行政法与行政诉讼法
第一章 行政法概述
第二章 行政法历史发展
第三章行政法律关系主体
第四章 行政行为概述
第五章 抽象行政行为
第六章 具体行政行为
第七章 行政合同与行政指导
第八章 行政程序
第九章 行政违法与行政责任
第十章 行政赔偿
第十一章 行政复议
第十二章 行政诉讼法
目录
第一章 行政法概述
第一节 行政法的概念
一、行政的概念
1、概念：行政法意义上的行政是指国家行
政机关以及法律规范授权的组织对社会公
共事务的组织管理。又被称作公共行政。
解读,行政”定义的困境
2、特点：
（ 1）公共行政与私人行政的比较
? 性质区别
? 主体区别
? 目的区别
? 对象区别
? 手段区别
（ 2）公共行政与其他国家职能的比较
? 主体区别
? 对象区别
? 方式区别
二、行政权的概念
1、行政权
行政主体依法享有的对国家和社会公共事
务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、
行政许可 权和行政立法权。
2、与行政职权、行政权限的关系。
? 行政职权是与一定的职位或部门相联系，
一般用来形容职权的具体内容。如西安
市工商局,市长。
? 行政权限是指在知道有某项职权时具体
的范围和界限。
? 而行政权是与私人权利、其他国家权力
相区别的。
? 因此三者的关系是抽象 —具体 —更具体
行政权
行政职权 行政权限
3、与公民权利的关系
? 君主主权学说
? 人民主权学说
结论：
从权力的来源来看，二者是相互
依存；从个案来看，二者是对立的。
三、行政法的概念。
? 规范行政机关或特定组织对国家和社会
公共事务进行组织、管理过程中所产生
的关系，以及对该种关系进行监督和救
济的法律规范的总称。
? 从权力角度来看，行政法就是规范行政
权力运行过程中所产生的各种关系的法
律规范。
二、行政法的渊源
? 宪法性文件
? 法律
? 行政法规
? 地方性法规、自治条例和
单行条例
? 部门规章、地方规章
? 法律解释
? 国际条约
第二节 行政法的渊源
行政法渊源的概念
是指行政法律规范产生
与存在的外在形式
法律渊源的概念之争以及我国之类型
解读
第三节 行政法的特点
一、行政法的分类
行
政
法
内
容
行
政
政
治
法
行
政
行
为
法
行
政
法
制
监
督
法
行
政
法
的
性
质
程
序
行
政
法
实
体
行
政
法
有
无
隶
属
关
系
内
部
行
政
法
外
部
行
政
法
调
整
范
围
一
般
行
政
法
特
别
行
政
法
二、行政法的特点
1、内容上的特点
? 广泛
? 易变
2、形式上的特点
? 无统一的行政法典
? 程序和实体难以区分
第四节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
? 广义：行政机关在实现行政
职能过程中，所形成的社会
关系的总和。
? 狭义：行政机关（授权的主
体）在实现行政职能的过程
中与被管理者所发生的社会
关系。
2、行政法律关系
?广义：根据行政法律规范所产生的
行政机关（授权的主体）在权力组
织、管理、监督过程中所产生的社
会关系。
?狭义：行政机关（授权的主体）在
行使行政职权，实现行政职能的过
程中，与被管理者（公民、法人和
其他组织）根据行政法律规范所产
生的社会关系。
3、行政关系和行政法律关系之间的联系
? 行政关系 —法律化 —行政法律关系
? 行政法律关系 —世俗化 —行政关系
二、行政法律关系的构成要素
1、行政法律关系的主体
又被称作行政法律关系的当
事人，是指行政法律关系中
权利的享有者和义务的承担
者。
? 行政主体：行政机关和法律、
法规或规章授权的组织
? 行政相对人：公民、法人和
其他组织
2、行政法律关系的内容
权力：制定行政规范权
行政处理决权
行政强制权等
义务：依法行政
适当行政
行政赔偿
行政主体
权利：自由平等权
检举权
行政相对人 控告权
隐私权等
义务,遵守法律
接受管理
协助管理
3、行政法律关系的客体
? 物
? 行为
? 精神财富
三、行政法律关系的特征
? 至少有一方主体是行政机关
? 权利义务具有不对等性
? 权利义务具有预设性和统一性
第五节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的概念
1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的
基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行
政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本
法律准则。
2、特征：
? 普遍性
? 特殊性
? 法律性
? 适用性
解读,行政法基本原则的作用
二、行政法基本原则的内容
1、行政合法性原则
（ 1）含义：指政府的行为都必
须遵守法律的规定，不得与
法律的规定相违背，否则就
必须承担违法的法律责任。
（ 2）几个环节
行政职权的取得合法
行政职权的行使合法 违法应承担法律责任
2、行政合理性原则
（ 1）含义：
政府的行为应当符合法的目的和精神，
符合公平、正义等法律理性。
（ 2）几个环节
解读
考虑了相关的因素
符合客观规律
符合公正法则
符合立法目的
有正当动机
几
个
环
节
行政合法性原则与合理性原则的关系
3、行政公开原则
（ 1）含义：凡涉及到相对人的行政行为内容均
应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利
均应在作出的行政决定中明确告之。
（ 2）几个环节
行政立法与政策公开
行政执法行为公开行政资讯公开
第二章 行政法的历史发展
课后作业：
中外行政法以及行政诉讼制度的历史发展之比较
第三章 行政法律关系主体
第一节 行政主体
一、行政主体的概念
1、概念
依法享有行政职权，能以自
己的名义实施行政管 理活动，
并能独立承担法律责任的组织。
2、特征
?依法享有行政职权（私行政）
?能以自己的名义作出行为
? 并能独立的承担法律责任（内部行政）
? 只能是组织（“民”）
3、与几个相关概念的关系
? 与行政法律关系主体的比较
? 与行政机关的比较
解读 行政主体的法律意义和困境
二、行政机关
1、含义：是指依照宪法和组织法的规
定而设立的依法行使国家行政权力，
对国家行政事务进行组织管理的国
家机关。
2、特点：
? 是为完成行政职能而专门设立的国
家机关
? 成立时就取得行政主体资格
? 具有一定的行政机构和公务员编制
3、行政机关的分类
（ 1）依行政管理地域范围为标准
? 中央行政机关和地方行政机关
（ 2）依行政职能是否单一
? 综合行政机关与专门行政机关
（ 3）依在行政程序中所起的作用
? 行政决策机关与行政执行机关
解读 我国行政机关体系以及派出机关
浙江平湖当湖街道办辖区
三、其它行政主体
1、行政机构
? 某些内部机构
? 派出机构
? 依授权专门成立的机构
2、公务组织
3、社会组织
四、行政授权与行政委托
1、概念
? 行政授权是指法律、法规
（规章）把某项行政职权授予除
行政机关以外的某个组织，被授
权者以自己的名义实施行政管理
活动，并独立承担法律责任。。
? 行政委托是指行政机关在其
职权范围内依法将其行政职权或
行政事项委托给有关行政机关、
社会组织或者个人，受托人以委
托机关的名义实施管理行为，由
委托机关承担法律责任。
上海交通协管员
2、区别：
? 根据不同，行政授权是根据法
律法规（规章），行政委托是
行政机关的意思表示。
? 效果不同，行政授权使被授权
主体享有行政主体资格，而后
者不是。
? 责任承担不同，行政授权的主
体 就是责任主体，行政委托的
委托人是责任主体。
? 承受主体不同，前者只能是组
织，而后者可以是个人、法人
或其他组织。
3、二者的共同原则
? 法定原则
? 公开原则
? 不得再授权与再委托
第二节 公务员
一、公务员概念
1、概念
公务员是指经法定程序任用
的能代表行政机关行使行政
职权、执行行政职务的国家
行政机关工作人员。
2、特征
? 能代表行政机关行使行政职
权、执行行政职务
? 经法定程序任命
? 国家行政机关工作人员
国务院总理温家宝
西安招录公务员报名现场
3、分类
? 领导类公务员与非领导类公
务员
? 政府组成人员与非政府组成
人员
解读 西方公务员的分类
布什挺身救特工
二、行政职务关系
1、概念
? 广义：依据法律规定，行政公务
人员基于一定的行政职务与行政
主体之间所形成的权利义务关系
? 狭义：依据公务员法以及组织法
的规定，公务员与行政机关之间
所形成的权利义务关系。
2、特征：
? 是一种委托关系
? 有关行政职务方面的关系
? 具有劳动关系因素
? 是内部行政法律关系
3、内容
（ 1）公务员的权利
? 身份保障权
? 获得职位权
? 获得利益权
? 培训权等
（ 2）公务员的义务
? 守法义务
? 尽职尽责等
三、公务行为
1、概念
2、与私人行为的区别
? 公共利益标准
? 时间标准
? 意思表示标准
? 名义标准
第三节 行政相对人
一、概念
在行政法律关系中，与行
政主体相对应的公民、法人
和其他组织。
二、范围
? 行政决定直接针对的对象
? 行政裁决的双方当事人
? 行政处罚中的受害人
? 作为行为中的权益人
? 其他与行政行为有利害关系
的主体
行政处罚不适用他们
结婚了
第四章 行政行为概述
一、行政行为的概念
1,概念
行政主体在实施行政管理过
程中，运用行政职权所作出的具
有法律意义的行为。
2、特征
?行政主体所作出的行为。（主
体要素）
?行政主体行使行政职权的行为。
（权力要素）
?是具有法律意义和法律效果的
行为。（法律要素）
卫
生
防
疫
部
门
执
法
人
员
封
存
涉
嫌
变
质
的
火
腿
二、行政行为的分类
1、抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的对象是特定的
还是不特定的为标准）
（ 1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，制定
能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。如行政立
法。
（ 2）具体行政行为 是指行政主体针对特定的人或事项所作出的
行政行为。
国务院制定行政法规
交通征稽执法
2、内部行政行为和外部行政
行为
3、羁束行政行为和自由裁量
行政行为
4、依职权的行政行为和依申
请的行政行为
5、作为的行政行为和不作为
的行政行为 2005年 2月 14日，辽宁阜新
矿业集团孙家湾煤矿发生特
别重大瓦斯爆炸 事故，给人
民生命财产造成重大损失，
在国内外造成严重影响。为
了查明事故原因，追究 责任，
严肃纪律，国务院决定，辽
宁省主管工业和安全生产工
作的副省长刘国强停职检查
并行政记大过110出警
（ 3）区别
? 对象的特定与不特定。
? 效力向前或向后。
? 是否具有普遍使适用性
? 是否可以反复适用
三、行政行为的内容和效力
1、内容
? 设定权利义务
? 变更权利义务
? 消灭权利义务
? 确认权利义务和法律事实
新版结婚离婚证
2、效力
（ 1）效力内容
? 公定力
? 确定力
? 拘束力
? 执行力
依法纳税是
每个公民的
义务
（ 2）生效规则
? 当场生效
? 送达生效
? 公告生效
? 附条件生效
厚厚一摞处罚决定书
直击杜宝良 事件
3、效力的几种特殊情形
（ 1）行政行为的无效
? 对于一些重大明显违法的行政行为，
法律规定自始不发生法律效力。
（ 2）行政行为的撤消
? 行政行为经过特定机关或行政主体
自己认定违法的情况下，依据法定
程序予以撤消，使其自始不发生法
律效力。
（ 3）行政行为的终止
? 因发生不适合行政行为所适用的的
情形，特定机关经法定程序使其向
后不再发生法律效力
四、行政事实行为
1、概念：行政主体及其工作人员在行政公务过
程中，仅对事实问题产生影响而不具有行政法
律效力的行为。
2、特征：
（ 1）行政公务性
（ 2）无行政法律效力
（ 3）非法律预设性
路标设置
第五章 抽象行政行为
一、抽象行政行为的概念
1、概念
行政主体针对不特定的人或事，制定可以反
复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行
为。
2、特征：
?针对不特定的对象
?可以反复适用
?具有普遍约束力的规范性文件是其表现形
式。
3、分类：依据其规范性文件在法律上的地
位
?行政立法
?其他抽象行政行为
二、行政立法
1、概念
? 实质意义上是指国家
一切有关行政方面的
立法，主要从其内容
上来说的。
? 形式意义上是指行政
主体进行的相关立法，
主要从其制定主体来
看
2、行政立法的特征
（ 1）行政性。
（ 2）立法性。
国务院, 信访条例,
2005年 5月 1日起施行
第一章 总则
第一条 为了保持各级人民政府同人
民群众的密切联系，保护信访人的合法
权益，维护信访秩序，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、
法人或者其他组织采用书信、电子邮件、
传真、电话、走访等形式，向各级人民
政府、县级以上人民政府工作部门反映
情况，提出建议、意见或者投诉请求，
依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，
提出建议、意见或者投诉请求的公民、
法人或者其他组织，称信访人。
第三条 各级人民政府、县级以上人
民政府工作部门应当做好信访工作，认
真处理来信、接待来访，倾听人民群众
的意见、建议和要求，接受人民群众的
监督，努力为人民群众服务。 ?
3、行政立法权限
（ 1）行政法规的立法权限
?有关执行法律需要制定行政法规的事项
?有关宪法第 89条国务院行政管理权限范围内的事项，
排除法律保留的部分（立法法第 8,9条）
?有关全国人大及其常委会特别授权的立法，既法律相
对保留的部分。
国
务
院
日
前
颁
布
施
行
《
安
全
生
产
许
可
证
条
例
》
新
华
社
北
京
１
月
１
９
日
电
（
记
者
刘
铮
）
国
务
院
总
理
温
家
宝
日
前
签
署
第
３
９
７
号
国
务
院
令
，
颁
布
《
安
全
生
产
许
可
证
条
例
》
，
新
华
社
１
９
日
受
权
播
发
了
这
个
条
例
。
条
例
规
定
，
国
家
对
矿
山
企
业
、
建
筑
施
工
企
业
和
危
险
化
学
品
、
烟
花
爆
竹
、
民
用
爆
破
器
材
生
产
企
业
（
以
下
统
称
企
业
）
实
行
安
全
生
产
许
可
制
度
。
企
业
未
取
得
安
全
生
产
许
可
证
的
，
不
得
从
事
生
产
活
动
。
（ 2）部门规章的立法权限
有关执行法律、行政法规规定事项
的立法。
（ 3）地方规章的立法权限
有关执行法律、行政法规、地方性
的法规事项的立法。
三、其他抽象行政行为
1、其他抽象行政行为的概念
2、其他规范性文件在行政诉讼中的
地位 。
中华人民共和国教育部令
第 21号
,普通高等学校学生
管理规定, 已于 2005年 2
月 4日经部长办公会议讨
论通过，现予发布，自
2005年 9月 1日起施行。
教育部部长 周 济
二○○五年三月
武汉市人民政府令
第 160 号
,武汉市实施行政许可若干规定, 已经
2004 年 6 月 28 日市人民政府第 21 次常务
会议审议通过，现予公布，自 2004 年 7 月 1
日起施行。
市 长 李宪生
二 00四年六月三十日
第六章 具体行政行为
第一节 行政许可
一、行政许可的概念和特征
1、概念
?行政主体依据相对人的申请，审查后
认为符合法律规定的条件，以许可证、
执照等方式授予其法律上的资格或权益
的具体行政行为。
?行政许可法第 2条：是指行政机关根
据公民、法人 或者其他组织的申请，
经依法审查，准予其从事特定活动的行
为 。
2、特征
?具体行政行为
?要式行政行为
?依申请的行政行为
?授益行政行为
解读,与行政审批的关系70岁老汉与 84岁老妇相恋 14年后领取结婚证
不属于行政许可的情形：
有关行政机关对其他机关或者对其直接
管理的事业单位的人事、财务、外事等事
项的审批
二,行政许可的基本原则
1、公开、公平、公正的原则
2、便民原则
政务公开赢得群众欢喜 水
利
部
门
也
公
开
行
政
许
可
的
相
关
程
序
三、行政许可的设定
1、事项的设定（内容）
? 涉及国家安全、公共利
益、经济的宏观调控生
态环境保护以及直接关
系人身健康、生命财产
安全等特定活动，需要
按照法定条件予以批准
的事项。
? 有限自然资源开发利用、
公共资源配置以及直接
关系公共利益的特定行
业的市场准入等，需要
赋予特定权利的事项。
北京市安全生产监督
管理局负责本市行政
区域内危险化学品生
产企业和在京中央管
理的危险化学品生产
企业所属分公司、子
公司以及分公司、子
公司下属生产单位的
安全生产许可证的核
发。
本行政许可总时限为
45个工作日，分为受
理、审核、复核、审
定、告知五个程序。
花钱买来律师资格证 假律
师出庭当场被逮,律师执业
属特定行业的市场准入,必
须经过申请、考核后才能取
得,不容造假
? 提供公众服务并且直接关系公共
利益的职业、行业，需要确定具
备特殊信誉、特殊条件或者特殊
技能等资质、资格的事项。
? 直接关系公共安全、人身健康、
生命财产安全的重要设备、设施、
产品需要按照技术标准、技术规
范、通过检验、检测、检疫等方
式进行审定的事项。
? 企业或者其他组织的设立等，需
要确定主体资格的事项。
? 其他法律、行政法规规定可以设
定行政许可的事项。
电梯生产许可
2、行政许可的形式
? 普通许可
? 特许
? 认可
? 核准
? 登记
3、行政许可设定的权限
（ 1）新设权
? 法律可以设定第 12条的行政许可
事项，
? 尚未制定法律的，行政法规可以
设定行政许可。可以以决定的方
式设定行政许可。
? 尚未制定法律、行政法规，地方
性法规可以设定行政许可。
? 尚未制定法律、行政法规、地方
性法规的，急需的话，省级地方
规章可以设定临时性行政许可。
? 地方性法规和省级规章不能对
下列事项设定行政许可：
? 应由国家统一规定的公民法
人或其他组织的 资格资质的
行政许可；
? 企业组织的设立登记；其他
地区的经营、服 务、商品的
市场准入。
（ 2）具体规定权
? 行政法规、地方性法规、规章
可以在上位法规定的范围内，
进行具体规定。
第二节 行政确认
一、行政确认的概念和特征
1、概念
行政主体对行政相对人的法律地位、
法律关系、法律事实依法进行认定、
证明宣告的具体行政行为。
2、特征
? 要式法律行为
? 仅对法律事实、法律地位和法律关系
的确认。
? 羁束行政行为
二、行政确认与行政许可的关系
1、联系
? 一个行为的两个方面
? 行政确认往往是行政许可的前
提
2、区别
? 行政许可是授益行政行为，而
行政确认是中性的行政行为，
仅 对事实进行确认。
? 效力对象的方向不同，行政许
可具有后塑性，行政确认的效
力具有前塑性。
第三节 行政处罚
一、行政处罚的概念和特征
1、概念
行政主体针对违反行政管理
秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为。
2、特征
? 是制裁性行政行为
? 是外部行政行为
? 是针对尚未构成犯罪的违反
行政管理秩序的行为。
3、行政处罚的种类
（ 1）学理上的分类
? 申诫罚
? 财产罚
? 人身罚
? 能力罚
? 行为罚
南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近 40
辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过
不了江。这名瓜农试图闯关。
（ 2）法律上的分类
?警告
?罚款
?责令停产停业
?吊销许可证或执照
?行政拘留
?法律、行政法规规定
的其他种类
陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮
车被城管办人员扣走，找分管副县
长。副县长因“工作忙，没空”没
有接待，农妇同副县长先后三次发
生打骂，各自受伤。之后，副县长
报警，公安机关最终向农妇下达行
政拘留 15天的治安处罚决定书。受
伤的农妇就行政拘留提起行政复议
并表示要把副县长告到底，手臂被
抓伤的副县长拒绝提及此事
二、行政处罚的基本原则
1、处罚法定原则
2、一事不再罚原则
3、处罚与教育相结合
4、公开、公正原则
解读,一事不再罚原则”
三、行政处罚的设定
1、法律的设定权，全方位的
设定权。
2、行政法规的设定权，除限
制人身自由之外的行政处
罚。对法律已经设定的行
政处罚，可以具体规定。
3、地方性法规的设定权，除
限制人身自由、吊销企业
营业执照之外的行政处罚。
法律、行政法规已经设定
的，地方性法规可以作具
体规定。
4、部门规章的设定权，原则上
无新设权，可以做进一步细化。
可以设定警告和一定数额的罚
款，数额由国务院控制。
5、地方规章的设定权，与部门
规章相似。数额由省级人大常
委会控制。
6、其他规范性文件一律不得设
定任何行政处罚 。
四、行政处罚的主体
1、具有法定处罚权的行政机关。
2、法律、法规授权的组织。
3、综合执法机关。限制人身自由的行政处罚只
能由公安机关实施。
4、行政委托的规定。
五、行政处罚的决定程序
1、简易程序
（ 1） 适用条件
违法事实清楚、法律依据明确，对公民作出 50
元以下、对法人或其他组织作出 1000元以下罚
款或警告的行政处罚。
（ 2）具体程序
?由执法人员出示执法身份证件
?填写有预定格式和编号的处罚决
定书
?当场交付当事人
?向所属的行政机关备案
效率优先，兼顾公平。
2、一般程序
? 立案
? 调查取证
? 告知当事人拟作行政处罚的
事实和理由以及告之其有申
辩的权利
? 听取当事人的申辩
? 作出行政处罚的决定
? 制作行政处罚决定书
? 送达行政处罚决定书
一般行政处罚程序
1、原则
（ 1） 卫生行政机关实施行政处罚必
须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、
规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、
适当、公正、公开和处罚与教育相结合的
原则。
（ 2） 卫生监督机构负责卫生行政处
罚案件的受理、立案、调查取证、合议，
提出处罚意见。
2、管辖
（ 1） 区（县）以上卫生监督机构负
责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规
章的案件。
（ 2） 上级卫生监督机构可将自己管
辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也
可根据下级卫生监督机构的请求处理下级
卫生监督机构管辖的案件。 ?
3、听证程序
（ 1）适用条件
? 责令停产停业
? 较大数额的罚款
? 吊销许可证或执照
行政拘留该不该适用听证程序解读
（ 2）具体程序
?立案
?调查取证
?告之有要求听证的权
利
?举行听证会
?作出并制作行政处罚
决定书
?送达行政处罚决定书
国家环保总局副局长潘岳对外通报，圆明
园湖底防渗工程听证事宜已经确定，将于
2005年 4月 13日上午在国家环保总局办公
楼举行听证会。听证会将以完全向社会公
开的形式广泛听取专家、社会团体、公众
和有关部门的意见。这将是, 环境影响评
价法, 实施以来，国家环保总局举行的首
场公众听证会。
（ 3）具体制度
?非本案调查人员主持听
证会制度
?委托代理制度
?回避制度案卷排他性原
则
?准司法性
?公平优先，兼顾效率
六、行政处罚的执行程序
1、行政处罚执行的概念
指受处罚人在规定的期
限内，有能力履行而拒不
履行处罚决定时，相应国
家机关采取强制措施实现
处罚决定的活动。
2、行政处罚执行的原则
?主动履行原则
?复议、诉讼不停止执行
原则
?罚缴分离原则
?当场收缴的几种情况
公安机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。
对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
这是公安部近日发布的公安机关办理行政案件程序规定作出的明确要求。依照规定，公安机关
作出罚款处罚决定的，被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起１５日内，到指定的银行缴纳
罚款。但是，有下列情形之一的，公安机关及其办案人员可以当场收缴罚款：当场处以２０元以
下罚款的；对个人当场处以２０元以上 (不含本数 )、５０元以下，对单位当场处以１０００元以
下罚款，不当场收缴事后难以执行的 ; 在水上、旅客列车上以及边远、交通不便地区，被处罚人
向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的。规定同时强调，办案人员应当在处罚决定书
上注明，并由被处罚人签名确认。
办案人员则被要求自收缴罚款之日起２日内，将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；在水上
当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起２日内将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；在旅客列车
上当场收缴的罚款，应当自返回之日起２日内将收缴的罚款交至其所属公安机关。公安机关应当
自收到办案人员交来的罚款之日起２日内，将罚款缴付指定的银行。
3、行政处罚执行的方式
?自行执行
?申请人民法院强制执行
行政处罚决定强制执行申请书
文 号
人民法院：
我局根据, 中华人民共和国著作权法, 的规定，对 侵
权行为依法作出了行政处罚。被处罚人在行政处罚决定书（文号）送达后的法定
期限内，既未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。现法定起诉期限已届满。根据
,中华人民共和国著作权法, 第五十条的规定，特申请你院对该处罚决定予以强
制执行。
申请强制执行事项如下：
附：本案行政处罚决定书（文号）
版 权 局
年 月 日
第四节 行政强制
一、行政强制的概念
1,概念
具有法定强制权的行政主体为了保障行
政管理的顺利进行，对拒不履行行政法
上义务的行为以及发生威胁个人或公共
利益的危险时，对相对人所采取的强制
干预的行为。
2、特征：
? 主体的法定性
? 适用的前提是特定的
? 目的是特定的
? 手段的强制性
二、行政强制的形式
1、执行性强制
（ 1）概念
又称行政强制执行，是
行政主体为了迫使拒不
履行行政法上义务的相
对人履行义务或达到与
履行义务相同的状态而
采取的强制行为
（ 2）分类
? 直接强制执行
? 间接强制执行
（ 3） 间接强制执行
? 代执行
行政主体请人代替义
务人履行义务，并强制义
务人承担有关费用的强制
执行方式。
? 执行罚
行政主体采取反复罚
款的方式迫使拒不履行行
政法上义务的相对人履行
义务的执行方式。
违章罚款晚交半年 滞纳金要交一万六
2、行政强制措施
指对国家、集
体、个人的人身和
财产或社会秩序产
生危险时，行政机
关依法实施强制排
除危险的行为。
第五节 行政裁决
一、行政裁决的概念
1,概念
有关行政机关采取准司法的程序，对
与自己行政管理职能密切联系的民事纠
纷进行居中裁决的具体行政行为。
2、特征
?特定的行政机关
?采用准司法的程序
?纠纷与行政机关的管理职能密切相关
“关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书”，该裁决书认定：“鉴于１９
８８年土地资源调查时，西排子河水库与宏道村土地权属界线单方有争议。经调查，
县水利局西排子河水库始建于１９５９年，１９６５年进行扩建。之后，经当时县政
府县长韩文孝指定，将‘防洪路’以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用，延续
至今。根据, 中华人民共和国土地管理法, （以下简称, 土地管理法, ）、国家土地
管理局, 关于确定土地权属问题的若干意见, （以下简称, 意见, ）,,湖北省处理
土地权属争议暂行办法, ）以下简称, 办法, ）等规定，裁决按土地资源调查６至１
０号拐点为界以北土地所有权属国有，土地使用权属于西排子河水库。”
二、种类
1、专利权、商标权纠纷
2、自然资源的权属纠纷
3、民事侵权赔偿纠纷
第六节 其他具体行政行为
行政征收
行政给付
行政奖励
第七章 行政合同与行政指导
第一节 行政合同
一、行政合同的概念
1,概念
行政机关为了实现行
政管理目的，和公民、
法人和其他组织在协商
一致的基础上所达成的
协议。
2、特征
?为了实现行政管理目的
?一方主体是行政机关
? 双方意思表示一致的产物
? 行政机关一方具有行政优
益性
3、几种常见的行政合同
? 人事聘用合同
? 科研合同
? 国家定货合同
二、行政合同双方当事人的权利义务关系
1、行政机关的权利
?依法选择合同相对方的权利
?对合同履行的指挥权和监督权
?单方面变更和解除合同的权利
?制裁权
2、行政机关的义务
?依法履行合同的义务
?给予物质补偿或赔偿的义
务
3、相对方的权利
?取得报酬的权利
?获得补偿的权利
4、相对方的义务
?依法履行合同的义务
?接受指挥监督的义务
解读, 行政合同的救济途径
第二节 行政指导
一、行政指导的概念
1,概念
行政机关为了实现其行政管理
目的，采取鼓励等非强制性手段
促使行政相对人来履行的行政管
理方式。
2、特征
? 目的是为了实现行政管理目的
? 手段不具有强制性
解读, 行政指导的可诉性
湖口县工商局 2003年在探索
监管方式创新方面进行了积
极探索。在全局大力推广工
商行政指导制度。 2003年湖
口县局共通过行政警示方式
纠正轻微违法违章行为 286起，
通过示范制度指导当事人订
立规范有效合同 216份，为社
会提供工商咨询 968人次。
第八章 行政程序
一、行政程序的概念
1、行政程序的概念
是行政主体作出行政行为所遵循的方式、步骤、
顺序以及时限的总和，是行政行为的时间和
空间表现形式。
2、行政程序的分类
内部行政程序和外部行政程序
抽象行政程序和具体行政程序
自由行政程序和法定行政程序
行政立法程序、执法程序和行政司法程序
二、行政程序的价值
1、工具价值
2、本位价值
?保障公民行使参与行政
的民主权利
?充分保护相对人的合法
权益
?监督行政主体依法行使
行政职权
?提高行政效率
三、行政程序的基本制度
基本制度
说明理由制度
申辩制度
听证制度
时效制度
四、行政程序法的概念
1、行政程序法的概念
规范行政主体作出行政行
为的方式、步骤、顺序和时
限的法律规范的总和。
解读 我国行政程序法法典化
问题
第九章 行政违法与行政责任
第十章 行政赔偿
一、行政赔偿的概念
1,概念
行政主体及其公务人员违法行使行
政职权侵害公民、法人或其他组织的合法
权益并造成损害时，国家依法给予赔偿的
法律制度。
税务行政赔偿是指税务机关及其工作人员在执行公务，行使税收征收管理职权
过程中，因作出违法的具体行政行为侵害了公民、法人或者其他组织的合法权
益造成的损害，行政管理相对人有权要求税务机关承担赔偿义务，由国家承担
赔偿责任的法律制度。
2,特征
?是一种行政责任
?有损害的事实
?是一种国家赔偿
解读,行政赔偿与行政补偿
行政赔偿与行政追偿
二、行政赔偿的归责原则及其构成要件
1、归责原则
?概念
法律所确认的责任主体承担法律责任的
价值判断标准。
?内容
违法原则
2、构成要件
行政行为的违法性
有损害事实
有因果关系
三、行政赔偿的范围
1、行为范围
?概括范围
国家赔偿法第 2条：违
法行使职权侵犯了权益
解读,职务相关理论”
所谓行政赔偿，是指行政
机关和行政机关的工作人
员，在执行职务的过程中，
侵犯公民、法人或者其他
组织的合法权益，国家所
应承担的赔偿责任。行政
赔偿的范围包括两部分内
容：一是国家承担赔偿责
任的行为范围；二是承担
赔偿责任的侵权损害范围。
前者指国家对哪些行为予
以赔偿，哪些行为可以免
予赔偿或不赔。后者则指
国家对哪类损害予以赔偿，
对间接损害、精神损害是
否赔偿。
?肯定列举范围
侵犯公民人身自由权和生命健
康权的具体行政行为和行政事实
行为
造成财产损害的具体行政行为
和行政事实行为
替母亲守摊的学童不满执法车擦挂
菜筐，遂踢车门一脚，两个城管队
员随后下车，各自架住学童手臂拉
进执法车 …… 当家人再次见到学童
时，眼眶积满淤血。昨日，医生诊
断学童眼部受伤，不排除失明可能。
(图 )为孩子的母亲让城管对孩子眼伤
作出解释
无关的个人行为
法律规定的其他情形
自己的行为造成损失的
?否定范围
2、损失范围
?人身自由权和生命健康权
?财产权
?物质损失
?直接损失
解读 国家赔偿法赔偿范围的立法缺陷
陕西咸阳发生的“处女嫖娼案”中，
被蒋路乡派出所民警“逼良为娼”
的麻旦旦，在派出所受到的各种非
人待遇听上去就令人发指。尽管麻
旦旦被公安机关非法限制人身自由
长达 23小时，尽管由于派出所刑讯
逼供给麻旦旦造成的创伤所花医疗
费就达 1000多元，而法院“依法”
判决被告泾阳县公安局向麻旦旦支
付的赔偿金也仅仅为 74.66元。至于
该事件给麻旦旦及其家人造成的 精
神损失赔偿 问题，我们现有的法律
缺乏明文的法律规定。难怪麻旦旦
全家为“讨个说法”，在上诉状中
仅仅提出了 3分钱的精神损失赔偿的
诉讼请求。
四、行政赔偿法律关系主体
1、行政赔偿请求权人
?受害人（方）
?受害人的近亲属
?受害方的权利继受主体
2000年 2月 15日,吕福山 骑一辆人力三轮车经过西安市端履门十字时，被西安市交
管支队一大队（以下简称一大队）民警扣了车，交警根据, 西安市公安局（ 2001）
1号通告,,以“违章进城、违章营运”为由没收了吕福山的三轮车。吕福山不服处
罚，向西安市公安局提出行政复议。但 60天复议期过去后，吕福山未得到复议决定
书。就此，吕福山向西安市碑林区人民法院提起诉讼，要求一大队返还三轮车、赔
偿车被没收后每天 30元的经济损失。 此后，该案从一审到二审，省高院裁定后，中
院重审，再退回一审，法院重审。几经周折，吕福山已与交警“交锋”了漫长的五
年时间
2、行政赔偿义务机关
?违法行使行政职权的行政主体
?权力继受主体
?撤消主体
2005年 3月，碑林区人民法院重审后，作出一审判决：撤销被告 一大队 作出的没收吕福山人力客运
三轮车的处罚决定；被告一大队于判决生效之日起七日内，向原告吕福山返还其人力三轮车一辆，
并给付原告交通费 278,1元；驳回原告吕福山要求被告赔偿营运损失之诉讼请求；案件诉讼费
200元由被告一大队承担。 宣判后，吕福山不服判决，向西安中院提起上诉。吕福山认为当年西
安市没有人力客运三轮车办理“营运证”的规定，也没有规定人力客运三轮车不办理“营运证”
就不能营运，因此，原审法院驳回其诉讼请求没有依据，并诉请二审法院判令上诉人赔偿其营运
损失每天 30元，共计 52800元，并负担诉讼费用 100元。 西安中院接到吕的上诉后，经审理认为其
上诉理由不能成立。 7月 15日上午 10时，该案在西安中院行政庭进行公开宣判。法官当庭宣读终
审判决：驳回上诉，维持原判。
五、行政赔偿的程序
1、单独赔偿程序
?违法事实已经得到正式确认
?行政赔偿义务机关主动赔偿
?向行政赔偿义务机关索赔
?不服向法院提起行政赔偿诉讼
2、一并提起行政赔偿程序
在提起行政复议或行政诉讼
时，一并提起行政赔偿诉求的
方式。
赔偿请求人要求赔偿应当先向有赔偿
义务的税务机关提出，也可以在申请行
政复议和提起行政诉讼时一并提出。赔
偿请求人根据受到的不同损害，可以同
时提出数项赔偿要求, 要求赔偿应当递
交申请书，申请书应当载明下列事项：
1.受损害人的姓名、性别、年龄、工作
单位和住所，法人或者其他组织的名称、
住所和法定代表人或者主要负责人的姓
名、职务 ;2.具体的要求、事实根据和理
由 ;3.申请的年、月、日。
赔偿请求人书写申请书确有困难的，
可以委托他人代书；也可以口头申请，
由赔偿义务机关记入笔录。
有赔偿义务的税务机关应当自收到申
请之日起两个月内依法给予赔偿。对赔
偿数额有异议或税务机关逾期不予赔偿
的，纳税人或者其他税务当事人可以自
期间界满之日起三个月内向人民法院提
起诉讼。
六、行政赔偿的方式
?返还财产
?恢复原状
?支付赔偿金
2002年 2月 15日上午，某市某县的工商行政
管理局一工作人员在集贸市场大门处发现菜
农王某占道卖菜，便用手抓住王某的秤砣，
欲制止其占道经营行为。拉扯中，秤砣系带
被扯断，致使王某左上眼睑被击打裂伤。住
院 6天，花去医疗费 797.95元，后经市中级人
民法院司法鉴定中心鉴定为轻微伤。据此，
王某向县人民法院提起诉讼，请求确定县工
商局的行为违法，并请求法院判决被告赔偿
医疗费、误工费、鉴定费、精神损失费等共
计 4156元。依据, 国家赔偿法, 的有关规定，
县人民法院判决确认被告县工商行政管理局
对原告王某采取的管理行为违法，并判决县
工商行政管理局于判决生效后 10日内支付原
告王某赔偿金 1317.75元。
七、行政赔偿的计算标准
1、侵犯人身自由的赔偿
按照上年度职工日平均工资
计算
2、侵犯生命健康权的赔偿
?医疗费
?误工费
?残疾补偿金
?死亡赔偿金
?支付生活费
3、侵犯财产权的赔偿
?相应的赔偿金
?拍卖所得价款
?必要的经常性费用开支
第十一章 行政复议
一、行政复议的概念
1,概念
公民、法人或其他组织认为具体行
政行为侵犯其合法权益，向行政复议
机关提出复议申请，行政复议机关对
其进行审查并作出复议决定的行政行
为。
2,特征
是一种依申请的行政行为
是一种行政救济途径
采用准司法的程序
二、行政复议的原则
1、合法原则
2、公正原则
3、公开原则
4、及时原则
5、便民原则
三、行政复议基本制度
1、一级复议制度
2、书面复议制度
3、复议不停止执行制度
4、被申请人承担举证责任的制
度
5、复议不收费制度
税务行政复议实行一级复议制，即由
作出具体行政行为的税务机关的上一级税
务机关管辖。
海关行政复议可
采用二级复议制
四、行政复议范围
1、概括范围
行政复议法第 2条规定
具体行政行为侵犯其合
法权益的皆可诉
2、肯定范围
对行政处罚决定不服的
对行政强制措施决定不服的
对有关行政许可决定不服的
对有关行政确权决定不服的
认为行政机关侵犯合法经营自主权的
肯
定
范
围
认为变更或废止农业承包合同侵其权益的
认为行政机关违法要求履行义务的
认为不依法办理行政许可等事项的
认为不履行保护人身财产及受教育职责的
认为不依法发放抚恤金社保金的
认为其他具体行政行为侵其合法权益的肯
定
范
围
3、可以一并提出审查：
? 国务院部门的规定
? 县级以上地方人民政府及其工作
部门的规定
? 乡、镇人民政府的规定
解读 抽象行政行为的可诉性
“红头文件”也能告的司法改革突破，
及这种改革的逐步完善和发展，能
给老百姓提供一个权利维护的平台，
确保国家公权力不会轻易侵犯老百
姓权益并且一旦侵犯将受到追究。
而在百姓告“红头文件”中，只有
法院始终坚持和维护司法公正，才
能真正解决百姓不能告、不愿告、
不便告和不会告的问题，也只有真
正解决了百姓不能告、不愿告、不
便告和不会告的问题，才能真正实
现司法公正，实现政府依法行政，
彻底改变靠“红头文件”行政的习
惯做法。
4、否定范围
行政法规和行政规章
内部行政行为
居间行为
否
定
范
围
五、行政复议机关与管辖
1、行政复议机关概念
是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，
审查被申请的具体行政行为并作出复议决定的
行政机关。
2、行政复议机关的种类
? 作出被申请行政行为的行政主体
? 上述行政主体的上一级行政机关
? 行政主体所属的人民政府
3、行政复议机构
区政府是具有履行行政复议职责
的行政复议机关，区政府行政复
议办公室是区政府具体办理行政
复议事项的机构。区政府行政复
议办公室办理行政复议事项应履
行的职责是,1、受理行政复议申
请； 2、向有关组织和人员调查取
证，查阅文件和资料； 3、审查申
请行政复议的具体行政行为是否
合法与适当，拟定行政复议决定；
4、处理或者转送对有关规定的审
查申请； 5、对行政机关违反复议
法规定的行为依法提出处理建议；
6、办理因不服行政复议决定提起
行政诉讼的应诉事项； 7、法律、
法规规定的其他职责
4、行政复议管辖 一般管辖
上一级行政
机关管辖 原行政机关管辖特殊管辖
派出机关
派出机构
法律法规
授权组织
两个以上行政机关共同作出的
原行政机关被撤消的
六、行政复议参加人
1、申请人
? 申请人资格
? 资格转移
2、被申请人
? 行为主体
? 资格转移
3、第三人 在申请书上，姜伟写道：“兰州市公安局
接到张凤林报案，在没有核实清楚的情况
下，进行布控并将姜云春击毙，其行为违
反, 中华人民共和国人民警察使用警械和
武器条例,,侵犯姜云春生命权，因此申
请依法追究刑事责任，并进行国家赔偿。”
兰州市政府法制办复议处曹姓工作人员表
示，将尽快给予姜云春家属该处是否接受
申请的答复。
姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书
七、行政复议的程序
1、申请与受理
?60日提出申请
?5日内进行审查
2、审查与决定
◆ 60日作出决定
3、送达与执行
八、行政复议与行政诉讼
的关系
1、一般关系
2、行政复议前置
3、选择关系
解读 行政复议法第 30条
,行政复议法, 第 30
条最终规定,"根据国
务院或者省、自治区、
直辖市人民政府对行
政区划的勘定、调整
或者征用土地的决定，
省、自治区、直辖市
人民政府确认土地、
矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、
滩涂、海域等自然资
源的所有权或者使用
权的行政复议决定为
最终裁决。 "
第十二章 行政诉讼法
第一节 行政诉讼概述
一、行政诉讼的概念
1,概念
公民、法人或其他组织认为行政主
体的具体行政行为侵犯其合法权益
时，依法向法院起诉，法院依法受
理，审查并作出裁判的活动。
2,特征
?解决行政争议的司法活动
?具有司法监督的性质
?原被告关系恒定
二、行政诉讼法的概念和范围
1、概念
规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和
2、范围
?1989年, 行政诉讼法,
?1999年, 若干问题的解释,
三、行政诉讼法律关系
1、概念
依据行政诉讼法的规定，
所形成的主体之间的权利
义务关系。
2、构成要素
内容
客体
主体
第二节 行政诉讼法的基本原则
一、行政诉讼法基本原则的概念
反映行政诉讼的精神，指导行政
诉讼活动，贯穿于行政诉讼法律
规范的制定、修改和实施的基本
法律准则。
二、行政诉讼法基本原则的内容
1、一般原则
?人民法院独立审判原则
?以事实为根据，以法律为准绳
?合议、回避、两审终审
?平等原则
?民族语言文字原则
?公开原则
?法律监督原则
2、特殊原则
合法性审查原则
解读 合法性审查原则的内容体系
?与行政合法性原则的区别
?三个相关环节
?三个相关制度注意
第三节 行政诉讼的受案范围
一、受案范围的概念
人民法院受理一定范围内行政案件的权限
解读 影响行政诉讼受案范围大小的几个因素
1996年初，北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩
和系学位评定委员会的审批后，报请学校学位评定委员会审
查，根据审查结果，北大认为赞成未过半数，决定不授予刘
燕文博士学位，只授予其博士结业证书。 3年多来，刘一直
多方反映，未果。 1999年 9月 24日刘燕文向北京市海淀区人
民法院提起行政诉讼，将北大推上被告席。 1999年 11月 19日
和 1999年 12月 17日法院两次公开开庭审理此案，并于最后一
次开庭中当庭宣判北大败诉：撤销北大不授予刘博士学位的
决定，责令北大重新审查并作决定，责令北大在判决生效后
两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。
解读 有中国特色的行政诉讼受案范围立法模式
概括式 列举式混合式
立法模式
三、我国行政诉讼的受案范围
概括范围
肯定范围
否定范围
? 国家行为
? 内部行政行为
? 抽象行政行为
? 法律规定由行政机关最终裁决的行
为
? 公安机关的刑事司法行为
? 调解以及仲裁行为
? 不具有强制力的行政指导行为
? 驳回当事人对行政行为提起申诉的
重复处理行为
? 对公民、法人或其他组织不产生实
际影响的行为
第四节 行政诉讼的管辖
一、管辖概述
1、概念
2、分类 立案
庭
刑
事
审
判
庭
民
事
审
判
庭
行
政
审
判
庭
审
判
监
督
庭
执
行
局
（
执
行
庭
）
法院主管
审判各类行政案件，办理行政赔偿案
件；审查行政机关申请强制执行案件；
提出有关司法建议，办理其他有关审
判工作事项。
二、行政诉讼级别管辖
最高人民
法院
全国范围
重大复杂
省高级人
民法院
本辖区内
重大复杂
中级人民
法院
海关处理
发明专利
省级人民
政府或国
务院各部
门的行为
本辖区其
他重大复
杂案件
基层人民
法院
第一审行
政案
剩余管辖
三、行政诉讼地域管辖
一般地域管辖
没有经过复议或复议
没有改变行政决定
复议机关改
变行政决定
最初作出行政决
定的行政机关所
在地的法院管辖
复议机关所在地的法
院或最初作出行政决
定的行政机关所在地
的法院管辖
特殊地域管辖
限制人身自由
的行政强制措施 涉及到不动产的案件
被告或原告所
在地法院管辖
不对产所在
地法院管辖
第五节 行政诉讼参加人
一、行政诉讼参加人的概念
1、广义
所有参加到行政诉讼当中来的主体，
包括当事人、诉讼代理人以及其他
诉讼参与人。
2、狭义
当事人类似于当事人的诉讼代理人。
23岁的安徽青年 张先著, 2003年
某大学环境专业毕业，并于 6月 30日
参加了我省国家公务员考试，笔试
和面试的成绩在近百名竞争者中排
第一位，然而在随后的体检中却被
检查出感染了乙肝病毒； 9月 26日，
芜湖市人事局 正式宣布张先著体检
不合格不被录取。 11月 10 日，张先
著一纸诉状正式向法院提起行政诉
讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙
肝患者”。今年 4月 2日，芜湖市新
芜区法院作出一审判决，法院认为
被告芜湖市人事局取消张先著进入
考核程序资格的行政行为证据不足，
法院同时不支持张先著的其他诉讼
请求。 4月 19日，芜湖市人事局不服
一审判决，向芜湖市中级人民法院
提起上诉。 经过审理，芜湖中院二
审作出裁定：驳回上诉，维持原判。
二、行政诉讼当事人
的概念
1,概念
因行政法律关系发生
争议，能以自己的名
义参加到行政诉讼中
来，并与案件的审判
结果有利害关系的诉
讼主体。
１９８７年７月,浙江 苍南
农民 包郑照,因不服县有关
部门强行拆除其房屋的处罚，
一纸诉状将 县政府 告到了法
庭。没想到一下子成了法律
界和新闻媒体瞩目的“红
人”，被冠以“我国民告官
第一人”。在法庭审理此案
中，县长黄德余坐在了被告
席上； ２００２年１０月，
年愈七旬的包郑照在临终前
说：“我因当年这件事而一
直受到世人关注和厚爱，我
无憾今生。”
不同程序中，当事人的称谓是不同的注意,
人权三十条 (第 2条 )
2,特征
?是行政法律关系争议的主体
?能以自己的名义参加诉讼
?与案件的审判结果有利害关系
1996年 4月 15日，陈锦洪向佛山中院状告佛山市经委行政侵权，但遭到驳回。
陈锦洪不服，上诉到广东省高院，请求撤销佛山中院的裁定。此案延续 8年。
2002年 6月 24日，佛山中院根据省高院的裁定重审此案。佛山中院经审理后于
同年 11月 20日作出判决，撤销了佛山市经委免除陈锦洪职务的两个免职通知
【 佛经工 (1994)044号及佛经工 (1996)027号 】,但对其行政赔偿请求却不予受
理。同年 11月 30日，陈锦洪向省高院提出上诉，请求省高院作为一审立案审理，
提审行政赔偿请求部分。 2004年，最高法院下令重审该案，省高院随即受理了
其申述。
三、原告
1,概念
认为行政机关的行政行为侵犯
了自己的合法权益，依法向法
院起诉，法院依法受理时的公
民、法人或其他组织
2,特征
（ 1）属于行政相对人或利害
关系人
（ 2）有起诉的程序事实
（ 3）法院依法受理
3、原告的情形
?受害人
?大的投资人
?非国有企业
?土地使用权人
四、被告
1、概念
被公民、法人或其
他组织依法起诉到法
院、并被通知应诉的
行政机关或法律、法
规规章授权的组织 。
被
告
特
征
行政主体
有被起诉的事实
被法院通知应诉
3、被告的情形
?派出机关
?派出机构
?法律、法规或规章
授权的组织
五、第三人
1、概念
同被诉的具体行政行为有利害关
系,在行政诉讼过程中申请参加诉
讼或有法院通知参加诉讼的公民 \
法人或其他组织。
2、范围
受害人
受处罚人
行政裁决的当事人
作出两个相互矛盾的行政行为
我国, 行政诉
讼法, 第 27条
规定：“同提
起诉讼的具体
行政行为有利
害关系的其他
公民、法人或
者其他组织，
可以作为第三
人申请参加诉
讼，或者由人
民法院通知参
加诉讼。”
第六节 行政诉讼证据
一、行政诉讼证据概述
1、证据的概念
?广义
?狭义
2、证据的分类
?学理上的分类
?法律上的分类 这两种视听资料 可否作为证据
特殊证据
二、行政诉讼举证责任的分配
1、举证责任的概念
2、被告承担主要的举证责任
3、原告承担次要的举证责任
三、行政诉讼证据规则
证据规则
取证规则
举证规则
补证规则
质证规则 认证规则
第七节 行政诉讼的法律适用
一、行政诉讼法律适用的概念
在行政诉讼中，人民法院依据 法律规范
处理具体个案的活动。即人民法院利用
司法权把法律规范的要求落实到具体社
会生活中的活动。
法律、法规及自治条
例和单行条例的适用
行政规章的适用
其他规范性文件的适用
依据
参照
不适用
1、概念
2、分类
第
八
节
行
政
诉
讼
的
裁
判
一、行政诉讼裁判概述
二、第一审判决的种类及其适用条件
维持判决 驳回诉讼请求判决 确认合法有效判决
肯定性判决
履行判决
变更判决
确认违法或
无效判决
撤消判决
否定性判决
第九节 其他行政诉讼制度
一、行政审判程序
1、起诉的条件
2、起诉期限的法律规定
解读 起诉期限与诉讼时效的区别
第四十一条 提起诉讼应当
符合下列条件：
（一）原告是认为具
体行政行为侵犯其合法权
益的公民、法人或者其他
组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼
请来和事实根据；
（四）属于人民法院
受案范围和受诉人民法院
管辖。
3、审理中的各项制度
4、行政诉讼的执行与非诉执行
? 行政诉讼执行概述
? 执行措施
? 非诉案件的执行
二、行政诉讼附带民事诉讼
1、概念
2、实践中的几种情形
三、行政赔偿诉讼
1、概念
2、程序
第一章 行政法概述
第二章 行政法历史发展
第三章行政法律关系主体
第四章 行政行为概述
第五章 抽象行政行为
第六章 具体行政行为
第七章 行政合同与行政指导
第八章 行政程序
第九章 行政违法与行政责任
第十章 行政赔偿
第十一章 行政复议
第十二章 行政诉讼法
目录
第一章 行政法概述
第一节 行政法的概念
一、行政的概念
1、概念：行政法意义上的行政是指国家行
政机关以及法律规范授权的组织对社会公
共事务的组织管理。又被称作公共行政。
解读,行政”定义的困境
2、特点：
（ 1）公共行政与私人行政的比较
? 性质区别
? 主体区别
? 目的区别
? 对象区别
? 手段区别
（ 2）公共行政与其他国家职能的比较
? 主体区别
? 对象区别
? 方式区别
二、行政权的概念
1、行政权
行政主体依法享有的对国家和社会公共事
务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、
行政许可 权和行政立法权。
2、与行政职权、行政权限的关系。
? 行政职权是与一定的职位或部门相联系，
一般用来形容职权的具体内容。如西安
市工商局,市长。
? 行政权限是指在知道有某项职权时具体
的范围和界限。
? 而行政权是与私人权利、其他国家权力
相区别的。
? 因此三者的关系是抽象 —具体 —更具体
行政权
行政职权 行政权限
3、与公民权利的关系
? 君主主权学说
? 人民主权学说
结论：
从权力的来源来看，二者是相互
依存；从个案来看，二者是对立的。
三、行政法的概念。
? 规范行政机关或特定组织对国家和社会
公共事务进行组织、管理过程中所产生
的关系，以及对该种关系进行监督和救
济的法律规范的总称。
? 从权力角度来看，行政法就是规范行政
权力运行过程中所产生的各种关系的法
律规范。
二、行政法的渊源
? 宪法性文件
? 法律
? 行政法规
? 地方性法规、自治条例和
单行条例
? 部门规章、地方规章
? 法律解释
? 国际条约
第二节 行政法的渊源
行政法渊源的概念
是指行政法律规范产生
与存在的外在形式
法律渊源的概念之争以及我国之类型
解读
第三节 行政法的特点
一、行政法的分类
行
政
法
内
容
行
政
政
治
法
行
政
行
为
法
行
政
法
制
监
督
法
行
政
法
的
性
质
程
序
行
政
法
实
体
行
政
法
有
无
隶
属
关
系
内
部
行
政
法
外
部
行
政
法
调
整
范
围
一
般
行
政
法
特
别
行
政
法
二、行政法的特点
1、内容上的特点
? 广泛
? 易变
2、形式上的特点
? 无统一的行政法典
? 程序和实体难以区分
第四节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
? 广义：行政机关在实现行政
职能过程中，所形成的社会
关系的总和。
? 狭义：行政机关（授权的主
体）在实现行政职能的过程
中与被管理者所发生的社会
关系。
2、行政法律关系
?广义：根据行政法律规范所产生的
行政机关（授权的主体）在权力组
织、管理、监督过程中所产生的社
会关系。
?狭义：行政机关（授权的主体）在
行使行政职权，实现行政职能的过
程中，与被管理者（公民、法人和
其他组织）根据行政法律规范所产
生的社会关系。
3、行政关系和行政法律关系之间的联系
? 行政关系 —法律化 —行政法律关系
? 行政法律关系 —世俗化 —行政关系
二、行政法律关系的构成要素
1、行政法律关系的主体
又被称作行政法律关系的当
事人，是指行政法律关系中
权利的享有者和义务的承担
者。
? 行政主体：行政机关和法律、
法规或规章授权的组织
? 行政相对人：公民、法人和
其他组织
2、行政法律关系的内容
权力：制定行政规范权
行政处理决权
行政强制权等
义务：依法行政
适当行政
行政赔偿
行政主体
权利：自由平等权
检举权
行政相对人 控告权
隐私权等
义务,遵守法律
接受管理
协助管理
3、行政法律关系的客体
? 物
? 行为
? 精神财富
三、行政法律关系的特征
? 至少有一方主体是行政机关
? 权利义务具有不对等性
? 权利义务具有预设性和统一性
第五节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的概念
1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的
基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行
政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本
法律准则。
2、特征：
? 普遍性
? 特殊性
? 法律性
? 适用性
解读,行政法基本原则的作用
二、行政法基本原则的内容
1、行政合法性原则
（ 1）含义：指政府的行为都必
须遵守法律的规定，不得与
法律的规定相违背，否则就
必须承担违法的法律责任。
（ 2）几个环节
行政职权的取得合法
行政职权的行使合法 违法应承担法律责任
2、行政合理性原则
（ 1）含义：
政府的行为应当符合法的目的和精神，
符合公平、正义等法律理性。
（ 2）几个环节
解读
考虑了相关的因素
符合客观规律
符合公正法则
符合立法目的
有正当动机
几
个
环
节
行政合法性原则与合理性原则的关系
3、行政公开原则
（ 1）含义：凡涉及到相对人的行政行为内容均
应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利
均应在作出的行政决定中明确告之。
（ 2）几个环节
行政立法与政策公开
行政执法行为公开行政资讯公开
第二章 行政法的历史发展
课后作业：
中外行政法以及行政诉讼制度的历史发展之比较
第三章 行政法律关系主体
第一节 行政主体
一、行政主体的概念
1、概念
依法享有行政职权，能以自
己的名义实施行政管 理活动，
并能独立承担法律责任的组织。
2、特征
?依法享有行政职权（私行政）
?能以自己的名义作出行为
? 并能独立的承担法律责任（内部行政）
? 只能是组织（“民”）
3、与几个相关概念的关系
? 与行政法律关系主体的比较
? 与行政机关的比较
解读 行政主体的法律意义和困境
二、行政机关
1、含义：是指依照宪法和组织法的规
定而设立的依法行使国家行政权力，
对国家行政事务进行组织管理的国
家机关。
2、特点：
? 是为完成行政职能而专门设立的国
家机关
? 成立时就取得行政主体资格
? 具有一定的行政机构和公务员编制
3、行政机关的分类
（ 1）依行政管理地域范围为标准
? 中央行政机关和地方行政机关
（ 2）依行政职能是否单一
? 综合行政机关与专门行政机关
（ 3）依在行政程序中所起的作用
? 行政决策机关与行政执行机关
解读 我国行政机关体系以及派出机关
浙江平湖当湖街道办辖区
三、其它行政主体
1、行政机构
? 某些内部机构
? 派出机构
? 依授权专门成立的机构
2、公务组织
3、社会组织
四、行政授权与行政委托
1、概念
? 行政授权是指法律、法规
（规章）把某项行政职权授予除
行政机关以外的某个组织，被授
权者以自己的名义实施行政管理
活动，并独立承担法律责任。。
? 行政委托是指行政机关在其
职权范围内依法将其行政职权或
行政事项委托给有关行政机关、
社会组织或者个人，受托人以委
托机关的名义实施管理行为，由
委托机关承担法律责任。
上海交通协管员
2、区别：
? 根据不同，行政授权是根据法
律法规（规章），行政委托是
行政机关的意思表示。
? 效果不同，行政授权使被授权
主体享有行政主体资格，而后
者不是。
? 责任承担不同，行政授权的主
体 就是责任主体，行政委托的
委托人是责任主体。
? 承受主体不同，前者只能是组
织，而后者可以是个人、法人
或其他组织。
3、二者的共同原则
? 法定原则
? 公开原则
? 不得再授权与再委托
第二节 公务员
一、公务员概念
1、概念
公务员是指经法定程序任用
的能代表行政机关行使行政
职权、执行行政职务的国家
行政机关工作人员。
2、特征
? 能代表行政机关行使行政职
权、执行行政职务
? 经法定程序任命
? 国家行政机关工作人员
国务院总理温家宝
西安招录公务员报名现场
3、分类
? 领导类公务员与非领导类公
务员
? 政府组成人员与非政府组成
人员
解读 西方公务员的分类
布什挺身救特工
二、行政职务关系
1、概念
? 广义：依据法律规定，行政公务
人员基于一定的行政职务与行政
主体之间所形成的权利义务关系
? 狭义：依据公务员法以及组织法
的规定，公务员与行政机关之间
所形成的权利义务关系。
2、特征：
? 是一种委托关系
? 有关行政职务方面的关系
? 具有劳动关系因素
? 是内部行政法律关系
3、内容
（ 1）公务员的权利
? 身份保障权
? 获得职位权
? 获得利益权
? 培训权等
（ 2）公务员的义务
? 守法义务
? 尽职尽责等
三、公务行为
1、概念
2、与私人行为的区别
? 公共利益标准
? 时间标准
? 意思表示标准
? 名义标准
第三节 行政相对人
一、概念
在行政法律关系中，与行
政主体相对应的公民、法人
和其他组织。
二、范围
? 行政决定直接针对的对象
? 行政裁决的双方当事人
? 行政处罚中的受害人
? 作为行为中的权益人
? 其他与行政行为有利害关系
的主体
行政处罚不适用他们
结婚了
第四章 行政行为概述
一、行政行为的概念
1,概念
行政主体在实施行政管理过
程中，运用行政职权所作出的具
有法律意义的行为。
2、特征
?行政主体所作出的行为。（主
体要素）
?行政主体行使行政职权的行为。
（权力要素）
?是具有法律意义和法律效果的
行为。（法律要素）
卫
生
防
疫
部
门
执
法
人
员
封
存
涉
嫌
变
质
的
火
腿
二、行政行为的分类
1、抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的对象是特定的
还是不特定的为标准）
（ 1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，制定
能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。如行政立
法。
（ 2）具体行政行为 是指行政主体针对特定的人或事项所作出的
行政行为。
国务院制定行政法规
交通征稽执法
2、内部行政行为和外部行政
行为
3、羁束行政行为和自由裁量
行政行为
4、依职权的行政行为和依申
请的行政行为
5、作为的行政行为和不作为
的行政行为 2005年 2月 14日，辽宁阜新
矿业集团孙家湾煤矿发生特
别重大瓦斯爆炸 事故，给人
民生命财产造成重大损失，
在国内外造成严重影响。为
了查明事故原因，追究 责任，
严肃纪律，国务院决定，辽
宁省主管工业和安全生产工
作的副省长刘国强停职检查
并行政记大过110出警
（ 3）区别
? 对象的特定与不特定。
? 效力向前或向后。
? 是否具有普遍使适用性
? 是否可以反复适用
三、行政行为的内容和效力
1、内容
? 设定权利义务
? 变更权利义务
? 消灭权利义务
? 确认权利义务和法律事实
新版结婚离婚证
2、效力
（ 1）效力内容
? 公定力
? 确定力
? 拘束力
? 执行力
依法纳税是
每个公民的
义务
（ 2）生效规则
? 当场生效
? 送达生效
? 公告生效
? 附条件生效
厚厚一摞处罚决定书
直击杜宝良 事件
3、效力的几种特殊情形
（ 1）行政行为的无效
? 对于一些重大明显违法的行政行为，
法律规定自始不发生法律效力。
（ 2）行政行为的撤消
? 行政行为经过特定机关或行政主体
自己认定违法的情况下，依据法定
程序予以撤消，使其自始不发生法
律效力。
（ 3）行政行为的终止
? 因发生不适合行政行为所适用的的
情形，特定机关经法定程序使其向
后不再发生法律效力
四、行政事实行为
1、概念：行政主体及其工作人员在行政公务过
程中，仅对事实问题产生影响而不具有行政法
律效力的行为。
2、特征：
（ 1）行政公务性
（ 2）无行政法律效力
（ 3）非法律预设性
路标设置
第五章 抽象行政行为
一、抽象行政行为的概念
1、概念
行政主体针对不特定的人或事，制定可以反
复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行
为。
2、特征：
?针对不特定的对象
?可以反复适用
?具有普遍约束力的规范性文件是其表现形
式。
3、分类：依据其规范性文件在法律上的地
位
?行政立法
?其他抽象行政行为
二、行政立法
1、概念
? 实质意义上是指国家
一切有关行政方面的
立法，主要从其内容
上来说的。
? 形式意义上是指行政
主体进行的相关立法，
主要从其制定主体来
看
2、行政立法的特征
（ 1）行政性。
（ 2）立法性。
国务院, 信访条例,
2005年 5月 1日起施行
第一章 总则
第一条 为了保持各级人民政府同人
民群众的密切联系，保护信访人的合法
权益，维护信访秩序，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、
法人或者其他组织采用书信、电子邮件、
传真、电话、走访等形式，向各级人民
政府、县级以上人民政府工作部门反映
情况，提出建议、意见或者投诉请求，
依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，
提出建议、意见或者投诉请求的公民、
法人或者其他组织，称信访人。
第三条 各级人民政府、县级以上人
民政府工作部门应当做好信访工作，认
真处理来信、接待来访，倾听人民群众
的意见、建议和要求，接受人民群众的
监督，努力为人民群众服务。 ?
3、行政立法权限
（ 1）行政法规的立法权限
?有关执行法律需要制定行政法规的事项
?有关宪法第 89条国务院行政管理权限范围内的事项，
排除法律保留的部分（立法法第 8,9条）
?有关全国人大及其常委会特别授权的立法，既法律相
对保留的部分。
国
务
院
日
前
颁
布
施
行
《
安
全
生
产
许
可
证
条
例
》
新
华
社
北
京
１
月
１
９
日
电
（
记
者
刘
铮
）
国
务
院
总
理
温
家
宝
日
前
签
署
第
３
９
７
号
国
务
院
令
，
颁
布
《
安
全
生
产
许
可
证
条
例
》
，
新
华
社
１
９
日
受
权
播
发
了
这
个
条
例
。
条
例
规
定
，
国
家
对
矿
山
企
业
、
建
筑
施
工
企
业
和
危
险
化
学
品
、
烟
花
爆
竹
、
民
用
爆
破
器
材
生
产
企
业
（
以
下
统
称
企
业
）
实
行
安
全
生
产
许
可
制
度
。
企
业
未
取
得
安
全
生
产
许
可
证
的
，
不
得
从
事
生
产
活
动
。
（ 2）部门规章的立法权限
有关执行法律、行政法规规定事项
的立法。
（ 3）地方规章的立法权限
有关执行法律、行政法规、地方性
的法规事项的立法。
三、其他抽象行政行为
1、其他抽象行政行为的概念
2、其他规范性文件在行政诉讼中的
地位 。
中华人民共和国教育部令
第 21号
,普通高等学校学生
管理规定, 已于 2005年 2
月 4日经部长办公会议讨
论通过，现予发布，自
2005年 9月 1日起施行。
教育部部长 周 济
二○○五年三月
武汉市人民政府令
第 160 号
,武汉市实施行政许可若干规定, 已经
2004 年 6 月 28 日市人民政府第 21 次常务
会议审议通过，现予公布，自 2004 年 7 月 1
日起施行。
市 长 李宪生
二 00四年六月三十日
第六章 具体行政行为
第一节 行政许可
一、行政许可的概念和特征
1、概念
?行政主体依据相对人的申请，审查后
认为符合法律规定的条件，以许可证、
执照等方式授予其法律上的资格或权益
的具体行政行为。
?行政许可法第 2条：是指行政机关根
据公民、法人 或者其他组织的申请，
经依法审查，准予其从事特定活动的行
为 。
2、特征
?具体行政行为
?要式行政行为
?依申请的行政行为
?授益行政行为
解读,与行政审批的关系70岁老汉与 84岁老妇相恋 14年后领取结婚证
不属于行政许可的情形：
有关行政机关对其他机关或者对其直接
管理的事业单位的人事、财务、外事等事
项的审批
二,行政许可的基本原则
1、公开、公平、公正的原则
2、便民原则
政务公开赢得群众欢喜 水
利
部
门
也
公
开
行
政
许
可
的
相
关
程
序
三、行政许可的设定
1、事项的设定（内容）
? 涉及国家安全、公共利
益、经济的宏观调控生
态环境保护以及直接关
系人身健康、生命财产
安全等特定活动，需要
按照法定条件予以批准
的事项。
? 有限自然资源开发利用、
公共资源配置以及直接
关系公共利益的特定行
业的市场准入等，需要
赋予特定权利的事项。
北京市安全生产监督
管理局负责本市行政
区域内危险化学品生
产企业和在京中央管
理的危险化学品生产
企业所属分公司、子
公司以及分公司、子
公司下属生产单位的
安全生产许可证的核
发。
本行政许可总时限为
45个工作日，分为受
理、审核、复核、审
定、告知五个程序。
花钱买来律师资格证 假律
师出庭当场被逮,律师执业
属特定行业的市场准入,必
须经过申请、考核后才能取
得,不容造假
? 提供公众服务并且直接关系公共
利益的职业、行业，需要确定具
备特殊信誉、特殊条件或者特殊
技能等资质、资格的事项。
? 直接关系公共安全、人身健康、
生命财产安全的重要设备、设施、
产品需要按照技术标准、技术规
范、通过检验、检测、检疫等方
式进行审定的事项。
? 企业或者其他组织的设立等，需
要确定主体资格的事项。
? 其他法律、行政法规规定可以设
定行政许可的事项。
电梯生产许可
2、行政许可的形式
? 普通许可
? 特许
? 认可
? 核准
? 登记
3、行政许可设定的权限
（ 1）新设权
? 法律可以设定第 12条的行政许可
事项，
? 尚未制定法律的，行政法规可以
设定行政许可。可以以决定的方
式设定行政许可。
? 尚未制定法律、行政法规，地方
性法规可以设定行政许可。
? 尚未制定法律、行政法规、地方
性法规的，急需的话，省级地方
规章可以设定临时性行政许可。
? 地方性法规和省级规章不能对
下列事项设定行政许可：
? 应由国家统一规定的公民法
人或其他组织的 资格资质的
行政许可；
? 企业组织的设立登记；其他
地区的经营、服 务、商品的
市场准入。
（ 2）具体规定权
? 行政法规、地方性法规、规章
可以在上位法规定的范围内，
进行具体规定。
第二节 行政确认
一、行政确认的概念和特征
1、概念
行政主体对行政相对人的法律地位、
法律关系、法律事实依法进行认定、
证明宣告的具体行政行为。
2、特征
? 要式法律行为
? 仅对法律事实、法律地位和法律关系
的确认。
? 羁束行政行为
二、行政确认与行政许可的关系
1、联系
? 一个行为的两个方面
? 行政确认往往是行政许可的前
提
2、区别
? 行政许可是授益行政行为，而
行政确认是中性的行政行为，
仅 对事实进行确认。
? 效力对象的方向不同，行政许
可具有后塑性，行政确认的效
力具有前塑性。
第三节 行政处罚
一、行政处罚的概念和特征
1、概念
行政主体针对违反行政管理
秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为。
2、特征
? 是制裁性行政行为
? 是外部行政行为
? 是针对尚未构成犯罪的违反
行政管理秩序的行为。
3、行政处罚的种类
（ 1）学理上的分类
? 申诫罚
? 财产罚
? 人身罚
? 能力罚
? 行为罚
南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近 40
辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过
不了江。这名瓜农试图闯关。
（ 2）法律上的分类
?警告
?罚款
?责令停产停业
?吊销许可证或执照
?行政拘留
?法律、行政法规规定
的其他种类
陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮
车被城管办人员扣走，找分管副县
长。副县长因“工作忙，没空”没
有接待，农妇同副县长先后三次发
生打骂，各自受伤。之后，副县长
报警，公安机关最终向农妇下达行
政拘留 15天的治安处罚决定书。受
伤的农妇就行政拘留提起行政复议
并表示要把副县长告到底，手臂被
抓伤的副县长拒绝提及此事
二、行政处罚的基本原则
1、处罚法定原则
2、一事不再罚原则
3、处罚与教育相结合
4、公开、公正原则
解读,一事不再罚原则”
三、行政处罚的设定
1、法律的设定权，全方位的
设定权。
2、行政法规的设定权，除限
制人身自由之外的行政处
罚。对法律已经设定的行
政处罚，可以具体规定。
3、地方性法规的设定权，除
限制人身自由、吊销企业
营业执照之外的行政处罚。
法律、行政法规已经设定
的，地方性法规可以作具
体规定。
4、部门规章的设定权，原则上
无新设权，可以做进一步细化。
可以设定警告和一定数额的罚
款，数额由国务院控制。
5、地方规章的设定权，与部门
规章相似。数额由省级人大常
委会控制。
6、其他规范性文件一律不得设
定任何行政处罚 。
四、行政处罚的主体
1、具有法定处罚权的行政机关。
2、法律、法规授权的组织。
3、综合执法机关。限制人身自由的行政处罚只
能由公安机关实施。
4、行政委托的规定。
五、行政处罚的决定程序
1、简易程序
（ 1） 适用条件
违法事实清楚、法律依据明确，对公民作出 50
元以下、对法人或其他组织作出 1000元以下罚
款或警告的行政处罚。
（ 2）具体程序
?由执法人员出示执法身份证件
?填写有预定格式和编号的处罚决
定书
?当场交付当事人
?向所属的行政机关备案
效率优先，兼顾公平。
2、一般程序
? 立案
? 调查取证
? 告知当事人拟作行政处罚的
事实和理由以及告之其有申
辩的权利
? 听取当事人的申辩
? 作出行政处罚的决定
? 制作行政处罚决定书
? 送达行政处罚决定书
一般行政处罚程序
1、原则
（ 1） 卫生行政机关实施行政处罚必
须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、
规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、
适当、公正、公开和处罚与教育相结合的
原则。
（ 2） 卫生监督机构负责卫生行政处
罚案件的受理、立案、调查取证、合议，
提出处罚意见。
2、管辖
（ 1） 区（县）以上卫生监督机构负
责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规
章的案件。
（ 2） 上级卫生监督机构可将自己管
辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也
可根据下级卫生监督机构的请求处理下级
卫生监督机构管辖的案件。 ?
3、听证程序
（ 1）适用条件
? 责令停产停业
? 较大数额的罚款
? 吊销许可证或执照
行政拘留该不该适用听证程序解读
（ 2）具体程序
?立案
?调查取证
?告之有要求听证的权
利
?举行听证会
?作出并制作行政处罚
决定书
?送达行政处罚决定书
国家环保总局副局长潘岳对外通报，圆明
园湖底防渗工程听证事宜已经确定，将于
2005年 4月 13日上午在国家环保总局办公
楼举行听证会。听证会将以完全向社会公
开的形式广泛听取专家、社会团体、公众
和有关部门的意见。这将是, 环境影响评
价法, 实施以来，国家环保总局举行的首
场公众听证会。
（ 3）具体制度
?非本案调查人员主持听
证会制度
?委托代理制度
?回避制度案卷排他性原
则
?准司法性
?公平优先，兼顾效率
六、行政处罚的执行程序
1、行政处罚执行的概念
指受处罚人在规定的期
限内，有能力履行而拒不
履行处罚决定时，相应国
家机关采取强制措施实现
处罚决定的活动。
2、行政处罚执行的原则
?主动履行原则
?复议、诉讼不停止执行
原则
?罚缴分离原则
?当场收缴的几种情况
公安机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。
对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
这是公安部近日发布的公安机关办理行政案件程序规定作出的明确要求。依照规定，公安机关
作出罚款处罚决定的，被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起１５日内，到指定的银行缴纳
罚款。但是，有下列情形之一的，公安机关及其办案人员可以当场收缴罚款：当场处以２０元以
下罚款的；对个人当场处以２０元以上 (不含本数 )、５０元以下，对单位当场处以１０００元以
下罚款，不当场收缴事后难以执行的 ; 在水上、旅客列车上以及边远、交通不便地区，被处罚人
向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的。规定同时强调，办案人员应当在处罚决定书
上注明，并由被处罚人签名确认。
办案人员则被要求自收缴罚款之日起２日内，将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；在水上
当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起２日内将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；在旅客列车
上当场收缴的罚款，应当自返回之日起２日内将收缴的罚款交至其所属公安机关。公安机关应当
自收到办案人员交来的罚款之日起２日内，将罚款缴付指定的银行。
3、行政处罚执行的方式
?自行执行
?申请人民法院强制执行
行政处罚决定强制执行申请书
文 号
人民法院：
我局根据, 中华人民共和国著作权法, 的规定，对 侵
权行为依法作出了行政处罚。被处罚人在行政处罚决定书（文号）送达后的法定
期限内，既未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。现法定起诉期限已届满。根据
,中华人民共和国著作权法, 第五十条的规定，特申请你院对该处罚决定予以强
制执行。
申请强制执行事项如下：
附：本案行政处罚决定书（文号）
版 权 局
年 月 日
第四节 行政强制
一、行政强制的概念
1,概念
具有法定强制权的行政主体为了保障行
政管理的顺利进行，对拒不履行行政法
上义务的行为以及发生威胁个人或公共
利益的危险时，对相对人所采取的强制
干预的行为。
2、特征：
? 主体的法定性
? 适用的前提是特定的
? 目的是特定的
? 手段的强制性
二、行政强制的形式
1、执行性强制
（ 1）概念
又称行政强制执行，是
行政主体为了迫使拒不
履行行政法上义务的相
对人履行义务或达到与
履行义务相同的状态而
采取的强制行为
（ 2）分类
? 直接强制执行
? 间接强制执行
（ 3） 间接强制执行
? 代执行
行政主体请人代替义
务人履行义务，并强制义
务人承担有关费用的强制
执行方式。
? 执行罚
行政主体采取反复罚
款的方式迫使拒不履行行
政法上义务的相对人履行
义务的执行方式。
违章罚款晚交半年 滞纳金要交一万六
2、行政强制措施
指对国家、集
体、个人的人身和
财产或社会秩序产
生危险时，行政机
关依法实施强制排
除危险的行为。
第五节 行政裁决
一、行政裁决的概念
1,概念
有关行政机关采取准司法的程序，对
与自己行政管理职能密切联系的民事纠
纷进行居中裁决的具体行政行为。
2、特征
?特定的行政机关
?采用准司法的程序
?纠纷与行政机关的管理职能密切相关
“关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书”，该裁决书认定：“鉴于１９
８８年土地资源调查时，西排子河水库与宏道村土地权属界线单方有争议。经调查，
县水利局西排子河水库始建于１９５９年，１９６５年进行扩建。之后，经当时县政
府县长韩文孝指定，将‘防洪路’以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用，延续
至今。根据, 中华人民共和国土地管理法, （以下简称, 土地管理法, ）、国家土地
管理局, 关于确定土地权属问题的若干意见, （以下简称, 意见, ）,,湖北省处理
土地权属争议暂行办法, ）以下简称, 办法, ）等规定，裁决按土地资源调查６至１
０号拐点为界以北土地所有权属国有，土地使用权属于西排子河水库。”
二、种类
1、专利权、商标权纠纷
2、自然资源的权属纠纷
3、民事侵权赔偿纠纷
第六节 其他具体行政行为
行政征收
行政给付
行政奖励
第七章 行政合同与行政指导
第一节 行政合同
一、行政合同的概念
1,概念
行政机关为了实现行
政管理目的，和公民、
法人和其他组织在协商
一致的基础上所达成的
协议。
2、特征
?为了实现行政管理目的
?一方主体是行政机关
? 双方意思表示一致的产物
? 行政机关一方具有行政优
益性
3、几种常见的行政合同
? 人事聘用合同
? 科研合同
? 国家定货合同
二、行政合同双方当事人的权利义务关系
1、行政机关的权利
?依法选择合同相对方的权利
?对合同履行的指挥权和监督权
?单方面变更和解除合同的权利
?制裁权
2、行政机关的义务
?依法履行合同的义务
?给予物质补偿或赔偿的义
务
3、相对方的权利
?取得报酬的权利
?获得补偿的权利
4、相对方的义务
?依法履行合同的义务
?接受指挥监督的义务
解读, 行政合同的救济途径
第二节 行政指导
一、行政指导的概念
1,概念
行政机关为了实现其行政管理
目的，采取鼓励等非强制性手段
促使行政相对人来履行的行政管
理方式。
2、特征
? 目的是为了实现行政管理目的
? 手段不具有强制性
解读, 行政指导的可诉性
湖口县工商局 2003年在探索
监管方式创新方面进行了积
极探索。在全局大力推广工
商行政指导制度。 2003年湖
口县局共通过行政警示方式
纠正轻微违法违章行为 286起，
通过示范制度指导当事人订
立规范有效合同 216份，为社
会提供工商咨询 968人次。
第八章 行政程序
一、行政程序的概念
1、行政程序的概念
是行政主体作出行政行为所遵循的方式、步骤、
顺序以及时限的总和，是行政行为的时间和
空间表现形式。
2、行政程序的分类
内部行政程序和外部行政程序
抽象行政程序和具体行政程序
自由行政程序和法定行政程序
行政立法程序、执法程序和行政司法程序
二、行政程序的价值
1、工具价值
2、本位价值
?保障公民行使参与行政
的民主权利
?充分保护相对人的合法
权益
?监督行政主体依法行使
行政职权
?提高行政效率
三、行政程序的基本制度
基本制度
说明理由制度
申辩制度
听证制度
时效制度
四、行政程序法的概念
1、行政程序法的概念
规范行政主体作出行政行
为的方式、步骤、顺序和时
限的法律规范的总和。
解读 我国行政程序法法典化
问题
第九章 行政违法与行政责任
第十章 行政赔偿
一、行政赔偿的概念
1,概念
行政主体及其公务人员违法行使行
政职权侵害公民、法人或其他组织的合法
权益并造成损害时，国家依法给予赔偿的
法律制度。
税务行政赔偿是指税务机关及其工作人员在执行公务，行使税收征收管理职权
过程中，因作出违法的具体行政行为侵害了公民、法人或者其他组织的合法权
益造成的损害，行政管理相对人有权要求税务机关承担赔偿义务，由国家承担
赔偿责任的法律制度。
2,特征
?是一种行政责任
?有损害的事实
?是一种国家赔偿
解读,行政赔偿与行政补偿
行政赔偿与行政追偿
二、行政赔偿的归责原则及其构成要件
1、归责原则
?概念
法律所确认的责任主体承担法律责任的
价值判断标准。
?内容
违法原则
2、构成要件
行政行为的违法性
有损害事实
有因果关系
三、行政赔偿的范围
1、行为范围
?概括范围
国家赔偿法第 2条：违
法行使职权侵犯了权益
解读,职务相关理论”
所谓行政赔偿，是指行政
机关和行政机关的工作人
员，在执行职务的过程中，
侵犯公民、法人或者其他
组织的合法权益，国家所
应承担的赔偿责任。行政
赔偿的范围包括两部分内
容：一是国家承担赔偿责
任的行为范围；二是承担
赔偿责任的侵权损害范围。
前者指国家对哪些行为予
以赔偿，哪些行为可以免
予赔偿或不赔。后者则指
国家对哪类损害予以赔偿，
对间接损害、精神损害是
否赔偿。
?肯定列举范围
侵犯公民人身自由权和生命健
康权的具体行政行为和行政事实
行为
造成财产损害的具体行政行为
和行政事实行为
替母亲守摊的学童不满执法车擦挂
菜筐，遂踢车门一脚，两个城管队
员随后下车，各自架住学童手臂拉
进执法车 …… 当家人再次见到学童
时，眼眶积满淤血。昨日，医生诊
断学童眼部受伤，不排除失明可能。
(图 )为孩子的母亲让城管对孩子眼伤
作出解释
无关的个人行为
法律规定的其他情形
自己的行为造成损失的
?否定范围
2、损失范围
?人身自由权和生命健康权
?财产权
?物质损失
?直接损失
解读 国家赔偿法赔偿范围的立法缺陷
陕西咸阳发生的“处女嫖娼案”中，
被蒋路乡派出所民警“逼良为娼”
的麻旦旦，在派出所受到的各种非
人待遇听上去就令人发指。尽管麻
旦旦被公安机关非法限制人身自由
长达 23小时，尽管由于派出所刑讯
逼供给麻旦旦造成的创伤所花医疗
费就达 1000多元，而法院“依法”
判决被告泾阳县公安局向麻旦旦支
付的赔偿金也仅仅为 74.66元。至于
该事件给麻旦旦及其家人造成的 精
神损失赔偿 问题，我们现有的法律
缺乏明文的法律规定。难怪麻旦旦
全家为“讨个说法”，在上诉状中
仅仅提出了 3分钱的精神损失赔偿的
诉讼请求。
四、行政赔偿法律关系主体
1、行政赔偿请求权人
?受害人（方）
?受害人的近亲属
?受害方的权利继受主体
2000年 2月 15日,吕福山 骑一辆人力三轮车经过西安市端履门十字时，被西安市交
管支队一大队（以下简称一大队）民警扣了车，交警根据, 西安市公安局（ 2001）
1号通告,,以“违章进城、违章营运”为由没收了吕福山的三轮车。吕福山不服处
罚，向西安市公安局提出行政复议。但 60天复议期过去后，吕福山未得到复议决定
书。就此，吕福山向西安市碑林区人民法院提起诉讼，要求一大队返还三轮车、赔
偿车被没收后每天 30元的经济损失。 此后，该案从一审到二审，省高院裁定后，中
院重审，再退回一审，法院重审。几经周折，吕福山已与交警“交锋”了漫长的五
年时间
2、行政赔偿义务机关
?违法行使行政职权的行政主体
?权力继受主体
?撤消主体
2005年 3月，碑林区人民法院重审后，作出一审判决：撤销被告 一大队 作出的没收吕福山人力客运
三轮车的处罚决定；被告一大队于判决生效之日起七日内，向原告吕福山返还其人力三轮车一辆，
并给付原告交通费 278,1元；驳回原告吕福山要求被告赔偿营运损失之诉讼请求；案件诉讼费
200元由被告一大队承担。 宣判后，吕福山不服判决，向西安中院提起上诉。吕福山认为当年西
安市没有人力客运三轮车办理“营运证”的规定，也没有规定人力客运三轮车不办理“营运证”
就不能营运，因此，原审法院驳回其诉讼请求没有依据，并诉请二审法院判令上诉人赔偿其营运
损失每天 30元，共计 52800元，并负担诉讼费用 100元。 西安中院接到吕的上诉后，经审理认为其
上诉理由不能成立。 7月 15日上午 10时，该案在西安中院行政庭进行公开宣判。法官当庭宣读终
审判决：驳回上诉，维持原判。
五、行政赔偿的程序
1、单独赔偿程序
?违法事实已经得到正式确认
?行政赔偿义务机关主动赔偿
?向行政赔偿义务机关索赔
?不服向法院提起行政赔偿诉讼
2、一并提起行政赔偿程序
在提起行政复议或行政诉讼
时，一并提起行政赔偿诉求的
方式。
赔偿请求人要求赔偿应当先向有赔偿
义务的税务机关提出，也可以在申请行
政复议和提起行政诉讼时一并提出。赔
偿请求人根据受到的不同损害，可以同
时提出数项赔偿要求, 要求赔偿应当递
交申请书，申请书应当载明下列事项：
1.受损害人的姓名、性别、年龄、工作
单位和住所，法人或者其他组织的名称、
住所和法定代表人或者主要负责人的姓
名、职务 ;2.具体的要求、事实根据和理
由 ;3.申请的年、月、日。
赔偿请求人书写申请书确有困难的，
可以委托他人代书；也可以口头申请，
由赔偿义务机关记入笔录。
有赔偿义务的税务机关应当自收到申
请之日起两个月内依法给予赔偿。对赔
偿数额有异议或税务机关逾期不予赔偿
的，纳税人或者其他税务当事人可以自
期间界满之日起三个月内向人民法院提
起诉讼。
六、行政赔偿的方式
?返还财产
?恢复原状
?支付赔偿金
2002年 2月 15日上午，某市某县的工商行政
管理局一工作人员在集贸市场大门处发现菜
农王某占道卖菜，便用手抓住王某的秤砣，
欲制止其占道经营行为。拉扯中，秤砣系带
被扯断，致使王某左上眼睑被击打裂伤。住
院 6天，花去医疗费 797.95元，后经市中级人
民法院司法鉴定中心鉴定为轻微伤。据此，
王某向县人民法院提起诉讼，请求确定县工
商局的行为违法，并请求法院判决被告赔偿
医疗费、误工费、鉴定费、精神损失费等共
计 4156元。依据, 国家赔偿法, 的有关规定，
县人民法院判决确认被告县工商行政管理局
对原告王某采取的管理行为违法，并判决县
工商行政管理局于判决生效后 10日内支付原
告王某赔偿金 1317.75元。
七、行政赔偿的计算标准
1、侵犯人身自由的赔偿
按照上年度职工日平均工资
计算
2、侵犯生命健康权的赔偿
?医疗费
?误工费
?残疾补偿金
?死亡赔偿金
?支付生活费
3、侵犯财产权的赔偿
?相应的赔偿金
?拍卖所得价款
?必要的经常性费用开支
第十一章 行政复议
一、行政复议的概念
1,概念
公民、法人或其他组织认为具体行
政行为侵犯其合法权益，向行政复议
机关提出复议申请，行政复议机关对
其进行审查并作出复议决定的行政行
为。
2,特征
是一种依申请的行政行为
是一种行政救济途径
采用准司法的程序
二、行政复议的原则
1、合法原则
2、公正原则
3、公开原则
4、及时原则
5、便民原则
三、行政复议基本制度
1、一级复议制度
2、书面复议制度
3、复议不停止执行制度
4、被申请人承担举证责任的制
度
5、复议不收费制度
税务行政复议实行一级复议制，即由
作出具体行政行为的税务机关的上一级税
务机关管辖。
海关行政复议可
采用二级复议制
四、行政复议范围
1、概括范围
行政复议法第 2条规定
具体行政行为侵犯其合
法权益的皆可诉
2、肯定范围
对行政处罚决定不服的
对行政强制措施决定不服的
对有关行政许可决定不服的
对有关行政确权决定不服的
认为行政机关侵犯合法经营自主权的
肯
定
范
围
认为变更或废止农业承包合同侵其权益的
认为行政机关违法要求履行义务的
认为不依法办理行政许可等事项的
认为不履行保护人身财产及受教育职责的
认为不依法发放抚恤金社保金的
认为其他具体行政行为侵其合法权益的肯
定
范
围
3、可以一并提出审查：
? 国务院部门的规定
? 县级以上地方人民政府及其工作
部门的规定
? 乡、镇人民政府的规定
解读 抽象行政行为的可诉性
“红头文件”也能告的司法改革突破，
及这种改革的逐步完善和发展，能
给老百姓提供一个权利维护的平台，
确保国家公权力不会轻易侵犯老百
姓权益并且一旦侵犯将受到追究。
而在百姓告“红头文件”中，只有
法院始终坚持和维护司法公正，才
能真正解决百姓不能告、不愿告、
不便告和不会告的问题，也只有真
正解决了百姓不能告、不愿告、不
便告和不会告的问题，才能真正实
现司法公正，实现政府依法行政，
彻底改变靠“红头文件”行政的习
惯做法。
4、否定范围
行政法规和行政规章
内部行政行为
居间行为
否
定
范
围
五、行政复议机关与管辖
1、行政复议机关概念
是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，
审查被申请的具体行政行为并作出复议决定的
行政机关。
2、行政复议机关的种类
? 作出被申请行政行为的行政主体
? 上述行政主体的上一级行政机关
? 行政主体所属的人民政府
3、行政复议机构
区政府是具有履行行政复议职责
的行政复议机关，区政府行政复
议办公室是区政府具体办理行政
复议事项的机构。区政府行政复
议办公室办理行政复议事项应履
行的职责是,1、受理行政复议申
请； 2、向有关组织和人员调查取
证，查阅文件和资料； 3、审查申
请行政复议的具体行政行为是否
合法与适当，拟定行政复议决定；
4、处理或者转送对有关规定的审
查申请； 5、对行政机关违反复议
法规定的行为依法提出处理建议；
6、办理因不服行政复议决定提起
行政诉讼的应诉事项； 7、法律、
法规规定的其他职责
4、行政复议管辖 一般管辖
上一级行政
机关管辖 原行政机关管辖特殊管辖
派出机关
派出机构
法律法规
授权组织
两个以上行政机关共同作出的
原行政机关被撤消的
六、行政复议参加人
1、申请人
? 申请人资格
? 资格转移
2、被申请人
? 行为主体
? 资格转移
3、第三人 在申请书上，姜伟写道：“兰州市公安局
接到张凤林报案，在没有核实清楚的情况
下，进行布控并将姜云春击毙，其行为违
反, 中华人民共和国人民警察使用警械和
武器条例,,侵犯姜云春生命权，因此申
请依法追究刑事责任，并进行国家赔偿。”
兰州市政府法制办复议处曹姓工作人员表
示，将尽快给予姜云春家属该处是否接受
申请的答复。
姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书
七、行政复议的程序
1、申请与受理
?60日提出申请
?5日内进行审查
2、审查与决定
◆ 60日作出决定
3、送达与执行
八、行政复议与行政诉讼
的关系
1、一般关系
2、行政复议前置
3、选择关系
解读 行政复议法第 30条
,行政复议法, 第 30
条最终规定,"根据国
务院或者省、自治区、
直辖市人民政府对行
政区划的勘定、调整
或者征用土地的决定，
省、自治区、直辖市
人民政府确认土地、
矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、
滩涂、海域等自然资
源的所有权或者使用
权的行政复议决定为
最终裁决。 "
第十二章 行政诉讼法
第一节 行政诉讼概述
一、行政诉讼的概念
1,概念
公民、法人或其他组织认为行政主
体的具体行政行为侵犯其合法权益
时，依法向法院起诉，法院依法受
理，审查并作出裁判的活动。
2,特征
?解决行政争议的司法活动
?具有司法监督的性质
?原被告关系恒定
二、行政诉讼法的概念和范围
1、概念
规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和
2、范围
?1989年, 行政诉讼法,
?1999年, 若干问题的解释,
三、行政诉讼法律关系
1、概念
依据行政诉讼法的规定，
所形成的主体之间的权利
义务关系。
2、构成要素
内容
客体
主体
第二节 行政诉讼法的基本原则
一、行政诉讼法基本原则的概念
反映行政诉讼的精神，指导行政
诉讼活动，贯穿于行政诉讼法律
规范的制定、修改和实施的基本
法律准则。
二、行政诉讼法基本原则的内容
1、一般原则
?人民法院独立审判原则
?以事实为根据，以法律为准绳
?合议、回避、两审终审
?平等原则
?民族语言文字原则
?公开原则
?法律监督原则
2、特殊原则
合法性审查原则
解读 合法性审查原则的内容体系
?与行政合法性原则的区别
?三个相关环节
?三个相关制度注意
第三节 行政诉讼的受案范围
一、受案范围的概念
人民法院受理一定范围内行政案件的权限
解读 影响行政诉讼受案范围大小的几个因素
1996年初，北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩
和系学位评定委员会的审批后，报请学校学位评定委员会审
查，根据审查结果，北大认为赞成未过半数，决定不授予刘
燕文博士学位，只授予其博士结业证书。 3年多来，刘一直
多方反映，未果。 1999年 9月 24日刘燕文向北京市海淀区人
民法院提起行政诉讼，将北大推上被告席。 1999年 11月 19日
和 1999年 12月 17日法院两次公开开庭审理此案，并于最后一
次开庭中当庭宣判北大败诉：撤销北大不授予刘博士学位的
决定，责令北大重新审查并作决定，责令北大在判决生效后
两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。
解读 有中国特色的行政诉讼受案范围立法模式
概括式 列举式混合式
立法模式
三、我国行政诉讼的受案范围
概括范围
肯定范围
否定范围
? 国家行为
? 内部行政行为
? 抽象行政行为
? 法律规定由行政机关最终裁决的行
为
? 公安机关的刑事司法行为
? 调解以及仲裁行为
? 不具有强制力的行政指导行为
? 驳回当事人对行政行为提起申诉的
重复处理行为
? 对公民、法人或其他组织不产生实
际影响的行为
第四节 行政诉讼的管辖
一、管辖概述
1、概念
2、分类 立案
庭
刑
事
审
判
庭
民
事
审
判
庭
行
政
审
判
庭
审
判
监
督
庭
执
行
局
（
执
行
庭
）
法院主管
审判各类行政案件，办理行政赔偿案
件；审查行政机关申请强制执行案件；
提出有关司法建议，办理其他有关审
判工作事项。
二、行政诉讼级别管辖
最高人民
法院
全国范围
重大复杂
省高级人
民法院
本辖区内
重大复杂
中级人民
法院
海关处理
发明专利
省级人民
政府或国
务院各部
门的行为
本辖区其
他重大复
杂案件
基层人民
法院
第一审行
政案
剩余管辖
三、行政诉讼地域管辖
一般地域管辖
没有经过复议或复议
没有改变行政决定
复议机关改
变行政决定
最初作出行政决
定的行政机关所
在地的法院管辖
复议机关所在地的法
院或最初作出行政决
定的行政机关所在地
的法院管辖
特殊地域管辖
限制人身自由
的行政强制措施 涉及到不动产的案件
被告或原告所
在地法院管辖
不对产所在
地法院管辖
第五节 行政诉讼参加人
一、行政诉讼参加人的概念
1、广义
所有参加到行政诉讼当中来的主体，
包括当事人、诉讼代理人以及其他
诉讼参与人。
2、狭义
当事人类似于当事人的诉讼代理人。
23岁的安徽青年 张先著, 2003年
某大学环境专业毕业，并于 6月 30日
参加了我省国家公务员考试，笔试
和面试的成绩在近百名竞争者中排
第一位，然而在随后的体检中却被
检查出感染了乙肝病毒； 9月 26日，
芜湖市人事局 正式宣布张先著体检
不合格不被录取。 11月 10 日，张先
著一纸诉状正式向法院提起行政诉
讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙
肝患者”。今年 4月 2日，芜湖市新
芜区法院作出一审判决，法院认为
被告芜湖市人事局取消张先著进入
考核程序资格的行政行为证据不足，
法院同时不支持张先著的其他诉讼
请求。 4月 19日，芜湖市人事局不服
一审判决，向芜湖市中级人民法院
提起上诉。 经过审理，芜湖中院二
审作出裁定：驳回上诉，维持原判。
二、行政诉讼当事人
的概念
1,概念
因行政法律关系发生
争议，能以自己的名
义参加到行政诉讼中
来，并与案件的审判
结果有利害关系的诉
讼主体。
１９８７年７月,浙江 苍南
农民 包郑照,因不服县有关
部门强行拆除其房屋的处罚，
一纸诉状将 县政府 告到了法
庭。没想到一下子成了法律
界和新闻媒体瞩目的“红
人”，被冠以“我国民告官
第一人”。在法庭审理此案
中，县长黄德余坐在了被告
席上； ２００２年１０月，
年愈七旬的包郑照在临终前
说：“我因当年这件事而一
直受到世人关注和厚爱，我
无憾今生。”
不同程序中，当事人的称谓是不同的注意,
人权三十条 (第 2条 )
2,特征
?是行政法律关系争议的主体
?能以自己的名义参加诉讼
?与案件的审判结果有利害关系
1996年 4月 15日，陈锦洪向佛山中院状告佛山市经委行政侵权，但遭到驳回。
陈锦洪不服，上诉到广东省高院，请求撤销佛山中院的裁定。此案延续 8年。
2002年 6月 24日，佛山中院根据省高院的裁定重审此案。佛山中院经审理后于
同年 11月 20日作出判决，撤销了佛山市经委免除陈锦洪职务的两个免职通知
【 佛经工 (1994)044号及佛经工 (1996)027号 】,但对其行政赔偿请求却不予受
理。同年 11月 30日，陈锦洪向省高院提出上诉，请求省高院作为一审立案审理，
提审行政赔偿请求部分。 2004年，最高法院下令重审该案，省高院随即受理了
其申述。
三、原告
1,概念
认为行政机关的行政行为侵犯
了自己的合法权益，依法向法
院起诉，法院依法受理时的公
民、法人或其他组织
2,特征
（ 1）属于行政相对人或利害
关系人
（ 2）有起诉的程序事实
（ 3）法院依法受理
3、原告的情形
?受害人
?大的投资人
?非国有企业
?土地使用权人
四、被告
1、概念
被公民、法人或其
他组织依法起诉到法
院、并被通知应诉的
行政机关或法律、法
规规章授权的组织 。
被
告
特
征
行政主体
有被起诉的事实
被法院通知应诉
3、被告的情形
?派出机关
?派出机构
?法律、法规或规章
授权的组织
五、第三人
1、概念
同被诉的具体行政行为有利害关
系,在行政诉讼过程中申请参加诉
讼或有法院通知参加诉讼的公民 \
法人或其他组织。
2、范围
受害人
受处罚人
行政裁决的当事人
作出两个相互矛盾的行政行为
我国, 行政诉
讼法, 第 27条
规定：“同提
起诉讼的具体
行政行为有利
害关系的其他
公民、法人或
者其他组织，
可以作为第三
人申请参加诉
讼，或者由人
民法院通知参
加诉讼。”
第六节 行政诉讼证据
一、行政诉讼证据概述
1、证据的概念
?广义
?狭义
2、证据的分类
?学理上的分类
?法律上的分类 这两种视听资料 可否作为证据
特殊证据
二、行政诉讼举证责任的分配
1、举证责任的概念
2、被告承担主要的举证责任
3、原告承担次要的举证责任
三、行政诉讼证据规则
证据规则
取证规则
举证规则
补证规则
质证规则 认证规则
第七节 行政诉讼的法律适用
一、行政诉讼法律适用的概念
在行政诉讼中，人民法院依据 法律规范
处理具体个案的活动。即人民法院利用
司法权把法律规范的要求落实到具体社
会生活中的活动。
法律、法规及自治条
例和单行条例的适用
行政规章的适用
其他规范性文件的适用
依据
参照
不适用
1、概念
2、分类
第
八
节
行
政
诉
讼
的
裁
判
一、行政诉讼裁判概述
二、第一审判决的种类及其适用条件
维持判决 驳回诉讼请求判决 确认合法有效判决
肯定性判决
履行判决
变更判决
确认违法或
无效判决
撤消判决
否定性判决
第九节 其他行政诉讼制度
一、行政审判程序
1、起诉的条件
2、起诉期限的法律规定
解读 起诉期限与诉讼时效的区别
第四十一条 提起诉讼应当
符合下列条件：
（一）原告是认为具
体行政行为侵犯其合法权
益的公民、法人或者其他
组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼
请来和事实根据；
（四）属于人民法院
受案范围和受诉人民法院
管辖。
3、审理中的各项制度
4、行政诉讼的执行与非诉执行
? 行政诉讼执行概述
? 执行措施
? 非诉案件的执行
二、行政诉讼附带民事诉讼
1、概念
2、实践中的几种情形
三、行政赔偿诉讼
1、概念
2、程序
