体的关系
? 5、传统行政程序与现代行政程序
? 6、行政程序的作用
二、行政程序的内容及其种类
? 1、行政程序的内容
? 2、行政程序的种类
三、行政程序法的基本原则
? 1、行政程序公正原则（包括公开原则和保护隐私权原
则）；
? 2、行政相对人参与原则；
? 3、顺序原则；
? 4、行政效率原则（包括程序经济原则）
四、行政程序的根本制度
? 1、表明身份制度
? 2、告知与说明理由制度
? 3、调查制度
? 4、听证制度
? 5、回避制度
? 6、时效制度
? 7、审裁分离制度
? 8、不单方接触制度
? 9、合议制度
? 10、记录与决定制度
听证
告知与说明理由
不单方接触
五、我国行政程序法典化
? 1、行政程序法的涵义
? 2、中国行政程序立法的现状
? 3、行政程序的法典化
重庆市行政程序暂行条例
第七讲 违法行政与行政法律责任
? 一、违法行政
? 1、违法行政的概念与特征
? 2、违法行政的分类
? 3、违法行政的效力
? 4、违法行政与行政瑕疵
二、行政法律责任
? 1、行政法律责任的概念和特征
? 2、行政法律责任的分类
? 3、行政法律责任的构成
? 4、行政法律责任的追究与承担
? 思考题：
? 1,违法行政与行政瑕疵的区别 。
? 2,行政法律责任的构成要件 。
? 3,行政主体法律责任的追究方式 。
第八讲 监督行政法律制度
? 一、监督行政法律制度概述
? 1、概念和特征
? 2、监督行政法律制度的种类
二、国家机关的监督
? 1、国家权力机关的监督
? 2、国家司法机关的监督
? 3、行政机关的内部监督
三、非国家机关的监督
? 1、执政党对行政的监督
? 2、社会组织和社会舆论对行政的监督
? 3、公民个人的监督
第九讲 行政复议制度
? 一、行政复议概述
? 1、行政复议的概念和特征
? 2、行政复议的基本原则
二、行政复议的范围
? 1、确立复议范围的标准和方式
? 2、可申请复议的具体行政行为
? 3、附带申请复议的抽象行政行为
? 4、不可申请复议的事项
三、行政复议的机关与管辖
? 1、行政复议机关与行政复议机构
? 2、行政复议的管辖
四、行政复议的程序
? 1、申请复议的条件
? 2、行政复议的审查与受理
? 3、行政复议的审理
? 4、行政复议决定
? 5、行政复议的执行
五、行政复议的法律责任
? 1、行政复议机关的法律责任
? 2、被申请人的法律责任
第十讲 行政赔偿制度
? 一、行政赔偿概述
? 1、概念与特征
? 2、行政赔偿与相关概念的区别
? 3、行政赔偿的原则
? 4、行政赔偿义务机关与赔偿请求人
二、行政赔偿的范围与程序
? 1、确定行政赔偿范围的基本原则
? 2、行政赔偿的肯定范围
? 3、行政赔偿的排除范围
? 4、行政追偿制度
? 5、行政赔偿的程序
? （ 1）赔偿义务机关的处理程序
? （ 2）行政复议机关的处理程序
? 6、行政赔偿制度的完善
? 思考题：确定行政赔偿范围应当遵守的基本原则是什么？
下编 行政诉讼法
? 第一讲 行政诉讼法的学科体系、历史发展及基本理论
? 第二讲 行政诉讼的受案范围及管辖
? 第三讲 行政诉讼参加人
? 第四讲 行政诉讼的证据规则及法律适用问题
? 第五讲 行政诉讼程序分析
第一讲 行政诉讼法的学科体系、历
史发展及基本理论
? 一、行政诉讼法的学科体系及历史发展
? 1、行政诉讼法的学科体系
? 2、行政诉讼法的历史发展
二、行政诉讼法的基本理论分析
? 1、行政诉权理论与行政诉讼制度
? 2、行政诉讼法的涵义
? 3、我国行政诉讼法立法目的分析
? 4、对我国行政诉讼法基本原则的分析
? 5、行政诉讼法律关系
? 思考题：
? （ 1） 行政诉讼的价值及其构成 。
? （ 2） 行政诉讼法的特有原则包括哪些内容？
? （ 3） 行政诉讼法律关系与行政法律关系的关系 。
第二讲 行政诉讼的受案范围及管辖
? 一、行政诉讼的受案范围
? 1、可诉行政行为
? 2、不可诉行政行为
? 3、行政诉讼受案范围的发展趋势
二、行政诉讼的管辖
? 1、现行行政诉讼法对行政诉讼管辖的规定
? （ 1）行政诉讼的级别管辖
? （ 2）行政诉讼的地域管辖
? （ 3）对管辖权发生意外情况的处理办法
? 2、对现行行政诉讼管辖制度的评介
? 思考题：
? 1,关于移送管辖的条件问题 。
? 2,关于法院之间管辖冲突的解决问题 。
? 3,上级法院可否将自己管辖的第一审案件移送给下级法院管辖？
? 4、关于管辖权异议的处理问题。
第三讲 行政诉讼参加人
? 一、行政诉讼的原告
? 1、什么是行政诉讼的原告？
? 2、行政诉讼原告的确认（原告的几种情形）
未知知识
已知知识
二、行政诉讼的被告
? 1、什么是行政诉讼的被告？
? 2、行政诉讼被告的几种情形
三、行政诉讼的第三人
? 1、行政诉讼第三人的概念与特征
? 2、若干情况下第三人的确定
四、共同诉讼人
? 1、必要的共同诉讼
? 2、普通的共同诉讼
?五、行政诉讼代理人
? 1、法定诉讼代理人
? 2、委托诉讼代理人
第四讲 行政诉讼证据规则
及法律适用问题
? 一、行政诉讼的证据规则
? 1、行政诉讼证据概述
? 2、行政诉讼的举证责任
? 3、对行政诉讼证据规则的具体分析
? 思考题：
? 1,对行政诉讼证据特性的分析
? 2,行政诉讼证据规则包括哪些？
? 3、非法证据能否作为可定案的依据？
二、行政诉讼的法律适用问题
? 1、法律适用的概念和特点
? 2、行政诉讼法律适用的范围
? 3、规章的参照适用
? 4、法律适用的冲突与协调
三、行政判决、裁定、决定
? 1、一审行政判决的种类
? 2、一审行政判决的效力
? 3、二审行政判决的种类和理由
? 4、再审判决
? 5、行政裁定
? 6、行政决定
第五讲 行政诉讼程序分析
? 一、行政诉讼一审程序
? 1、起诉与受理
? 2、审理前的准备
? 3、开庭审理
二、行政诉讼二审程序
? 1、第二审程序的概念、特点
? 2、第二审程序与第一审程序的关系
? 3、上诉的概念和条件
? 4、上诉的受理
? 5、上诉案件的审理
三、行政诉讼再审程序
? 1、关于概念与特点问题
? 2、审判监督程序的提起
? 3、再审案件的审理
四、行政诉 讼过程中的各项制度
? 1、期间与送达
? 2、费用
? 3、对妨害行政诉讼的强制措施
? 4、合并审理
? 5、撤诉
? 6、缺席判决
? 7、诉讼保全
? 8、先行给付
? 9、决定是否停止具体行政行为的执行
? 10、诉讼中止与诉讼终结
? 11、案件的移送
? 12、司法建议
五、行政诉讼执行程序
? 1、执行程序概说
? 2、执行措施
? 3、执行程序问题
? 4、非诉行政行为的执行
? 思考题：
? 如何认定起诉审查的性质？
? 行政诉讼中是否应当设立一个简易程序？
? 行政诉讼中有没有创立, 和解制度, 的可能？
行政诉讼案例分析题集
? 一、田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案
? 原告 ∶ 田永，男，北京科技大学应用科学学院物理化学系 94级学生。
委托代理人 ∶ 马怀德，北京市大通 —— 正达律师事务所律师。
委托代理人 ∶ 孙雅申，北京市通正律师事务所律师。
被告 ∶ 北京科技大学。法定代表人 ∶ 杨天钧，校长。
委托代理人 ∶ 张锋，中国政法大学副教授。
委托代理人 ∶ 李明英，北京科技大学校长办公室主任。
原告田永认为自己符合大学毕业生的法定条件，被告北京科技大学拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民
法院提起行政诉讼。
原告诉称：我一直以在校生身份在被告北京科技大学参加学习和学校组织的一切活动，完成了学校制定的教学计划，并且学习成
绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。然而在临近毕业时，被告才通知我所在的系，以我不具备学籍为由，拒绝给我颁发毕
业证、学位证和办理毕业派遣手续。被告的这种作法违背了法律规定。
请求判令被告：
一、为我颁发毕业证、学位证；
二、及时有效地为我办理毕业派遣手续；
三、赔偿我经济损失 3000元；
四、在校报上公开向我赔礼道歉，为我恢复名誉；
五、承担本案诉讼费。
被告辩称：原告田永违反本校, 关于严格考试管理的紧急通知, （以下简称 068号通知）中的规定，在补考过程中夹带写有电
磁学公式的纸条被监考教师发现，本校决定对田永按退学处理，通知校内有关部门给田永办理退学手续。给田永本人的通知，也已
经通过校内信箱送达到田永所在的学院。至此，田永的学籍已被取消。由于田永不配合办理有关手续，校内的一些部门工作不到位，
再加上部分教职工不了解情况等原因，造成田永在退学后仍能继续留在学校学习的事实。但是，校内某些部门及部分教师默许田永
继续留在校内学习的行为，不能代表本校意志，也不证明田永的学籍已经恢复。没有学籍就不具备高等院校大学生的毕业条件，本
校不给田永颁发毕业证、学位证和不办理毕业派遣手续，是正确的。法院应当依法驳回田永的诉讼请求。
北京市海淀区人民法院经审理查明,1994年 9月，原告田永考入被告北京科技大学下属的应用科学学院物理化学系，取得本科生学
籍。 1996年 2月 29日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教
师发现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田永的考试。北京科技大学于同年 3月 5日按
照, 068号通知, 第三条第五项关于, 夹带者，包括写在手上等作弊行为者, 的规定，认定田永的行为是考试作弊，根据第一条
,凡考试作弊者，一律按退学处理, 的规定，决定对田永按退学处理,4月 10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直
接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校
组织的活动。
1996年 3月，原告田永的学生证丢失，未进行 1995至 1996学年第二学期的注册。同年 9月，被告北京科技大学为田永补办了学生证。
其后，北京科技大学每学年均收取田永交纳的教育费，并为田永进行注册、发放大学生补助津贴，还安排田永参加了大学生毕业实
习设计，并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设计结业费。田永还以该校大学生的名义参加考试，先后取得了大学英语四级、
计算机应用水平测试 BA SIC语言成绩合格证书。田永在该校学习的 4年中，成绩全部合格，通过了毕业实习、设计及论文答辩，获
得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第九名。北京科技大学对以上事实没有争议。
被告北京科技大学的部分教师曾经为原告田永的学籍一事向原国家教委申诉，原国家教委高校学生司于 1998年 5月 18日致函北京科
技大学，认为该校对田永违反考场纪律一事处理过重，建议复查。同年 6月 5日，北京科技大学复查后，仍然坚持原处理结论。
案例二
? 1996年底, 中国 A公司与国外 C公司签订粮食买卖合同并支付了全部
货款 。 1997年 1月, 当 C公司货轮将买卖合同项下的货物运抵中国港口时,
某公安厅所属的海警支队以该批货在该港的存放和装船数量有问题为由
将船及货物扣押 。 1月 20日, 海警支队向 A公司出具一份扣押清单 。 1997
年 5月 4日, 海警支队将该批货以市场价格的 60％ 予以变卖, 得货款 2400
万元, 随后放走了 C公司货轮 。 此后, A公司多次要求海警支队处理此案,
均遭拒绝 。 现问：
? (1)海警支队扣押变卖货物后对 A公司负有何种义务?A公司能否就此
提起诉讼?
? (2)C公司是否有权就货轮被扣行为提起诉讼?被告是谁?
? (3)A公司于 1998年 9月就扣押行为提起诉讼, 法院应否受理?为什么?
? (4)A公司能否直接向法院提起行政赔偿诉讼?为什么?
案例三
? 县卫生局以经营发霉变质食品为由处以蒋某罚款 3000元，蒋
某不服向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出庭。至
一审法院审结前，被告始终未能提供作出行政行为的规范性文件
和事实证据。一审法院以事实不清、证据不足为由作出撤销具体
行政行为的判决。被告不服提起上诉。上诉期间，上诉人向二审
法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据。现问：
? (1)一审法院的判决是否正确?为什么?
? (2)二审法院能否接受上诉人在二审期间所提出的新证据?
? (3)二审法院能否依据新证据直接收判本案?为什么?
案例四
? 京海造纸厂因超标排污影响了周围环境, 居民李某等多次找环保局
解决 。 1996年 2月 8日, 环保局对造纸厂作出罚款 3000元, 责令其停止排
污的处罚决定 。 此后 3个月内, 造纸厂既不履行处罚决定, 也未向法院起
诉 。 起诉期过后, 环保局也未向法院申请强制执行 。 1996年 7月 10日, 距
行政处罚决定作出 5个月后, 李某等人就此间题再次找到环保局, 要求解
决造纸厂污染问题 。 现问：
? (1)此时, 环保局就原处罚决定向法院 申请强制执行, 人民法院是
否应当受理?为什么?
? (2)如果环保局不申请法院强制执行, 李某等人对环保局提起诉讼,
人民法院是否应当受理?为什么?
? (3)如果造纸厂履行了原来处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的这
一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么?
案例五
? 王某系一所高校的学生, 她曾与一社会青年董某发生恋爱关系, 后王某发现
董某属游手好闲的, 小混混,, 遂决定与其中断恋爱关系 。 但董某却不愿就此罢
休, 他多次约王出来遭到拒绝, 就经常在校园内对王进行骚扰 。 一日, 董某打电
话威胁王说, 让她下课后到老地方见, 否则将对其不客气 。 王某被恐吓后, 心里
非常害怕, 便去某区公安分局报了案, 请求公安局对董某采取措施, 对其人身安
全予以保护 。 某区公安分局的负责同志对她反映的情况不以为然, 并告诉她说,
保护她安全的应是学校, 公安局不管此事；而且还说, 董某只是想吓唬吓唬她,
想继续跟她好, 不会对她怎么样, 没什么大不了的事 。 没想到, 第二天, 王某在
下完晚自习后, 便被董某拦路纠缠, 最后被董某用硫酸毁容 。 案发后, 董某畏罪
潜逃, 王某找不到董某承担责任, 她认为区公安分局没有履行保护自己人身安全
的职责, 违反了法律的规定, 遂向某区法院提起行政诉讼, 要求区公安分局承担
一定的行政赔偿责任 。
? 问,（ 1） 此案是否属于人民法院行政诉讼受案范围？ 为什么？
? （ 2） 原告与被告在此案中的举证责任应如何分担？
? （ 3）被告在答辩中以其接到申请之日起 60日不履行职责，相对人才能起诉为由，
认为其尚未超过 60日，法院不应受理此案。被告的这种辩解成立吗？为什么？
行政判决书
? 重庆市高级人民法院行政判决书 (1999)渝高法行终字第 36号
? 上诉人（原审原告）张毅，男，一九五二年十二月二十五日出生，苗族，黔江开发区工商行政管理局干部，住该局职工宿舍。被上诉人（原审被
告）黔江土家族苗族自治县公安局法定代表人马世文，该局局长。委托代理人冯大贵，黔江土家族苗族自治县公安局干部。委托代理人郑清松，
黔江土家族苗族自治县公安局干部。张毅因黔江县公安局治安行政处罚一案，不服重庆市第四中级人民法院 (1999)渝四中法行初字第 12号行政判
决，在法定期间向本院提起上诉，本院依法受理了该案，并于二 000年元月十二日在本院不公开开庭审理，现已审理完毕。原审查明，被告黔江
县公安局于一九九七年八月二十六日作出第 604号治安管理处罚裁决，该处罚裁决认定原告张毅嫖娼，对原告处以罚款 3500元。一九九八年十一
月，原告以被告作出的处罚裁决认定事实不实和程序违法为由，向被告的上级机关黔江开发区公安局提出申诉，开发区公安局认为被告作出的处
罚裁决时没有履行告知和听证程序，违反, 中华人民共和国行政处罚法, 第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定。对原告单处治安罚款
3500元也明显违反了, 中华人民共和国治安管理处罚条例, 第三十条之规定，但认为原告嫖娼的事实成立。开发区公安局遂于一九九九年五月十
一日作出黔信访（ 1999）第 1号信访案件复查决定，撤销被告作出的第 604号治安处罚裁决，责成被告重新处理。据此，被告于一九九九年七月
十三日作出 147号治安管理处罚裁决，该处罚裁决认定原告嫖娼，对原告给予警告，并处罚款 3500元的处罚。原告不服，向开发区公安局申请复
议，被维持，原告遂提起行政诉讼。原审查明被告认定原告嫖娼的证据有：（ 1）一九九七年八月二十三日被告方办案人员对原告进行讯问而形
成的讯问笔录，讯问笔录证明了原告承认自己与何芙蓉发生了性关系，给何芙蓉 30元钱，并被公安干警当埸查获的事实；（ 2）一九九七年八月
二十三日被告方办案人员讯问何芙蓉而形成的讯问笔录，讯问笔录证明了何芙蓉承认自己与原告发生了性关系。得到了原告给的 30元人民币，并
被公安干警当埸查获的事实；（ 3）联防队员孙必波、陈浩二人的证实材料，二人证实了现场查获的情况；（ 4）公安干警张应明、联防队员孙必
波根据何芙蓉的供述，于案发当晚到现场提取现金 30元的提取笔录。原判认为，被告认定原告嫖娼的证据确实充分，原告认为被告认定的事实不
实的理由不成立，判决维持被告黔江县公安局一九九九年七月十三日作出的第 147号治安管理处罚裁决。原告张毅不服，其上诉理由主要有：（ 1）
二联防队员所提供的证实材料是虚假的，不能采信；（ 2）公安机关到现场提取物证时无见证人在场，物证的真实性值得怀疑。（ 3）被告工作人
员张应明一人办案违反程序；（ 4）被告工作人员张应明违法向原告索要 4000元赞助费；（ 5）被告举行公开听证，侵犯了原告的隐私权。被上诉
人黔江县公安局对此作了书面答辩，其主要内容是,(1)二联防队员是在巡逻时发现张毅、何芙蓉的违法行为后扭送公安机关审查，并没有参与办
案，可以作为证人作证； (2)民警张应明在案发当晚与队员到嫖娼现场提取现金 30元，制作了提取笔录，队员作证人，经当事人何芙蓉辨认属实，
分别在提取笔录上捺指纹认可，这一证据的提取应是真实合法。 (3)案发当晚是由治安科科长马月雄作讯问人，副科长张应明作记录共同对张毅进
行审查，不存在一人办案； (4)没有要求张应明向公安机关交赞助费，张毅交纳的 4000元罚款的裁决书和罚款收据已送达当事人，并有张毅在送
达证上亲笔签名。 (5)听证会并没有对社会公开，参加听证的人都是公安机关的民警，听证是依法进行的。本院在开庭审理中，对当事人双方所举
证据进行了质证。被上诉人黔江县公安局为证明其处罚合法向法庭提交的证据有,1、一九九七年八月二十三日对张毅的讯问笔录，上面记载案
发当晚张毅承认与何芙蓉以 30元钱为代价发生性关系。 2、一九九七年八月二十三日对何芙蓉的讯问笔录，上面载明何芙蓉承认当晚与张毅以 30
元钱为代价发生性关系。 3、一九九七年八月二十四日联防队员孙必波的书面证言，证实当晚抓获张毅、何芙蓉的经过； 4、一九九七年八月二十
四日联防队员陈浩的书面证言，证实当晚抓获张毅何芙蓉的经过； 5、一九九七年八月二十三日提取物证笔录，证明案发当晚由张应明、陈浩、
孙必波三人到现场提取了张毅支付何芙蓉的 30元现金。 6、一九九九年四月二十六日对何芙蓉的讯问笔录，何芙蓉再次承认与张毅以 30元钱为代
价发生了性关系； 7、一九九九年四月二十三日对联防队员孙必波的询问笔录，再次证实了案发当晚抓获张毅与何芙蓉卖淫嫖娼的经过； 8、一九
九九年六月二十一日对联防队员陈浩的询问笔录，再次证实了案发当晚抓获张毅与何芙蓉卖淫嫖娼的经过； 9、一九九九年五月二十四日由联防
队员孙必波到现场指认而留下的指认笔录； 10、一九九九年五月二十一日张成中绘制的 "现场示意图 "，标示抓获现场离河堤有 50米距离； 11、行
政处罚告知当事人张毅辨解陈述记录、告知当事人听证通知书存根及送达回证，证明被上诉人依法履行了告知程序和听证程序； 12、一九九九年
七月十三日, 治安管理处罚裁决书,,证实公安机关依据, 治安管理处罚条例, 第 30条，决定对张毅给以警告并处 3500元罚款处罚的事实；
上诉人当庭对被上诉人所举证据进行质证后提出下列异议,1、一九九七年八月二十三日的二份讯问笔录是由干警张应明一人自问自记形成，没
有法律效力； 2、一九九七年八月二十三日写的, 情况说明,,否认讯问笔录上所承认的与何芙蓉发生过性关系； 3、二联防队员的案发当晚的书
面证言相互不一致，且与九九年重新调查时所作的证人证言不一致，应属虚假证言； 4、提取的那份物证笔录是虚假的，不能作为定案依据； 5、
张成中绘制的 "现场示意图 "没有真实反映周围的环境，实际事发现场离河堤只有 5米而不是 50米； 6、上诉人向法庭提供其律师调取的吕德华的证
人证言，证明干警张应明违法向张毅索要 4000元赞助费； 7、被上诉人违反隐私案件不公开听证原则； 8、被上诉人收取 4000元钱后没有出据任
何收据违法； 经对有关证据材料的审查，可确认,(1)被上诉人提出的第一项证据，上诉人认为是干警张应明一人办案自问自记所形成，在庭审
中，被上诉人也承认在讯问过程中不是至始至终由马月雄和张应明参与，存在张应明自问自记的事实，该讯问笔录结尾处只有被讯问人签名没有
讯问人或记录人签名。同时该讯问笔录所记被讯问人姓名、住址均不实。其真实性受到置疑。因此，该证据的取得违反法定程序。 (2)被上诉人提
出第三、四、七、八项证据，即二联防队员九七年和九九年分别提供的情况说明和证人证言，在庭审中，被上诉人承认队员证词上有不一致之处，
上诉人也认可案发当晚是该二名联防队员在场，因此，上述四项证据虽存在一些矛盾，但能证明案发的基本经过； (3)被上诉人提出的第五项证据，
结语
—— 行政法与行政诉讼法理论与实务
? 西南政法大学行政法学院 王学辉 教授
? http://www.cncasky.com
? E-mail:xhzf@yahoo.com.cn
? 按教学计划本课程的教学时为 86课时
上编 行政法
? 第一讲 行政法学概述
? 第二讲 行政法律关系
? 第三讲 行政法的基本理论与基本原则
? 第四讲 行政主体与国家公务员
? 第五讲 行政行为
? 第六讲 行政程序及其法典化
? 第七讲 违法行政与行政法律责任
? 第八讲 监督行政法律制度
? 第九讲 行政复议制度
? 第十讲 行政赔偿制度
?第一讲：行政法学概述
? 一、引言
? 1,为什么要学习行政法？
? 2,如何学习行政法？
? 3,行政法学的研究对象及学科体系
? 二、行政法学的基本概念
? 行政法学科的, 基本概念, 是构建, 认识和发展行政法学科的基础 。
? 行政法学基本上是由一些, 基本概念, 的串联构成的 。 行政 → 行政权 → 行政主体与行政相对人 → 行政行为 → 行政程序 → 行政
决定 → 违法行政与行政责任 → 行政纠纷与行政争议 → 行政复议与行政诉讼 → 行政赔偿 。
? 1,行政； 2,行政权； 3,行政主体与行政相对人； 4,行政行为
? 5,违法行政与行政责任； 6,行政程序； 7,行政决定；
? 8,行政纠纷与行政争议； 9,行政复议与行政诉讼； 10,行政赔偿
思考题,1,,基本概念, 在一门学科建设中的重要价值 。
2,,传统行政, 与, 现代行政, 内涵的差异之处 。 3,认为行政法学科的, 基本概念, （ 关键词 ） 应当包括哪些？
? 三、行政法和行政法学的历史发展
? 1,行政法的历史发展
? （ 1） 西方发达国家行政法的发展历史
? 以法国, 德国为代表的大陆法系模式 — 公法模式的行政法；以英国, 美国为代表的普通法系模式 — 私法模式的行政法 。
? 二战后外国行政法的发展近况：行政法的国际化；行政法的民主化；行政行为的非制式化；行政任务的民营化；行政组织的私法
化；行政法律关系的多层次化 。
? （ 2） 中国行政法的发展历史
? 初创阶段 （ 1949-1957） ；停止和遭受摧残阶段 （ 1957-1978） ；重建和发展阶段 （ 1978-1989） ；发展和向新模式转化阶段 。
? 2,行政法学的历史发展
? （ 1） 国外行政法学的发展
? 二战后的 50年内发展趋势：重视行政程序的研究和运用；注重公民对行政管理的直接参与；注重政务公开；注重经济分析方式在
行政法学中的运用；注重借鉴外国的有益经验；公法与私法呈融合趋势；行政指导, 行政合同等新的行政行为兴起 。
? （ 2） 国内行政法学的发展
? 四、行政法的法源
? 1、行政法的成文法源
? （ 1）宪法；（ 2）法律；（ 3）行政机关制定的规范性文件；（ 4）地方性法规、自
治条例、单行条例；（ 5）国际条约和协定
? 2、行政法的非成文法源
? （ 1）习惯法；（ 2）行政先例；（ 3）法律解释；（ 4）行政判例
? 五、行政法的解释与适用
? 1、行政法的解释
? （ 1）行政法解释的特点；（ 2）行政法解释的方法；（ 3）行政法解释的主体、对象与程序。
? 2、行政法的适用
? 解释法律的目的是为了能够适用法律。（ 1）行政法律规范的选用次序；（ 2）行政判断问题
?
在层级效力中，效力处于最低位各级地方人民政府及职能部门其他规范性文件
部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有
同等效力，在各自的权限范围内实行国务院各部委、省级政府、省会所在地市政府、较大的市的政府行政规章
依特别规定实施民族自治地区的人大及人民政府自治条例单行条例
比宪法、法律、行政法规低，比其他高省、自治区、直辖市人大及常委会地方性法规
比宪法、法律低，比其他高国务院行政法规
比宪法低、比其他高全国人大及常委会法律
具有最高效力全国人大宪法
? 六、加入 WTO对中国行政法律制度的影响
? 1、加入 WTO对行政立法方面的影响
? 2、加入 WTO对行政主体的影响
? 3、加入 WTO对行政相对人的影响
? 4、加入 WTO对行政行为的公开化与行政程序的影响及完善
?第二讲 行政 法律关系
? 一、行政法律关系概述
? 1,主客体理论与法律关系理论
? 2,行政法律关系的含义
? 3,行政法律关系的特征
? 4,行政法律关系的类型
二、行政法律关系的构成要素
? 1、行政法律关系的主体
? 2、行政法律关系的内容
? 3、行政法律关系的客体
? 三、行政法律关系的产生、变更与消灭
? 1、行政法律关系的产生
? 2、行政法律关系的变更
? 3、行政法律关系的消灭
? 思考题,1、如何理解, 主客体理论, 与, 法律关系理论, 的关系？
? 2、简答行政法律关系的主体。
?第三讲 行政法学的基本理论及原则分析
? 一,行政法学的基本理论
? 1,行政法学基础理论研究各种观点评析
? 第一种观点认为, 行政法是管理法 。 第二种观点认为, 行政法是控制行政权的法 。 第三种观点认为, 行政法是平衡公益和私益的
法, 该学说又称为, 平衡论, 。 第四种观点认为, 现代行政法实质上是服务行政法, 它的价值取向在于维护社会秩序, 增进社会
福利, 实现法治社会 。 该学说又称为, 服务论, 。
? 2,对行政法学基础理论的分析
? 行政法是一部, 控权法, 加, 服务法,, 是控制行政权的法, 是让行政权服务于社会, 服务于民的法 。 对行政法定义可作出这样
的认识：, 它是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系, 控制行政权, 确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称 。, 结
合现代行政的特点, 提出了, 控权, 和, 服务, 作为行政法学的两个理论支撑点 。
? 思考题：
? 1,简述, 平衡论, 的主要观点 。
? 2,如何理解, 现代行政, 是, 民主行政, 法治行政, 责任行政, 服务行政, 。
? 3,为什么说, 控权, 和, 服务, 是行政法学的两个理论支撑点 。
? 二,行政法学的基本 原则
1、行政法基本原则概述
（ 1）行政法基本原则的含义及特点
（ 2）行政法基本原则的作用
2、行政法基本原则的具体内容
（ 1）行政合法性原则
（ 2）行政合理性原则
（ 3）行政程序公正原则
思考题,1、行政法基本原则的特点
2、简答行政合法性原则的具体内容
3、行政合法性原则与行政合理性原则的关系
第四讲 行政主体及国家公务员
? 一、行政主体概述
? 1、行政主体的概念
? 2、行政主体的种类
? 3、行政主体与相关概念的区别
? 4、行政主体的法律地位
? 5、行政主体资格的确认
? 6、行政主体之间的关系
二、国家行政机关
? 1、行政机关的概念及特点
? 2、行政机关的法律地位
? 3、行政机关的分类
? 4、行政机关的职权与职责
? 5、现行行政机关体系
三、法律、法规授权的组织
? 1、授权组织的含义及特点
? 2、授权组织的类型
? （ 1）行政机构
? 内部机构；派出机构；派出机关；
? （ 2）其他社会组织
? 行政性公司；具有行政职能的事业单位；少量具有行政职能的企业单位；基层群众性自治组
织；有行政职能的社会团体；
四、行政机关委托的组织
? 1、受委托组织的含义及特点
? 2、行政委托与相关概念的区别
? 3、行政委托的规则
五、国家公务员
? 1、国家公务员的含义及特点
? 2、行政职务关系的含义与特征
? 3、行政职务关系的产生、变更与消灭
? 4、国家公务员的义务与权利
? 5、公务行为的确定
? 6、国家公务员法
第五讲 行政行为
?一、行政行为概述
? 1、行政行为的概念与特征
? 2、行政行为的分类
? 3、行政行为的构成要件
? 4、行政行为的内容
? 5、行政行为的合法要件
? 6、行政行为的效力
? 7、行政行为的生效和失效
二、抽象行政行为
? 1、行政立法行为
? 2、行政法规、行政规章以外的其他规范性文件
三、具体行政行为
? 1、具体行政行为的概念与特征
? 2、对主要的具体行政行为的分析
? （ 1）行政物资帮助与行政征收
? （ 2）行政确认、行政许可与行政裁决
? （ 3）行政处罚与行政强制
? （ 4）行政奖励、行政合同与行政指导
? 3、具体行政行为表现形式的发展
四、行政事实行为
? 1、行政事实行为的概念与特征
? 2、行政事实行为的构成
第六讲 行政程序及其法典化
? 一、行政程序概述
? 1、程序的含义
? 2、行政程序的概念与特征
? 3、行政程序与行政诉讼程序的区别
? 4、行政程序与行政实体的关系
? 5、传统行政程序与现代行政程序
? 6、行政程序的作用
二、行政程序的内容及其种类
? 1、行政程序的内容
? 2、行政程序的种类
三、行政程序法的基本原则
? 1、行政程序公正原则（包括公开原则和保护隐私权原
则）；
? 2、行政相对人参与原则；
? 3、顺序原则；
? 4、行政效率原则（包括程序经济原则）
四、行政程序的根本制度
? 1、表明身份制度
? 2、告知与说明理由制度
? 3、调查制度
? 4、听证制度
? 5、回避制度
? 6、时效制度
? 7、审裁分离制度
? 8、不单方接触制度
? 9、合议制度
? 10、记录与决定制度
听证
告知与说明理由
不单方接触
五、我国行政程序法典化
? 1、行政程序法的涵义
? 2、中国行政程序立法的现状
? 3、行政程序的法典化
重庆市行政程序暂行条例
第七讲 违法行政与行政法律责任
? 一、违法行政
? 1、违法行政的概念与特征
? 2、违法行政的分类
? 3、违法行政的效力
? 4、违法行政与行政瑕疵
二、行政法律责任
? 1、行政法律责任的概念和特征
? 2、行政法律责任的分类
? 3、行政法律责任的构成
? 4、行政法律责任的追究与承担
? 思考题：
? 1,违法行政与行政瑕疵的区别 。
? 2,行政法律责任的构成要件 。
? 3,行政主体法律责任的追究方式 。
第八讲 监督行政法律制度
? 一、监督行政法律制度概述
? 1、概念和特征
? 2、监督行政法律制度的种类
二、国家机关的监督
? 1、国家权力机关的监督
? 2、国家司法机关的监督
? 3、行政机关的内部监督
三、非国家机关的监督
? 1、执政党对行政的监督
? 2、社会组织和社会舆论对行政的监督
? 3、公民个人的监督
第九讲 行政复议制度
? 一、行政复议概述
? 1、行政复议的概念和特征
? 2、行政复议的基本原则
二、行政复议的范围
? 1、确立复议范围的标准和方式
? 2、可申请复议的具体行政行为
? 3、附带申请复议的抽象行政行为
? 4、不可申请复议的事项
三、行政复议的机关与管辖
? 1、行政复议机关与行政复议机构
? 2、行政复议的管辖
四、行政复议的程序
? 1、申请复议的条件
? 2、行政复议的审查与受理
? 3、行政复议的审理
? 4、行政复议决定
? 5、行政复议的执行
五、行政复议的法律责任
? 1、行政复议机关的法律责任
? 2、被申请人的法律责任
第十讲 行政赔偿制度
? 一、行政赔偿概述
? 1、概念与特征
? 2、行政赔偿与相关概念的区别
? 3、行政赔偿的原则
? 4、行政赔偿义务机关与赔偿请求人
二、行政赔偿的范围与程序
? 1、确定行政赔偿范围的基本原则
? 2、行政赔偿的肯定范围
? 3、行政赔偿的排除范围
? 4、行政追偿制度
? 5、行政赔偿的程序
? （ 1）赔偿义务机关的处理程序
? （ 2）行政复议机关的处理程序
? 6、行政赔偿制度的完善
? 思考题：确定行政赔偿范围应当遵守的基本原则是什么？
下编 行政诉讼法
? 第一讲 行政诉讼法的学科体系、历史发展及基本理论
? 第二讲 行政诉讼的受案范围及管辖
? 第三讲 行政诉讼参加人
? 第四讲 行政诉讼的证据规则及法律适用问题
? 第五讲 行政诉讼程序分析
第一讲 行政诉讼法的学科体系、历
史发展及基本理论
? 一、行政诉讼法的学科体系及历史发展
? 1、行政诉讼法的学科体系
? 2、行政诉讼法的历史发展
二、行政诉讼法的基本理论分析
? 1、行政诉权理论与行政诉讼制度
? 2、行政诉讼法的涵义
? 3、我国行政诉讼法立法目的分析
? 4、对我国行政诉讼法基本原则的分析
? 5、行政诉讼法律关系
? 思考题：
? （ 1） 行政诉讼的价值及其构成 。
? （ 2） 行政诉讼法的特有原则包括哪些内容？
? （ 3） 行政诉讼法律关系与行政法律关系的关系 。
第二讲 行政诉讼的受案范围及管辖
? 一、行政诉讼的受案范围
? 1、可诉行政行为
? 2、不可诉行政行为
? 3、行政诉讼受案范围的发展趋势
二、行政诉讼的管辖
? 1、现行行政诉讼法对行政诉讼管辖的规定
? （ 1）行政诉讼的级别管辖
? （ 2）行政诉讼的地域管辖
? （ 3）对管辖权发生意外情况的处理办法
? 2、对现行行政诉讼管辖制度的评介
? 思考题：
? 1,关于移送管辖的条件问题 。
? 2,关于法院之间管辖冲突的解决问题 。
? 3,上级法院可否将自己管辖的第一审案件移送给下级法院管辖？
? 4、关于管辖权异议的处理问题。
第三讲 行政诉讼参加人
? 一、行政诉讼的原告
? 1、什么是行政诉讼的原告？
? 2、行政诉讼原告的确认（原告的几种情形）
未知知识
已知知识
二、行政诉讼的被告
? 1、什么是行政诉讼的被告？
? 2、行政诉讼被告的几种情形
三、行政诉讼的第三人
? 1、行政诉讼第三人的概念与特征
? 2、若干情况下第三人的确定
四、共同诉讼人
? 1、必要的共同诉讼
? 2、普通的共同诉讼
?五、行政诉讼代理人
? 1、法定诉讼代理人
? 2、委托诉讼代理人
第四讲 行政诉讼证据规则
及法律适用问题
? 一、行政诉讼的证据规则
? 1、行政诉讼证据概述
? 2、行政诉讼的举证责任
? 3、对行政诉讼证据规则的具体分析
? 思考题：
? 1,对行政诉讼证据特性的分析
? 2,行政诉讼证据规则包括哪些？
? 3、非法证据能否作为可定案的依据？
二、行政诉讼的法律适用问题
? 1、法律适用的概念和特点
? 2、行政诉讼法律适用的范围
? 3、规章的参照适用
? 4、法律适用的冲突与协调
三、行政判决、裁定、决定
? 1、一审行政判决的种类
? 2、一审行政判决的效力
? 3、二审行政判决的种类和理由
? 4、再审判决
? 5、行政裁定
? 6、行政决定
第五讲 行政诉讼程序分析
? 一、行政诉讼一审程序
? 1、起诉与受理
? 2、审理前的准备
? 3、开庭审理
二、行政诉讼二审程序
? 1、第二审程序的概念、特点
? 2、第二审程序与第一审程序的关系
? 3、上诉的概念和条件
? 4、上诉的受理
? 5、上诉案件的审理
三、行政诉讼再审程序
? 1、关于概念与特点问题
? 2、审判监督程序的提起
? 3、再审案件的审理
四、行政诉 讼过程中的各项制度
? 1、期间与送达
? 2、费用
? 3、对妨害行政诉讼的强制措施
? 4、合并审理
? 5、撤诉
? 6、缺席判决
? 7、诉讼保全
? 8、先行给付
? 9、决定是否停止具体行政行为的执行
? 10、诉讼中止与诉讼终结
? 11、案件的移送
? 12、司法建议
五、行政诉讼执行程序
? 1、执行程序概说
? 2、执行措施
? 3、执行程序问题
? 4、非诉行政行为的执行
? 思考题：
? 如何认定起诉审查的性质？
? 行政诉讼中是否应当设立一个简易程序？
? 行政诉讼中有没有创立, 和解制度, 的可能？
行政诉讼案例分析题集
? 一、田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案
? 原告 ∶ 田永，男，北京科技大学应用科学学院物理化学系 94级学生。
委托代理人 ∶ 马怀德，北京市大通 —— 正达律师事务所律师。
委托代理人 ∶ 孙雅申，北京市通正律师事务所律师。
被告 ∶ 北京科技大学。法定代表人 ∶ 杨天钧，校长。
委托代理人 ∶ 张锋，中国政法大学副教授。
委托代理人 ∶ 李明英，北京科技大学校长办公室主任。
原告田永认为自己符合大学毕业生的法定条件，被告北京科技大学拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民
法院提起行政诉讼。
原告诉称：我一直以在校生身份在被告北京科技大学参加学习和学校组织的一切活动，完成了学校制定的教学计划，并且学习成
绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。然而在临近毕业时，被告才通知我所在的系，以我不具备学籍为由，拒绝给我颁发毕
业证、学位证和办理毕业派遣手续。被告的这种作法违背了法律规定。
请求判令被告：
一、为我颁发毕业证、学位证；
二、及时有效地为我办理毕业派遣手续；
三、赔偿我经济损失 3000元；
四、在校报上公开向我赔礼道歉，为我恢复名誉；
五、承担本案诉讼费。
被告辩称：原告田永违反本校, 关于严格考试管理的紧急通知, （以下简称 068号通知）中的规定，在补考过程中夹带写有电
磁学公式的纸条被监考教师发现，本校决定对田永按退学处理，通知校内有关部门给田永办理退学手续。给田永本人的通知，也已
经通过校内信箱送达到田永所在的学院。至此，田永的学籍已被取消。由于田永不配合办理有关手续，校内的一些部门工作不到位，
再加上部分教职工不了解情况等原因，造成田永在退学后仍能继续留在学校学习的事实。但是，校内某些部门及部分教师默许田永
继续留在校内学习的行为，不能代表本校意志，也不证明田永的学籍已经恢复。没有学籍就不具备高等院校大学生的毕业条件，本
校不给田永颁发毕业证、学位证和不办理毕业派遣手续，是正确的。法院应当依法驳回田永的诉讼请求。
北京市海淀区人民法院经审理查明,1994年 9月，原告田永考入被告北京科技大学下属的应用科学学院物理化学系，取得本科生学
籍。 1996年 2月 29日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教
师发现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田永的考试。北京科技大学于同年 3月 5日按
照, 068号通知, 第三条第五项关于, 夹带者，包括写在手上等作弊行为者, 的规定，认定田永的行为是考试作弊，根据第一条
,凡考试作弊者，一律按退学处理, 的规定，决定对田永按退学处理,4月 10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直
接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校
组织的活动。
1996年 3月，原告田永的学生证丢失，未进行 1995至 1996学年第二学期的注册。同年 9月，被告北京科技大学为田永补办了学生证。
其后，北京科技大学每学年均收取田永交纳的教育费，并为田永进行注册、发放大学生补助津贴，还安排田永参加了大学生毕业实
习设计，并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设计结业费。田永还以该校大学生的名义参加考试，先后取得了大学英语四级、
计算机应用水平测试 BA SIC语言成绩合格证书。田永在该校学习的 4年中，成绩全部合格，通过了毕业实习、设计及论文答辩，获
得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第九名。北京科技大学对以上事实没有争议。
被告北京科技大学的部分教师曾经为原告田永的学籍一事向原国家教委申诉，原国家教委高校学生司于 1998年 5月 18日致函北京科
技大学，认为该校对田永违反考场纪律一事处理过重，建议复查。同年 6月 5日，北京科技大学复查后，仍然坚持原处理结论。
案例二
? 1996年底, 中国 A公司与国外 C公司签订粮食买卖合同并支付了全部
货款 。 1997年 1月, 当 C公司货轮将买卖合同项下的货物运抵中国港口时,
某公安厅所属的海警支队以该批货在该港的存放和装船数量有问题为由
将船及货物扣押 。 1月 20日, 海警支队向 A公司出具一份扣押清单 。 1997
年 5月 4日, 海警支队将该批货以市场价格的 60％ 予以变卖, 得货款 2400
万元, 随后放走了 C公司货轮 。 此后, A公司多次要求海警支队处理此案,
均遭拒绝 。 现问：
? (1)海警支队扣押变卖货物后对 A公司负有何种义务?A公司能否就此
提起诉讼?
? (2)C公司是否有权就货轮被扣行为提起诉讼?被告是谁?
? (3)A公司于 1998年 9月就扣押行为提起诉讼, 法院应否受理?为什么?
? (4)A公司能否直接向法院提起行政赔偿诉讼?为什么?
案例三
? 县卫生局以经营发霉变质食品为由处以蒋某罚款 3000元，蒋
某不服向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出庭。至
一审法院审结前，被告始终未能提供作出行政行为的规范性文件
和事实证据。一审法院以事实不清、证据不足为由作出撤销具体
行政行为的判决。被告不服提起上诉。上诉期间，上诉人向二审
法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据。现问：
? (1)一审法院的判决是否正确?为什么?
? (2)二审法院能否接受上诉人在二审期间所提出的新证据?
? (3)二审法院能否依据新证据直接收判本案?为什么?
案例四
? 京海造纸厂因超标排污影响了周围环境, 居民李某等多次找环保局
解决 。 1996年 2月 8日, 环保局对造纸厂作出罚款 3000元, 责令其停止排
污的处罚决定 。 此后 3个月内, 造纸厂既不履行处罚决定, 也未向法院起
诉 。 起诉期过后, 环保局也未向法院申请强制执行 。 1996年 7月 10日, 距
行政处罚决定作出 5个月后, 李某等人就此间题再次找到环保局, 要求解
决造纸厂污染问题 。 现问：
? (1)此时, 环保局就原处罚决定向法院 申请强制执行, 人民法院是
否应当受理?为什么?
? (2)如果环保局不申请法院强制执行, 李某等人对环保局提起诉讼,
人民法院是否应当受理?为什么?
? (3)如果造纸厂履行了原来处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的这
一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么?
案例五
? 王某系一所高校的学生, 她曾与一社会青年董某发生恋爱关系, 后王某发现
董某属游手好闲的, 小混混,, 遂决定与其中断恋爱关系 。 但董某却不愿就此罢
休, 他多次约王出来遭到拒绝, 就经常在校园内对王进行骚扰 。 一日, 董某打电
话威胁王说, 让她下课后到老地方见, 否则将对其不客气 。 王某被恐吓后, 心里
非常害怕, 便去某区公安分局报了案, 请求公安局对董某采取措施, 对其人身安
全予以保护 。 某区公安分局的负责同志对她反映的情况不以为然, 并告诉她说,
保护她安全的应是学校, 公安局不管此事；而且还说, 董某只是想吓唬吓唬她,
想继续跟她好, 不会对她怎么样, 没什么大不了的事 。 没想到, 第二天, 王某在
下完晚自习后, 便被董某拦路纠缠, 最后被董某用硫酸毁容 。 案发后, 董某畏罪
潜逃, 王某找不到董某承担责任, 她认为区公安分局没有履行保护自己人身安全
的职责, 违反了法律的规定, 遂向某区法院提起行政诉讼, 要求区公安分局承担
一定的行政赔偿责任 。
? 问,（ 1） 此案是否属于人民法院行政诉讼受案范围？ 为什么？
? （ 2） 原告与被告在此案中的举证责任应如何分担？
? （ 3）被告在答辩中以其接到申请之日起 60日不履行职责，相对人才能起诉为由，
认为其尚未超过 60日，法院不应受理此案。被告的这种辩解成立吗？为什么？
行政判决书
? 重庆市高级人民法院行政判决书 (1999)渝高法行终字第 36号
? 上诉人（原审原告）张毅，男，一九五二年十二月二十五日出生，苗族，黔江开发区工商行政管理局干部，住该局职工宿舍。被上诉人（原审被
告）黔江土家族苗族自治县公安局法定代表人马世文，该局局长。委托代理人冯大贵，黔江土家族苗族自治县公安局干部。委托代理人郑清松，
黔江土家族苗族自治县公安局干部。张毅因黔江县公安局治安行政处罚一案，不服重庆市第四中级人民法院 (1999)渝四中法行初字第 12号行政判
决，在法定期间向本院提起上诉，本院依法受理了该案，并于二 000年元月十二日在本院不公开开庭审理，现已审理完毕。原审查明，被告黔江
县公安局于一九九七年八月二十六日作出第 604号治安管理处罚裁决，该处罚裁决认定原告张毅嫖娼，对原告处以罚款 3500元。一九九八年十一
月，原告以被告作出的处罚裁决认定事实不实和程序违法为由，向被告的上级机关黔江开发区公安局提出申诉，开发区公安局认为被告作出的处
罚裁决时没有履行告知和听证程序，违反, 中华人民共和国行政处罚法, 第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定。对原告单处治安罚款
3500元也明显违反了, 中华人民共和国治安管理处罚条例, 第三十条之规定，但认为原告嫖娼的事实成立。开发区公安局遂于一九九九年五月十
一日作出黔信访（ 1999）第 1号信访案件复查决定，撤销被告作出的第 604号治安处罚裁决，责成被告重新处理。据此，被告于一九九九年七月
十三日作出 147号治安管理处罚裁决，该处罚裁决认定原告嫖娼，对原告给予警告，并处罚款 3500元的处罚。原告不服，向开发区公安局申请复
议，被维持，原告遂提起行政诉讼。原审查明被告认定原告嫖娼的证据有：（ 1）一九九七年八月二十三日被告方办案人员对原告进行讯问而形
成的讯问笔录，讯问笔录证明了原告承认自己与何芙蓉发生了性关系，给何芙蓉 30元钱，并被公安干警当埸查获的事实；（ 2）一九九七年八月
二十三日被告方办案人员讯问何芙蓉而形成的讯问笔录，讯问笔录证明了何芙蓉承认自己与原告发生了性关系。得到了原告给的 30元人民币，并
被公安干警当埸查获的事实；（ 3）联防队员孙必波、陈浩二人的证实材料，二人证实了现场查获的情况；（ 4）公安干警张应明、联防队员孙必
波根据何芙蓉的供述，于案发当晚到现场提取现金 30元的提取笔录。原判认为，被告认定原告嫖娼的证据确实充分，原告认为被告认定的事实不
实的理由不成立，判决维持被告黔江县公安局一九九九年七月十三日作出的第 147号治安管理处罚裁决。原告张毅不服，其上诉理由主要有：（ 1）
二联防队员所提供的证实材料是虚假的，不能采信；（ 2）公安机关到现场提取物证时无见证人在场，物证的真实性值得怀疑。（ 3）被告工作人
员张应明一人办案违反程序；（ 4）被告工作人员张应明违法向原告索要 4000元赞助费；（ 5）被告举行公开听证，侵犯了原告的隐私权。被上诉
人黔江县公安局对此作了书面答辩，其主要内容是,(1)二联防队员是在巡逻时发现张毅、何芙蓉的违法行为后扭送公安机关审查，并没有参与办
案，可以作为证人作证； (2)民警张应明在案发当晚与队员到嫖娼现场提取现金 30元，制作了提取笔录，队员作证人，经当事人何芙蓉辨认属实，
分别在提取笔录上捺指纹认可，这一证据的提取应是真实合法。 (3)案发当晚是由治安科科长马月雄作讯问人，副科长张应明作记录共同对张毅进
行审查，不存在一人办案； (4)没有要求张应明向公安机关交赞助费，张毅交纳的 4000元罚款的裁决书和罚款收据已送达当事人，并有张毅在送
达证上亲笔签名。 (5)听证会并没有对社会公开，参加听证的人都是公安机关的民警，听证是依法进行的。本院在开庭审理中，对当事人双方所举
证据进行了质证。被上诉人黔江县公安局为证明其处罚合法向法庭提交的证据有,1、一九九七年八月二十三日对张毅的讯问笔录，上面记载案
发当晚张毅承认与何芙蓉以 30元钱为代价发生性关系。 2、一九九七年八月二十三日对何芙蓉的讯问笔录，上面载明何芙蓉承认当晚与张毅以 30
元钱为代价发生性关系。 3、一九九七年八月二十四日联防队员孙必波的书面证言，证实当晚抓获张毅、何芙蓉的经过； 4、一九九七年八月二十
四日联防队员陈浩的书面证言，证实当晚抓获张毅何芙蓉的经过； 5、一九九七年八月二十三日提取物证笔录，证明案发当晚由张应明、陈浩、
孙必波三人到现场提取了张毅支付何芙蓉的 30元现金。 6、一九九九年四月二十六日对何芙蓉的讯问笔录，何芙蓉再次承认与张毅以 30元钱为代
价发生了性关系； 7、一九九九年四月二十三日对联防队员孙必波的询问笔录，再次证实了案发当晚抓获张毅与何芙蓉卖淫嫖娼的经过； 8、一九
九九年六月二十一日对联防队员陈浩的询问笔录，再次证实了案发当晚抓获张毅与何芙蓉卖淫嫖娼的经过； 9、一九九九年五月二十四日由联防
队员孙必波到现场指认而留下的指认笔录； 10、一九九九年五月二十一日张成中绘制的 "现场示意图 "，标示抓获现场离河堤有 50米距离； 11、行
政处罚告知当事人张毅辨解陈述记录、告知当事人听证通知书存根及送达回证，证明被上诉人依法履行了告知程序和听证程序； 12、一九九九年
七月十三日, 治安管理处罚裁决书,,证实公安机关依据, 治安管理处罚条例, 第 30条，决定对张毅给以警告并处 3500元罚款处罚的事实；
上诉人当庭对被上诉人所举证据进行质证后提出下列异议,1、一九九七年八月二十三日的二份讯问笔录是由干警张应明一人自问自记形成，没
有法律效力； 2、一九九七年八月二十三日写的, 情况说明,,否认讯问笔录上所承认的与何芙蓉发生过性关系； 3、二联防队员的案发当晚的书
面证言相互不一致，且与九九年重新调查时所作的证人证言不一致，应属虚假证言； 4、提取的那份物证笔录是虚假的，不能作为定案依据； 5、
张成中绘制的 "现场示意图 "没有真实反映周围的环境，实际事发现场离河堤只有 5米而不是 50米； 6、上诉人向法庭提供其律师调取的吕德华的证
人证言，证明干警张应明违法向张毅索要 4000元赞助费； 7、被上诉人违反隐私案件不公开听证原则； 8、被上诉人收取 4000元钱后没有出据任
何收据违法； 经对有关证据材料的审查，可确认,(1)被上诉人提出的第一项证据，上诉人认为是干警张应明一人办案自问自记所形成，在庭审
中，被上诉人也承认在讯问过程中不是至始至终由马月雄和张应明参与，存在张应明自问自记的事实，该讯问笔录结尾处只有被讯问人签名没有
讯问人或记录人签名。同时该讯问笔录所记被讯问人姓名、住址均不实。其真实性受到置疑。因此，该证据的取得违反法定程序。 (2)被上诉人提
出第三、四、七、八项证据，即二联防队员九七年和九九年分别提供的情况说明和证人证言，在庭审中，被上诉人承认队员证词上有不一致之处，
上诉人也认可案发当晚是该二名联防队员在场，因此，上述四项证据虽存在一些矛盾，但能证明案发的基本经过； (3)被上诉人提出的第五项证据，
结语
