第四章 对外贸易宏观管理体制改革
学习目的：
了解开放前中国对
外贸易体制特点及
历史性作用, 把握
开放以来对外贸易
体制改革的路径与
成效, 掌握入世后
对外贸易体制改革
的成果与方向 。
重点提示：
1.对外贸易体制
改革的机理
2.对外贸易体制
的改革举措
3.加入 WTO后对
外贸易体制改
革的方向
＆ 需要了解的基本知识
☆ 对外贸易的组织形式、机构设臵、管理
权限、经营分工和利益分配等方面的制度
性质
定义
开放前的特点
☆ 属于上层建筑的范畴
重点理解：为什么实施贸易保护？
Ω 对外贸易宏观管理机构
直接管理机构
间接管理机构
国家经济与贸易委员会
商务部
海关总署
中国国际商会
中国进出口商品检验局
政府驻外商务机构
国家工商行政管理部门
国家税务管理部门
国家外汇管理部门
国家进出口银行
＆ 对外贸易体制改革的机理
改
革
的
动
力 经济体制改革
对外开放
由“鲜蘑菇”事件引发的思考
新华网柏林专电,１９９９年底，德国一家公司从中国购买的一批鲜
蘑被困在深圳海关迟迟不能发货，原因是官员们因庆祝澳门回归都放假回
家了。这家公司至今一提起此事还愤愤不平。
很多外国商人都认为，随着中国饮食方式越来越被西方所接受，中国
农产品的国际市场将会十分广阔。然而目前，至少德国的农产品进口商都
普遍认为，做中国生意困难不少。
做中国生意难，到底难在何处？综合种种抱怨，无外乎 质量、包装和
运输 这三大问题。
德国, 鸿万, 公司曾从中国进口了一批水果，讲明要当年鲜货，供货
方亦满口答应，但发货前被德方查出是库存冷冻品。由于市场急需，这批
冷冻的水果还是被运到了德国，只能降价销售。从此,,鸿万, 决定再不
做这种生意了。
农产品质量不能只靠生产方保证，运输、检验等环节同样责任重大。
中国出口到德国的商品经常出现受潮霉变问题，德方的检验结论是，中国
海关在对货物进行除菌薰蒸处理后，没有等货柜冷却即封箱，是温差导致
了柜内货物返潮。据了解，中方对这一结论尚
有不同看法，但货柜内商品经常受潮的确是一
个迫切需要解决的问题。
由“鲜蘑菇”事件引发的思考
德商对我农产品出口的包装意见也较大。伦泽尔先生经营茶叶多年，
与中国不少茶叶公司打过交道，但始终没有建立起固定的伙伴关系，原因
之一就是, 茶叶包装难满足要求，印刷及制作工艺粗糙难看，很难体现出
茶文化高雅的品味, 。此外，有的小包装还存在开启困难的问题。
许多农产品的销售对产品的鲜活度要求较高，因而运输时效性更显重
要。多数外商对因天气变化、自然灾害等不可抗拒因素所引起的我方出口
商品不能按期交货一般可以理解，唯一要求是尽早得到真实情况的通报，
以便能及时协调后续环节的安排。然而外商对于因工作效率低下、节假日
等造成的货物运输脱期则非常不满。
这些问题的出现，很大一部分原因在于我国外贸从业人员素
质莨莠不齐，外贸运作体制有些方面尚不完善，少数企业只顾眼
前利益。一些德国商家明确地说，中国目前最缺的不是能够赢得
国外市场的产品，而是能与国际接轨的外贸体制和相应的管理运
作方式。伦泽尔先生更是一针见血地指出，在经济全球化的今
天，中国如不重视解决外贸工作中存在的问题，农产品出口的
道路将会被自己越堵越窄。
＆ 对外贸易体制改革的进程
时 期 改革具体举措
外贸体制的初步改革
（ 1979－ 1987年）
1.下放外贸经营权； 2.开展工贸结
合试点； 3.简化外贸计划内容 ； 4.
实行出口承包责任制
外贸体制的深化改革
（ 1988－ 1993年）
1.1988－ 1990年全面推行外贸经营
承包责任制
配套措施：放宽外汇管制和出口退
税等
2.1991－ 1993年完善外贸经营承包
责任制
入世之前的外贸体制改革
（ 1994－ 2001年）
1.深化外贸宏观管理体制改革
① 强化经济手段 ② 加强立法手段 ③
改革行政管理手段
2.深化外贸经营体制改革
①进行企业制度改革②进行经营制
度改革③建立、健全外贸协调服务
体系
知识点：出口退税
指在国际贸易中一个国家或者地区对已经报离关境的
出口货物，由税务机关根据本国税法的规定，将其在出口
前生产和流通各环节已经缴纳得国内增值税或消费税等间
接税税款，退还给出口企业的一项税收制度。
年份 出口退税额 (亿元） 同比增减 （％）
2003 2039 61.9
2004 2195.9 7.6
2005 3374.7 53.7
＆ 入世后我国的外贸体制改革
◆ 转变政府职能
◆ 清理、修改和制定外贸法律法规
◆ 深化国有外经贸企业改革
阅读材料：外贸法规的“废、改、立
”
自从 2001年 12月 —— 2003年 12月，加入世贸组织两年来，我国政府
在外贸和外贸法规和法规方面开展了大规模的清理工作，并按照我国
加入 WTO的承诺，开展了大量的法律、法规和规章的修改和制定工作
，共清理出文件 1413份，其中外经贸法律 6份，行政法规 164部，部门
规章 887件，双边经贸协定 191份，双边投资保护协定 72份，避免双重
征税协定 93份。为了履行我国入世的有关承诺，将我国入世承诺和
WTO规则规定的我国作为成员国应当享受的权利、承担的义务转化为
国内法的需要。我国对 1994年颁布的, 对外贸易法, 进行修改，并于
2004年 4月 1日正是实施。, 对外贸易法, 的 5部配套行政法规，包括
,反倾销条例,,, 反补贴条例,,保障措施条例,,, 货物进出口
管理条例, 和, 技术进出口管理条例, 已经于 2002年 1月 1日正式实施
。另外，根据, 对外贸易法, 的相关规定，为保护人的生命健康和生
态环境，我国政府还制定了, 农业转基因生物安全管理条例, 。
复习思考题
1,改革开放之后我们为什么要进行外贸体制改革？
2,试析入世之后我国外贸体制改革的方向。
3、推荐材料：, 十一五外贸体制改革思路,
案例分析
近年来，在我国国有外贸企业改革相对滞后，大
多数国有外贸企业资本结构仍基本是国有独资从而难
以适应日益激烈的国内外竞争的情况下，浙江省的杭
州、宁波等市在国有外贸企业产权结构方面大胆改革
。如宁波市在对中小外贸企业的股份制改革中允许全
体职工持股比例可达 50－ 70％，个人可持股比例不超
过 30％，国家控股 30％，结果原先想跳槽的业务员大
量回流，外资企业效益明显好转。改制后的外贸员工
主动压缩办公场所的面积，想尽办法降本增效。一家
外贸公司在改制半年内就能扭亏为盈，获利 400万元
。宁波市的外贸企业活力普遍被激发，企业管理加强
，成本得以控制，支出费用减少，销售收入增加，资
产负债率下降。浙江省的一些省级外贸企业也在这方
面进行着尝试。如浙江省轻工业进出口公司早在 1997
年就对所属 4家子公司进行多元化投资主体的产权改
革，这些公司中国有股一般占到 60％，职工持股占到
10%，其余股份由经营者和优秀外销员持有。
讨 论
根据以上案例所述内容，简要
分析入世之后我国外贸企业制度改
革的必要性和方向。
学习目的：
了解开放前中国对
外贸易体制特点及
历史性作用, 把握
开放以来对外贸易
体制改革的路径与
成效, 掌握入世后
对外贸易体制改革
的成果与方向 。
重点提示：
1.对外贸易体制
改革的机理
2.对外贸易体制
的改革举措
3.加入 WTO后对
外贸易体制改
革的方向
＆ 需要了解的基本知识
☆ 对外贸易的组织形式、机构设臵、管理
权限、经营分工和利益分配等方面的制度
性质
定义
开放前的特点
☆ 属于上层建筑的范畴
重点理解：为什么实施贸易保护？
Ω 对外贸易宏观管理机构
直接管理机构
间接管理机构
国家经济与贸易委员会
商务部
海关总署
中国国际商会
中国进出口商品检验局
政府驻外商务机构
国家工商行政管理部门
国家税务管理部门
国家外汇管理部门
国家进出口银行
＆ 对外贸易体制改革的机理
改
革
的
动
力 经济体制改革
对外开放
由“鲜蘑菇”事件引发的思考
新华网柏林专电,１９９９年底，德国一家公司从中国购买的一批鲜
蘑被困在深圳海关迟迟不能发货，原因是官员们因庆祝澳门回归都放假回
家了。这家公司至今一提起此事还愤愤不平。
很多外国商人都认为，随着中国饮食方式越来越被西方所接受，中国
农产品的国际市场将会十分广阔。然而目前，至少德国的农产品进口商都
普遍认为，做中国生意困难不少。
做中国生意难，到底难在何处？综合种种抱怨，无外乎 质量、包装和
运输 这三大问题。
德国, 鸿万, 公司曾从中国进口了一批水果，讲明要当年鲜货，供货
方亦满口答应，但发货前被德方查出是库存冷冻品。由于市场急需，这批
冷冻的水果还是被运到了德国，只能降价销售。从此,,鸿万, 决定再不
做这种生意了。
农产品质量不能只靠生产方保证，运输、检验等环节同样责任重大。
中国出口到德国的商品经常出现受潮霉变问题，德方的检验结论是，中国
海关在对货物进行除菌薰蒸处理后，没有等货柜冷却即封箱，是温差导致
了柜内货物返潮。据了解，中方对这一结论尚
有不同看法，但货柜内商品经常受潮的确是一
个迫切需要解决的问题。
由“鲜蘑菇”事件引发的思考
德商对我农产品出口的包装意见也较大。伦泽尔先生经营茶叶多年，
与中国不少茶叶公司打过交道，但始终没有建立起固定的伙伴关系，原因
之一就是, 茶叶包装难满足要求，印刷及制作工艺粗糙难看，很难体现出
茶文化高雅的品味, 。此外，有的小包装还存在开启困难的问题。
许多农产品的销售对产品的鲜活度要求较高，因而运输时效性更显重
要。多数外商对因天气变化、自然灾害等不可抗拒因素所引起的我方出口
商品不能按期交货一般可以理解，唯一要求是尽早得到真实情况的通报，
以便能及时协调后续环节的安排。然而外商对于因工作效率低下、节假日
等造成的货物运输脱期则非常不满。
这些问题的出现，很大一部分原因在于我国外贸从业人员素
质莨莠不齐，外贸运作体制有些方面尚不完善，少数企业只顾眼
前利益。一些德国商家明确地说，中国目前最缺的不是能够赢得
国外市场的产品，而是能与国际接轨的外贸体制和相应的管理运
作方式。伦泽尔先生更是一针见血地指出，在经济全球化的今
天，中国如不重视解决外贸工作中存在的问题，农产品出口的
道路将会被自己越堵越窄。
＆ 对外贸易体制改革的进程
时 期 改革具体举措
外贸体制的初步改革
（ 1979－ 1987年）
1.下放外贸经营权； 2.开展工贸结
合试点； 3.简化外贸计划内容 ； 4.
实行出口承包责任制
外贸体制的深化改革
（ 1988－ 1993年）
1.1988－ 1990年全面推行外贸经营
承包责任制
配套措施：放宽外汇管制和出口退
税等
2.1991－ 1993年完善外贸经营承包
责任制
入世之前的外贸体制改革
（ 1994－ 2001年）
1.深化外贸宏观管理体制改革
① 强化经济手段 ② 加强立法手段 ③
改革行政管理手段
2.深化外贸经营体制改革
①进行企业制度改革②进行经营制
度改革③建立、健全外贸协调服务
体系
知识点：出口退税
指在国际贸易中一个国家或者地区对已经报离关境的
出口货物，由税务机关根据本国税法的规定，将其在出口
前生产和流通各环节已经缴纳得国内增值税或消费税等间
接税税款，退还给出口企业的一项税收制度。
年份 出口退税额 (亿元） 同比增减 （％）
2003 2039 61.9
2004 2195.9 7.6
2005 3374.7 53.7
＆ 入世后我国的外贸体制改革
◆ 转变政府职能
◆ 清理、修改和制定外贸法律法规
◆ 深化国有外经贸企业改革
阅读材料：外贸法规的“废、改、立
”
自从 2001年 12月 —— 2003年 12月，加入世贸组织两年来，我国政府
在外贸和外贸法规和法规方面开展了大规模的清理工作，并按照我国
加入 WTO的承诺，开展了大量的法律、法规和规章的修改和制定工作
，共清理出文件 1413份，其中外经贸法律 6份，行政法规 164部，部门
规章 887件，双边经贸协定 191份，双边投资保护协定 72份，避免双重
征税协定 93份。为了履行我国入世的有关承诺，将我国入世承诺和
WTO规则规定的我国作为成员国应当享受的权利、承担的义务转化为
国内法的需要。我国对 1994年颁布的, 对外贸易法, 进行修改，并于
2004年 4月 1日正是实施。, 对外贸易法, 的 5部配套行政法规，包括
,反倾销条例,,, 反补贴条例,,保障措施条例,,, 货物进出口
管理条例, 和, 技术进出口管理条例, 已经于 2002年 1月 1日正式实施
。另外，根据, 对外贸易法, 的相关规定，为保护人的生命健康和生
态环境，我国政府还制定了, 农业转基因生物安全管理条例, 。
复习思考题
1,改革开放之后我们为什么要进行外贸体制改革？
2,试析入世之后我国外贸体制改革的方向。
3、推荐材料：, 十一五外贸体制改革思路,
案例分析
近年来，在我国国有外贸企业改革相对滞后，大
多数国有外贸企业资本结构仍基本是国有独资从而难
以适应日益激烈的国内外竞争的情况下，浙江省的杭
州、宁波等市在国有外贸企业产权结构方面大胆改革
。如宁波市在对中小外贸企业的股份制改革中允许全
体职工持股比例可达 50－ 70％，个人可持股比例不超
过 30％，国家控股 30％，结果原先想跳槽的业务员大
量回流，外资企业效益明显好转。改制后的外贸员工
主动压缩办公场所的面积，想尽办法降本增效。一家
外贸公司在改制半年内就能扭亏为盈，获利 400万元
。宁波市的外贸企业活力普遍被激发，企业管理加强
，成本得以控制，支出费用减少，销售收入增加，资
产负债率下降。浙江省的一些省级外贸企业也在这方
面进行着尝试。如浙江省轻工业进出口公司早在 1997
年就对所属 4家子公司进行多元化投资主体的产权改
革，这些公司中国有股一般占到 60％，职工持股占到
10%，其余股份由经营者和优秀外销员持有。
讨 论
根据以上案例所述内容，简要
分析入世之后我国外贸企业制度改
革的必要性和方向。
