第二章 行政法的历史发展
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一、单项选择题：
1．（ ）是中国历史上第一部行政诉讼法∶
A. 1914年3月21日 公布的 B． 1914年5月18日 公布的 C． 1914年7月15日 公布的 D． 1989年4月4日 公布的
2．当代德国行政法具有大陆法系行政法的一般特点，此外，它还表现出以下（ ）特点：
A. 行政判例的发达 B．废除行政法院 C．美国法的不继承 D．成文法多于判例法
3．英国行政法具有典型的英美行政法的（ ）特征：
A. 成文法多于判例法 B．一切争议（包括行政争议）均由普通法院系统解决，没有独立的行政法院系统 C．程序实体合一化 D．行政法院司法化
4．法国行政法有以下（ ）特点：
A. 设立权限争议法庭，裁决普通法院和行政法院之间的管辖争议 B．废除行政法院 C．行政程序法的发展 D．战后行政程序法发展比较缓慢，直到 1993年11月1日 ，才制定了《行政程序法》
5．二次大战后，根据波茨坦宣言，以美国为首的联合国开始对日本实行占领管制。在联合国总司令麦克阿瑟元帅的主持下，日本于1946年通过了新的宪法。总的来讲，现代日本行政法尽管在形式上采取了英美法系，但从其实质上看，它仍保持着受德国行政法的影响而发展出来的传统的基本特征。〔 〕
A. 尽管在形式上采取了英美法系，但从其实质上看，它仍保持着受德国行政法的影响而发展出来的传统的基本特征
B．尽管在实质上采取了英美法系，但从其形式上看，它仍保持着受德国行政法的影响而发展出来的传统的基本特征
C．在形式上，它仍保持着受德国行政法的影响而发展出来的传统的基本特征
D．从其实质上看，它仍保持着受英美法系的影响而发展出来的传统的基本特征
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二、多项选择题：
1．古代行政关系是一种权利义务严重不平等的关系。这种行政法的本质职能是一种“管理法”，其目的是维护专制统治。在形式上，它以为（ ）中心，缺乏（ ），更不存在（ ）。
A. 行政组织法和行政行为法 B．行政程序法 C．行政监督法 D．行政诉讼法
2．资产阶级的思想家和政治家总结了几千年封建专制社会的教训，提出了（ ）等理论，并据此建立了资本主义国家的政治制度。
A. 社会契约论 B．体制多变论 C．三权分立 D．主权在民
3．大陆法系的行政法特点有（ ）。
A. 一切争议（包括行政争议）均由普通法院系统解决，没有独立的行政法院系统 B．各国都有两个法院系统，即普通法院和行政法院，普通法院审理民事和刑事案件，行政法院审理行政案件 C．是都存在两种法律规则，即私法和公法，行政活动受公法支配，，私人的活动受私法支配 D．体系缺乏完整性
4．二十一世纪的世界范围的行政法将会沿着以下的方向发展。（ ）。
A. 行政法的国际化 B．行政法的法典化 C．行政法的民主化 D．两大法系的行政法日趋融合
5．纵观法国行政法 ，除了具有大陆法系行政法的两个一般特点外，还有（ ）等特点：
A. 设立权限争议法庭，裁决普通法院和行政法院之间的管辖争议 B．法国重视行政公开，有关行政公开的法律有信息自由法、会议公开法、隐私权法和联邦雇员职业道德法等，这些法律将政府置于阳光之下，对于促进政府的廉洁高效，维护公民的知情权和监督权意义重大 C．法国行政法只不过是没有像英美行政法那样，把控制行政权作为其唯一的宗旨。 D．重要原则由判例产生，成文法仅起补充作用
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三、简答题：
1．大陆法系与英美法系行政法有哪些区别？
2．新中国行政法的发展经历了那几个阶段？
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四、论述题：
1．你对行政法未来的发展方向有何看法？
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参考答案∶
一、 单选题∶ 1C 2D 3B 4A 5A
二、 多选题∶1ABCD 2ACD 3BC 4ABCD 5ACD
三、????????????? 简答题∶
1、该问题需要对典型的大陆法国家和英美法国家的行政法基本特征进行具体分析，又对其进行比较，下面主要对法国、德国和英国、美国的行政法基本特征进行分析∶
法国行政法除了具有大陆法系行政法的两个一般特点外，还有以下几个特点：
1．重要原则由判例产生，成文法仅起补充作用；
2．设立权限争议法庭，裁决普通法院和行政法院之间的管辖争议；
3．体系完整，既包括内部行政法，又包括外部行政法，既包括实体行政法，又包括程序行政法；
4．从行政法的功能上看，有保障行政权和控制行政权的双重作用。
当代德国行政法同样具有大陆法系行政法的一般特点，此外，它还表现出以下特点：
1．成文法多于判例法。成文法在德国行政法中占重要地位，1960年的《行政法院法》和1976年的《行政程序法》构成其完整的行政法基础。
2．程序实体合一化。德国行政程序法并非单纯包括行政程序内容，它同时包括了广泛的实体内容，如行政处分的构成要件、公法契约和国家责任等。
3．行政法院司法化。德国和法国一样，都在普通法院系统之外设立了独立的行政法院系统，但是，德国的行政法院是专门法院之一，是司法系统的组成部分。
英国行政法具有典型的英美行政法的特征：
1．一切争议（包括行政争议）均由普通法院系统解决，没有独立的行政法院系统。
2．普通法院在审理各种案件（包括行政案件）时，适用同一体系的法律规则，而不存在公法和私法两个法律体系。
3．英国行政法是典型的控权法。
4．系缺乏完整性，范围较窄，主要包括委任立法、行政裁判、行政程序、司法审查等制度，不重视行政组织法和实体行政法。
美国行政法的特征：
1．联邦制下的法律体系。美国行政法由联邦法和州法构成，联邦法包括联邦宪法、法律、条约、总统命令和行政法规；州法律包括州宪法、法律和行政方法规；下面还有地方政府的法令。
2．从法律渊源上看，即有判例法，又有制定法，二者的关系复杂，但从总体上来看，制定法的效力高于判例法。
3．美国联邦法院不仅可以审查行政机关的行为是否合法 ，还可以审查国会的立法是否合宪。这一点不同于英国，英国奉行议会至上的原则，法院无权审查议会的立法。
4．重视行政公开。
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2、新中国行政法的发展经历了以下四个阶段：
（一）行政法的初创阶段（1949－1956年）。这是我国民主与法制建设的初创阶段，没有制定系统的行政法体系，甚至对行政法的认识也是有限的。
（二）行政法的倒退与破坏阶段（1957－1977年）。这一时期由于反右运动扩大化和”文化大革命”的爆发，行政法失去了生存的土壤，被破坏殆尽。
（三）行政法的恢复阶段（1978－1988年）。从十一届三中全会，特别是82宪法开始，行政法进入了恢复阶段。许多领域的行政法律规范相继制定，初步结束了无法可依的局面。1982年颁布的《民事诉讼法（试行）》规定人民法院依照民事诉讼法审理行政案件，这一规定标志着中国行政诉讼制度诞生的。
（四）行政法的发展阶段（1989年－）。1989年颁布的《行政诉讼法 》具有重大意义，确立了司法权对行政权的制约机制，给公民的合法权利以切实的保障，促进了行政机关依法行政的水平。其后《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等一系列的行政法律法规得以制定。近年来，行政机关和公民的法律意识有了极大的提高，权力机关和司法机关对行政权的监督机制发挥着越来越大的作用。中国正朝着“法治国”的目标艰难而稳步地前进着。
四、????????????? 论述题∶
该问题需要围绕当代行政法的发展趋势进行回答∶
1．两大法系的行政法日趋融合。两大法系互采之长，英美法系的行政法范围向广义演进，既包括程序法，又包括实体法，既包括内部行政法，又包括外部行政法。过去上诉法院把行政案件看作私法案件，由民事庭审理，现在，上诉法院专设了行政庭，审理行政案件。大陆法系行政法已经突破公法的范围，在一些行政领域适用私法，在法德等国，行政私法已成为流行词，公私法的界限日渐模糊。
2．行政法的民主化。表现在行政法的制定、行政执法、司法监督几个方面。
3．行政法的法典化。
4．行政法的国际化。国际经济的一体化进程有力地推动了法律的国际化，行政法的制定主体和内容都出现国际化的趋势。
5．行政法观念的变革。行政法的观念经历了三个阶段，即警察行政法、干预行政法、服务行政法，在新的世纪里，提供服务和福利仍是行政机关的主要宗旨，但警察行政和干预行政依然存在，只是地位下降而已，而服务的比重大大增加。
第三章 行政法律关系主体
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一、单项选择题(在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并将它的标号写在括号内)
1．具有法人资格，能独立行使职权，有独立名称、完整的编制及组织法规，这种行政单位应是指（ ）。
A．行政组织 B．行政机关 C．行政机构 D．行政团体
2下列哪一项是国家公务员的一项权利？
A．辞退 B．辞职 C．免职 D．降职
3。国务院是我国的（ ）。
A．中央人民政府 B．最高国家司法机关 C．最高国家权力机关 D．最高国家机关
4．( )属于行政法律关系主体的变更。
A．行政机关的合并、分立和撤销
B．企业的生产许可证被吊销
C．税种、税率改变
D．行政机关行政职能的增减
5．海关总署属于国务院的( )。
A．职能部门 B．直属机构 C．办事机构 D．归口管理机构
6．王某是某县副县长，下列做法正确的是（ ）
A、经县人大常委会决定，兼任县人民法院副院长
B、经县人大选举，兼任县人大常委会副主任
C、经县人民政府决定，兼任县安泰水产有限公司董事长。
D、经县人大常委会批准，兼任现任县公安局局长
7．下列各项中，不具有行政主体资格的是( )
A.乡、镇人民政府 B.公安派出所
C.街道办事处 D.公安局法制科
8．正赶赴火场的消防队消防车消防器材和装备要铁路运输或轮渡时，铁路和航运部门应免费优先载运，这体现行政主体享有（ ）
A 行政特权B 行政受益权C 获得社会协助权D先行处置权
9．某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖加种子的单位和个人形式处罚权，技术推广站行使处罚权的名义应该是（ ）
A. 技术监督局 B. 农业技术推广站 C.农业推广执法队 D. 县人民政府
10．某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的？（ ）
A．环境保护局的罚款权
B．工商行政管理局的吊销营业执照权
C．土地管理局的没收权
D．公安局的拘留权
11．作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关的情形，属于（ ）
A.行政法律关系主体的变更 B.行政法律关系客体的变更C.行政法律关系内容的变更 D.行政法律关系内容的消灭
12．作出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行的，故 ( )。
A．成为行政诉讼的共同被告 B．成为行政诉讼的被告
C．不能成为行政诉讼的第三人 D．不能成为行政诉讼的被告
13．下列有关行政主体的说法，正确的是（ ）
A．只有行政机关才能成为行政主体
B．行政主体还包括执行公务的国家公务员
C．行政主体必须是能以自己名义实施行政管理的组织
D．只要是行政机关任何时候都具有行政主体资格
14．县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以谁的名义行使处罚权？( )
Ａ．县技术监督局 Ｂ．农业技术推广站
Ｃ．农业技术推广站执法队 Ｄ．县人民政府
15．某制药有限公司厂址在甲地，1999年4月生产了“人a-干扰素”23777瓶并销往乙市，乙市卫生局在例行检查中发现此药既未取得批准号，又未取得试制号，违反了《药品管理法》的有关规定，准备对该公司进行处罚。该制药公司所在地的甲市卫生局在得知这一情况后，提出此案应由该局管辖，二者争执不下，请问本案该如何处理?( )
A．由甲乙两市卫生局共同管辖
B．按照“先查处原则”，由乙市卫生局进行管辖
C．甲市卫生局应回避，由乙市卫生局管辖
D．报请省卫生厅指定管辖
16．下列行政处罚权授出和委托的做法正确的有：（ ）
A．国务院《铁路运输企业安全保护条例》第10条规定，为保证运输安全，铁路车站和列车工作人员可以对旅客携带的物品进行检查。据此，某市铁路局没收了李某在车上携带的酒精。
B．经国务院授权的某省政府决定，由省商贸公司行使省工商局的有关打击私盐的行政处罚权。
C．某县人民政府委托护林员甲巡护某片山林，对破坏森林资源的行为进行处罚。
D．某市技术监督局将电表的质量监督工作委托给某市电力研究所，由于电力研究所最近任务太多，遂把此项监督工作委托给某市高校电力系。
17．街道办事处属于地方人民政府的（ ）。
A、 办事机构B、职能部门C、派出机构D、派出机关
二、多项选择题(在备选答案中有二至四个是正确的，将其全部选出并把他们的标号写在括号内)
1．下列属行政职权的是（ ）。
A．规章制定权 B．侦查权 C．征税权 D．军事指挥权
2．能够成为行政主体的是（ ）。
A．行政机关 B．法律、法规授权的组织 C．接受行政委托的组织 D．公务员
3．属行政司法权的是( ) 。
A．行政调解权 B．行政仲裁权 C．行政审判权 D．行政复议权
4．在我国，下列哪项属于地方政府的派出机关?（ ）
A．行政公署 B．区公所 C．街道办事处 D．乡政府
5．下列哪项属于对公务员的行政处分?（ ）
A．降级 B．撤职 C．辞退 D．免职
6．关于行政权的论述正确的是( )。
A.行政权是国家政权的组成部分 B.行政职权是行政权的转化形式
C.行政权来源于公民权利 D.行政法以行政权为调整对象
E.行政权必须依法行使
7．根据行政主体的组织构成与存在的形态不同，可将行政主体分为（ ）
A行政机关 B行政机构 C公务组织 D社会组织
8．国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理办理专门事项，原则上属于内部机构。以下选项属于办事机构的是（ ）
A 国务院外事办公室 B 侨务办公室
C 港澳事务办公室 D 国务院办公厅
9．以下说法正确的是（ ）
A. 行政法律关系主体又称行政法主体，指的是在行政法律中享有权利和承担义务的主体
B.行政法主体与行政主体是包容与被包容的关系
C. 行政法主体包括行政主体.公务员与行政相对人
D. 行政机关都可以成为行政主体，所以行政机关等同于行政主体
10．下列说法正确的是（ ）
A间接相对人有时不能提起行政诉讼B抽象行政行为的相对人就是抽象相对人C区分授意相对人和侵意相对人的标准授行政行为相对人权益影响的性质而不是行政主体行为的种类D行政相对人也是行政管理的参与人
11．下列说法正确的有（ ）
A 当法律完全是为了实现公共利益，而不是已保护特定个人利益为目的时，行政行为依法实施给私人带来的利益是反射利益，该反射性利益受到侵害，行政相对人无权以此为申请救济
B 行政相对人只能对损害性行政行为申请法律救济，而对授益性行政行为不能申请救济
C 行政相对人的法律地位包括实体上的地位和程序法上的地位
D 行政相对人既是行政主体行政管理的参与人
12．属于领导职公务员的有 ( )。
A．正副处长 B．调研员
C. 正副主任科员 D．正副省长 E．正副部长
13．有关公务员的说法正确的有( )。
A、公务员的公务活动应以行政机关的名义进行
B．公务员只要是以其机关的名义进行活动，都视其为公务行为，应由其所在机关承担 担责任
C．公务员只要是不以执行公务为目的，无论以何种名义而为的行为都是个人行为
D．行政机关对其公务员在执行公务上的行为承担责任
14．根据行政法学对行政机关的分类理论，下列哪些选项是正确的表述？（ ）
A．乡政府是一般权限的行政机关 B．地区行署是省政府的派出机关
C．审计局是外部管理行政机关 D．国家税务总局是国务院的工作部门
15．下列情形中，属于公务员职务关系消灭的是（ ）。
A、 降职B、转任C、退休D、辞退
16．下列组织中，不属于一级行政机关的是（ ）。
A、 乡人民政府B、街道办事处C、村民委员会D、居民委员会
17．行政授权的依据是（ ）。
A、法律B、行政法规C、规章D、行政命令
18．国务院是最高国家（ ）。
A、党的执行机关 B、权力机关的执行机关 C、行政机关 D、立法机关
三、 简答题：
1．行政职权与行政职责有什么联系和区别?
2．什么是行政相对人?它有什么法律特征?
3．行政授权与行政委托的区别是什么
4．行政主体与行政机关两者是否同一概念？
5．简析被授权组织的法律地位。
6．简述国家行政机关的特征。
四、论述题：
1．行政主体的法律意义有哪些？
2．试述行政组织法的基本内容。
3．请论述《公务员法》出台之后，在公务员范围上有何变化？
4．简述行政相对方的权利
5．被委托组织与被授权组织的区别是什么？
五、案例分析
某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。张某为此开设了家庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记，遂向公安机关申办《治安许可证》。该公安局的分管领导林副局长已口头答应，过几天给张某发《治安许可证》。但过了几天以后，该分管副局长休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发《治安许可证》；理由是：经实地检查，发现该家庭旅社未达到最低的治安标准。为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。
张某得知该审批结论后，向该公安局的上级公安机关申请行政复议。理由是：1．认为该家庭旅社已达到治安标准，公安机关检查不实；2。该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管，另外副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。
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问题∶
请对张某提出的理由进行分析，其主张是否能够得到法律是支持？为什么？
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参考答案∶
一、 单选题∶1B 2B 3A 4A 5B 6D 7D 8C 9 A 10、D 11 A 12 D 13 C 14 A 15 A 16B 17 D
二、 多选题∶ 1AC 2AB 3ABD 4ABC 5AB 6 ABCE 7 ABCD 8 ABC 9 ABC 10、ACD 11、CD 12 A D E
13 AD 14、ABC 15 CD 16 CD 17AB 18 BC
三、????????????? 简答题∶
1．行政职权与行政职责共同构成了行政法上行政主体的法律权利与法律义务。行政权是权也是责，是权力与职责的结合体，有行政职权必然同时有行政职责，法律不允许有权无责，也不允许有责无权，这是行政职权与行政职责的不可分割性。同时二者还具有密切的对应性，即有多少行政职权，就应该有多少行政职责，反之亦然。
2．行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。其特征有：第一，行政相对人是行政法律关系中不具有行政职权职责和不具有行政职务身份的一方当事人。第二，行政相对人是与行政主体之间有特定行政法律关系的人，即行政相对人是行政主体行使行政职权时对其权益有法律上利害影响的人。这种影响可以是直接的，也可以是间接的。第三，在形式上，行政相对人包括公民、法人和其他组织。而行政主体都是组织，没有个人可以成为行政主体的。
3．行政授权是指法律、法规将某项或某方面行政职权授予除行政机关外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的法律责任。
行政委托是行政机关在其职权、职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。
① 职权来源不同
② 对象不同
③ 法律后果不同
4．行政主体的概念
行政机关的概念
区别：两者并非等同关系，行正机关身份的双重性
范围不同
5．被授权组织的法律地位体现在三方面：
(1)被授权组织在行使法律法规所授权时，享有与行政机关相同的行政主体地位；
(2)被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任
(3)被授权组织在执行其本身的职能(非行政职能)不享有行政权，不具有行政主体的地位
6．
（1）国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织；
（2)国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织；
（3）国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法依法进行管理的组织。
四、????????????? 论述题∶
1．行政主体的法律意义〔知识点〕
（1）行政主体可以区别行政法律关系中行政权力主体与非行政权力主体的身份性质。
（2）行政主体可以确定公务员及受托组织实施的行政活动行为的效力与责任归属。
（3）行政主体是判定行政诉讼被告、行政复议被申请人和行政赔偿义务机关的前提和基础。
2．一部完备的行政组织法应具有以下基本内容：行政组织的性质与地位；行政组织的设置及权限；行政机关之间的关系；基本工作制度。〔略〕
3．我国公务员的范围，就是公务员法的适用范围，即公务员法对哪些机关及哪些人员适用。
根据《公务员法》的规定，从整体上看实施国家公务员制度的范围包括：1、中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员；街道、乡镇党委机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。包括全国人大常委会委员长、专职副委员长、秘书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专职副主任、秘书长、专职常委，乡镇人大专职主席、副主席；各级人大常委会机关工作人员；各级人大专门委员会专职组成人员及其办事机构工作人员。3、行政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门即派出机构的工作人员。4、政协机关的工作人员。包括政协各级委员会主席、专职副主席秘书长；政协各级委员会工作机构的工作人员；政协专门委员会办事机构的工作人员。5、审判机关的工作人员。包括最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。6、检察机关的工作人员。包括最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。7、民主党派机关的工作人员。包括8个民主党派中央和地方各级委员会主席（主委）、专职（驻会）副主席（副主委）、秘书长；中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。以上所列举的工作人员都不包含机关中的工勤人员。
另外，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员经批准参照公务员法进行管理 。
4．（一）提出申请的权利。行政相对方有依法提出申请的权利，如申请许可证、申请抚恤金、补助金等。（二）参与行政管理的权利。行政相对方有权依法参与行政法规、规章及相关行政政策、行政计划的制定，如听证会、论证会等。（三）听证的权利。在行政机关作出影响行政相对方权益的行政行为之前，必须保障行政相对方有听证的权利、应当告知行政相对方有关行政行为的事实、理由和依据等，给予行政相对方以充分的辩论的机会，查清事实，从而作出合法、公正的行政行为。（四）了解情况的权利。行政相对方有权依法了解有关的行政信息，包括各类规范性文件，有关制度、规则、标准、程序，与行政相对方有关的档案材料等。（五）申请行政法上的救济的权利。行政相对方对行政主体作出的具体行政行为不服，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。
5．答：被委托组织与被授权组织存在很大差别。被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织则有。具体区别如下：（一）性质不同。被委托组织不具有法律、法规所授权的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。（二）产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权而产生。（三）行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是委托组织。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。
五、案例分析∶
这里限于评析本案中，公安机关的审批行为是否构成越权行为。这就关系到如何理解权限的行政法理。
任何行政职权都是有限的，不是无限的。因为任何民主政治中的权力都是受到限制和监督的。行政主体行使权力的条件和边界就是行政权限。
必须说明的是，由于行政法上的职权系指行政主体代表国家针对公民、法人和其他组织，即针对行政相对人，所作的影响其权利和义务的法律行为。因而行政权限也应当是指行政主体实施该权力的权限。换句话说，行政权限是指行政主体之间法律所设定的权限，而不是指行政人之间内部分配的权限。
在本案中，针对是否颁发《治安许可证》，不论是林副局长做出决定，还是康副局长做出决定，这都属内部工作上的分工问题，不具有行政法上的意义，不构成行政法意义上的越权问题。从行政法意义上说，只有等公安机关对外做出决定以后，就意味着行政主体实施了某一行政职权；只要公安机关没有超越这一职权的权限，那就不存在越权问题。根据本案的情景，先前林副局长答应给张某颁发《治安许可证》，但没有正式发证。这说明，那时作为行政主体的公安机关尚未做出具体行政行为。只有等康某副局长正式对张某的有关颁发《治安许可证》的申请做出(否定性的)审批后，并以公安局的名义通知了张某本人，这时才意味着公安机关对外正式做出了具体行政行为。在这一案件中，公安机关只做出过一个行为，而不是两个行为；而且这个行为就是公安机关拒绝给张某颁发《治安许可证》的行为，而不是指张某所指控的“越权行为”。正因为前个行为是不存在的，那么张某对公安机关“越权”的指控也是不存在的。
第四章 行政行为概述
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一、单项选择题(在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并将它的标号写在括号内)
1．下列行政行为中，( )是双方行政行为。
A．行政处罚 B．行政合同
C．行政委托 D．行政复议
2．公安机关对酗酒闹事的人强制进行人身约束的行为，生效规则是( )。
A．附条件生效 B．告知生效 C．受领生效 D．即时生效
3．行政机关行使职权( )。
A．须征得相对方当事人的同意 B．受国家强制力保障
C．必须经过司法机关的确认 D．只接受权力机关和司法的监督
4．若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则（ ）。
A．原行政机关无权废止 B．只有权力机关有权撤销
C．原行政机关和上级行政机关有权撤销 D．相对人有权变更
5．在某税务局的行为中，哪项行为属于行政行为( )。
A．征收税款的行为 B．购买办公用品的行为
C．租用办公用房的行为 D．分配内部用车的行为
6．某一行政部门行使了另一部门才能行使的职权，这属于（ ）。
A．超越职权 B．滥用职权
C．行政侵权 D．拖延履行本部门的职责
7．行政机关所实施的具体行政行为，应当适用两个行政法规而只适用了其中一个行政管理法规的，是( )。
A．滥用职权 B．适用法律、法规错误
C．主要事实不清 D．违反法定程序
8．社会组织受行政机关的委托而行使行政权的行为，视为（ ）。
A．该社会组织行为
B．该行政机关的行为
C．该社会组织和行政机关的共同行为
D．既是社会组织的行为，又是该行政机关的行为
9．有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的( )。
A．确定力 D．拘束力 C．公定力 D．执行力
10．行政复议这一行政行为属于( )。
A．行政立法行为 B．行政司法行为
C．行政执法行为 D．依职权行政行为
11．某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可。市建设局经过审查，作出准予施工许可。在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院尚未办理该办公大楼用地的批准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列哪些说法是正确的？（ ）
A．市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由该建设局撤销
B．市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建设许可条件的
C．市政府不应撤销，因为撤销该施工许可对公共利益造成重大损害
D．市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机关，有权撤销
12．行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特征 ( ）
A．从属法律性 B．裁量性 C．等价有偿性 D．单方性
13．行政行为以其启动是否需要行政相对人先a研请为标准分为 ( )。
A．抽象行政行为与具体行政行为 B．羁束行政行为与自由裁量行政行为
C．依职权行政行为与应请求行政行为 D．要式行政行为与不要式行政行为
14．行政主体受胁迫作出的行政行为属于( )
A.无效的行政行为 B.有效的行政行为
C.可以撤销的行政行为 D.需要重作的行政行为
二、多项选择题(在备选答案中有二至四个是正确的，将其全部选出并把他们的标号写在括号内)
1．某市公安局依照《治安管理处罚条例》“应给予15日以下拘留”的规定，对打架斗殴者给予5日以下拘留的处罚，属于（ ）。
A．自由裁量行为 B．依职权的行为
C．单方行政行为 D．具体行政行为
2．有效成立的行政行为具有的效力有( )。
A．确定力 B．溯及力 C．拘束力 D．执行力
3．被废止的行政行为( )。
A．自废止起丧失法律效力
B．在废止之前所产生的法律效果不受法律保护
C．在废止之前产生的法律效果仍受法律保护
D．自始不具有法律效力
4．行政职权具有哪些特征?( )
A．强制性 B．单方性 C．优先性 D．与职责的统一性
5．在下列行为中，属于行政行为的是( )。
A．行政机关租用办公用房
B．行政机关制定规范性文件
C．街道办事处与居委会签订门前卫生承包合同
D．天气预报
6．行政行为的内容包括( )
A.授予权益或科以义务 B.剥夺权益或免除义务 C.变更法律地位 D.确认法律地位
E.确认法律事实
7．下列行为，属行政主体作出的行政行为的有（ ）
A.购买办公用品 B. 罚款 C. 清理“三无”人员 D. 扫“黄”
8．下列行政行为中不属于内部行政行为的是（ ）
A某区工商局向市规划局申请在区域盖房
B 某税务局对其机关的公务员分配住房
C 某市公安局对某市政府公务员的嫖娼行为给予行政处分
D 某行政机关对其公务员的违法违纪行为给予行政处分
9．依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社团登记证书》。社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？（ ）
A．依职权行政行为 B．要式行政行为
C．自由裁量行政行为 D．羁束行政行为
10．下列何项属于行政司法 ( )。
A．行政处罚 B．行政仲裁
C. 行政复议 D．行政裁决 E．行政诉讼
11．行政执法与行政司法的共同点有 ( )．
A．两者在广义上都属于执法的范畴
B．两者都是一种行政行为
C．两者都是具有特定对象的行政行为
D．两者都是直接形成权利义务关系的行为
E．两者都是可诉行政行为
12．行政行为无效的法律后果体现在哪些方面？（ ）
A．司法机关可以不受时效限制审查该行为
B．行政机关应将行政行为实施取得的利益返还
C．行政行为自宣布无效之日起失去法律效力
D．行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务
13．大华纺织厂系国营企业红旗机械厂为安置待业人员创业的集体企业。１９９３年，两厂因隶属关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资字第６号文的形式对两厂产权作出界定。国 资字第６号文属于什么种类的行政行为？( )
Ａ．抽象行政行为 Ｂ．具体行政行为
Ｃ．内部行政行为 Ｄ．行政裁决行为
14．徐江是一个爱动脑筋肯于钻研的青年，有一次他发明的节水装置获得了专利局颁发的第991059号专利证书，请问，专利局的行为是：（ ）
①是一种行政给付行为 ②是一种依申请的行政行为
③是一种抽象行政行为 ④是一种单方行政行为
⑤是一种排他性许可 ⑥是一种独立的许可
⑦是一种权利许可 ⑧是一种资格许可
A．①⑥⑨ B．②④ C．③⑦⑧ D．⑤⑦
三、简答题∶
1．什么是行政行为?其特征有哪些?
2．行政行为的生效规则有哪些？
3．行政事实行为的特征有哪些?
4．简答具体行政行为的成立要件。
5、简述行政立法行为与具体行政行为的区别。
四、论述题：
1．试述行政行为的内容与效力。
2．论述行政行为撤销的条件及法律后果
参考答案∶
一、 单选题∶1B 2D 3B 4C 5A 6A 7B 8B 9A 10B 11 D 12 C 13、B 14A
二、 多选题∶1ABCD 2ACD 3AC 4ABCD 5BC 6ABCDE? 7、BCD 8 AC 9 BD 10、BCD 11、ABCDE
12AB 13 BD 14 BD
三、????????????? 简答题∶
1、〔一〕行政行为是指行政主体运用行政权在实施行政管理活动中所作出的具有法律意义和法律效果的行为。对行政行为的界定，应考虑：1．从行政主体角度界定。行政主体的范围比行政机关大。2．从行政权角度界定。3．从法律角度界定。从法律上说，其一，行政行为的内容应包含着一定权利义务内容。其二，行政行为应对社会产生一定的法律效果。其三，行政行为能够引起一系列法律上的救济。其四，行政行为是能够独立存在的正式决定。
〔二〕行政行为的特征
（1）行政行为是行政主体所作出的行为
（2）行政行为是行政主体行使行政职权与履行行政职责的行为
（3）行政行为是具有法律意义和法律效果的行为
这里行政行为具有行政法上的法律意义和法律效果，而非刑法、民法上的法律性质。行政行为产生法律效果可以是实体法效果，也可以是程序法效果。
2、行政行为的生效规则
行政行为的生效是指行政行为向行为所针对的相对人开始发生法律效力。行政行为成立后，只有符合一定的生效规则，才能发生法律效力。其生效规则有：
（1）即时生效，指行政行为一经作出即具有法律效力。一般是针对当场行为和法律另有特别规定的紧急行为，此种情形下的行政行为成立与生效同时形成。
（2）受领生效，是指行政行为依法送达给所针对的具体行政相对人从其知道行为内容时开始生效。
（3）公告生效，即行政行为采取公告或宣告的方式开始生效。主要是针对那些难以通过受领送达方式生效的情形所采用。
（4）附条件生效，指对行政行为的生效附一定条件时，该条件达到行政行为才开始生效。
3、行政事实行为是指行政事实行为是指行政机关及其工作人员作出的，与其职务有关的不直接产生行政法律效果的行为。
行政事实行为具有如下法律特征：
（一）行政性。行政事实行为是行政机关及其工作人员借助行政职权实施的一种行为形式。
（二）行政法律效果的非直接性。行政事实行为不直接产生行政法律效果。
（三）法律依据性。行政事实行为间接产生的法律效果是以法律规定为依据的。
4、(1)行政主体作出行政决定；
(2)行政决定送达行政相对人；
(3)行政决定为行政相对人受领。
5、行政立法行为的涵义具体行政行为的涵义。
二者区别： ①享有行政立法权的行政机关的范围不同于作出具体行政行为的行政主体的范围。前者小于后者。
②二者针对的对象不同：行政立法针对的对象是普遍性的，所针对的是不特定的人和事，而具体行政行为所针对的对象则是个别的，所针对的是特定的人和事。
③行政立法所立之法的时间效力一般长于具体行政行为，行政立法通常能多次适用，而具体行政行为的效力通常是一次性的。
④行政立法的程序一般较诸具体行政行为的程序更正式、严格。
⑤二者的可诉性不同。行政立法行为不属于行政诉讼的爱案范围，而公民法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权依法起诉。
四、????????????? 论述题∶
1、行政行为的内容
行政行为的内容，是行政行为如何对一定的权利义务或法律事实进行处理以及由此产生的影响。
(一)设定权利义务
权利义务的设定，能够使行政主体与行为对象之间以及行为对象与他人之间形成的一种新的法律关系。
设定权利，不仅表现为给行为对象人设立了一种法律上的权能、权利，还表现为由此带来的某种利益。
设定义务，指依法要求相对人进行一定的作为一定或不作为。
(二)变更权利义务
即改变行为对象人原来的法律地位以及权利义务关系，具体表现为对原来所享有权利或所负担义务范围的扩大或缩小。
(三)消灭权利义务
即消灭既存法律地位，废除已经存在的法律关系。
(四)确认权利义务和法律事实
确认权利义务是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。确认法律事实，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加以确认。
确认法律事实与确认权利义务既有联系也有区别，确认法律事实必然影响法律关系，但确认法律事实并不等于确认法律关系。当事人之间是否存在某种法律关系，在事实的认定之中并不能完全确认。
行政行为的效力
行政行为的效力，是指行政行为所具有以国家强制力为保障的约束力。
(一)行政行为的公定力
公定力是指行政行为一经成立，在法律上推定其合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊重，而不得否认与拒绝。公定力是一种推定的法律效力，与行政行为是否真正合法没有必然联系。公定力是一种对世权，不但对行政主体与相对人具有相应法律效力，而且对其他机关，组织或个人同样有效，均应予以遵守或服从。
(二)行政行为的确定力
确定力是指有效成立的行政行为，具有不可随意变更力和不可争执力。确定力也包含着对世的效力。
(三)行政行为的拘束力
拘束力是指行政行为主体和行为相对人所具有的服从、遵守的约束效力。
(四)行政行为的执行力
执行力是指行政行为合法有效成立后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为得到实现的效力。
2、(1)行政行为具有下列情形即为可撤销的行政行为：
①行政行为合法要件缺损，行政行为合法要件有三个：即主体合法，内容合法、程序合法，缺损其一，即为可撤销的行政行为。
②行政行为不适当。所谓不适当即指行政行为有不合理，不公正，不符合现行政策，不合时宜，不合乎风俗习惯等情形；
(2)行政行为被撤销即产生如下法律后果：
①行政行为通常自撤销之日起失去法律效力；
②如果行政行为的撤销是因行政主体过锗引起，而依社会公益的需要又必须使撤销效力追溯到行为作出之日，那末，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。
⑧如果行政行’为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，撤销效力通常应追溯到行为作出之日，相对人应对自己的过错负责。
第四章 行政行为概述
?
一、单项选择题(在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并将它的标号写在括号内)
1．下列行政行为中，( )是双方行政行为。
A．行政处罚 B．行政合同
C．行政委托 D．行政复议
2．公安机关对酗酒闹事的人强制进行人身约束的行为，生效规则是( )。
A．附条件生效 B．告知生效 C．受领生效 D．即时生效
3．行政机关行使职权( )。
A．须征得相对方当事人的同意 B．受国家强制力保障
C．必须经过司法机关的确认 D．只接受权力机关和司法的监督
4．若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则（ ）。
A．原行政机关无权废止 B．只有权力机关有权撤销
C．原行政机关和上级行政机关有权撤销 D．相对人有权变更
5．在某税务局的行为中，哪项行为属于行政行为( )。
A．征收税款的行为 B．购买办公用品的行为
C．租用办公用房的行为 D．分配内部用车的行为
6．某一行政部门行使了另一部门才能行使的职权，这属于（ ）。
A．超越职权 B．滥用职权
C．行政侵权 D．拖延履行本部门的职责
7．行政机关所实施的具体行政行为，应当适用两个行政法规而只适用了其中一个行政管理法规的，是( )。
A．滥用职权 B．适用法律、法规错误
C．主要事实不清 D．违反法定程序
8．社会组织受行政机关的委托而行使行政权的行为，视为（ ）。
A．该社会组织行为
B．该行政机关的行为
C．该社会组织和行政机关的共同行为
D．既是社会组织的行为，又是该行政机关的行为
9．有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的( )。
A．确定力 D．拘束力 C．公定力 D．执行力
10．行政复议这一行政行为属于( )。
A．行政立法行为 B．行政司法行为
C．行政执法行为 D．依职权行政行为
11．某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可。市建设局经过审查，作出准予施工许可。在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院尚未办理该办公大楼用地的批准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列哪些说法是正确的？（ ）
A．市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由该建设局撤销
B．市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建设许可条件的
C．市政府不应撤销，因为撤销该施工许可对公共利益造成重大损害
D．市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机关，有权撤销
12．行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特征 ( ）
A．从属法律性 B．裁量性 C．等价有偿性 D．单方性
13．行政行为以其启动是否需要行政相对人先a研请为标准分为 ( )。
A．抽象行政行为与具体行政行为 B．羁束行政行为与自由裁量行政行为
C．依职权行政行为与应请求行政行为 D．要式行政行为与不要式行政行为
14．行政主体受胁迫作出的行政行为属于( )
A.无效的行政行为 B.有效的行政行为
C.可以撤销的行政行为 D.需要重作的行政行为
二、多项选择题(在备选答案中有二至四个是正确的，将其全部选出并把他们的标号写在括号内)
1．某市公安局依照《治安管理处罚条例》“应给予15日以下拘留”的规定，对打架斗殴者给予5日以下拘留的处罚，属于（ ）。
A．自由裁量行为 B．依职权的行为
C．单方行政行为 D．具体行政行为
2．有效成立的行政行为具有的效力有( )。
A．确定力 B．溯及力 C．拘束力 D．执行力
3．被废止的行政行为( )。
A．自废止起丧失法律效力
B．在废止之前所产生的法律效果不受法律保护
C．在废止之前产生的法律效果仍受法律保护
D．自始不具有法律效力
4．行政职权具有哪些特征?( )
A．强制性 B．单方性 C．优先性 D．与职责的统一性
5．在下列行为中，属于行政行为的是( )。
A．行政机关租用办公用房
B．行政机关制定规范性文件
C．街道办事处与居委会签订门前卫生承包合同
D．天气预报
6．行政行为的内容包括( )
A.授予权益或科以义务 B.剥夺权益或免除义务 C.变更法律地位 D.确认法律地位
E.确认法律事实
7．下列行为，属行政主体作出的行政行为的有（ ）
A.购买办公用品 B. 罚款 C. 清理“三无”人员 D. 扫“黄”
8．下列行政行为中不属于内部行政行为的是（ ）
A某区工商局向市规划局申请在区域盖房
B 某税务局对其机关的公务员分配住房
C 某市公安局对某市政府公务员的嫖娼行为给予行政处分
D 某行政机关对其公务员的违法违纪行为给予行政处分
9．依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社团登记证书》。社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？（ ）
A．依职权行政行为 B．要式行政行为
C．自由裁量行政行为 D．羁束行政行为
10．下列何项属于行政司法 ( )。
A．行政处罚 B．行政仲裁
C. 行政复议 D．行政裁决 E．行政诉讼
11．行政执法与行政司法的共同点有 ( )．
A．两者在广义上都属于执法的范畴
B．两者都是一种行政行为
C．两者都是具有特定对象的行政行为
D．两者都是直接形成权利义务关系的行为
E．两者都是可诉行政行为
12．行政行为无效的法律后果体现在哪些方面？（ ）
A．司法机关可以不受时效限制审查该行为
B．行政机关应将行政行为实施取得的利益返还
C．行政行为自宣布无效之日起失去法律效力
D．行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务
13．大华纺织厂系国营企业红旗机械厂为安置待业人员创业的集体企业。１９９３年，两厂因隶属关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资字第６号文的形式对两厂产权作出界定。国 资字第６号文属于什么种类的行政行为？( )
Ａ．抽象行政行为 Ｂ．具体行政行为
Ｃ．内部行政行为 Ｄ．行政裁决行为
14．徐江是一个爱动脑筋肯于钻研的青年，有一次他发明的节水装置获得了专利局颁发的第991059号专利证书，请问，专利局的行为是：（ ）
①是一种行政给付行为 ②是一种依申请的行政行为
③是一种抽象行政行为 ④是一种单方行政行为
⑤是一种排他性许可 ⑥是一种独立的许可
⑦是一种权利许可 ⑧是一种资格许可
A．①⑥⑨ B．②④ C．③⑦⑧ D．⑤⑦
三、简答题∶
1．什么是行政行为?其特征有哪些?
2．行政行为的生效规则有哪些？
3．行政事实行为的特征有哪些?
4．简答具体行政行为的成立要件。
5、简述行政立法行为与具体行政行为的区别。
四、论述题：
1．试述行政行为的内容与效力。
2．论述行政行为撤销的条件及法律后果
参考答案∶
一、 单选题∶1B 2D 3B 4C 5A 6A 7B 8B 9A 10B 11 D 12 C 13、B 14A
二、 多选题∶1ABCD 2ACD 3AC 4ABCD 5BC 6ABCDE? 7、BCD 8 AC 9 BD 10、BCD 11、ABCDE
12AB 13 BD 14 BD
三、????????????? 简答题∶
1、〔一〕行政行为是指行政主体运用行政权在实施行政管理活动中所作出的具有法律意义和法律效果的行为。对行政行为的界定，应考虑：1．从行政主体角度界定。行政主体的范围比行政机关大。2．从行政权角度界定。3．从法律角度界定。从法律上说，其一，行政行为的内容应包含着一定权利义务内容。其二，行政行为应对社会产生一定的法律效果。其三，行政行为能够引起一系列法律上的救济。其四，行政行为是能够独立存在的正式决定。
〔二〕行政行为的特征
（1）行政行为是行政主体所作出的行为
（2）行政行为是行政主体行使行政职权与履行行政职责的行为
（3）行政行为是具有法律意义和法律效果的行为
这里行政行为具有行政法上的法律意义和法律效果，而非刑法、民法上的法律性质。行政行为产生法律效果可以是实体法效果，也可以是程序法效果。
2、行政行为的生效规则
行政行为的生效是指行政行为向行为所针对的相对人开始发生法律效力。行政行为成立后，只有符合一定的生效规则，才能发生法律效力。其生效规则有：
（1）即时生效，指行政行为一经作出即具有法律效力。一般是针对当场行为和法律另有特别规定的紧急行为，此种情形下的行政行为成立与生效同时形成。
（2）受领生效，是指行政行为依法送达给所针对的具体行政相对人从其知道行为内容时开始生效。
（3）公告生效，即行政行为采取公告或宣告的方式开始生效。主要是针对那些难以通过受领送达方式生效的情形所采用。
（4）附条件生效，指对行政行为的生效附一定条件时，该条件达到行政行为才开始生效。
3、行政事实行为是指行政事实行为是指行政机关及其工作人员作出的，与其职务有关的不直接产生行政法律效果的行为。
行政事实行为具有如下法律特征：
（一）行政性。行政事实行为是行政机关及其工作人员借助行政职权实施的一种行为形式。
（二）行政法律效果的非直接性。行政事实行为不直接产生行政法律效果。
（三）法律依据性。行政事实行为间接产生的法律效果是以法律规定为依据的。
4、(1)行政主体作出行政决定；
(2)行政决定送达行政相对人；
(3)行政决定为行政相对人受领。
5、行政立法行为的涵义具体行政行为的涵义。
二者区别： ①享有行政立法权的行政机关的范围不同于作出具体行政行为的行政主体的范围。前者小于后者。
②二者针对的对象不同：行政立法针对的对象是普遍性的，所针对的是不特定的人和事，而具体行政行为所针对的对象则是个别的，所针对的是特定的人和事。
③行政立法所立之法的时间效力一般长于具体行政行为，行政立法通常能多次适用，而具体行政行为的效力通常是一次性的。
④行政立法的程序一般较诸具体行政行为的程序更正式、严格。
⑤二者的可诉性不同。行政立法行为不属于行政诉讼的爱案范围，而公民法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权依法起诉。
四、????????????? 论述题∶
1、行政行为的内容
行政行为的内容，是行政行为如何对一定的权利义务或法律事实进行处理以及由此产生的影响。
(一)设定权利义务
权利义务的设定，能够使行政主体与行为对象之间以及行为对象与他人之间形成的一种新的法律关系。
设定权利，不仅表现为给行为对象人设立了一种法律上的权能、权利，还表现为由此带来的某种利益。
设定义务，指依法要求相对人进行一定的作为一定或不作为。
(二)变更权利义务
即改变行为对象人原来的法律地位以及权利义务关系，具体表现为对原来所享有权利或所负担义务范围的扩大或缩小。
(三)消灭权利义务
即消灭既存法律地位，废除已经存在的法律关系。
(四)确认权利义务和法律事实
确认权利义务是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。确认法律事实，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加以确认。
确认法律事实与确认权利义务既有联系也有区别，确认法律事实必然影响法律关系，但确认法律事实并不等于确认法律关系。当事人之间是否存在某种法律关系，在事实的认定之中并不能完全确认。
行政行为的效力
行政行为的效力，是指行政行为所具有以国家强制力为保障的约束力。
(一)行政行为的公定力
公定力是指行政行为一经成立，在法律上推定其合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊重，而不得否认与拒绝。公定力是一种推定的法律效力，与行政行为是否真正合法没有必然联系。公定力是一种对世权，不但对行政主体与相对人具有相应法律效力，而且对其他机关，组织或个人同样有效，均应予以遵守或服从。
(二)行政行为的确定力
确定力是指有效成立的行政行为，具有不可随意变更力和不可争执力。确定力也包含着对世的效力。
(三)行政行为的拘束力
拘束力是指行政行为主体和行为相对人所具有的服从、遵守的约束效力。
(四)行政行为的执行力
执行力是指行政行为合法有效成立后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为得到实现的效力。
2、(1)行政行为具有下列情形即为可撤销的行政行为：
①行政行为合法要件缺损，行政行为合法要件有三个：即主体合法，内容合法、程序合法，缺损其一，即为可撤销的行政行为。
②行政行为不适当。所谓不适当即指行政行为有不合理，不公正，不符合现行政策，不合时宜，不合乎风俗习惯等情形；
(2)行政行为被撤销即产生如下法律后果：
①行政行为通常自撤销之日起失去法律效力；
②如果行政行为的撤销是因行政主体过锗引起，而依社会公益的需要又必须使撤销效力追溯到行为作出之日，那末，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。
⑧如果行政行’为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，撤销效力通常应追溯到行为作出之日，相对人应对自己的过错负责。
第五章 抽象行政行为
一、单项选择题：(在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并将它的标号写在括号内)
1．有权制定行政法规的主体是( )。
A．国务院 B．全国人大常委会
C．国务院各部委 D．省级权力机关
2．有权撤销或改变县人民政府所作违法或不当抽象行政行为主体是( )。
A．县人大常委会 B．县人民政府
C．该县县委 D．上一级市人民政府
3．下列判断正确的是( )。
A．乡政府不能作出抽象行政行为
B．执行性立法可以创设新的法律原则
C．行政规章和其他规范性文件均可以为相对方设定权利义务
D．抽象行政行为具有不可诉性
4．根据我国宪法的规定，下列机关中，（ ）有权制定行政法规。
A．全国人大常委会 B．省级人大 C．省级人民政府 D．国务院
5．根据《国务院组织法》规定，国务院发布行政法规由( )签署。
A．总理 B．主管部长 C．秘书长 D．国务院法制局局长
6、下列说法中正确的是（ ）
A行政法规的制定主体是国务院B法规的效力高于规章C自治条例和单行条例为适应民族自治地方的特殊性，可以变通行政法规甚至法律的某些规定，因此，法律的位阶原则对自治条例和单行条例不适用D英美是普通法系国家，因此其行政法的法院判例多于成文法，而法德则是大陆法系国家，行政法的法源主要是成文法
7、部门规章和地方规章均属行政法的重要渊源，因其分别是由不同性质和地位的依据不同的职权范围而制定，有时难免回出现抵触或违背，此种情形下，其效力关系（ ）
A.部门规章效力高 B.地方政府规章效力高C. 由国务院决定其效力高 D. 由执行机关任意选之
8、下列哪个主体不可以制定地方政府规章？（ ）
A．宁夏回族自治区人民政府
B．厦门市人民政府
C．南京市人民政府
D．江苏省公安厅
9、依据行政立法的内容不同，行政立法可以分为 ( )。
A．一般授权立法与特别授权立法 B．中央行政立法与地方行政立法
C.执行性立法与创制性立法 D．法规性立法与规章立法
10、行政立法主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的( )。
A．依法行使职权的公务员 B．国家行政机关
C、被授权的组织 D．其他组织
11、部门规章的制定主体是（ ）。
A、 国务院B、国务院组成部门C、地方县级以上人民政府D、地方县级以上人民政府组成部门
12、行政规章不得采用的名称是（ ）。
B、 规定B、办法C、条例D、规则
13、将现行有效的行政法规按照类别、效力等级、时间顺序等系统编排、汇集成册的活动属于（ ）。
B、 行政法规的清理B、行政法规的编纂C、行政法规的汇编D、行政法规的制定
?
二、多项选择题(在备选答案中有二至四个是正确的，将其全部选出并把他们的标号写在括号内)
1．国务院发布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第十五条规定：本条例“实施办法由各省、自治区、直辖市人民政府根据本条例的规定，结合本地实际情况制定……。”各省级人民政府依此制定的实施办法的行为属：( )。
A．特别授权立法 B．地方行政立法
C．执行性立法 D．一般授权立法
2．根据我国的法律规定，有权制定和颁布行政规章的机关是（ ）。
A．全国人大常委会 B．国务院
C．国务院各部委 D．省级人民政府
3．下列各项属于地方行政立法主体的是：（ ）
A．省、自治区、直辖市人民政府
B．省、自治区、直辖市人大及其常委会
C．国务院批准的较大的市人民政府
D．县级人民政府
4下列判断错误的有( )。
A．抽象行政行为就是行政立法行为
B．发布，不是所有抽象行政行为成立的要件，只是行政立法成立的要件
C．人民法院对行政立法没有监督权
D．行政立法程序和国家权力机关的立法程序一样严格
5．行政立法行为具有的特征有：( )
A．不可诉性 B，行政性 C．准立法性 D．强制实施性
6、以下关于行政立法表述正确的是（ ）
A 行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定对象作出的
B行政机关制定规章以下规范性文件的行为也是行政立法行为
C行政立法的特征之一是准立法性
D 行政立法行为的表现形式是行政法规规章和其他规范性文件
7、行政立法的效率原则一般是通过（ ）加以实现的。
A.时效制度 B.代理制度 C.听证制度 D.咨询制度
8、____有权制定地方性法规。 ( )。
A．省、自治区、直辖市的人大和人大常委会
B．经济特区市的人大和人大常委会
C．省、自治区人民政府所在地的市的人大和人大常委会
D．国务院批准的较大的市的人大和人大常委会
E．自治州和自治县的人民代表大会
9、行政立法就其实质而言，均是授权立法．根据所授权力来源的不同，可分为( )。
A．中央行政立法 B．一般授权立法
C．地方行政立法 D．特别授权立法 E．执行性立法
三、简答题∶
1．行政立法的规范性文件的法律效力如何？
2．什么是其他抽象行政行为？特征是什么？
3．我国行政立法的主体有哪些？
四、论述题：
1．谈谈你对其它规范性文件效力的认识。
2．试述行政立法的程序。
?
五、案例分析
艳芳照相馆自1985年到1986年6月，将带有“富士”、“樱花”、“柯达”等照相胶卷商标标识的彩色胶卷废旧暗盒13000个，以每个0．20元至0．30元的价格出售，共得款3761元。某区工商行政管理局认为艳芳照相馆大批量销售带有商标标识的胶卷盒，属于侵犯注册商标权的行为，故依据《中华人民共和国商标法》和国家经委、轻工业部、国家工商行政管理局的轻生(1985)440号文件第5条规定：“擅自出卖带有他人注册商标的废弃标识的单位和个人，除赔偿被侵犯权人的损失外，其余非法所得全部没收，并处以非法所得等值的罚款”，做出处理决定：(一)追缴非法所得3761元；(二)处以罚款700元。
艳芳照相馆对工商行政管理机关的处罚不服，便向人民法院起诉。它诉称：出售的照相胶卷暗盒属废品下脚料，符合省商业局《关于食品、饮食、服务行业下脚料回收工作的试行办法》的规定，不能认定为销售他人商标标识之行为，要求人民法院撤消工商行政管理机关的处理决定。
一审人民法院经审理认为：艳芳照相馆出卖带有商标标识的照相卷暗盒，属于擅自销售他人注册商标标识的侵权行为；根据《中华人民共和国商标法》第39条的规定，应当赔偿侵权人的损失，并处以罚款；但没有“追缴非法所得”的规定。国家经委、轻工业部、国家工商行政管理局的轻生(1985)440号文件是对商标法的补充规定，可以参照审理此案。据此，一审法院做出判决：维持工商行政管理局的处罚决定。
艳芳照相馆不服判决，上诉于市中级人民法院。
二审人民法院认为：《中华人民共和国商标法》及《商标法实施细则》对擅自销售他人商标标识的，只规定赔偿损失，并可罚款，但没有“追缴非法所得”的规定。经生440号文对上述侵权行为规定了没收非法所得，与《商标法》及《商标法实施细则》相抵触；因此，该文不能作为审理案件的依据。于是，二审人民法院做出判决：撤消一审判决维持的追缴非法所得3761元的处罚；维持罚款700元的处罚决定。
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问题∶
根据本案谈谈规章以及规章以下的抽象性文件在行政诉讼中的地位。
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参考答案∶
一、????????????? 单选题∶ 1A 2D 3D 4D 5A 6A 7、C 8、D 9、C 10、B 11 B 12 C 13 C
二、????????????? 多选题∶1BCD 2CD 3A C 4AD 5ABC 6 AC 7AB 8 ABCD 9BD
三、????????????? 简答题∶
1、（一）行政立法的法律规范的形式
我国行政立法所制定的法律规范文件依法有三种：行政法规、行政规章、行政解释。
（二）行政立法的法律规范效力
1．行政立法的法律规范在法律体系中的位阶地位。
法律体系中上下位法的位阶与其制定机关的地位相适应，但规章与地方性法规之间，由于立法主体的多样性，其位阶地位较为复杂，对此《立法法》具体规定为：
（1）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
（2）各种规章相互之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
（3）各种规章相互之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
（4）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。
（5）同一机关制定的新的一般规定与旧的特殊规定不一致时，由制定机关裁决。
2．行政立法的法律规范效力范围。
（1）地域效力。行政法规、规章的地域效力与其制定主体的职权范围相适应，但如果行政法规、规章特别规定了适用范围，那么，它的效力仅限于特别规定的地域。
（2）人的效力。行政法规、规章对在中国境内的所有公民、法人、其他组织均适用，但法律、法规有特别规定的除外。
（3）空间效力。行政法规、规章应当自公布之日起30日后生效，但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规、规章施行的，可以自公布之日起生效。行政法规、规章不溯及既往，“但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”
2、〔一〕其他抽象行政行为的含义
其他抽象行政行为是指国家行政主体制定除行政法规、规章之外的具有普遍约束力的其他行政规范性文件的行为。
（二）其他抽象行政行为的特征
1．法律规范的内容是其他抽象行政行为的基础，其他抽象行政行为设定的行为规范必须以法律规范为依据。
2．其他抽象行政行为的主体的广泛性和多层次性，决定了其他行政规范性文件数量众多，且效力等级与制定主体相对应也呈现出多层次性，下级规范性文件不得与上级规范性文件发生抵触。
3．其他抽象行政行为所制定的其他行政规范性文件尽管不具有法的地位，但依然具有规范性、强制性，行政主体大量的具体行政行为是直接根据这些其他行政规范性文件作出的。
3、我国行政立法的主体有：国务院；国务院各部、各委员会，国务院直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；经国务院批准的较大的市的人民政府，以及作为经济特区的市人民政府。
四、????????????? 论述题∶
1、其他行政规范性文件的效力低于法律、法规和规章，虽然不属于法的范畴，但它们同样也为人们设定了普遍遵守的行政规则，具有规范性和强制性。
根据《行政复议法》的规定，其他行政规范性文件作为具体行政行为的行为依据而成为行政复议的间接审查对象。
在行政诉讼中，合法有效的其他行政规范性文件可以在裁判文书中引用，以作为人民法院判决的理由。
2、行政立法程序是指国家行政机关依照法定权限制定、修改和废止行政法规和行政规章所应当遵循的步骤、方式和顺序。
2000年颁布实施的《立法法》对行政法规制定程序做了“粗线条”规定，2001年11月国务院同时颁布了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，2001年12月国务院颁布了《法规规章备案条例》，这三部条例同时于 2002年1月1日 起施行。其颁布与实施，完善了我国行政立法的程序制度。具体包括：（一）立项与编制年度立法工作计划、年度规章制定工作计划；（二）起草；（三）审查；（四）决定和公布；（五）解释；（六）备案。
五、案例分析∶
人民法院审理行政案件，在审判依据上，是适用法律、法规，参照规章。规章必须与法律、法规相一致；规章与法律、法规不一致的，不得适用规章。行政机关所制定的规章以下的抽象文件，不能成为行政审判的依据。
在本案中，国家经委、轻工业部、国家工商行政管理局的轻生(1985)440号文件，属于国务院的部门规章，它的法律效力阶位在法律与法规以下，于是它不得与法律和法规相抵触，否则不具有约束力。现在的情况是，《中华人民共和国商标法》及《商标法实施细则》对擅自销售他人商标标识的，只规定赔偿损失，并可罚款，但没有“追缴非法所得”的规定。经生440号文对上述侵权行为规定了没收非法所得，显然与《商标法》及《商标法实施细则》相抵触，因而不能作为判别行政行为是否合法的依据。
至于，该省商业局制定的《关于食品、饮食、服务行业下脚料回收工作的试行办法》，不属于行政规章，是属于规章以下的行政规定，它更不能作为审判的依据。
所以，二审人民法院对一审人民法院判决上的纠正是正确的
第六章 具体行政行为
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一、名词解释：
1.行政许可
2.行政确认
3.行政给付
4.行政奖励
5.行政征收
6.行政征用
7.行政检查
8.行政处罚
9.行政强制
10.代执行
11.执行罚
12.行政司法
13.行政裁决
14.行政调解
15.行政仲裁
二、单项选择题
1.以下对行政许可的界定，不正确的是( )
A.是主动行使职权的行为 B.是一种经依法审查的行为
C.是一种授益性行为 D.是一种要式行为
2.以下事项的审批，不适用许可的是( )
A.上级行政机关对其所属下级行政机关有关请示、报告事项的审批
B.对有限自然资源的开发利用问题的审批
C.对律师资格的审批 D.对某企业设立问题的审批
3.安山乡人民政府接受县林业局的委托，对其本乡农民发放采伐自留山的许可证，其法律后果由( )承担。
A.县林业局 B.安山乡政府
C.二者共同承担 D.二者共同上级承担
4.在实行统一办理、联合办理或者集中办理的行政许可事项中，从第一个行政机关受理行政许可申请时起至最后一个行政机关作出行政许可决定时止的总的时间期限不得超过( )日。
A.20日 B.30日 C.45日 D.60日
5.行政征收是以相对人负有行政法上的( )为前提的。
A.给付义务 B.缴纳义务
C.履行义务 D.不作为义务
6、根据《中华人民共和国防洪法》规定，工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除的，水利行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担。行政机关的这种做法属于下列哪个选项的行为？（ ）
A、行政处罚 B、行政收费 C、代执行 D、直接强制
7、税务机关依法决定行政相对方缴纳滞纳金的行为是( )
A.行政处罚 B.执行罚 C.行政处分 D.行政裁定
8、下列各项中，属于行政给付的是( )
A.支付保险金 B.支付行政赔偿金
C.支付下岗职工最低生活保障费 D.支付行政合同违约金
9、征税的性质是（ ）
A.行政征用 B.行政征收 C.行政没收 D. 行政处罚
10.由行政机关对申请人是否具有特定技能的认定，属于行政许可法上的（ ）
A. 标准 B.特许 C. 认可 D.登记
11、赵某因逆行驾驶被交通警察李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。赵某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪个说法是正确的？（ ）
A．该处罚决定不成立 B．该处罚决定违法
C．该处罚决定可以被撤销 D．该处罚决定无效
12、《行政处罚法》规定，作为例外，行政机关及其执法人员可以当场收缴行政处罚罚款。但在什么情况下，当事人有权拒绝交纳罚款？（ ）
A．依法给予20元以下的罚款处罚的
B．不当场收缴事后难以执行的
C．不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的
D．不适用听证程序作出罚款处罚决定的
13、《税收征收管理法》第五十六条第二款规定：当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起十五日内向作出处罚决定或者采取强制执行措施、税收保全措施的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起十五日内直接向人民法院起诉。根据行政复议法和行政诉讼法的有关规定，对税务机关的处罚决定不服，申请复议的期限和直接起诉的期限分别为：（ ）
A．十五日、十五日 B．十五日、三个月
C．六十日、十五日 D．六十日、三个月
14、 2004年8月21日 ，刘某向乡政府提出建房申请，同年8月27日，乡政府通知刘某因为申请材料不齐全，决定不予受理。对此，下列说法正确的是（ ）
A．刘某的申请材料不齐全的，乡政府应当当场或者在五日内告知刘某补正
B．乡政府告知刘某补正的，可以在五日内分两次告知需要补正的内容
C．乡政府决定不予受理是错误的
D．乡政府依法已经受理了刘某的申请
15、经哪个国家机关批准，哪个国家机关根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权？（ ）
A．经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府决定
B．经全国人大常委会批准，省、自治区、直辖市人大常委会决定
C．经省级人民政府批准，设区的市、自治州人民政府决定
D．经省级人大常委会批准，设区的市、自治州人大常委会决定
16、下列哪个机关依照法定程序和法定条件在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可？（ ）
A．省、自治区、直辖市人民政府
B．设区的市、自治州人民政府
C．县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府
D．乡、民族乡、镇人民政府
17、（ ）是最严厉的行政处罚。
A.人身罚 B. 行为罚C.财产罚 D.申诫罚
18、通报批评、警告等属于行政处罚中的 ( )．
A．申诫牲处罚 B．财产性处罚
C. 行为性处罚 D．人身自由性处罚
19、《治安管理处罚条例》属于 ( )。
A．宪法 B．法律 C. 行政法规 D．地方性法规
20、经国务院批准的较大市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由哪一机关规定？（ ）
A．省、自治区、直辖市人民政府
B．省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局
C．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会
D．省、自治区、直辖市人民代表大会
21、某村村民刘某生产假酒进行销售，使邻村村民多人喝其酒后中毒，对身体造成严重危害。受害人亲属向当地县工商局举报，县工商局前来调查处理，调查结果认为，刘某的行为已经构成犯罪。对此，县工商局应当：（ ）。
A．对刘某进行行政处罚
B．不予处理，但应移送司法机关，由司法机关依法追究胡某的刑事责任
C．对刘某进行行政处罚，然后移送司法机关
D．不予受理，告知村民向公安机关报案
22、根据我国行政处罚法的规定，地方性法规不得设定下列哪些处罚种类?( )
①限制人身自由的处罚 ②吊销许可证的处罚
③吊销企业营业执照的处罚 ④暂扣企业营业执照的处罚
A．①②③④ B．①②③ C．①③ D．②③④
23、．某药品经销店自1998年5月在本店销售假药，直到该年11月由于药品管理机关加大对药品违法行为查处，才自动停止销售假药，2000年9月，经人举报，行政机关发现了该店的违法行为，对此：（ ）。
A．不能实施处罚，因为已经超出处罚时效
B．对违法行为的处罚应从1998年5月开始计算
C．应当从重处罚
D．应当给予处罚，追诉时效从1998年11月起算
24、行政处罚的目的在于（ ）。
A、 促使相对方履行义务B、惩戒违法行为人C、补偿违法行为受害方D、保证行政机关内部管理工作顺畅
25、限制人身自由的行政强制执行措施是（ ）。
A、 法律B、法律和行政法规C、法律、行政法规和规章D、法律和行政法规和地方性法规。
26、某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为，属于( )
A.直接强制 B.执行罚 C.代履行 D.行政罚
27、国务院向获国家最高科学技术奖的科学家颁发500万元奖金，该行政行为是( )
A.行政许可 B.行政奖励 C.行政补偿 D.行政给付
28、下列各项中，属于行政给付的是( )
A.支付保险金 B.支付行政赔偿金
C.支付下岗职工最低生活保障费 D.支付行政合同违约金
29、公安机关对在公共场所酗酒滋事的人进行人身拘束，该行政行为性质是( )
A.行政处罚 B.行政强制 C.行政监督 D.行政指导
30. 行政裁决的对象是( )
A.行政纠纷 B.民事纠纷 C.行政职务纠纷 D.特定的民事纠纷
31、税务机关依法强制行政相对方缴纳滞纳金的行为是( )
A.行政处罚 B.执行罚 C.行政处分 D.行政裁定
三、多项选择题
1.根据《行政许可法》第2条的规定，下列行为中，属于行政许可的有( )
A.专利权人专许可他人使用其专利 B.司法部颁发律师资格证书
C.公安机关发放居民身份证 D.卫生管理部门颁发行医许可
2.下列机关中( )属于专门行政检查机关
A.国家商检局 B.工商局
C.物价局 D.审计局
3.行政处罚的听证程序为( )
A.听证提出 B.听证通知
C.作出处罚决定 D.举行听证会，制定作证笔录
4.行政处罚法定原则的含义有( )
A.处罚的主体是法定的主体 B.处罚的程序是法定的
C.处罚的依据是法定的 D.处罚的对象是法定的
5.《行政处罚法》中体现处罚公开原则的制度是( )
A.表明身份制度 B.裁执分离制度 C.听证制度 D.听取意见制度 E.告知制度
6、对行政征收的论述正确的是( )。
A.行政征收的法律后果是行政主体暂时取得了被征用财产的使用权
B.行政征收是单方行政行为
C.税收征收是典型的行政征收行为
D.行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的交纳义务为前提
E.行政征收的实施是无偿的，被征收方不能获得经济补偿
7、下列关于行政处罚听证程序的表述，不正确的是哪些选项？（ ）
A、听证程序由行政机关决定是否启动，与当事人无关
B、当事人承担行政机关举行听证的费用
C、听证由行政机关指定的本案调查人员主持
D、可适用于吊销个体工商户营业执照的行政处罚
8、根据《行政许可法》的规定，下列各选项中可以不设行政许可的有（ ）
A、公民、法人或者其他组织能够自主决定的
B、市场竞争机制能够有效调节的
C、行业组织或者中介机构能够自律管理的
D、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
E、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业资格的审定事项
9、我国行政裁决主要于解决（ ）
A权属纠纷 B侵权纠纷 C 行政纠纷 D知识产权纠纷
10、甲殴打乙致轻微伤，公安局对甲作出拘留15日的处罚裁决。甲不服，经复议后，向人民法院起诉，乙作为第三人参加诉讼。关于本案处理，正确的做法有哪些？（ ）
A．乙有权对一审判决提起上诉
B．被告公安局有权提起反诉
C．人民法院有权判决被告公安局对乙予以处罚
D．人民法院有权变更公安局对甲的处罚
11、申某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚，谁有管辖权？（ ）
A．甲地依法享有处罚权的行政机关
B．乙地依法享有处罚权的行政机关
C．丙地依法享有处罚权的行政机关
D．丁地依法享有处罚权的行政机关
12、下列哪些规范性法律文件可以创设行政许可？（ ）
A．法律 B．行政法规 C．各级地方性规章 D．部门规章
13、根据我国现行法律、法规的规定，对人身的强制措施主要有( )等。
A．收容审查 B．强制传唤
C．强制戒毒 D、强制扣留
14、2000年５月２日，朱某因协助外国人非法进入我国国境，被主管公安机关处以５日拘留。按照《行政处罚法》的规定，这项处罚不应当由哪些规范性文件设定？（ ）
Ａ．法律 Ｂ．行政法规
Ｃ．地方性法规 Ｄ．规章
15、有关行政处罚效力的表述，正确的有：( )
A．行政处罚没有法定依据的，该处罚无效
B．行政主体在作出行政处罚决定之前未向当事人告知给予行政处罚的事实、理由、依据的，该处罚无效
C．行政主体不遵守法定程序进行行政处罚的，该处罚无效
D．行政主体在作出行政处罚决定之前，未听取当事人陈述和申辩的，该处罚无效
16、某省山头儿县下坡乡有一群无业青年，经常结伙斗殴、寻衅滋事，搅得四邻不安，由于当地较为偏辟，没有设置公安派出所。请问，本案应由谁管辖？（ ）
A．应由下坡乡政府管辖
B．应由山头儿县公安局或公安分局管辖
C．应由该省政府决定由下坡乡政府的一个行政机关处理
D．应由有权管辖的行政机关委托乡政府处理
17、下列行政处罚中，不可以当场收缴罚款的有：( )
A．边远山区农民贾柱未办理任何手续，就在该地区某旅游点向游客兜售各种家制食品，某乡工商所接到举报后，派人调查了事实收集了证据后，作出了没收食品、罚款20元的决定。
B．一身份不明的青年人在某超市里窃取钥匙链等便携小商品，被便衣警察张清泉发现，张出示证件后，决定对其罚款50元。
C．一江湖医生在一艘驳船上为来往搭船的人看病，由于其没有行医许可证，市卫生局决定对其罚款200元，该江湖医生承认了错误并准备当时缴纳罚款。
D．经过听证，市工商局作出对个体户张某罚款2000元的处罚决定，张某认为指定银行太远，去一次浪费时间，遂申请当时缴纳罚款。
18、当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取的措施有哪些？ （ ）
A．每日按罚款数额的千分之三加处罚款
B．依法拍卖查封扣押的财产
C．划拨冻结的存款
D．申请法院强制执行
19、按照《行政处罚法》的规定，有权设定没收违法所得、责令停产停业处罚的规范性文件是哪些？（ ）
A．法律 B．地方性法规 C．行政法规 D．规章
20、行政许可行为的特点在于（ ）。
A、 行政许可是具体行政行为B、行政许可是依职权行为C、行政许可是要式行政行为D、行政许可是外部行政行为
21、下列行为中属于行政强制执行措施的是（ ）。
A、 强制拘留B、强制扣缴C、罚款D、吊销营业执照
22、专利行政许可属于( )
A.共存行政许可 B.非排他性行政许可
C.特殊行政许可 D.排他性行政许可
四、简答题
1．简述行政许可与行政确认的联系与区别。
2．什么是行政司法？其有哪些特征?
3．简述行政处罚适用的条件。
4．简答行政裁决的范围。
五、论述题
1.试论行政许可的设定权限。
2.试论行政处罚的基本原则。
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六、案例分析
2000年1~2月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得印有"中超"牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入"中超"牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市18家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养胃丸药味不浓，于同年6月派出质检员进行检查，证实该"中超"牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。
该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于 2000年8月6日 ，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于 2000年9月10日 根据药品管理法对此案作出如下处理决定；（1）对现已封存于康桥药店的412盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（3）对康桥药店及其他18家药店的非法利润予以没收，并分别处以2000元罚款。
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问题：
（1） 这起处罚案件哪些机关报有管辖权？市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？
（2） 如果市卫生局亦根据《药品管理法》对此案进行处罚，是否违背了"一事不再罚"之原则？为什么？
（3） 市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？
（4） 经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，在作出处罚决定时，本拟处以罚款1500元，因康桥药店不断提出申辩，后决定罚款2000元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什么？
七、学理分析题
目前学界对于行政处罚概念，有的学者认为行政处罚是指行政主体对违反行政法律规范，破坏行政法律秩序尚未构成犯罪的违法行为人，根据法定权限、按照法定程序实施的惩戒行为（王连昌、马怀德主编《行政法学》161页）。
试用行政法的有关法律规定及原理来对此概念作一分析。
（1）在行政处罚的适用条件是尚未构成犯罪，这样规定是否合理？为什么？
（2）违反法定程序、超越法定权限的行政处罚是不是行政处罚？请说明理由
相关资料链接：
《刑事诉讼法》第十二条规定“未经人民法院依法判决，任何人都不得确定有罪。”
《行政处罚法》第三条规定“公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施”
《行政处罚法》第三十八条规定“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”
八、法条分析题
材料一：《全面推进依法行政纲要》规定，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标之一就是要：政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
材料二：《行政许可法》第十一条规定，设定行政许可遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性、创造性，有利于维护公共利益和社会秩序，有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。
材料三：《行政许可法》第十三条规定“本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。”
结合有关行政法学理论，试分析
（1）行政许可法是如何体现建设法治政府、有限政府的？
（2）行政许可法是如何重构政府、市场和社会三者之间的关系的？
（3）对行政许可法的立法宗旨你是如何理解的？
?
?
参考答案∶
一、????????????? 名词解释∶〔略〕
二、????????????? 单选题∶ 1A 2A 3A 4D 5B 6C 7B 8 C 9 B 10 C 11 D 12 C 13A 14 A 15 A 16 A 17 A
18、A 19、B 20、A 21 B 22 C 23 D 24 B 25 A 26 C 27 B 28 C 29 B 30 D 31 B
三、????????????? 多选题∶1BD 2ACD 3ABCD 4ABC 5ACDE 6 BCDE 7 ABC 8 ABCD 9 ABD 10 AD 11 ABD 12ABC
13 ABCD 14 BCD 15 ABCD 16 BD 17 BD 18、ABCD 19ABC 20、ACD 21、AB 22 CD
四、????????????? 简答题∶
1、行政确认和行政许可有联系也有区别∶
二者的联系是∶第一，二者常常都是一个行政行为的两个方面；第二，确认常常包括在许可的过程中，确认是许可的前提，许可与否取决于确认的结果。
二者的区别是∶行政确认是对客观存在的事实的确定、认可或证明，而行政许可则是依法赋予某种资格或权益行为。
2、行政司法部门是国家行政机关在行政活动中，以公断人的身份按照准司法程序处理特定的行政争议和民事争议的活动。它不是某一个具体行政行为，而是一个类概念，指行政复议、行政申诉、行政裁决和行政调解等多种具体行政行为构成的。
行政司法部门的特征主要有∶
1．? 行政司司法是一种三方关系；
2．? 主体是法律法规授权的特定的行政机关；
3．? 客体是特定的行政争议和民事争议；
4．? 其程序介于司法程序和行政程序之间；
5．? 结果一般不具有最终的法律效力。
3、一般认为行政处罚适用的条件包括：
(1)前提条件，是公民、法人或其他组织的行政法行为客观存在，
(2)主体条件，是行政处罚必须由享有法定行政处罚权的适格主体实施，
(3)对象条件，必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力，
(4)时效条件，是对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效，《行政处罚法》规定的一般追究时效为二年。
4 (1)土地、矿产、森林等资源所有权、使用权的权属争议
(2)有关知识产权争议；
(3)民事侵权赔偿争议。
五、 论述题∶
1、法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；
尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
2、行政处罚的原则∶
1．? 行政处罚法定原则；
2．? 公开、公正原则；
3．? 处罚与教育相结合原则；
4．? 一事不再罚原则；
5．? 保护受处罚人合法权益原则；
6．? 责任并处原则。
六、案例分析∶
本案综合考查了行政处罚的管辖，一事不再罚原则的适用，超越职权行为、行政处罚的程序等内容。 解答本案的关键在于确认市工商局是否越权。虽然许多学生并不知道药品管理法规定的哪一机关报行使行政处罚权，但仍然可以从本案案情介绍和设问所载信息中去积极推断市工商局有无行政处罚权。
（1） 市卫生局有管辖权。
市工商局作出处罚不合法。
因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定属于越权行为。确定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政处罚的"地域管辖"和"事项管辖"。《行政处罚法》第20条规定："行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。"根据这一规定，销售冒牌养胃丸的违法行为发生在"石家庄市"，因此，就"地域管辖"而言，该市工商局和卫生局都有管辖权。但是，就"事项管辖"而言，工商局和卫生局对该案的管辖又受到"事项管辖"权的限制。《药品管理法》第54条规定："本法规定的行政处罚，由县级以上卫生行政部门决定。违反本法第15条规定，第八章有关广告管理的规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。"《药品管理法》第15条是关于城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品的违法行为以及以圩违反药品广告管理的违法行为有处罚的管辖权，对于违反药品管理法的其他违法行为没有行政处罚的管辖权，已经超越了药品管理法授予的行政处罚"事项管辖"权的范围，即其处罚不是在上述两项决定的"事项管辖"范围内实施的，它侵犯了市卫生局关于该案的"事项管辖"权限，因而是不合法的。
（3） 违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机关不得依据同一法律根据予以重复处罚。理论上讲，"一事不再罚"是指对违法行为人同一个违法行为，不得以同一事实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是指行为人同一个违法行为事实；同一个理由是指同一个法律根据。"一事不再罚"有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。如几个机关对同一个违法行为，根据不同的法律给予不同种类的处罚则不违反"一事不再罚"原则。本案中康桥药店以及其他18家药店就销售冒牌养胃丸的违法行为，市工商局已经根据药品管辖法给予了处罚，则市卫生局不得再依药品管理法再予处罚，否则将构成违反"一事不再罚"原则的违法行为。市卫生局也不得以市工商局处罚违法为理由再行处罚。至于市工商局违法处罚如何处理，由可由工商局和卫生局协商解决或由有权机关将工商局违法处罚撤销之后，由卫局重新作出处罚决定。
（4） 应当告知相对人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《行政处罚法》第31条规定；"行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。"
（5） 两处不合法∶不应适用简易程序；不得因当事人申辩而加重处罚。
《行政处罚法》第33条规定；"违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第46条、第47条、第48条的规定履行行政处罚决定。"根据这一规定，本案中市工商局作出的行政处罚决定不应适用行政处罚的简易程序。
第32条规定："当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。"本案中，市工商局因康桥药店的申辩而增加罚款数额，是错误的。
七、学理分析题
（1）不合理。
违反行政法律规范的行为即包括一般行政违法也包括严重行政违法行为，不能因为以构成犯罪就不受行政处罚，很多情况下对构成犯罪的，除予以刑罚外，行政机关仍应对其予以处罚；另外，是否构成犯罪或是否够刑事处罚是由法院决定，行政机关无权确定。因此处罚的前提只需定在违反行政法律规范的行为上，对于刑事违法或民事违法的行为则不受行政处罚，至于是否同时触犯刑法或民事法律规范，则可考虑多种多重法律责任的竟合，这已经超出纯粹行政处罚的范围。（若有相反答案，只要言之有理可酌情给分）
（2）是。
从行政行为的成立和行政行为的合法有效的区分角度。
八、法条分析题
（1）行政许可法严格限定许可的设定范围，大幅度压缩行政审批事项，大量削减行政审批职能。
该法规定了行政审批权的设定和实施必须依据法律，行政法规、国务院的决定以及地方性法规和省级政府规章，不得与其相抵触。
该法规定了严格的许可检查监督制度。
该法进一步完善了公民的救济制度。
（2）行政许可法的出台和实施，标志着行政审批制度这个传统计划经济的最后一个堡垒已被攻破。改变了政府与市场、社会关系的传统逻辑，明确地将政府职能的定位逻辑从“先政府、后社会、再市场”扭转为“先市场、后社会、再政府”，规定行政许可的设定主要是针对第12条中所规定的类型事项。若公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。可以不设定许可。
这就大幅度降低了个人与组织从事经济活动和社会活动的门槛，为市场经济和社会自律机制的成长提供了制度保障。
（3）行政许可的立法目的就是要规范行政许可。
行政许可的价值取向是维护公共利益与保障私人权益。
保障和监督行政许可的有效实施是实现许可立法价值取向的必然要求。
第七章 行政合同与行政指导
?
一、单项选择题
1.行政合同是一种( )行为
A.单方行政 B.双方行政
C.抽象行政 D.行政执法
2.行政合同当事人一方必定是行政主体，另一方可能是( )
A.公民、法人或其他组织 B.行政相对方
C.行政机关及其工作人员或行政相对方 D.国家权力机关、司法机关或行政相对方
3.根据行政法原理，行政合同纠纷应通过( )解决。
A.民法救济途径 B.经济法救济途径
C.行政复议 D.行政诉讼
4.行政指导制度最典型且影响最大的国家是( )
A.英国 B.美国
C.德国 D.日本
5.行政指导的主体是( )
A.国家权力机关 B.行政主体
C.中央行政机关 D.国家司法机关
6.行政指导对行政相对方而言( )
A.不具有强制力 B.具有强制力
C.部分强制力 D.无法律意义
7．对行政合同中履行状况的检查，属于行政监督中的――（ ）
A事前监督B一般监督C事中监督D事后监督
8．行政指导属于( )
A.消极行政
B.直接产生法律后果的行为
C.柔性的、不具有法律强制力的行为
D.行政主体不需要承担法律责任的行为
二、多项选择
1.下列合同中( )属行政合同。
A.科研合同 B.征收粮油合同
C.公用征收合同 D.订购行政办公用品的行政合同
2.行政合同的缔结方式主要采取( )
A.邀请发价 B.招标
C.拍卖 D.直接磋商
3.在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有( )权利。
A.选择合同相对方的 B.单方变更或解除合同的
C.对合同的履行进行监督与指挥的
D.对相对方不履行或不适当履行合同进行制裁的
4.在行政合同中，相对方享有的权利为( )
A.取得报酬权 B.损害赔偿请求权
C.促进行政主体履行合同的权利 D.特权行为损害的补偿权
5、下列合同中属行政合同（ ）
A. 科研合同 B.征购粮油合同 C.公用征收合同 D.订购行政办公用品的订货合同
6、在行政合同法关系中，行政机关单方面变更或解除合同的权利受到哪些限制?( )
A．这种权利只能在公共利益需要的限度以内行使
B. 不能变更或解除与公共利益无关的条款
C．对相对人因变更或解除合同所造成的损失应予以补偿
D．其变更超过一定限度或接近一个全新义务时，相对人可以请求另订合同
E．这种变更或解除应严格按法定程序进行
7、行政合同的解除方式有( )。
A．单方解除 B．双方解除
C．协议解除 D．强制解除
8、行政指导与行政领导的区别是：( )。
A．主体不同 B．内容不同
C．客体不同 D．效力不同
三、简答题
1.简述行政合同当事人的权利义务。
2.简述行政指导的原则。
?
四、论述题
试论行政指导的作用
?
五、案例分析
某村农民多年以种植粮棉为主，但收益不大。该乡人民政府为让农民尽快富裕起来，解放思想，动脑筋。经多次到外地考察，乡政府认为种植花木比种植粮棉赚钱，便向全乡农民发出《倡议书》，号召农民改种花木；还在某村作试点，作强制性推广。某村66户农民作了响应，纷纷弃粮种花，可经营一年后，他们不仅没有赢利，反尔亏损。于是，该村66户农民不断上访，要求乡政府赔偿损失。上访无果后，最后66户农民便以乡政府为被告，向当地人民法院提起行政诉讼。
一审人民法院以被告的行为属于行政指导，不属于具体行政行为为由，裁定“不予受理”。原告不服，上诉至上一级人民法院。
问题∶
请问，本案中乡政府做出的“倡议”行为是否属于行政指导?一审法院的裁定是否正确？为什么？
?
参考答案∶
一、单选题∶1B 2A 3D 4D 5B 6A 7C 8 C
二、多选题∶1ABC 2ABCD 3ABCD 4ABD 5 ABC、 6 ABCD 7、AC 8、ABCD
三、简答题∶
1、〔一〕行政主体方的权利∶
1．? 选择合同相对方的权利；
2．? 对履行合同的监督指挥权；
3．? 单方面变更或解除合同权；
4．? 对不履行合同或不适当履行合同的相对方进行制裁权。
〔二〕相对方的权利；
1．? 取得报酬权；
2．? 损害赔偿请求权和特定行为损害的补偿权；
3．? 不可预见的困难情况的补偿权。
2、〔略〕行政指导的原则有∶〔1〕合法原则；〔2〕自愿原则；〔3〕公开原则。
四、论述题∶
〔知识点〕
1．?? 补充和替代作用；
2．?? 引导和促进作用；
3．?? 协调和疏通作用；
4．?? 预防和抑制作用。
五、案例分析∶
本案66户农民是否有权对乡政府弃粮种花的“倡议’’行为提起诉讼，首要的关键是政府的“倡议”行为属于“行政指导”，还是“具体行政行为”。根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》( 1999年11月24日 最高人民法院审判委员会第1088次会议通过，法释[2000]8号)第1条规定，“不具有强制力的行政指导行为”不属于行政诉讼范围。
所谓行政指导，系指国家行政机关在其所管辖事务的范围内，对于特定的行政相对人运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。行政指导的最大特征是：它是一种规劝性、引导性行为，不具有强制性。所以，最高人民法院在司法解释中把它表述为“不具有强制力的行政指导行为”。这一表述，只是表明：行政指导是不具有强制力的；而不意味着：行政指导有两类，一类是不具有强制力的，另一类是具有强制力的。如果某种“行政指导”具有“强制力”，那只能说：这是一种名为“行政指导”，实为“具体行政行为”的行为。
行政指导行为一般通过“建议”、“倡议”、“指导”等形式表达出来，但最重要的是看它的实质内容。如果实质内容上该行为具有强制力，那不管其冠之什么名称，都按具体行政行为，而不是行政指导认定。
在本案中，乡政府的《倡议书》，从形式上看，不具有强制力，显然属于“行政指导”的范畴。但从实际操作来看，乡政府强制在一个村试点，显然不具有“指导性”，而具有“强制性”，所以，这是一种名为“行政指导”实为强制性的“具体行政行为”，人民法院对66户农民的起诉理应受理
第八章 行政程序
?
一、单项选择题
1.下列程序属于行政程序的，是( )
A.司法机关审查行政行为时所遵循的程序
B.行政相对方的行为过程的总和
C.行政机关的行为过程的总和
D.行政主体的行政行为过程的总和
2.行政程序法与行政实体法的关系是( )
A.界限分明，互不相属
B.行政程序法是行政实体法的“附属品”
C.违反行政程序法与行政实体法的后果相同
D.二者具有同等重要的法律效力和地位
3.( )确立了司法机关对行政程序的审查权
A.《行政处罚法》 B.《行政诉讼法》
C.《行政复议条例》 D.《行政法规制定程序暂行条例》
4.以( )为标准，行政程序可分为抽象行政程序和具体行政程序。
A.行政程序的适用范围 B.行政行为的对象是否特定
C.是事有明确法律规定 D.行政能的差异
5.公正原则的保障制度是( )
A.合议制 B.首长负责制
C.时效制度 D.简易程序制度
6、听证制度是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定之前，举行有———参加的会议，听取其意见，接受其提供的证据材料，并可与之辩论、对质，然后根据核实的材料作出行政决定的一种较正式、严格的程序制度。 ( )
A．相对人 B．利害关系人
C．行政机关负责人 D．证人
7、___是指国家行政机关在行使行政权力、进行行政活动过程中，所遵循的法定方式和步骤。( )
A行政程序 B．行政程序法 C. 行政方式 D．行政制度
8、现代行政程序的基础性原则是( )
A.程序公正原则 B.相对方参与原则
C.效率原则 D.情报公开原则
二、多项选择题
1.以行政程序适用的范围为标准，可将行政程序分为( )
A.内部行政程序 B.具体行政程序
C.外部行政程序 D.行政立法程序
2.属于行政执法程序的有( )
A.行政许可程序 B.行政处罚程序
C.行政强制执行程序 D.行政裁判程序
3.行政效率原则是通过下述哪些制度保证的( )
A.时效制度 B.代理制度
C.申诉不停止执行制度 D.听证制度
4.下列有关行政听证制度说法正确的有( )
A.行政听证制度是以英美法自然公正原则作为法哲学基础的
B.听证制度是随着现代民主制度的发展，相对人要参与行政过程而产生的
C.我国法律目前没有关于听证制度的规定
D.听证制度的主要内容包括告知和通知、公开听证、委托代理、对抗辩论、制作笔录等。
5、2000年3月某单位擅自设置、使用无线电台。依照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，国家无线电管理机构准备给予其没收无线电设备的行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，国家无钱电管理机构作出行政处罚之前，应向当事人告知什么事项？（ ）
A．作出行政处罚决定的事实 B．作出行政处罚决定的理由和依据
C．作出行政处罚决定时上级机关的意见 D．当事人依法享有的权利
6、我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动，下列选项哪些体现了该程序的特点？（ ）
A．可以口头作出处罚决定 B．可以当场作出处罚决定
C．可以不表明身份 D．可以少于两人
7、个体户某甲因销售货物时屡有短斤少两的现象，工商行政管理局发现后决定对其处以吊销营业执照的处罚。下列有关该事件的表述中哪些是正确的？（ ）
A． 工商行政管理局应告知某甲有举行听证的权利
B．某甲自接到通知后起3日内，未表示是否提出听证申请的，工商行政管理局可以迳行举行听证
C．举行听证的有关费用由工商局与某甲合理分担
D．听证应当公开进行
8、《行政处罚法》中体现处罚公开原则的制度是( )
A.表明身份制度 B.裁执分离制度
C.听证制度 D.听取意见制度
E.告知制度
三、简答题
1.简述行政程序的基本原则。
2.简述行政程序的基本制度。
?
四、论述题
试论行政程序的功能和作用。
?
五、案例分析
（一）在一次关于行政许可的听证会中，行政机关认为该许可不会对社会产生重大影响，因此，只在举行听证的前一天通知申请人参加，并且在听证的当天婉言拒绝了一名想旁听听证的群众参加听证。为了使听证顺利进行下去，行政机关指定受理该项许可的张科长主持听证。在听证后，张科长认为听证进行的很顺利，口头对听证作出了总结，结束了听证。随后，该行政机关根据张科长的口头汇报作出了行政许可的决定。问：上述听证过程有哪些程序违法之处。
请问，本案中的行政机关在进行听证时，在程序上有哪些错误？
（二）一辆中巴客车被一胖一瘦的两个交警招停，客车停下来后，这两个交警叫驾驶员拿证件来，驾驶员忙拿出证件，交警在查看了驾驶员的手续和检查完客车情况后，胖警察发话了：“罚款!罚款!按规定罚300至500元，我看你的车载客不多，生意不好，罚你50块算了。”边说着边扯下一张手写的收条，司机正想申辩几句，但瘦警察已十分不耐烦了，看样子如果不交不知还有什么麻烦。司机虽然不服也只好交了50元。请问，该行政处罚中其程序有哪些违法之处?
（三）某区卫生局的两名执法人员依法定职权到个体户甲开办的个体餐馆中检查卫生，发现柜台中有变质食品。执法人员对这种情况如实制作现场笔录并且自行签字后，根据本局设定行政处罚的红头文件，当场作出了罚款200元的处罚决定，随即开具罚款单，要求甲缴纳罚款。甲要求执法人员说明理由，执法人员却说甲应当找局长去说理。
问：某区卫生局的两名执法人员实施行政处罚，哪些方面违反了《行政处罚法》的规定？
?
参考答案∶
一、单选题∶1D 2D 3B 4B 5A 6 B 7A 8 A
二、多选题∶ 1AC 2ABC 3ABC 4ABD 5 ABD 6 ABD 7 AD 8 ACDE
三、简答题∶
1、〔略〕行政程序的原则有∶〔一〕公开原则；〔二〕公正、公平原则；〔三〕参与原则；〔四〕效率原则。
2、〔略〕行政程序的基本制度有∶〔一〕听证制度；〔二〕公开制度；〔三〕说明理由制度；〔四〕辩论制度；〔五〕时效制度。
四、论述题∶
〔一〕扩大公民参政权行使的途径；〔二〕保护相对人的合法权益；〔三〕监督行政主体依法行使职权；〔四〕提高行政效率。〔论述略〕
五、案例分析∶
（一）A、在听证的前一天通知申请人不对，应当是在7日以前；B、违反了听证公开的要求，应当允许群众旁听；C、听证主持人不应当是许可申请的审查人员，应当是审查人员以外的人员为听证主持人；D、张科长口头总结不对，听证应当制作笔录；E、行政机关根据张科长的口头汇报作出许可决定不对，而应当是根据听证笔录作出听证许可决定。
（二）1、应当表明身份，却没有表明。2、应当向对方说明理由。3、应当听取对方的辩解4、应当向司机出据由省物价部门统一印制的发票。
（三）1、制作现场笔录应当得到当事人确认后才可以。2、红头文件不能作为执法依据。3、应当向相对人说明理由。
第九章 行政责任
?
一、单项选择题
1.行政违法是指( )
A.行政相对人违反行政法律规范并适用相应处罚措施的行为
B.行政机关违反行政法律规范的行为
C.行政机关的公务员违反行政法的行为
D.行政主体违法
2.行政违法侵害的社会关系是( )
A.党纪、团纪所确立的社会关系 B.行政法律关系
C.民事法律关系 D.刑事法律关系
3.行政违法主体所承担的法律责任是( )
A.纯纪律责任 B.纯民事责任
C.行政兼民事责任 D.行政责任
4.不属于行政处分具体种类的有( )
A.警告 B.罚款
C.撤职 D.开除
5、行政违法行为侵害的社会关系是（ ）
A行政关系B行政法关系C行政法律关系D监督行政法律关系
6、某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记。在这种情况下，工商局应当如何处理？（ ）
A．撤销变更登记，恢复到原来的登记状态
B．吊销企业法人营业执照
C．撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿
D．注销企业法人营业执照，给予企业适当补偿
7、行政监督的主体是（ ）。
A、 权力机关B、行政机关C、司法机关、D、社会舆论
8、下列各项中，不属于实质性行政违法内容的是( )
A.行政主体不合法 B.行政主体超越了行政权限
C.意思表示不真实 D.违反法定程序
二、多项选择题∶
1.行政侵权责任的构成要件是( )
A.行政违法的行为存在 B.存在承担责任的法律依据
C.有被侵权的事实 D.行政违法行为与侵害事实之间有因果关系
2.属于公务员承担行政责任的方式有( )
A.通报批评 B.赔偿损失
C.行政处分 D.行政赔偿
3.依据法律规定，能够追究行政主体、公务员行政责任的机关有( )
A.权力机关 B.司法机关
C.行政复议机关 D.行政监察机关
4.国家行政机关对公务员进行追究的条件应当包括( )
A.国家行政机关经费短缺 B.行政机关向受害人支付赔偿金
C.公务员故意违法行使行政职权 D.公务员执行公务时有重大过失
5、我国行政救济的途径有：（ ）
A.民间团体救济 B.行政机关救济C.民政救济 D.司法机关救济
6、某市公安局局长被举报利用职权之便为他人办理户籍，某市监察机关接到举报后，对其进行立案调查，调查结束后，市监察机关提出给予该局长以记大过行政处分的监察决定，该局长不服，那么他可以( )
A．向作出监察决定的机关审请复查
B．向本级人民政府或上一级监察机关申请复查
C．对复查决定不服申请复核
D．复查决定为最终决定
7、行政监督的对象是( )
A.国家行政机关 B.法律、法规授权的组织
C.行政相对方 D.行政受托人
8、下列各项中，不属于公务员承担行政责任的方式的是( )
A.通报批评 B.行政处分 C.赔偿损失 D.行政拘留
9、《行政监察法》规定，对重要监察事项的立项，应当报
（ ）备案。
A、 本级人民政府
B、 上级人民政府
C、 上级监察机关
D、 上一级监察机关
10、行政监察的基本原则（ ）.
A、 监察权相对独立原则
B、 实事求是，重证据、重调查研究的原则
C、 人人平等的原则
D、 教育与处罚相结合的原则
11、《行政监察法》规定，（ ）由国务院监察机关实施监察。
A、 国务院各部门及其公务员
B、 国务院任命的其他人员
C、 国务院各部门任命的其他人员
D、 较大市人民政府及其领导人
12、《行政监察法》规定，监察人员办理的监察事项与（ ）有利害关系的，应当回避。
A、 本人
B、 其亲属
C、 其近亲属
D、 其亲友
13、《行政监察法》规定，（ ）由县级以上地方各级政府监察机关实施监察。
A、 本级人民政府各部门及国家公务员
B、 下一级人民政府及其领导人
C、 下级人民政府及其领导人
D、 本级人民政府及本级人民政府任命的其他人员
14、《行政监察法》规定，监察机关履行职权有权采取的措施包括（ ）。
A、 要求被监察的部门提供财务账目，进行查阅或复制
B、 要求被监察的人员作出解释或说明
C、 责令被监察的人员停止违法、违纪行为
D、 可以拘禁被监察对象
15、《行政监察法》规定，监察人员在调查（ ）时，经批准可以查询涉案单位在银行的存款。
A、 贪污
B、 贿赂
C、 挪用公款
D、 徇私枉法
16、下列（ ）情形监察机关可以提出监察建议。
A、 拒不执行法律应当予以纠正的
B、 给国家利益造成损害需要采取补救措施的
C、 任免决定明显不适当应当予以纠正的
D、 违反人民政府的命令应当予以纠正的
三、简答题
1.简述行政违法的构成要件。
2简述行政责任的构成要件。
?
四、论述题
1.试论行政责任的特征。
2.试论追究行政责任的原则。
?
五、案例分析
某省原设省水利厅和省地矿厅。项某为所辖地的采矿经营者，他领有采矿证，并已从事采矿多年。2000年7月，某省地矿厅为整顿矿业，迎接上级部门的检查，强制项某停业半个月。项某不服，事后向当地人民法院提起行政诉讼，状告该省地矿厅。项某的诉请理由是：他依法领有《采矿证》，并已经营多年；现不是因为项某有什么违法行为，而是为迎接上级部门的检查，竟然强制其停业半个月，该行政行为违法；正因为该行政行为违法，所以省地矿厅必须赔偿由此造成的经济损失。
人民法院经审理认为：原告拥有合法的《采矿证》，其采矿行为是合法的；省地矿厅不是基于当事人的违法行为，而是为迎接上级部门的检查，强制关停项某矿场，是违法的；因此必须向当事人赔偿损失15000元。
人民法院的判决下达后，被告既不上诉，但也不履行法院判决。正值此时，该省进行政府机构改革，省地矿厅与省水利厅合并，成立省水矿资源厅。项某找原地矿厅，但该厅说，我厅建制已被撤销，已没有能力赔偿；当项某找到新的省水矿资源厅时，该厅领导说：法院没有判决由我新设厅承担赔偿责任，我厅付钱没有依据，并要当事人去找法院解决。而当项某去找法院时，法院说：法院不能因当事人的机构变动而修改判决。
请问：你认为，对项某的赔偿费应当由谁采承担?
?
参考答案∶
一、单选题∶1D 2B 3D 4B 5B 6C 7 B 8 D
二、多选题∶1ABCD 2ABC 3ACD 4BCD 5 BD 6 AC 7AB 8 CD 9 A D 10 ABCD 11 ABC 12 AC 13 ABD 14 ABC15 ABC 16 ABCD
?
三、简答题∶
1、行政违法的构成要件是指由行政法律规范规定的为行政违法所必备的一切客观和主观条件的总和。具体有如下要件∶
〔一〕行政主体及其公务人员具有相关的法定职责；
〔二〕行政主体及其公务人员未履行法定职责；
〔三〕行政主体及其公务人员的违法行为具有主观上的故意或过失；
2、行政责任的构成要件就是构成行政责任必须具备的条件。具体来说，主要有如下要件∶
〔一〕行政违法或行政不当是构成行政责任的前提条件；
〔二〕行政责任主体必须具备行政主体资格；
〔三〕行政主体的行政违法或不当造成行政法律责任或事实上的后果；
〔四〕行政主体行政违法或不当行政必须是职务行为。
四、论述题∶
1、〔知识点〕行政责任的特征主要有∶
〔一〕行政责任是行政主体的责任；
〔二〕行政责任是独立的法律责任；
〔三〕行政责任是行政违法或行政不当的法律后果。
2、〔知识点〕追究行政责任的原则主要有∶
〔一〕行政责任法定原则；
〔二〕责任与违法情节相一致原则；
〔三〕补救、惩戒和教育相结合原则。
五、案例分析∶
行政法上的行政责任，系指行政主体因其行政行为违法而依法必须承担的法律责任，包括赔偿、纠正行为等。从行政法理上说，一个行政主体已被确定了的行政责任，应由它自己承担。但当该行政主体发生机构分解(原为一个行政主体，现分解为两个以上的行政主体)时，原行政主体的行政责任应由新的承受其职能的机构承受；相反，当原两个以上的行政主体合并为一个新的主体时，原两个以上的主体中的任何一个行政主体的行政责任应由新的行政主体承受。
据此，本案的答案会显得非常简单。当人民法院判决由省地矿厅承担赔偿责任时，这时的行政责任已被确认。事后，在原省地矿厅尚未承担该赔偿责任时，该机构被并人到新的机构即省水矿资源厅之中，这时，原省地矿厅的赔偿责任也随之转移到新的行政主体即省水矿资源厅身上。所以，在本案中，无需要求法院重新做出判决，省水矿资源厅应当承受原省地矿厅该承担的责任。
第十章 行政赔偿
?
一、单项选择题
1.国家负行政赔偿的情况是( )
A.卫生局工作人员在检查卫生中因违法造成损害的
B.行政机关工作人员因其个人行为造成他人损害的
C.国有企事业单位的生产经营行为造成损害的
D.国有企事业单位的行政干部在履行其职权时造成他人损害的
2.根据我国国家赔偿法的规定，国家赔偿的申请人的损失是指( )
A.所有损失 B.直接损失
C.间接损失 D.B和C损失
3.因征用而给行政相对方造成的损失，相对方可以要求( )
A.行政赔偿 B.民事赔偿
C.国家赔偿 D.行政补偿
4.某派出所干警张某在处理小偷王某时对王某科以50元罚款。如王某请求国家赔偿，他应向( )提出。
A.派出该派出所的公安局 B.张某
C.某派出所 D.A或C
5、某市公安局刑事警察赵某下班期间发现有人斗殴，即予以制止。正巧打架的马某与赵某有隙，便对赵某出言不逊。赵某大怒，拔枪将马某击伤。下列关于赔偿责任的说法正确的是:（ ）
A．应由赵某赔偿，因其行为属于与行使职权无关的个人行为
B．应由赵某赔偿，因其是刑事警察，无治安管理职权，且是在下班期间作出
C．应由公安局赔偿，因赵某的行为是在执行职务
D．应由公安局赔偿，因赵某的行为属于违法使用武器、警械造成公民身体伤害的情形
6、刘某系煤矿工人，1999年5月刘某到煤矿矿长车某的办公室，反映分房问题。因刘某以前曾多次找到矿长办公室要求解决，因此车某很是反感，令刘某离开，刘某不走，车某就打电话给附近派出所。随即公安干警赶到，将其带到派出所，次日，区公安分局以刘某“妨碍公务”为由对其处以拘留10天的处罚。刘某不服，于拘留执行完毕后诉至人民法院并一并要求国家赔偿。诉讼中，被告某区公安局同意撤销原拘留处罚决定，但以“公安机关并无过错”为由，不同意赔偿原告的损害，请问本案中，公安机关是否应给予赔偿?( )
A．应给予赔偿，因为公安机关有一定的过错
B．不予赔偿，公安机关为维持工作秩序，是合法的
C．不应由公安机关赔，而应由煤矿赔
D．应给予赔偿，因为公安机关的行为违法
7、张三与李四在饭馆吃饭期间与人发生争吵，在斗殴中张三用椅子将对方一人砸倒，此人次日经抢救无效死亡。二人被公安机关拘留，经检察院批准以故意伤害罪、聚众斗殴罪逮捕。检察院在审查起诉过程中，认为张三的行为不构成犯罪，将张三释放。张三提出赔偿请求。下列说法中哪个是正确的?（ ）
A．公安机关赔偿，因公安机关对没有犯罪事实的张三实施了逮捕
B．人民检察院赔偿，因张三没有犯罪事实而被检察机关批准逮捕
C．公安机关和人民检察院作为共同赔偿义务机关
D．公安机关赔偿拘留期间的损失，检察机关赔偿逮捕期间的损失
8、．田某重伤他人被刑事拘留。1个月后，公安机关查明田某尚未满14岁，遂依照《刑法》第14条释放田某，田某的父亲提出赔偿要求，按照《国家赔偿法》的规定，公安局如何处理？（ ）
A．给予适当赔偿 B．不予赔偿
C．按照国家上年度职工日平均工资标准给予张某1个月的损失赔偿
D．赔礼道歉、恢复名誉、消除影响
9． 2000年1月10日 ，李甲之子李乙因无证驾驶李甲的汽车被警察张某将汽车扣留。当张某将汽车开往公安局时不慎将汽车撞坏。李甲单独就损害赔偿向法院提起诉讼，法院裁定驳回起诉。法院在驳回原告起诉时，不可能采用下列哪些理由？（ ）
A．原告不具备诉讼主体资格
B．张某的行为系与行使职权无关的个人行为
C．损害是李乙的行为导致的，国家不应承担责任
D．请求赔偿的程序不合法
10、赔偿请求人请求国家赔偿的时效为( )
A.三个月 B.六个月 C.一年 D.二年
二、多项选择题
1.( )的职务行为造成的损害，国家必须承担赔偿责任
A.国家行政机关 B.行政机关工作人员
C.法律、法规授权的组织 D.行政机关委托的组织
2.属于行政赔偿范围的是( )
A.公安机关违法行政处罚行为
B.乡政府或工作人员私设牢房，用拘留或变相拘留的方法，剥夺不交售公粮，超生人口的。
C.行政机关委托行使职权的组织的工作人员(如联防队)用殴打，罚跪等造成公民身体伤害的。
D.行政机关超越职权的行为造成损害的
3.根据国家赔偿法规定，国家不承担赔偿责任的情形主要有( )
A.因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的
B.行政机关工作人员实施与行使职权无关的个人行为
C.法律、法规规定的其他情形
D.法律规定的其他情形
4.我国行政赔偿的途径有( )
A.单独就赔偿问题先向人民法院提出
B.单独就赔偿问题先向行政机关提出
C.在复议程序中与其他问题一并提出
D.在行政诉讼中与其他问题一并提出
5.根据《国家赔偿法》和《行政诉讼法》的规定，行政赔偿的范围可分为( )
A.具体行政行为造成的损害 B.抽象行政行为造成的损害
C.事实行为所造成的损害 D.司法行为所造成的损害
6、某区公安分局与工商局共同对李某作出处罚决定，李某不服欲提起行政赔偿请求，本案行政赔偿义务机关是 ( )。
A. 某区公安分局 B．某区工商局
C．某市公安局 D．某市工商局
7、某县公安局以曲某涉嫌诈骗为由采取刑事拘留措施，县检察院批准对曲某逮捕后对其提起公诉，某县法院以贪污罪判处曲某3年徒刑。曲某不服提出上诉，某市中级人民法院以事实不清、证据不足为由撤销原判发回重审，某县法院重审后判决曲某无罪。县检察院抗诉，市中级人民法院维持原判，曲某提出国家赔偿请求，下列哪些选项中为该案的赔偿义务机关？（ ）
A．县公安局 B．县人民检察院
C．县人民法院 D．市中级人民法院
8、在赔偿义务机关拒不确认致害行为违法的情况下，下列哪些选项是赔偿请求人可以直接向人民法院提起赔偿诉讼的情形？（ ）
A．行政机关工作人员殴打他人的行为
B．环保局责令停产停业的行为
C．公安人员执行职务、违法使用武器的行为
9、国家机关及其工作人员在行使职权时有下列哪种情形并造成受害人名誉权、荣誉权损害的应当为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉？（ ）
A．违法使用武器造成公民身体伤害或死亡 B．违法拘留
C．对没有犯罪事实的人错误逮捕 D．非法拘禁
10、私营企业晓康公司经理柴某被检察机关工作人员在讯问中殴打致残，全部丧失劳动能力。按照《国家赔偿法》有关规定，国家对柴某应当支付哪些费用？（ ）
A．医疗费 B．晓康公司因经理丧失劳动能力停业期间的利润损失
C．残疾赔偿金 D．受柴某扶养的无劳动能力人的生活费
11、１９９７年２月１日，出租汽车司机陈某被公安局罚款１０００元并扣车，陈当场交 纳了罚款。３月５日，公安局提出只要陈再交２０００元保证金就可以将出租车返还给陈某， 陈某认为不合理而未保证金。陈某向法院起诉后，１０月１日法院以证据不足为由撤销了公安局的罚款和扣车决定。依据《国家赔偿法》，对于陈某的损失，应如何进行赔偿？ （ ）
Ａ．退还罚款１０００元
Ｂ．返还出租车
Ｃ．１９９７年２月１日至１０月１车辆被扣期间的直接经济损失
Ｄ．１９９７年２月１日至３月５日车辆被扣期间的直接经济损失
1996年10月11日 晚，丁某酒后在某饮食店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。后经人劝说，丁某承认错误并表示愿意赔偿。此时恰巧碰上某区公安局任某、赵某执勤到店里，任某对丁某又推又打，欲将丁某带回派出所处理。在扭推过程中，致丁某跌倒，头撞在水泥地上，造成颅内出血死亡。 1997年12月20日 ，丁某之父向某区公安局提出行政侵权赔偿。请回答12-15题。
12．丁某之父的赔偿请求权时效如何计算?（ ）
A．从丁某受到违法行使职权侵害时起2年
B．从任某行使职权行为被依法确认为违法之日起2年
C．从丁某之父第一次提起行政赔偿请求起2年
D．从公安局工作人员行使职权行为被确认为违法之日起3个月
13．根据现行法律，本案损害赔偿应通过何种方式、由谁负责赔偿?（ ）
A．应由任某个人赔偿 B．可以通过民事诉讼
C．应由任某所在机关赔偿 D．可以通过行政赔偿诉讼
14．本案赔偿义务机关应以什么赔偿方式赔偿?（ ）
A．公安局应当支付死亡赔偿金、丧葬费，对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费
B．公安局应支付医疗费、残疾赔偿金，对其抚养的无劳动能力的人还应当支付生活费
C．公安局应支付医疗费以及丁某之父申请赔偿的车旅费
D．公安局应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的10倍
15．公安局对受害人赔偿后，可以如何处理？（ ）
A．可以进行追偿
B．不可以追偿
C．可以要求任某承担部分或全部赔偿费用
D．可以要求任某和赵某共同承担部分或全部赔偿费用
16、某甲是不能辨认自己行为的精神病人，当他被执法车辆撞伤后，赔偿请求人应该是
( )
A.甲的父母 B.甲的配偶
C.甲的兄弟姐妹 D.甲某本人
17、以下事项受害人不能援引国家赔偿法要求国家承担赔偿责任（ ）.
A、 国家行为
B、 立法行为
C、 军事行为
D、 共有公共设施的致害
18、《国家赔偿法》规定，国家赔偿的方式有（ ）
A、 返还财产
B、 恢复原状
C、 支付赔偿金
D、 罚款
19、《国家赔偿法》规定，侵犯公民身体健康权造成身体伤害的，应当支付（ ）。
A、 医疗费
B、 赔偿因误工减少的收入
C、 营养费
D、 护理费
20、《国家赔偿法》规定，侵犯公民身体健康权造成部分丧失劳动能力的，应当支付（ ）。
A、 医疗费
B、 残疾赔偿金
C、 其扶养的无劳动能力的人的生活费
D、 因误工减少的收入
21、《国家赔偿法》规定，侵犯公民身体健康权造成全部丧失劳动能力的，应该支付（）。
A、 医疗费
B、 残疾赔偿金
C、 其扶养的无劳动能力的人的生活费
D、 因误工减少的收入
22、《国家赔偿法》规定，侵犯公民身体健康权造成死亡的，应当支付（）。
A、 死亡赔偿金
B、 丧葬费
C、 死者生前扶养的无劳动能力的人的生活费
D、 医疗费
23、《国家赔偿法》规定，侵犯公民、法人其他组织的财产权造成损害的，按下列方式处理（ ）。
A、 处罚款的，返还罚款
B、 应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金
C、 财产已经拍卖的，按原价值返还，
D、 查封财产的，解除查封
24、赔偿请求人要求国家赔偿的，（ ）不得向赔偿请求人收取任何费用。
A、 赔偿义务机关
B、 复议机关
C、 人民法院
25、《国家赔偿法》规定，国家不承担赔偿责的情形有（）。
A、 不满十四周岁的人因杀人被羁押的
B、 十五周岁的少年因盗窃被羁押的
C、 情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的人被羁押的
D、 再审改判无罪，原判刑罚已经执行的
26、《国家赔偿法》规定，赔偿义务机关有法定赔偿情形，并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权范围内（ ）。
A、 消除影响
B、 恢复名誉
C、 赔礼道歉
D、 作出检查
27、国家赔偿的行为要件包括（ ）
A、 必须是执行职务的行为
B、 必须是违法行为
C、 必须是故意的违法行为
D、 必须是积极的作为行为
28、判断一个行为是否是执行职务的行为的标准主要有（ ）
A、 执行职务的时间
B、 执行职务的地点
C、 实施行为时的名义
D、 与行使职务的内在联系
29、判断一个行为是否违法的标准主要有（ ）
A、 职权标准
B、 适用法律是否正确
C、 程序是否合法
D、 事实是否清楚
E、 是否违反法律基本原则
30、国家赔偿的构成要件包括（ ）。
A、 主体要件
B、 行为要件
C、 结果要件
D、 法律要件
31、行政机关及其工作人员在行使职权时有下列情形之一的，受害人有取得赔偿的权利（ ）。
A、 违法拘留的
B、 非法剥夺公民人身自由的
C、 使用武器造成公民身体伤害的
D、 违反国家规定摊派费用的
32、行政机关及其工作人员在行使职权时有下列情形之一的，受害人有取得赔偿的权利（ ）。
A、 以殴打等暴力行为造成公民死亡的
B、 非法拘禁的
C、 实施没收财物处罚的
D、 违法查封财产的
33、《国家赔偿法》规定，受害的公民死亡的，其（ ）有权要求赔偿。
A、 近亲属
B、 继承人
C、 法定代表人
D、 其他有扶养关系的亲属
34、《国家赔偿法》规定，属于下列情形之一的国家不承担赔偿责任（ ）。
A、 与行使职权无关的个人行为
B、 因公民自己的行为致使损害发生的
C、 犯罪已过追溯时效期限的人被羁押的
D、 对没有犯罪的人错误逮捕的
35、在行政赔偿中，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在（ ）一并提出。
A、 申请行政复议时
B、 提起行政诉讼时
C、 进行行政调解时
D、 执行行政处罚时
36、《国家赔偿法》规定，赔偿请求人可以以（ ）方式提出赔偿请求。
A、 书面
B、 委托他人代书
C、 口头
D、 其他方式
37、下列说法正确的是（ ）。
A、 赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意的国家工作人员承担全部费用
B、 赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有重大过失的国家工作人员承担部分或全部赔偿费用
C、 赔偿义务机关赔偿损失后，对有故意的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分
D、 赔偿义务机关赔偿损失后，对有过失的责任人员，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任
38、《国家赔偿法》规定，行使（ ）职权的机关及其工作人员在行使职权时违法，造成损害的，应当承担刑事赔偿责任。
A、 侦查
B、 检察
C、 审判
D、 监狱管理
E、 治安
39、在刑事赔偿中，二审改判无罪的，（ ）的机关为共同赔偿义务机关。
A、 作出一审判决的人民法院
B、 作出二审判决的人民法院
C、 作出逮捕决定的机关
D、 作出拘留决定的机关
40、在刑事赔偿中，赔偿义务机关赔偿损失后，应当向有下列情形之一的人员追偿（ ）。
A、 刑讯逼供造成公民死亡的
B、 唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害的 <br>C、 在处理案件中贪污受贿的
D、 在处理案件中枉法裁判的
三、简答题
1.简述行政赔偿责任的构成要件。
2.简述行政赔偿的方式。
3请简要回答行政赔偿与行政追偿的区别。
4、简述我国行政赔偿义务机关的种类。
四、论述题
1.试论建立行政赔偿制度的意义。
2.试论行政追偿制度。
3、我国现行的国家赔偿的归责原则是什么？你对这一归责原则作何评价（从利弊两方面讲）？你认为我国的国家赔偿归责原则应当是什么？说明理由？
4、试述行政赔偿的特征
五、案例分析题
（一）请阅读下面材料后回答问题
中国讨要绑票赎金第一案
2003年11月26日 ，河南省安阳市文峰区辛庄村村民王军元的10岁儿子王强(化名)被绑架。王军元报案后，警方让王军元一边和绑匪谈判，一边准备好赎金。 12月4日 ，绑匪在收到王军元东挪西借的22万元赎金后将王强释放，经过一番周折后，绑匪在警方眼皮下拿到了赎金放回了人质后竟然溜掉了。10多天后， 12月21日 ，4名匪徒落网经警方查明，王军元所付22万元赎金已经被嫌犯瓜分后挥霍一空，由此纠纷发生了。
孩子被解救了，但22万元打了水漂，一时间王军元一家陷入了巨大的困境中。 2004年11月23日 ，王军元正式写下行政诉状，希望通过国家赔偿这一法律途径得到22万元赎金。但安阳市两级法院迄今仍未受理王军元的行政诉讼。“警方当时说‘我们决不会让绑匪把钱拿走的’。”王军元认为，警方在处理绑架案的过程中有过失，应由警方归还这22万元，但警方认为自己并无过失。
该不该让人质家属筹赎金
在电影中经常能看到绑匪向人质家属索要赎金，有人质家属送赎金的，也有警察送赎金的。人质家属如果报警后，赎金该由谁来出呢？
王秀梅（中国人民大学法学院教授）：事实上，法律法规没有规定赎金该由谁筹借，警方选择由人质家属筹借赎金并未超出其侦查权的限度。应该说警方这种做法是正确的。
吕新伟（北京融商律师事务所律师）：让人质家属筹借赎金没有法律依据。保护公民人身安全和公民财产安全是警方的两项法定职责。保护人身安全，并不要求再以损害公民财产为代价。警方让人质家属筹集赎金虽不违法，但不妥。
警方是否应承担赔偿责任
警方让人质家属筹借赎金，绑匪得到赎金后逃脱，归案时赎金已被挥霍，警方应该承担赔偿赎金的责任吗？
刘京华（北京市高级人民法院刑一庭副庭长）：警方让人质亲属筹借赎金并承诺“决不会让绑匪把钱拿走的”，是合意约定行为。人质亲属交赎金属于受委托的代理公务行为，赎金则具有为公务垫款和近似征用性质。所以理应由警方承担破案中赎金损失的公务风险，但赔偿数额应在《国家赔偿法》规定范围内。
王秀梅：警方建议由人质家属筹借赎金是从保护人质的生命安全出发，并无使公民财产受到损害的故意，造成财产损失只是由于警方破案能力所限造成。既然警方在解救行动中没有过错，就不应承担赔偿责任，不存在国家赔偿问题。
吕新伟：赔偿的原则是谁非法占有谁赔偿，本案中非法占有者是嫌犯，造成赎金损失的也是嫌犯，因此应由嫌犯赔偿。
主抓刑侦的副局长汪如海称，如果今后所有的绑架案发生类似情况，受害人都理直气壮地申请国家赔偿的话，将给国家带来很大的赔偿负担。
在这起解救人质案件中，王军元认为警察的行为给其家庭造成了巨大的损失，想求助于法院，法院是否应该受理？
王秀梅：根据我国《警察法》和《行政诉讼法》的相关规定，即便警方存在一定的失误，也不属于行政诉讼的受理范围。
吕新伟：只要当事人认为行政机关侵犯其人身权、财产权的就可以起诉。警方是否应赔偿，是法院开庭调查审理过程中的问题，这不应妨碍公民诉权的行使。
1、? 警方对绑匪绑架人质的事情的处理是在履行什么职权？
2、? 警方要求王军元准备赎金并从王处拿走赎金后警方与王形成什么性质的法律关系？
3、? 你认为王军元能否提起国家赔偿诉讼？为什么？
（二）近年在我国有一些全国比较轰动的国家赔偿案件。比较典型的有：
“处女嫖娼案” 2001年1月8日晚 ，19岁的农村姑娘麻旦旦在她姐姐理发店里看电视，突然被泾阳县蒋路派出所一干警和聘用司机带到派出所，要她承认有卖淫行为。随后，泾阳县公安局出具了一份处罚裁决书，认定麻旦旦为“男性”并且有“嫖娼”行为。在麻旦旦申请复议后，咸阳市公安局两次让她到医院进行“处女膜完整”鉴定，结果都证明她仍是处女。后麻旦旦状告公安局和泾阳县公安局。然而，一审判决只判令被告支付原告赔偿金74.66元，医疗费1354.34元、误工损失费每日25.67元。
“史延生死缓案” 黑龙江铁路工人史延生因抢劫被判死缓两年，其母等3人被判包庇罪，后被证明都是冤案，他们共被羁押十几年仅获赔偿6000余元，一天的自由才折价1元多。
如此之低的赔偿数额在国家赔偿案件中十分普遍，据北京市统计，国家赔偿法实施以来，行政赔偿案件最高额仅为2万元，绝大部分只有千元左右。这些案件引起了人们极大地反思。针对国家赔偿法只规定了物质赔偿，而没有规定受害人有获得精神损害赔偿的权利，全国政协委员、山东省高级人民法院郝明金呼吁：“所有因国家机关工作人员违法行使职权，导致人格尊严受到侵犯造成损害的人，都应该得到相应的国家赔偿。”并提出尽快修改国家赔偿法有关规定，将精神赔偿纳入国家赔偿范围。
但是也有一些反对意见认为不宜适用精神损害赔偿金，他们的理由主要有以下几点：①、精神损害不宜适用金钱赔偿。精神损害是一种无形的损害，不能用金钱进行交换计算。权利主体的精神权利受到损害，可通过恢复名誉、消除影响等非财产性救济措施，实现对其损害的补救，而如果通过金钱赔偿，就等于将人与商品等同起来，本身就侮辱人格，贬低人的价值，是人格商品化和资本主义金钱万能观的体现，实际上无法达到精神损害赔偿的目的。②、不符合现有法律规定。《国家赔偿法》确立的是依法赔偿原则，而该法并没有对精神损害的物质赔偿作出规定，故对于行政侵权不宜适用精神损害赔偿金。③、国家财政不允许。对行政侵权处以精神损害赔偿金，将会使本不宽裕的国家财政承受不了，故应依据有限赔偿原则，不予以金钱赔偿。④、在行政侵权领域适用精神损害赔偿金的时机不成熟。我国市场经济体制尚未完全确立，相应的政治体制尚未得到进一步改革和完善，在此情况下，旧体制仍起作用，权力过于集中，行政干预多，官本位突出，包括法院审判机制在内的整个法治环境仍不容乐观，在行政赔偿制度确立初期不宜将赔偿范围规定得过宽。
谈谈你认为国家赔偿是否应当纳入精神赔偿，你的理由是什么（反对纳入精神赔偿应当说明理由，支持纳入精神赔偿应当对上面的反对意见逐一加以反驳）？
（三）村民陈某、邓某因拒绝缴纳所在乡政府摊派款，被通知参加乡政府举办的“学习班’“学习”期间，不准回家；不准亲友探视；不准与外界通信或电话联系。五天后，陈、邓答应缴纳摊派款，才准许学习结业回家。
[分析]
1、陈、邓如不服乡政府办“学习班”的行为；对其权益所受侵害可否请求行政赔偿?为什么?
2、陈、邓如请求行政赔偿，应向哪个机关提出?如被拒绝，还有何救济途径?
3、陈、邓依法可能获得哪些赔偿
（四）李某系私营企业振兴服装厂的厂长。１９９６年２月２７日，李某因与他人发生经济纠纷而被当地西城区公安分局刑事拘留。３月９日，西城区人民检察院批准将其逮捕。５月１７日区检察院提出公诉。９月１３日，西城区人民法院经审理认为，检察院以诈骗罪起诉李某证据不足，宣告李某无罪。西城区检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法院审理此案期间，市人民检察院撤销了抗诉决定。１９９６年１１月３０日，市中级人民法院裁定终止本案审理。振兴服装厂因厂长被羁押，自１９９６年３月停产。１９９６年９月１日，西城区工商行政管理局以法定代理人涉嫌犯罪为由吊销了该厂营业执照。李某被释放后曾就吊销营业执照一事提出行政复议申请，但市工商局维持了原决定。根据上述情况，现问：
（1）李某被羁押达９个月，如果他就此项损害提出赔偿要求，赔偿义务机关是谁？如果赔偿义务机关拒绝赔偿，他如何继续请求赔偿？
（2）李某就企业被吊销营业执照造成的损失提出赔偿请求，赔偿义务机关是谁？可供李某选择的法定赔偿程序有哪些？
（3）李某能否针对问题1.2所述两项损害一并向法院提起赔偿诉讼？为什么？
（4）对羁押造成的精神损害，李某可以提出哪些赔偿要求？
（5）李某能否就受羁押期间服装厂遭受的损失向相应赔偿义务机关提出金钱赔偿要求？为什么？
（6）西城区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知企业享有何种权利？
（7）对于人身自由受限制的损失，李某能够最迟在何时提出国家赔偿请求？
参考答案∶
一、单选题∶ 1A 2B 3D 4C 5 D 6、D 7 D 8、B 9、C 10 D
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二、多选题∶1ABCD 2ABCD 3ABD 4BCD 5AC 6 A B 7ABC 8 ABC 9 CD 10 ACD 11 A B 12 B 13 CD 14 A 15 AC 16 ABC 17 A BC D 18 ABC19 AB20 AB 21 ABC 22 ABC 23 ABD 24 ABC 25 ABC 26 ABC 27 AB
28 ABCD29 ABCDE30 ABCD 31 ABD32 ACD 33 BD34 ABC35 ABC36 ABC37 BC38 ABCD 39 AC 40 ABCD
?
三、简答题∶
1、行政赔偿责任的构成要件有∶
〔一〕侵权主体是行使行政职权的组织或个人；
〔二〕侵权主体实施了违法的职务行为；
〔三〕损害事实的客观存在；
〔四〕侵权行为和损害后果之间存在因果关系；
〔五〕赔偿是法律规定的。
2、行政赔偿的方式是指行政主体以何种方式对行政相对人的合法权益所受损害承担责任。根据我国《国家赔偿法》的规定，我国行政赔偿的方式主要有∶〔一〕支付赔偿金；〔二〕返还财产；〔三〕恢复原状。
3、①各自的概念
②赔偿与追偿同处于国家赔偿的法律体系之中
③赔偿与追偿的主体不同
④赔偿与追偿的归责原则不同
⑤赔偿体现国家责任而追偿体现的是对公务员个人的责任追究
4、1)实施侵害的行政机关；
2)法律、法规授予行政权的组织；
3)委托的行政机关；
4)行政复议机关；
5)上述赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关。
四、论述题
1、〔略〕
2、行政追偿是指国家向受害人支付赔偿费用后，依法向有故意或重大过失的公务人员追偿部分或全部赔偿费用的法律制度。它是国家赔偿法规定的国家对其工作人员实施监督的内部法律机制。
该制度便于受害人请求行政赔偿，有利于加强公务人员的责任心；同时也可减轻国家的负担。
国家对其工作人员进行追偿必须具备下面的条件∶
一是国家先行赔偿。即国家先行向受害人实际的支付了赔偿费用，才有资格实施追偿，这是国家行政法律责任的要求。
二是向故意或重大过失的公务人员实施追偿。如果无法证明公务人员在执行职务时有故意或重大过失无法的主观过错，国家也不得对公务人员进行追偿。
3、①是违法归责原则
②利处在于便于操作弊端在于不全面可能会遗漏一些侵权行为所造成的损害
③应当是一违法归责为主已结果规则为辅并辅以其它的归责原则的一个归责原则体系
④原因在于其一单一的归责原则不能满足国家赔偿规则要求，其二法律是复杂的单一的归责原则会难以反映法律的实际运行结果
4、①行政赔偿是指行政主体及其行政工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。
②行政赔偿实质上是一种国家赔偿；
③行政赔偿的起因是行政侵权损害行为；
④行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关；
⑤行政赔偿范围以具体行为造成的侵权损害为限；
⑥行政赔偿的责任形式是损害赔偿；
⑦行政赔偿的法律主体是行政主体。
五、案例分析题
（一）参考答案： ① 履行自己的公法上的职权职责，依据刑事诉讼法执行公务
② 私法上的债权债务关系
③ 不能
（二）答案：支持精神赔偿纳入国家赔偿。
因为①精神损害是无形的损害的不等于精神损害就不存在，既然精神损害存在就应当赔偿。加之民法实践中已经出现了精神赔偿，也就是说在法律的角度可以对精神损害给与一定的赔偿，这一赔偿不是因为精神有价而是因为精神的不可侵犯性。②国家赔偿即将修改，新修改后的法律可以加入精神赔偿从而解决精神损害的合法性问题。③精神损害是对精神的尊重于国家财政的能力关系不大，有钱多赔偿无钱少赔偿，关键是体现国家公共权力对私人精神的尊重。④正因为如此要对包括国家赔偿在内的行政法系统的进行修改。
（三） (1)陈、邓对其人身自由所受到的侵犯，可请求行政赔偿(。因为以办“学习班”的方法非法限制、剥夺公民人身自由的行为属于法定行政赔偿的情形之一。
(2)陈、邓请求行政赔偿，应首先向所在乡人民政府提出(。如乡政府拒绝赔偿，可向人民法院提起行政赔偿诉讼。
(3)陈、邓依法应获得办“学习班”期间(5天)人身自由被侵犯的赔偿金。每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算
（四）（1）西城区公安分局和西城区检察院为赔偿义务机关，可以申诉。
（2）西城区工商局。应当先向工商局请求赔偿，也可以在申请行政复议和行政诉讼时一并提出。
（3）不能，因为两种分属于不同性质的国家赔偿。
（4）消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
（5）不能，目前国家赔偿法仅对违法行使职权直接造成的物质损失进行赔偿。
（6）进行听证的权利
（7） 1998年12月1日 之前
第十一章 行政复议
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一、单项选择题
1.行政复议权只能由法律、法规规定的国家( )专门享有。
A.审判机关 B.检察机关
C.权力机关 D.行政机关
2.行政复议是( )的活动。
A.行政监察机关 B.行政机关
C.行政仲裁机关 D.行政执法机关
3.复议当事人在行政复议中( )
A.法律地位平等 B.只有复议权利相同
C.只有复议义务相同 D.权利义务表现对等
4.对县级以上地方人民政府的派出机关的具体行为不服申请的复议，由( )管辖。
A.该派出机关 B.设立派出机关的民政府
C.该派出机关的主管上级部门 D.设立该派出机关的人民政府的上一级行政机关
5.对某县公安局所辖的乡派出所的具体行政行为不服申请的复议，由( )管辖。
A.县人民政府 B.县公安局
C.乡人民政府 D.县检察院
6、行政相对方对行政机关委托的组织所作的具体行政行为不服的，被复议申请人是( )
A.作出委托的行政机关
B.作出具体行政行为的组织
C.作出具体行政行为组织的主管行政机关
D.作出具体行政行为组织的上级机关
7、行政复议机关应当自受理申请之日起（ ）日内作出行政复议决定
A.60 B .30 C .15 D.10
8、根据某市政府整顿农贸市场的决定某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，工商局给予其吊销营业执照的处罚。该个体户不服，申请复议，被申请人应为（ ）
A某工商局B某区公安局C某区工商局和公安局为共同被申请人D某区工商局和公安局的上一级机关为被申请人
9、某市西城区建委根据市政府总体规划，对某大街实施改造，张某房屋位于改造区。某日，西城区建委改造建设指挥部下达住房安置通知，张某未搬迁。数日后，受区建委委托的该市某拆迁公司强行拆除了张某房屋，张某不服申请行政复议。下列哪个选项是本案的被申请人？（ ）
A．市政府 B．某拆迁公司
C．西城区建委 D．西城区建委改造建设指挥部
10、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，发现具体行政行为所依据的上级人民政府规章与在其后颁布实施的行政法规的有关具体规定相抵触，该复议机关应当如何处理？（ ）
A．根据具体行政行为所依据的上级人民政府规章的规定，作出复议决定
B．根据该行政法规的具体规定，作出复议决定
C．中止对本案的审查
D．驳回复议申请
11、下列选项中哪个是能够提起直接行政复议的行为?（ ）
A．某市交通管理局发布了排气量 1升 以下的汽车不予上牌照的规定
B．某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为
C．城建部门讨论将某施工企业的资质由一级变更为二级的会议纪要
D．民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为
12、经复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，___是被告．( )
A．原机关和复议机关 B．复议机关
C．复议机关的上级机关 D．原机关
13、8、公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的 ( )。
A. 可以申请复议 B．不得申请复议
C. 法院判决后再申请复议 D．撤诉后再申请复议
14、根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对农贸市场进行检查，在检查过程中，因某个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚。该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人? （ ）
A．某区工商局 B．某区公安局
C．某区工商局和公安局为共同被申请人
D．某区工商局和公安局共同的上一级机关为被申请人
15、1999年3月，××市人民政府依据国务院的行政法规成立了市绿化工作办公室。 2000年8月12日 该办公室的两名工作人员发现×厂为扩建厂门，擅自将街旁的五颗梧桐树砍掉，第二天，该办室以自己的名义对该厂作出限10天内补种树木和罚款750元的决定。×厂不服，欲以“梧桐树为×厂栽种，×厂有砍伐的自由”为由申请行政复议，但该绿化办公室，已被市政府于 2000年8月15日 撤销，同时成立了市园林局，负责×市城市绿化管理工作。问，本案应向谁申请行政复议?( )
A．市政府 B．市园林局 C．国务院
D．处罚决定随绿化办公室的撤销而自动失效
16、下列行政复议中，不属于复议决定为终局裁决的有：( )
A．四川省人民政府根据国务院对重庆市行政区域界线划分的勘定，驳回了某村认为自己的林地应属于重庆市的复议申请
B．大同市监察局作出对撤销曲某记大过处分决定的复核决定
C．商标局商标评审委员会作出的维持驳回李某商标申请的复审决定
D．县人民政府作出的处理土地所有权争议的决定
17、甲和乙打架，甲被乙打成轻微伤，县公安分局对乙处以罚款50元的行政处罚，甲认为县公安局的处罚太轻，于是向市公安局申请行政复议，乙作为第三人参加了复议。下列有关甲和乙在复议中享有权利的表述不正确的是：（ ）
A．甲和乙都有权查阅本案的证据、依据等材料
B．甲和乙都有发表自己对本案的意见
C．甲和乙都有权委托代理人参加行政复议
D．对复议决定不服的只有甲有权提起行政诉讼
18、《民用爆炸物品管理条例》《海关法行政处罚实施细则》分别规定的复议审理期限为5日、90日，而复议法规定一般审理期限为60日，那么前二者期限应为( )日。
A．5、90 B．60、 60 C ．90、90 D．10、60
19、行政相对方对行政机关委托的组织所作的具体行政行为不服的，被申请复议的主体是
( )
A.作出委托的行政机关
B.作出具体行政行为的组织
C.作出具体行政行为组织的主管行政机关
D.作出具体行政行为组织的上级机关
20、下列各项中，不能进行行政复议的是( )
A.行政处罚行为 B.行政裁决行为
C.行政立法行为 D.行政征收行为
二、多项选择题
1.行政复议遵循( )的原则。
A.合法 B.及时
C.准确 D.便民
2.行政复议遵循合法原则包括( )合法等内容。
A.主体 B.依据
C.顺序和事实 D.程序
3.公民、法人或其他组织对下列( )事项不服的，不能依《行政复议法》申请复议。
A.行政立法行为 B.国防、外交等国家行为
C.对民事纠纷的仲裁、调解或处理
D.行政机关就土地、矿产、林林等资源使用权归属或所有权所作的行政裁决。
4..行政复议当事人包括( )
A.申请人 B.被申请人
C.第三人 D.复议申请代理人
5.一般情况下行政复议案件以上一行政行机关管辖为原则，但对于( )申请复议的案件，则由原行政机关管辖。
A.对国务院各部门的具体行政行为不服的
B.没有相应上一级行政主管部门的
C.对省级人民政府的具体行政行为不服的
D.对依法经由上级行政机关批准的具体行政行为不服的
6、行政复议的主要特点是( )
A.行政性 B.职权性 C.监督性 D.程序性 E.救济性
7、某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。许某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项正确的是（ ）
A、许某可以直接对该征收行为提起行政复议
B、许某可以针对该规范性文件要求行政复议审查
C、许某可以对该征收行为提起行政复议时要求审查该规范性文件
D、许某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼。
王某受某厂指派在本县范围内收购茶叶两万斤，厂方提供介绍信、营业执照副本。王某收购后未向税务机关纳税。县税务局知道后立即作出决定，王某须缴纳增值税5000余元。王某不服，认为自己是受某厂的指派，与该厂是委托关系，税款应当由厂方缴纳。县税务局未采纳王某的意见，坚持要求王某缴纳。（注：税务机关为垂直领导）请回答下列问题
8、在此情况下，王某应如何处理（ ）
A、王某可以直接向人民法院提起行政诉讼
B、王某可以先提起行政复议，对复议决定不服再起诉
C、王某必须先经过复议，不经复议不得起诉
D、王某可以在复议和诉讼之间任意选择
9、如果王某提起行政复议申请，谁不能作为复议机关？（ ）
A、县税务局 B、县税务局所属的县政府
C、市税务局 D、县政府法制局
10、如果复议审查认定王某与厂方关系系委托代理关系，对此复议机关作出哪些处理（ ）
A、撤销县税务局要求王某纳税的决定
B、撤销并责令县税务局重新作出处理决定
C、直接变更县税务局行政处理决定
D、确认县税务局纳税决定违法的复议决定
11、刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的？（ ）
A．市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理
B．区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理
C．省政府有权对该规定进行处理
D．市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理
12、下列何项属于行政复议的原则 ( )。
A. 合法性审查原则
B．合法、及时、准确、便民原则
C. 书面审理原则
D. 不适用调解原则
E．一级复议原则
13、申请复议的条件有 ( )。
A．申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织
B．有明确的被申请人
C．属于依法可申请复议的范围
D．相应复议属于受理复议机关管辖
E．有具体的复议请求和事实根据
14、下列选项中哪个是能提起行政复议的行为?（ ）
A．某市交通管理局发布了排气量 1升 以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为
B．某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为
C．城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为
D．民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为
15、下列有关行政复议法中主体的表述，不正确的有：( )
A．有权申请复议的公民死亡的，其继承人可以申请行政复议
B．行政复议机关不能在规定期限内作出行政复议决定的，经上一级行政机关批准可以适当延长
C．被申请人不履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其履行
D．对内蒙古兴安盟(行政公署)科右前旗人民政府作出的具体行政行为不服，要向内蒙古政府申请行政复议
16、有关行政复议中被申请人的表述，不正确的有：（ ）
A．对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，被申请人为本级人民政府或上一级主管部门
B．对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，被申请人为该派出机关
C．对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，被申请人是被授权的组织
D．对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，被申请人是继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关。
17、1998年底，胡涛作为上市公司出具法律意见书的律师，在该公司股票的承销期内买进6000股，被某市证券委员会发现，对胡作出罚款63元的处罚决定，胡不服，于1999年10月申请复议，但此时，证券委员会已被撤销，胡该如何申请行政复议?( )
A．胡既可向该市政府申请，也可向继续行使其职权的证券监督管理委员会申请。
B．胡如果不知道继续行使其职权的机关是谁，可向他所在的某市区人民政府提出申请。
C．胡如果向他所在的某市某区人民政府提出申请，该区政府应当受理。
D．胡可向某省证券监督管理委员会申请行政复议。
18、某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖，遇到一伙人哄抢，其子急忙到城关派出所报案。时值中午，值班民警以不能离开为由推脱，未采取任何措施，致使瓜被抢。赵某申请复议。复议机关应作何种复议决定?（ ）
A．行政赔偿决定 B．确认派出所行为违法决定
C．责令被申请人履行职责决定 D，维持决定
19、有关处理行政复议和行政诉讼关系的依据的表述，正确的有：（ ）
Ａ．只有法律可以规定行政复议决定为最终裁决
Ｂ．法律和行政法规都可以规定行政复议决定为最终裁决
Ｃ．法律和行政法规可以规定，必须先经过行政复议
Ｄ．只有法律可以规定必须先经过行政复议
20、某网络公司向国务院信息产业部申请境外上市，被拒绝。该公司欲申请行政复议和提起行政诉讼，有关本案的表述，正确的有：（ ）
A．本案的被申请人和复议机关均为信息产业部
B．本案的复议机关应为国务院
C．该公司如对行政复议决定不服，可以向人民法院提起行政拆讼
D．该公司如对行政复议决定不服，可以申请第二级复议
某市政府根据省政府的规章经批准设立了绿化委员会，主管本市的绿化工作， 1999年8月9日晚 ，一东风汽车因刹车失灵撞倒了公路边的两棵大树，绿化委员会认定是王某的车撞的，对王某作出补种两棵树木，并罚款500元的行政处罚。王某不服，欲申请行政复议，请回答21－25题。
21．绿化委员会是一个什么性质的组织？（ ）
A．是行政机关 B．是行政主体
C．是被授权的组织 D．是被委托组织
22．王某申请行政复议，复议机关应是谁？
A．省政府 B．市政府 C．省绿化委员会 D．国务院
23．复议机关在复议过程中认为两棵大树价值1000余元，罚款500元太少，遂做出罚款800元的行政复议决定。这种做法是否合法及其理由（ ）
A．不合法，复议不能加重行政处罚
B．合法，复议机关能加重行政处罚
C．不合法，复议机关只就行政行为是否合法进行审查
D．合法，复议机关既可以审查行政行为的合法性，也可审查行政行为的合理性
24．复议机关经调查于1999年11月发现撞树的不是王某而是李某，遂撤销了对王某的处罚决定和复议决定。这时王某有权（ ）
A．要求退还申请行政复议所花的费用
B．请求给予行政复议机关工作人员以行政处分
C．请求国家赔偿
D．李某赔偿其所受到的损失
25．如果王某请求国家赔偿，而此时绿化委员会被撤销，继续行使其积权的行政机关是市园林局，那么可能做为本案的赔偿义务机关是（ ）
A．市政府 B．省政府 C．市园林局 D．省园林局
三、简答题
1.简述行政复议的基本制度。
2.简述申请复议决定的种类。
?
四、论述题
1.试论行政复议的原则。
2.试论确立行政复议范围的标准。
?
五、案例分析
1、郝某经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人员康某来到郝某的店里，要拿几本书回去看，郝某不让。康某说："有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你现在交罚款。"郝某说："我的店从来没有卖过那种东西，不信你可以查。"康某说："我不用查，你如果不交罚款，我就封你的店。"郝某无奈当即交了1000元罚款（注：康某的罚款行为，不是法律、法规和规章规定以工商所名义作出的）。郝某对此向有关机关申请复议，康某又与复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实，复议机关维持原来的罚款决定，又作出吊销郝某营业执照的决定。郝某到处无人帮助解决，两个月后，复议机关认为此案证据不足，经调查确认处罚决定是错误的，随即作出撤销吊销营业执照决定和罚款决定，并对赵某与康某给予了行政处分。郝某对此先向赔偿义务机关申请赔偿，但郝某对赔偿义务机关决定给予赔偿的数额不服，遂向本区人民法院作出申请国家赔偿决定。
区人民法院受理了此案。在审理中，经人民法院调解，双方达成如下协议：①由赔偿义务机关报赔偿返还1000元罚款；②赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支2500元；③按正常营业收入的30%赔偿因吊销营业执照期间不能经营所造成的损失1500元。
问题：
（1） 郝某对1000元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关？
（2） 设郝某突然死亡，可由谁来申请行政复议？
（3） 复议机关向郝霜收取复议费用200元，有无法律依据？为什么？
（4） 本安中郝某所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关？
（5） 人民法院对案件的处理方式与结果是否正确？
（6） 康某与赵某对郝的损害应承担什么责任？
2、为了保障粮油供应和市场粮油价格的基本稳定，云南省工商行政管理局根据国务院办公厅的通知精神，于 2001年8月1日 联合发布了《关于加强粮油市场管理的通告》，该省某市甲区人民政府于 2001年10月15日 作出《关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知》，规定在以区为单位来完成粮油收购任务之前，除国有粮食部门外，其他任何单位和个人不得收购、贩运粮油。李某从事个体粮油经营，李某于2001年10月至11月间，收购兰某等五人油菜籽，并于同年10月间从甲区东和粮站收购油菜籽。甲区工商局得知此情况后，于 2001年11月7日 责令李某停止收购和加工油菜籽， 11月8日 会同有关人员到李某油菜加工处查验，查获油菜籽、食用油和麻渣。甲区工商局于 11月10日 查封了李某收购并加工的食用油、麻渣、油菜籽，并于 11月21日 作出工商经处字〔2001〕第7号处罚决定，依据前述云南省工商行政管理局的《通告》第六条及甲区政府的《通知》第三条第四项、第七项的规定，决定：（一）将查扣的食用油、麻渣、油菜籽予以没收；（二）按其收购加工的油菜籽总金额的20％予以罚款，计6315.81元；（三）罚款必须于 2001年11月30日 前缴付至甲区工商银行。
?
试回答下列问题：
（1）．甲区工商局在 2001年11月10日 的查封行为，在行政法理论上，属于何种类型的具体行政行为？
（2）．李某不服甲区工商局的处罚决定，依法应当向哪个机关申请行政复议？
（3）．李某在对处罚决定申请复议时，一并要求对《关于加强粮油市场管理的通告》、《关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知》的合法性进行审查，复议机关应当如何处理？
（4）．李某依法申请行政复议的，复议机关依法应当作出何种复议决定？
（5）．李某申请复议，复议机关维持了原处罚决定，李某在法定期间内未依法提起诉讼。而李某一直未缴付罚款。对此罚款，应由哪个机关采取措施执行？可以采取哪些措施？
六、法条分析
《中华人民共和国行政复议法》（ 1999年4月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过， 1999年4月29日 国家主席令第16号发布）第42条规定：“本法实施前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。”第43条规定：“本法自 1999年10月1日 起施行。 1990年12月24日 国务院发布、 1994年10月9日 国务院修正订发布的《行政复议条例》同时废止。”
1． 试析第42条的立法意图。
2． 试根据行政和法的效力原理，对第42条、43条进行分析。
参考答案∶
一、单选题∶1D 2B 3A 4B 5A 6 A 7 A 8 A 9 C 10 A 11D 12B 13 B 14 A 15 A 16 D
17 D 18 A 19 A 20 C
二、多选题∶1、ABD 2、ABD 3、ABC 4、ABC 5、AC 6、ABCDE 7、ACD 8、C 9、ABD 10、ABCD 11 BCD
12、BDE 13、ABCDE 14、ACD 15BD 16 CD 17 AD 18AB 19、AD 20、ACD 21、D 22AC 23 D 24 C 25 C
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三、简答题∶
1、根据《行政复议法》的规定，行政复议制度有如下几项∶〔一〕一级复议制度，即经过一次复议后不得再次要求复议，而只能向法院进行诉讼的制度；〔二〕书面复议制度；〔三〕复议不停止执行制度；〔四〕被申请人负举证责任的制度。
2、行政复议机关受理行政复议后，在法定的期限内对被申请的行政行为的合法性和适当性进行审查。根据不同的情况，可作出不同的复议决定，主要有∶〔一〕维持决定；〔二〕履行决定；〔三〕撤销、变更和确认违法决定；〔四〕赔偿决定；〔五〕对抽象行政行为的处理决定。
四、论述题∶
1、〔略〕行政复议的原则是由《行政复议法》明确规定的，具体来说有∶〔一〕合法原则；〔二〕公正原则；〔三〕公开原则；〔四〕及时原则；〔五〕便民原则。
2、〔略〕从《行政复议法》的规定可看出，确定行政复议受案范围的标准主要有∶
〔一〕以具体行政行为为受案标准；
〔二〕内部行政行为不属于行政复议的范围；
〔三〕以相对人让位其合法权益受到损害为标准。
五、案例分析∶
1、（1） 市工商局为复议机关。对郝某进行1000元的罚款是康某作出的，康某是工商所的工作人员，工商所是区工商局的派出机构，但在此行为上法律、法规和规章没有规定工商所可以自己的名义作出，因此，这一行为，是基于区工商局的委托，即康某的罚款行为应视为受区工商局的委托而为的。《行政复议法》第15条规定："对行政工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。"本案工商所不属于此种情形，根据有关规定，对受委托组织作出的具体行政行为不服申请复议，由委托的行政机关的上一级行政机关为复议机关。区工商局的上一级行政机关是市工商局。因此，对1000元罚款行为不服的复议机关应是市工商局。
（2） 郝某的近亲属可提起复议申请。依《行政复议法》第10条第2款，有权申请行政复议的公民死亡的，其近新属可提起复议申请。
（3） 于法无据。因为行政复议机关受理行政复议，不得向复议申请人收取任何费用。《行政复议法》第39条规定；"行政复议机关受理行政复议申请，不得向申主人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。"
（4） 应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。郝某所受的损害，应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。上一问题中已明确，康某所实施的罚款行为，属于受区工商局的委托而为，因此本案中区工商局的具体行政行为与市工商局的复议行为都是错误的，而且复议机关的决定又加重了对郝某的损害。《国家赔偿法》第8条规定："经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。"因此，对罚款所造成的损害，区工商局为赔偿义务机关，对吊销营业执照所造成的损害，市工商局为赔偿义务机关。
（5） 处理方式正确，但处理结果的第三项内容存有错误。区人民法院适用调解对此案加以解决是正确的，但调解所达成的协议内容有错误。根据《行政诉讼法》第67条的规定，行政赔偿诉讼可以适用调解。所谓适用调解，就是以调解为审理方式和结案方式。因此，区人民法院适用调解是正确的，但在调解内容上违反了法律的规定，超出法律规定的赔偿数额。《国家赔偿法》第28条对侵犯财产权造成损害的赔偿数额作了明确规定，其中规定，对处以罚款的，应返还罚款数额；对吊销营业执照的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。根据这一规定，协议的前两项内容是正确的，第三项内容是错误的，对郝某因停业所减少的收入不应予以赔偿。
（6） 区、市工商局可分别向康某、赵某追偿。对康某与赵某的违法行为，应当由区工商局与市工商局分别进行追偿。《国家赔偿法》第14条规定："赔偿义务机关赔偿损失后，应当责任令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。"康某与赵某属于故意违法，对郝某所造成的损害负有责任，应由各自的机关对其进行追偿。
2、（1）属于行政强制措施。
（2）可向某区人民政府或某市工商局申请复议。
（3）根据行政复议法第7条的规定，复议申请人可以一并要求对《关于加强粮油市场管理的通告》、《关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知》的合法性进行审查。但本案中的行政复议机关显然无权对此进行处理，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
（4）行政复议机关受理行政复议后，在法定的期限内对被申请的行政行为的合法性和适当性进行审查。根据不同的情况，可作出不同的复议决定，主要有∶〔一〕维持决定；〔二〕履行决定；〔三〕撤销、变更和确认违法决定；〔四〕赔偿决定；〔五〕对抽象行政行为的处理决定。
（5）申请人民法院强制执行。强制划拨，拍卖违法所得等。
六、答案略。
