第七章 城市交通发展战略规划
第一节 概述
? 城市远景战略规划是在城市社会经济发展战略和空间
布局发展战略背景下对城市交通系统长远发展作出的
总体部署。
? 所研究的是交通需求总量、整个交通网络的布局、密
度、建设水平、交通结构以及相配套的交通政策、投
资方向等
? 规划期限,20年以上
? 规划方法：通常采用简化的交通分析方法或模型。
一、战略规划的主要目的
全面系统地分析检验各种不同的城市发
展模式、方向、政策以及每一比较方案的交
通含义，拟定城市远期发展规模布局、功能
结构和相应的政策 。
第二节 城市交通发展战略
规划基本原理
二、城市交通发展战略规划的任务
? 预测城市远期发展规模水平、结构；
? 明确城市交通发展战略的指导思想和基本原则；
? 预测规划期城市客货运输总需求；
? 确定各运输方式在现代化城市交通系统中的地位；
? 制定交通用地、交通走廊的发展规划及主要交通方式；
? 确定城市骨架路网结构；
? 确定城市主要对外场站及枢纽的布局
? 调整城市总体布局规划
? 拟定相关政策及实施建议
? 资金估算与使用规划
三、城市交通发展战略规划的特点
? 综合性 — 从其内容、因素、地理、方法、知识、
人员上看具有很强的综合性；
? 政策性 — 既要以国家和地方政府有关政策为依
据，同时其本身就是一系列政策的集合；
? 宏观性 — 着眼于城市长远整体发展，因此侧重于
宏观整体研究，应抓住影响全局性的重
大问题和环节；
? 预见性 — 规划期通常为 20~30年，应提高对城市
未来发展的预见能力。
? 弹性 —— 进行规划时，预测的总需求、用地规划
和设施的布置必须留有一定的余地，保
留一定的弹性。
四、城市交通发展战略规划的基本原则
? 与城市总体规划相匹配并有明确的目标；
? 要有系统工程观点和发展的观点；
? 要有工程经济观点，讲究实际效益、综合效益
? 要有群众观点
? 要注意提高城市环境的整体质量。
? 要增加城市的总体活力、适应能力和承受能力
? 要进行多方案评价和优化
? 规划的实施过程中要有一定的滚动性
五、城市交通发展战略规划的基本程序
第三节 社会经济与土地利用预测
? 预测内容：城市社会经济发展宏观指标的分析
预测、城市人口、就业岗位规模、结构及空间
分布预测等
? 预测方法：
社会经济宏观指标 —— 可按国民经济发展计划确
定的指标值，或参照国家宏观经济发展战略，并根据
市场经济的规律分析预测。方法有：计量经济法、回
归分析法、灰色预测法等。
人口预测 —— 比例趋势法、伴生法、经济基础法、
顺时逆推法、带眷系数法、劳动平衡法
就业岗位 —— 趋势外推法、就业平衡法、经济基
础法、投入产出法
空间分布 —— 密度容量估算法、劳瑞模型法、密
度梯度法、分类土地使用法、交通位势法、人口系数
法
第四节 城市远期交通供需分析预测
一、城市远期客货需求总量预测
（一）城市客运需求总量预测
1,总体预测法：
α— 居民平均日出行次数
β— 大于 5岁人口占总人口的百分比
1+η— 流动人口修正系数,η为流动人口百分率
P— 建成区常住人口（万人）
Q— 城市一日客流总量
? ? PQ ????? ???1
2、仿真法
预测总客流量时，可以对建成区进行仿真，
研究各种用地的单位面积或单位产值会产生多
少客流量，在业人员和非在业人员每人每天会
产生多少出行等，再根据城市总体规划中规划
指标或发展指标进行预测。
如：
x1— 在业人数,x2— 非在业人数,Q— 客流量
888.12633.4253.1 21 ??? xxQ
3、类比法
参考其它性质、地理条件和交通条件等
较为相似的城市的总体客流量的预测值，再
根据两城市建成区人口之比值按正比例进行
近似估算。
2
1
2
1
P
P
Q
Q ?
（二）城市货流总量预测
? 产值推算法
W— 城市总货运量
Pi,ri— 第 i种产值量和单位产值产生的货运量
? 类比法
参考其他性质、地理条件和交通条件相似的
城市的总货运量，再根据两城市的工农业总产值
之比按正比例进行估算。
?
?
?
n
i
ii PrW
1
二、远期城市客运交通方式结构宏观预测
? 影响远期城市客运交通方式结构的因素包括：
社会、经济、政策、城市布局、交通基础设施
水平、地理环境及居民出行行为心理、生活水
平等。
? 未来二、三十年中，随着我国国民经济稳定高
速增长，现行的城市居民出行方式将有较大的
变化。
1、我国大中城市现阶段客运交通结构状况
? 城市公交出行比重在 20%以上，包括北京、上海、
兰州、大连、抚顺、重庆、武汉、长沙。这些城
市公交系统的建设水平和服务水平相对较好。
? 城市公交出行比重在 15%— 20%之间，包括南
京、成都、哈尔滨、长春等。这些城市具有较好
的公交线网，公交比例处于中等水平。
? 城市公交出行比重在 10%— 15%之间，包括广
州、贵阳、沈阳、杭州、鞍山等城市，这些城市
公交设施建设不足，服务水平较差，与其特大城
市规模交通需求不相适应。
? 城市公交出行比重不足 10%，如天津、、石
家庄、郑州等。这些城市公交比重极低，公交
服务处于严重萎缩状态。
? 总体上看：国内大中城市公交出行比例变化处
于 1.3% ~ 26%，平均值为 6.18%，自行
车出行比例变化为 10.3%~75.48%，平均
值为 51.67%。步行出行比例范围为 20% ~
60%，平均值为 40%。
? 因此，我国大中城市客运交通方式以自行车和
步行两种方式为主体。
2、我国城市交通发展战略与政策
? 在有条件的大城市要逐步建设快速轨道交通，
提高道路通行能力，拓宽路面，推广应用快慢
分行道路，有计划地开辟货运、自行车、步行
专用道路。
? 大城市应以公共交通为主，各种交通工具细条
发展，建立长短途公共汽车、市郊铁路、水陆
联运等综合客运交通体系，发展多平面道路交
通，对自行车适当控制发展，实行机非分离行
驶，控制摩托车发展。
3、居民出行行为心理特征
? 城市居民出行需求行为心理是决定城市
客运交通结构形成和变化的内在原因。
? 选择自行车的原因
? 选择公交车的原因
? 选择步行的原因
4、城市用地布局特征及规划意图
城市土地利用布局是城市社会经济活动
在城市不同区位上的投影。它决定了城市的
人口分布、就业岗位分布，从而也就从根本
上决定了城市客流分布、居民出行距离、时
间，对居民出行交通方式选择有着根本性的
影响。
5、城市规模和性质
? 城市规模越大，万人拥有公共电汽车的水
平越高，居民出行距离越长，公交线网密
度越高，乘用公交车的旅客比例也越高。
? 功能单一性的城市自行车出行比例要高于
综合性的城市，而一些旅游城市采用出租
车出行的比例要明显高于其它城市。
6、城市设施建设水平和线路布局
? 交通设施建设水平和布局形态是影响城市交通结构的
重要因素。
? 现阶段，我国城市客运交通结构以自行车为主体，公
交出行比重相对偏低，这与城市公交线网密度偏低、
公交线网布局不尽合理、公交车辆偏少、老化、城市
道路等级级配不合理、主次干道密度低、干道红线宽
度窄、车道数不足、影响公交车运行速度有关。
? 通过对道路设施的规划改造、增加投入、优化路网和
公交线网布局，可以在不同程度上改变人们出行行为
的选择，改变城市客运交通结构。
7、城市自然条件
指城市所处的地理位置、地区内的地势、
城市建成区平面形状与城市建成区被海湾、河
流、铁路等阻断的状况以及气候条件等对客运
交通结构的影响。
8、其他影响因素
? 社会经济发展水平
? 居民生活水平
? 交通工具拥有水平
? 交通系统管理水平
三、交通工具发展预测
? 方法：时间序列预测法、相关分析法、比较分析法、
出行结构生成法等。
? 时间序列预测法 —— 根据各种车辆的时间序列资料及
其随时间发展变化的规律来预测未来的发展规模。
? 相关分析法 —— 将各种车辆的发展与城市的社会经济
指标如人口、工农业总产值、国民生产总值、国民收
入等联系起来进行分析得到相应的相关关系模型。再
根据相关变量的未来发展值预测未来相应车辆拥有量
的预测值。
? 比较分析法 —— 根据国内外城市车辆发展的
规律的分析，定性地预估城市未来的车辆拥
有量。
? 出行结构生成法 —— 根据对城市客货需求总
量预测和宏观交通结构预测以及对未来城市
各种交通个体等的平均运载率的分析预估来
推测未来城市各种车辆的拥有量。
四、四阶段预测法的简化
? 同城市综合交通规划相比，城市交通发展
战略规划所采用的是简化的交通分析方法
或模型。
? 主要体现在研究范围、交通分区、建模方
法、预测详细度等方面。
1、研究范围
研究范围较综合交通规划大，包括：
规划城市的建成区、郊区、郊县以及城市
主要辐射范围内的其它城镇、开发区、居
民点等。
2、交通区划分
? 城市交通发展战略规划的交通区划分必须
与城市用地布局规划衔接和协调，以城市
主要功能区的分布为依据。
? 还应已有利于主流向分析和走廊交通分析
为原则。
3、交通产生预测
? 通常采用平均出行次数法粗估城市交通出
行总量，用生成率法确定分区的高峰小时
交通发生量及吸引量。
? 高峰小时的出行主要来源于上班，因此，
其交通发生量和交通区的就业人口数有关，
而交通吸引量则与交通区的就业岗位数有
关。
4、交通分布预测
? 战略规划中的交通分布预测可以借用同
类城市已标定好的预测模型。
? 或采用简化的重力模型。
5、交通方式划分
? 战略规划的方式划分应有发展的眼光，即从
整个社会经济、城市结构发展的大系统中，
预测未来的客运结构比例。
6、交通分配
? 可采用最短路分配法一次完成即可。
五、城市道路交通设施需求宏观预测
? 非机动车道面积需求
? 机动车道面积需求
? 公交网络总容量或公交车辆数
? 静态交通设施 —— 机动车社会停车面积、自
行车社会停车面积。
第五节 城市交通发展战略规划与对策
? 城市交通发展战略思想 —— 是制定城市交通发
展战略的纲领和灵魂。
? 城市交通发展战略目标 —— 是城市远期交通发
展所要达到的总体水平，既要有质的要求，也
要有量化的指标。
? 交通网络总体战略格局 —— 是对城市未来对内
对外交通网络的构成、布局、标准的框架性描
述或构想。
城市交通发展战略对策
城市交通发展战略对策是为了体现城市交通发
展战略思想、实现战略目标、落实总体格局、对城
市对内对外交通系统长远发展的系统谋划。
包括：
? 城市对外交通发展战略
? 城市交通网络布局与功能
? 城市客运交通体系发展战略
? 城市货运交通发展战略
第一节 概述
? 城市远景战略规划是在城市社会经济发展战略和空间
布局发展战略背景下对城市交通系统长远发展作出的
总体部署。
? 所研究的是交通需求总量、整个交通网络的布局、密
度、建设水平、交通结构以及相配套的交通政策、投
资方向等
? 规划期限,20年以上
? 规划方法：通常采用简化的交通分析方法或模型。
一、战略规划的主要目的
全面系统地分析检验各种不同的城市发
展模式、方向、政策以及每一比较方案的交
通含义，拟定城市远期发展规模布局、功能
结构和相应的政策 。
第二节 城市交通发展战略
规划基本原理
二、城市交通发展战略规划的任务
? 预测城市远期发展规模水平、结构；
? 明确城市交通发展战略的指导思想和基本原则；
? 预测规划期城市客货运输总需求；
? 确定各运输方式在现代化城市交通系统中的地位；
? 制定交通用地、交通走廊的发展规划及主要交通方式；
? 确定城市骨架路网结构；
? 确定城市主要对外场站及枢纽的布局
? 调整城市总体布局规划
? 拟定相关政策及实施建议
? 资金估算与使用规划
三、城市交通发展战略规划的特点
? 综合性 — 从其内容、因素、地理、方法、知识、
人员上看具有很强的综合性；
? 政策性 — 既要以国家和地方政府有关政策为依
据，同时其本身就是一系列政策的集合；
? 宏观性 — 着眼于城市长远整体发展，因此侧重于
宏观整体研究，应抓住影响全局性的重
大问题和环节；
? 预见性 — 规划期通常为 20~30年，应提高对城市
未来发展的预见能力。
? 弹性 —— 进行规划时，预测的总需求、用地规划
和设施的布置必须留有一定的余地，保
留一定的弹性。
四、城市交通发展战略规划的基本原则
? 与城市总体规划相匹配并有明确的目标；
? 要有系统工程观点和发展的观点；
? 要有工程经济观点，讲究实际效益、综合效益
? 要有群众观点
? 要注意提高城市环境的整体质量。
? 要增加城市的总体活力、适应能力和承受能力
? 要进行多方案评价和优化
? 规划的实施过程中要有一定的滚动性
五、城市交通发展战略规划的基本程序
第三节 社会经济与土地利用预测
? 预测内容：城市社会经济发展宏观指标的分析
预测、城市人口、就业岗位规模、结构及空间
分布预测等
? 预测方法：
社会经济宏观指标 —— 可按国民经济发展计划确
定的指标值，或参照国家宏观经济发展战略，并根据
市场经济的规律分析预测。方法有：计量经济法、回
归分析法、灰色预测法等。
人口预测 —— 比例趋势法、伴生法、经济基础法、
顺时逆推法、带眷系数法、劳动平衡法
就业岗位 —— 趋势外推法、就业平衡法、经济基
础法、投入产出法
空间分布 —— 密度容量估算法、劳瑞模型法、密
度梯度法、分类土地使用法、交通位势法、人口系数
法
第四节 城市远期交通供需分析预测
一、城市远期客货需求总量预测
（一）城市客运需求总量预测
1,总体预测法：
α— 居民平均日出行次数
β— 大于 5岁人口占总人口的百分比
1+η— 流动人口修正系数,η为流动人口百分率
P— 建成区常住人口（万人）
Q— 城市一日客流总量
? ? PQ ????? ???1
2、仿真法
预测总客流量时，可以对建成区进行仿真，
研究各种用地的单位面积或单位产值会产生多
少客流量，在业人员和非在业人员每人每天会
产生多少出行等，再根据城市总体规划中规划
指标或发展指标进行预测。
如：
x1— 在业人数,x2— 非在业人数,Q— 客流量
888.12633.4253.1 21 ??? xxQ
3、类比法
参考其它性质、地理条件和交通条件等
较为相似的城市的总体客流量的预测值，再
根据两城市建成区人口之比值按正比例进行
近似估算。
2
1
2
1
P
P
Q
Q ?
（二）城市货流总量预测
? 产值推算法
W— 城市总货运量
Pi,ri— 第 i种产值量和单位产值产生的货运量
? 类比法
参考其他性质、地理条件和交通条件相似的
城市的总货运量，再根据两城市的工农业总产值
之比按正比例进行估算。
?
?
?
n
i
ii PrW
1
二、远期城市客运交通方式结构宏观预测
? 影响远期城市客运交通方式结构的因素包括：
社会、经济、政策、城市布局、交通基础设施
水平、地理环境及居民出行行为心理、生活水
平等。
? 未来二、三十年中，随着我国国民经济稳定高
速增长，现行的城市居民出行方式将有较大的
变化。
1、我国大中城市现阶段客运交通结构状况
? 城市公交出行比重在 20%以上，包括北京、上海、
兰州、大连、抚顺、重庆、武汉、长沙。这些城
市公交系统的建设水平和服务水平相对较好。
? 城市公交出行比重在 15%— 20%之间，包括南
京、成都、哈尔滨、长春等。这些城市具有较好
的公交线网，公交比例处于中等水平。
? 城市公交出行比重在 10%— 15%之间，包括广
州、贵阳、沈阳、杭州、鞍山等城市，这些城市
公交设施建设不足，服务水平较差，与其特大城
市规模交通需求不相适应。
? 城市公交出行比重不足 10%，如天津、、石
家庄、郑州等。这些城市公交比重极低，公交
服务处于严重萎缩状态。
? 总体上看：国内大中城市公交出行比例变化处
于 1.3% ~ 26%，平均值为 6.18%，自行
车出行比例变化为 10.3%~75.48%，平均
值为 51.67%。步行出行比例范围为 20% ~
60%，平均值为 40%。
? 因此，我国大中城市客运交通方式以自行车和
步行两种方式为主体。
2、我国城市交通发展战略与政策
? 在有条件的大城市要逐步建设快速轨道交通，
提高道路通行能力，拓宽路面，推广应用快慢
分行道路，有计划地开辟货运、自行车、步行
专用道路。
? 大城市应以公共交通为主，各种交通工具细条
发展，建立长短途公共汽车、市郊铁路、水陆
联运等综合客运交通体系，发展多平面道路交
通，对自行车适当控制发展，实行机非分离行
驶，控制摩托车发展。
3、居民出行行为心理特征
? 城市居民出行需求行为心理是决定城市
客运交通结构形成和变化的内在原因。
? 选择自行车的原因
? 选择公交车的原因
? 选择步行的原因
4、城市用地布局特征及规划意图
城市土地利用布局是城市社会经济活动
在城市不同区位上的投影。它决定了城市的
人口分布、就业岗位分布，从而也就从根本
上决定了城市客流分布、居民出行距离、时
间，对居民出行交通方式选择有着根本性的
影响。
5、城市规模和性质
? 城市规模越大，万人拥有公共电汽车的水
平越高，居民出行距离越长，公交线网密
度越高，乘用公交车的旅客比例也越高。
? 功能单一性的城市自行车出行比例要高于
综合性的城市，而一些旅游城市采用出租
车出行的比例要明显高于其它城市。
6、城市设施建设水平和线路布局
? 交通设施建设水平和布局形态是影响城市交通结构的
重要因素。
? 现阶段，我国城市客运交通结构以自行车为主体，公
交出行比重相对偏低，这与城市公交线网密度偏低、
公交线网布局不尽合理、公交车辆偏少、老化、城市
道路等级级配不合理、主次干道密度低、干道红线宽
度窄、车道数不足、影响公交车运行速度有关。
? 通过对道路设施的规划改造、增加投入、优化路网和
公交线网布局，可以在不同程度上改变人们出行行为
的选择，改变城市客运交通结构。
7、城市自然条件
指城市所处的地理位置、地区内的地势、
城市建成区平面形状与城市建成区被海湾、河
流、铁路等阻断的状况以及气候条件等对客运
交通结构的影响。
8、其他影响因素
? 社会经济发展水平
? 居民生活水平
? 交通工具拥有水平
? 交通系统管理水平
三、交通工具发展预测
? 方法：时间序列预测法、相关分析法、比较分析法、
出行结构生成法等。
? 时间序列预测法 —— 根据各种车辆的时间序列资料及
其随时间发展变化的规律来预测未来的发展规模。
? 相关分析法 —— 将各种车辆的发展与城市的社会经济
指标如人口、工农业总产值、国民生产总值、国民收
入等联系起来进行分析得到相应的相关关系模型。再
根据相关变量的未来发展值预测未来相应车辆拥有量
的预测值。
? 比较分析法 —— 根据国内外城市车辆发展的
规律的分析，定性地预估城市未来的车辆拥
有量。
? 出行结构生成法 —— 根据对城市客货需求总
量预测和宏观交通结构预测以及对未来城市
各种交通个体等的平均运载率的分析预估来
推测未来城市各种车辆的拥有量。
四、四阶段预测法的简化
? 同城市综合交通规划相比，城市交通发展
战略规划所采用的是简化的交通分析方法
或模型。
? 主要体现在研究范围、交通分区、建模方
法、预测详细度等方面。
1、研究范围
研究范围较综合交通规划大，包括：
规划城市的建成区、郊区、郊县以及城市
主要辐射范围内的其它城镇、开发区、居
民点等。
2、交通区划分
? 城市交通发展战略规划的交通区划分必须
与城市用地布局规划衔接和协调，以城市
主要功能区的分布为依据。
? 还应已有利于主流向分析和走廊交通分析
为原则。
3、交通产生预测
? 通常采用平均出行次数法粗估城市交通出
行总量，用生成率法确定分区的高峰小时
交通发生量及吸引量。
? 高峰小时的出行主要来源于上班，因此，
其交通发生量和交通区的就业人口数有关，
而交通吸引量则与交通区的就业岗位数有
关。
4、交通分布预测
? 战略规划中的交通分布预测可以借用同
类城市已标定好的预测模型。
? 或采用简化的重力模型。
5、交通方式划分
? 战略规划的方式划分应有发展的眼光，即从
整个社会经济、城市结构发展的大系统中，
预测未来的客运结构比例。
6、交通分配
? 可采用最短路分配法一次完成即可。
五、城市道路交通设施需求宏观预测
? 非机动车道面积需求
? 机动车道面积需求
? 公交网络总容量或公交车辆数
? 静态交通设施 —— 机动车社会停车面积、自
行车社会停车面积。
第五节 城市交通发展战略规划与对策
? 城市交通发展战略思想 —— 是制定城市交通发
展战略的纲领和灵魂。
? 城市交通发展战略目标 —— 是城市远期交通发
展所要达到的总体水平，既要有质的要求，也
要有量化的指标。
? 交通网络总体战略格局 —— 是对城市未来对内
对外交通网络的构成、布局、标准的框架性描
述或构想。
城市交通发展战略对策
城市交通发展战略对策是为了体现城市交通发
展战略思想、实现战略目标、落实总体格局、对城
市对内对外交通系统长远发展的系统谋划。
包括：
? 城市对外交通发展战略
? 城市交通网络布局与功能
? 城市客运交通体系发展战略
? 城市货运交通发展战略
