六、行政赔偿的方式
?返还财产
?恢复原状
?支付赔偿金
2002年 2月 15日上午，某市某县的工商行政
管理局一工作人员在集贸市场大门处发现菜
农王某占道卖菜，便用手抓住王某的秤砣，
欲制止其占道经营行为。拉扯中，秤砣系带
被扯断，致使王某左上眼睑被击打裂伤。住
院 6天，花去医疗费 797.95元，后经市中级人
民法院司法鉴定中心鉴定为轻微伤。据此，
王某向县人民法院提起诉讼，请求确定县工
商局的行为违法，并请求法院判决被告赔偿
医疗费、误工费、鉴定费、精神损失费等共
计 4156元。依据, 国家赔偿法, 的有关规定，
县人民法院判决确认被告县工商行政管理局
对原告王某采取的管理行为违法，并判决县
工商行政管理局于判决生效后 10日内支付原
告王某赔偿金 1317.75元。
七、行政赔偿的计算标准
1、侵犯人身自由的赔偿
按照上年度职工日平均工资
计算
2、侵犯生命健康权的赔偿
?医疗费
?误工费
?残疾补偿金
?死亡赔偿金
?支付生活费
3、侵犯财产权的赔偿
?相应的赔偿金
?拍卖所得价款
?必要的经常性费用开支
第十一章 行政复议
雨中的西北政法学院一角
一、行政复议的概念
1,概念
公民、法人或其他组织认为具体行
政行为侵犯其合法权益，向行政复议
机关提出复议申请，行政复议机关对
其进行审查并作出复议决定的行政行
为。
2,特征
是一种依申请的行政行为
是一种行政救济途径
采用准司法的程序
二、行政复议的原则
1、合法原则
2、公正原则
3、公开原则
4、及时原则
5、便民原则
三、行政复议基本制度
1、一级复议制度
2、书面复议制度
3、复议不停止执行制度
4、被申请人承担举证责任
的制度
5、复议不收费制度
税务行政复议实行一级复议制，即由
作出具体行政行为的税务机关的上一级税
务机关管辖。
海关行政复议可
采用二级复议制
四、行政复议范围
1、概括范围
行政复议法第 2条规定
具体行政行为侵犯其合
法权益的皆可诉
2、肯定范围
对行政处罚决定不服的
对行政强制措施决定不服的
对有关行政许可决定不服的
对有关行政确权决定不服的
认为行政机关侵犯合法经营自主权的
肯
定
范
围
认为变更或废止农业承包合同侵其权益的
认为行政机关违法要求履行义务的
认为不依法办理行政许可等事项的
认为不履行保护人身财产及受教育职责的
认为不依法发放抚恤金社保金的
认为其他具体行政行为侵其合法权益的
肯
定
范
围
3、可以一并提出审查,
?国务院部门的规定
?县级以上地方人民政府及其工
作部门的规定
?乡、镇人民政府的规定
解读抽象行政行为的可诉性
“红头文件”也能告的司法改革突破，
及这种改革的逐步完善和发展，能
给老百姓提供一个权利维护的平台，
确保国家公权力不会轻易侵犯老百
姓权益并且一旦侵犯将受到追究。
而在百姓告“红头文件”中，只有
法院始终坚持和维护司法公正，才
能真正解决百姓不能告、不愿告、
不便告和不会告的问题，也只有真
正解决了百姓不能告、不愿告、不
便告和不会告的问题，才能真正实
现司法公正，实现政府依法行政，
彻底改变靠“红头文件”行政的习
惯做法。
4、否定范围
行政法规和行政规章
内部行政行为
居间行为
否
定
范
围
五、行政复议机关与管辖
1、行政复议机关概念
是指依照法律的规定，有权受理行政复议申
请,
审查被申请的具体行政行为并作出复议决定
的
行政机关。
2、行政复议机关的种类
? 作出被申请行政行为的行政主体
? 上述行政主体的上一级行政机关
? 行政主体所属的人民政府
3、行政复议机构
区政府是具有履行行政复议职责
的行政复议机关，区政府行政复
议办公室是区政府具体办理行政
复议事项的机构。区政府行政复
议办公室办理行政复议事项应履
行的职责是,1、受理行政复议申
请； 2、向有关组织和人员调查取
证，查阅文件和资料； 3、审查申
请行政复议的具体行政行为是否
合法与适当，拟定行政复议决定；
4、处理或者转送对有关规定的审
查申请； 5、对行政机关违反复议
法规定的行为依法提出处理建议；
6、办理因不服行政复议决定提起
行政诉讼的应诉事项； 7、法律、
法规规定的其他职责
4、行政复议管辖
一般管辖
上一级行政
机关管辖 原行政机关管辖 特殊管辖
派出机关
派出机构
法律法规
授权组织
两个以上行政机关共同作出的
原行政机关被撤消的
六、行政复议参加人
1、申请人
? 申请人资格
? 资格转移
2、被申请人
? 行为主体
? 资格转移
3、第三人
在申请书上，姜伟写道：“兰州市公安局
接到张凤林报案，在没有核实清楚的情况
下，进行布控并将姜云春击毙，其行为违
反, 中华人民共和国人民警察使用警械和
武器条例,,侵犯姜云春生命权，因此申
请依法追究刑事责任，并进行国家赔偿。”
兰州市政府法制办复议处曹姓工作人员表
示，将尽快给予姜云春家属该处是否接受
申请的答复。
姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书
七、行政复议的程序
1、申请与受理
?60日提出申请
?5日内进行审查
2、审查与决定
◆ 60日作出决定
3、送达与执行
八、行政复议与行政诉讼
的关系
1、一般关系
2、行政复议前置
3、选择关系
解读行政复议法第 30条
,行政复议法, 第 30
条最终规定,"根据国
务院或者省、自治区、
直辖市人民政府对行
政区划的勘定、调整
或者征用土地的决定，
省、自治区、直辖市
人民政府确认土地、
矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、
滩涂、海域等自然资
源的所有权或者使用
权的行政复议决定为
最终裁决。 "
第十二章 行政诉讼法
西北政法学院图书馆
第一节 行政诉讼概述
一、行政诉讼的概念
1,概念
公民、法人或其他组织认为行政主
体的具体行政行为侵犯其合法权益
时，依法向法院起诉，法院依法受
理，审查并作出裁判的活动。
2,特征
?解决行政争议的司法活动
?具有司法监督的性质
?原被告关系恒定
二、行政诉讼法的概念和范围
1、概念
规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和
2、范围
?1989年, 行政诉讼法,
?1999年, 若干问题的解释,
三、行政诉讼法律关系
1、概念
依据行政诉讼法的规定，
所形成的主体之间的权利
义务关系。
2、构成要素
内容
客体
主体
第二节 行政诉讼法的基本原则
一、行政诉讼法基本原则的概念
反映行政诉讼的精神，指导行政
诉讼活动，贯穿于行政诉讼法律
规范的制定、修改和实施的基本
法律准则。
二、行政诉讼法基本原则的内容
1、一般原则
?人民法院独立审判原则
?以事实为根据，以法律为准绳
?合议、回避、两审终审
?平等原则
?民族语言文字原则
?公开原则
?法律监督原则
2、特殊原则
合法性审查原则
解读合法性审查原则的内容体系
?与行政合法性原则的区别
?三个相关环节
?三个相关制度
注意
第三节 行政诉讼的受案范围
一、受案范围的概念
人民法院受理一定范围内行政案件的权限
解读影响行政诉讼受案范围大小的几个因素
1996年初，北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩
和系学位评定委员会的审批后，报请学校学位评定委员会审
查，根据审查结果，北大认为赞成未过半数，决定不授予刘
燕文博士学位，只授予其博士结业证书。 3年多来，刘一直
多方反映，未果。 1999年 9月 24日刘燕文向北京市海淀区人
民法院提起行政诉讼，将北大推上被告席。 1999年 11月 19日
和 1999年 12月 17日法院两次公开开庭审理此案，并于最后一
次开庭中当庭宣判北大败诉：撤销北大不授予刘博士学位的
决定，责令北大重新审查并作决定，责令北大在判决生效后
两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。
解读 有中国特色的行政诉讼受案范围立法模式
概括式 列举式 混合式
立法模式
三、我国行政诉讼的受案范围
概括范围
肯定范围
否定范围
? 国家行为
? 内部行政行为
? 抽象行政行为
? 法律规定由行政机关最终裁决的
行为
? 公安机关的刑事司法行为
? 调解以及仲裁行为
? 不具有强制力的行政指导行为
? 驳回当事人对行政行为提起申诉
的重复处理行为
? 对公民、法人或其他组织不产生
实际影响的行为
第四节 行政诉讼的管辖
一、管辖概述
1、概念
2、分类 立案
庭
刑
事
审
判
庭
民
事
审
判
庭
行
政
审
判
庭
审
判
监
督
庭
执
行
局
（
执
行
庭
）
法院主管
审判各类行政案件，办理行政赔偿案
件；审查行政机关申请强制执行案件；
提出有关司法建议，办理其他有关审
判工作事项。
二、行政诉讼级别管辖
最高人民
法院
全国范围
重大复杂
省高级人
民法院
本辖区内
重大复杂
中级人民
法院
海关处理
发明专利
省级人民
政府或国
务院各部
门的行为
本辖区其
他重大复
杂案件
基层人民
法院
第一审行
政案
剩余管辖
三、行政诉讼地域管辖
一般地域管辖
没有经过复议或复议
没有改变行政决定
复议机关改
变行政决定
最初作出行政决
定的行政机关所
在地的法院管辖
复议机关所在地的法
院或最初作出行政决
定的行政机关所在地
的法院管辖
特殊地域管辖
限制人身自由
的行政强制措施 涉及到不动产的案件
被告或原告所
在地法院管辖
不对产所在
地法院管辖
第五节 行政诉讼参加人
一、行政诉讼参加人的概念
1、广义
所有参加到行政诉讼当中来的主体，
包括当事人、诉讼代理人以及其他
诉讼参与人。
2、狭义
当事人类似于当事人的诉讼代理人。
23岁的安徽青年张先著,2003年
某大学环境专业毕业，并于 6月 30日
参加了我省国家公务员考试，笔试
和面试的成绩在近百名竞争者中排
第一位，然而在随后的体检中却被
检查出感染了乙肝病毒； 9月 26日，
芜湖市人事局正式宣布张先著体检
不合格不被录取。 11月 10 日，张先
著一纸诉状正式向法院提起行政诉
讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙
肝患者”。今年 4月 2日，芜湖市新
芜区法院作出一审判决，法院认为
被告芜湖市人事局取消张先著进入
考核程序资格的行政行为证据不足，
法院同时不支持张先著的其他诉讼
请求。 4月 19日，芜湖市人事局不服
一审判决，向芜湖市中级人民法院
提起上诉。 经过审理，芜湖中院二
审作出裁定：驳回上诉，维持原判。
二、行政诉讼当事人
的概念
1,概念
因行政法律关系发生
争议，能以自己的名
义参加到行政诉讼中
来，并与案件的审判
结果有利害关系的诉
讼主体。
１９８７年７月,浙江 苍南
农民包郑照，因不服县有关
部门强行拆除其房屋的处罚，
一纸诉状将县政府告到了法
庭。没想到一下子成了法律
界和新闻媒体瞩目的“红
人”，被冠以“我国民告官
第一人”。在法庭审理此案
中，县长黄德余坐在了被告
席上； ２００２年１０月，
年愈七旬的包郑照在临终前
说：“我因当年这件事而一
直受到世人关注和厚爱，我
无憾今生。”
不同程序中，当事人的称谓是不同的 注意,
人权三十条 (第 2条 )
2,特征
?是行政法律关系争议的主体
?能以自己的名义参加诉讼
?与案件的审判结果有利害关系
1996年 4月 15日，陈锦洪向佛山中院状告佛山市经委行政侵权，但遭到驳回。陈锦洪不服，上诉到广东省高院，请求撤销佛山中院的裁定。此案延续 8年。
2002年 6月 24日，佛山中院根据省高院的裁定重审此案。佛山中院经审理后于
同年 11月 20日作出判决，撤销了佛山市经委免除陈锦洪职务的两个免职通知
【 佛经工 (1994)044号及佛经工 (1996)027号 】,但对其行政赔偿请求却不予受
理。同年 11月 30日，陈锦洪向省高院提出上诉，请求省高院作为一审立案审理，
提审行政赔偿请求部分。 2004年，最高法院下令重审该案，省高院随即受理了
其申述。
三、原告
1,概念
认为行政机关的行政行
为侵犯了自己的合法权
益，依法向法院起诉，
法院依法受理时的公民、
法人或其他组织
2,特征
（ 1）属于行政相对人
或利害关系人
（ 2）有起诉的程序事
实
（ 3）法院依法受理
3、原告的情形
?受害人
?大的投资人
?非国有企业
?土地使用权人
四、被告
1、概念
被公民、法人或其
他组织依法起诉到法
院、并被通知应诉的
行政机关或法律、法
规规章授权的组织 。
被
告
特
征
行政主体
有被起诉的事实
被法院通知应诉
3、被告的情形
?派出机关
?派出机构
?法律、法规或规章
授权的组织
五、第三人
1、概念
同被诉的具体行政行为有利害关
系,在行政诉讼过程中申请参加诉
讼或有法院通知参加诉讼的公民 \
法人或其他组织。
2、范围
受害人
受处罚人
行政裁决的当事人
作出两个相互矛盾的行政行为
我国, 行政诉
讼法, 第 27条
规定：“同提
起诉讼的具体
行政行为有利
害关系的其他
公民、法人或
者其他组织，
可以作为第三
人申请参加诉
讼，或者由人
民法院通知参
加诉讼。”
第六节 行政诉讼证据
一、行政诉讼证据概述
1、证据的概念
?广义
?狭义
2、证据的分类
?学理上的分类
?法律上的分类
这两种视听资料
可否作为证据
特殊证据
二、行政诉讼举证责任的分配
1、举证责任的概念
2、被告承担主要的举证责任
3、原告承担次要的举证责任
三、行政诉讼证据规则
证据规则
取证规则
举证规则
补证规则
质证规则 认证规则
第七节 行政诉讼的法律适用
一、行政诉讼法律适用的概念
在行政诉讼中，人民法院依据 法律规范
处理具体个案的活动。即人民法院利用
司法权把法律规范的要求落实到具体社
会生活中的活动。
法律、法规及自治条
例和单行条例的适用
行政规章的适用
其他规范性文件的适用
依据
参照
不适用
1、概念
2、分类
第
八
节
行
政
诉
讼
的
裁
判
一、行政诉讼裁判概述
二、第一审判决的种类及其适用条件
维持判决 驳回诉讼 请求判决 确认合法 有效判决
肯定性判决
履行判决
变更判决
确认违法或
无效判决
撤消判决
否定性判决
第九节 其他行政诉讼制度
一、行政审判程序
1、起诉的条件
2、起诉期限的法律规定
解读起诉期限与诉讼时效的区别
第四十一条 提起诉讼应当
符合下列条件,
（一）原告是认为具
体行政行为侵犯其合法权
益的公民、法人或者其他
组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼
请来和事实根据；
（四）属于人民法院
受案范围和受诉人民法院
管辖。
3、审理中的各项制度
4、行政诉讼的执行与非诉执行
? 行政诉讼执行概述
? 执行措施
? 非诉案件的执行
二、行政诉讼附带民事诉讼
1、概念
2、实践中的几种情形
三、行政赔偿诉讼
1、概念
2、程序
?返还财产
?恢复原状
?支付赔偿金
2002年 2月 15日上午，某市某县的工商行政
管理局一工作人员在集贸市场大门处发现菜
农王某占道卖菜，便用手抓住王某的秤砣，
欲制止其占道经营行为。拉扯中，秤砣系带
被扯断，致使王某左上眼睑被击打裂伤。住
院 6天，花去医疗费 797.95元，后经市中级人
民法院司法鉴定中心鉴定为轻微伤。据此，
王某向县人民法院提起诉讼，请求确定县工
商局的行为违法，并请求法院判决被告赔偿
医疗费、误工费、鉴定费、精神损失费等共
计 4156元。依据, 国家赔偿法, 的有关规定，
县人民法院判决确认被告县工商行政管理局
对原告王某采取的管理行为违法，并判决县
工商行政管理局于判决生效后 10日内支付原
告王某赔偿金 1317.75元。
七、行政赔偿的计算标准
1、侵犯人身自由的赔偿
按照上年度职工日平均工资
计算
2、侵犯生命健康权的赔偿
?医疗费
?误工费
?残疾补偿金
?死亡赔偿金
?支付生活费
3、侵犯财产权的赔偿
?相应的赔偿金
?拍卖所得价款
?必要的经常性费用开支
第十一章 行政复议
雨中的西北政法学院一角
一、行政复议的概念
1,概念
公民、法人或其他组织认为具体行
政行为侵犯其合法权益，向行政复议
机关提出复议申请，行政复议机关对
其进行审查并作出复议决定的行政行
为。
2,特征
是一种依申请的行政行为
是一种行政救济途径
采用准司法的程序
二、行政复议的原则
1、合法原则
2、公正原则
3、公开原则
4、及时原则
5、便民原则
三、行政复议基本制度
1、一级复议制度
2、书面复议制度
3、复议不停止执行制度
4、被申请人承担举证责任
的制度
5、复议不收费制度
税务行政复议实行一级复议制，即由
作出具体行政行为的税务机关的上一级税
务机关管辖。
海关行政复议可
采用二级复议制
四、行政复议范围
1、概括范围
行政复议法第 2条规定
具体行政行为侵犯其合
法权益的皆可诉
2、肯定范围
对行政处罚决定不服的
对行政强制措施决定不服的
对有关行政许可决定不服的
对有关行政确权决定不服的
认为行政机关侵犯合法经营自主权的
肯
定
范
围
认为变更或废止农业承包合同侵其权益的
认为行政机关违法要求履行义务的
认为不依法办理行政许可等事项的
认为不履行保护人身财产及受教育职责的
认为不依法发放抚恤金社保金的
认为其他具体行政行为侵其合法权益的
肯
定
范
围
3、可以一并提出审查,
?国务院部门的规定
?县级以上地方人民政府及其工
作部门的规定
?乡、镇人民政府的规定
解读抽象行政行为的可诉性
“红头文件”也能告的司法改革突破，
及这种改革的逐步完善和发展，能
给老百姓提供一个权利维护的平台，
确保国家公权力不会轻易侵犯老百
姓权益并且一旦侵犯将受到追究。
而在百姓告“红头文件”中，只有
法院始终坚持和维护司法公正，才
能真正解决百姓不能告、不愿告、
不便告和不会告的问题，也只有真
正解决了百姓不能告、不愿告、不
便告和不会告的问题，才能真正实
现司法公正，实现政府依法行政，
彻底改变靠“红头文件”行政的习
惯做法。
4、否定范围
行政法规和行政规章
内部行政行为
居间行为
否
定
范
围
五、行政复议机关与管辖
1、行政复议机关概念
是指依照法律的规定，有权受理行政复议申
请,
审查被申请的具体行政行为并作出复议决定
的
行政机关。
2、行政复议机关的种类
? 作出被申请行政行为的行政主体
? 上述行政主体的上一级行政机关
? 行政主体所属的人民政府
3、行政复议机构
区政府是具有履行行政复议职责
的行政复议机关，区政府行政复
议办公室是区政府具体办理行政
复议事项的机构。区政府行政复
议办公室办理行政复议事项应履
行的职责是,1、受理行政复议申
请； 2、向有关组织和人员调查取
证，查阅文件和资料； 3、审查申
请行政复议的具体行政行为是否
合法与适当，拟定行政复议决定；
4、处理或者转送对有关规定的审
查申请； 5、对行政机关违反复议
法规定的行为依法提出处理建议；
6、办理因不服行政复议决定提起
行政诉讼的应诉事项； 7、法律、
法规规定的其他职责
4、行政复议管辖
一般管辖
上一级行政
机关管辖 原行政机关管辖 特殊管辖
派出机关
派出机构
法律法规
授权组织
两个以上行政机关共同作出的
原行政机关被撤消的
六、行政复议参加人
1、申请人
? 申请人资格
? 资格转移
2、被申请人
? 行为主体
? 资格转移
3、第三人
在申请书上，姜伟写道：“兰州市公安局
接到张凤林报案，在没有核实清楚的情况
下，进行布控并将姜云春击毙，其行为违
反, 中华人民共和国人民警察使用警械和
武器条例,,侵犯姜云春生命权，因此申
请依法追究刑事责任，并进行国家赔偿。”
兰州市政府法制办复议处曹姓工作人员表
示，将尽快给予姜云春家属该处是否接受
申请的答复。
姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书
七、行政复议的程序
1、申请与受理
?60日提出申请
?5日内进行审查
2、审查与决定
◆ 60日作出决定
3、送达与执行
八、行政复议与行政诉讼
的关系
1、一般关系
2、行政复议前置
3、选择关系
解读行政复议法第 30条
,行政复议法, 第 30
条最终规定,"根据国
务院或者省、自治区、
直辖市人民政府对行
政区划的勘定、调整
或者征用土地的决定，
省、自治区、直辖市
人民政府确认土地、
矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、
滩涂、海域等自然资
源的所有权或者使用
权的行政复议决定为
最终裁决。 "
第十二章 行政诉讼法
西北政法学院图书馆
第一节 行政诉讼概述
一、行政诉讼的概念
1,概念
公民、法人或其他组织认为行政主
体的具体行政行为侵犯其合法权益
时，依法向法院起诉，法院依法受
理，审查并作出裁判的活动。
2,特征
?解决行政争议的司法活动
?具有司法监督的性质
?原被告关系恒定
二、行政诉讼法的概念和范围
1、概念
规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和
2、范围
?1989年, 行政诉讼法,
?1999年, 若干问题的解释,
三、行政诉讼法律关系
1、概念
依据行政诉讼法的规定，
所形成的主体之间的权利
义务关系。
2、构成要素
内容
客体
主体
第二节 行政诉讼法的基本原则
一、行政诉讼法基本原则的概念
反映行政诉讼的精神，指导行政
诉讼活动，贯穿于行政诉讼法律
规范的制定、修改和实施的基本
法律准则。
二、行政诉讼法基本原则的内容
1、一般原则
?人民法院独立审判原则
?以事实为根据，以法律为准绳
?合议、回避、两审终审
?平等原则
?民族语言文字原则
?公开原则
?法律监督原则
2、特殊原则
合法性审查原则
解读合法性审查原则的内容体系
?与行政合法性原则的区别
?三个相关环节
?三个相关制度
注意
第三节 行政诉讼的受案范围
一、受案范围的概念
人民法院受理一定范围内行政案件的权限
解读影响行政诉讼受案范围大小的几个因素
1996年初，北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩
和系学位评定委员会的审批后，报请学校学位评定委员会审
查，根据审查结果，北大认为赞成未过半数，决定不授予刘
燕文博士学位，只授予其博士结业证书。 3年多来，刘一直
多方反映，未果。 1999年 9月 24日刘燕文向北京市海淀区人
民法院提起行政诉讼，将北大推上被告席。 1999年 11月 19日
和 1999年 12月 17日法院两次公开开庭审理此案，并于最后一
次开庭中当庭宣判北大败诉：撤销北大不授予刘博士学位的
决定，责令北大重新审查并作决定，责令北大在判决生效后
两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。
解读 有中国特色的行政诉讼受案范围立法模式
概括式 列举式 混合式
立法模式
三、我国行政诉讼的受案范围
概括范围
肯定范围
否定范围
? 国家行为
? 内部行政行为
? 抽象行政行为
? 法律规定由行政机关最终裁决的
行为
? 公安机关的刑事司法行为
? 调解以及仲裁行为
? 不具有强制力的行政指导行为
? 驳回当事人对行政行为提起申诉
的重复处理行为
? 对公民、法人或其他组织不产生
实际影响的行为
第四节 行政诉讼的管辖
一、管辖概述
1、概念
2、分类 立案
庭
刑
事
审
判
庭
民
事
审
判
庭
行
政
审
判
庭
审
判
监
督
庭
执
行
局
（
执
行
庭
）
法院主管
审判各类行政案件，办理行政赔偿案
件；审查行政机关申请强制执行案件；
提出有关司法建议，办理其他有关审
判工作事项。
二、行政诉讼级别管辖
最高人民
法院
全国范围
重大复杂
省高级人
民法院
本辖区内
重大复杂
中级人民
法院
海关处理
发明专利
省级人民
政府或国
务院各部
门的行为
本辖区其
他重大复
杂案件
基层人民
法院
第一审行
政案
剩余管辖
三、行政诉讼地域管辖
一般地域管辖
没有经过复议或复议
没有改变行政决定
复议机关改
变行政决定
最初作出行政决
定的行政机关所
在地的法院管辖
复议机关所在地的法
院或最初作出行政决
定的行政机关所在地
的法院管辖
特殊地域管辖
限制人身自由
的行政强制措施 涉及到不动产的案件
被告或原告所
在地法院管辖
不对产所在
地法院管辖
第五节 行政诉讼参加人
一、行政诉讼参加人的概念
1、广义
所有参加到行政诉讼当中来的主体，
包括当事人、诉讼代理人以及其他
诉讼参与人。
2、狭义
当事人类似于当事人的诉讼代理人。
23岁的安徽青年张先著,2003年
某大学环境专业毕业，并于 6月 30日
参加了我省国家公务员考试，笔试
和面试的成绩在近百名竞争者中排
第一位，然而在随后的体检中却被
检查出感染了乙肝病毒； 9月 26日，
芜湖市人事局正式宣布张先著体检
不合格不被录取。 11月 10 日，张先
著一纸诉状正式向法院提起行政诉
讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙
肝患者”。今年 4月 2日，芜湖市新
芜区法院作出一审判决，法院认为
被告芜湖市人事局取消张先著进入
考核程序资格的行政行为证据不足，
法院同时不支持张先著的其他诉讼
请求。 4月 19日，芜湖市人事局不服
一审判决，向芜湖市中级人民法院
提起上诉。 经过审理，芜湖中院二
审作出裁定：驳回上诉，维持原判。
二、行政诉讼当事人
的概念
1,概念
因行政法律关系发生
争议，能以自己的名
义参加到行政诉讼中
来，并与案件的审判
结果有利害关系的诉
讼主体。
１９８７年７月,浙江 苍南
农民包郑照，因不服县有关
部门强行拆除其房屋的处罚，
一纸诉状将县政府告到了法
庭。没想到一下子成了法律
界和新闻媒体瞩目的“红
人”，被冠以“我国民告官
第一人”。在法庭审理此案
中，县长黄德余坐在了被告
席上； ２００２年１０月，
年愈七旬的包郑照在临终前
说：“我因当年这件事而一
直受到世人关注和厚爱，我
无憾今生。”
不同程序中，当事人的称谓是不同的 注意,
人权三十条 (第 2条 )
2,特征
?是行政法律关系争议的主体
?能以自己的名义参加诉讼
?与案件的审判结果有利害关系
1996年 4月 15日，陈锦洪向佛山中院状告佛山市经委行政侵权，但遭到驳回。陈锦洪不服，上诉到广东省高院，请求撤销佛山中院的裁定。此案延续 8年。
2002年 6月 24日，佛山中院根据省高院的裁定重审此案。佛山中院经审理后于
同年 11月 20日作出判决，撤销了佛山市经委免除陈锦洪职务的两个免职通知
【 佛经工 (1994)044号及佛经工 (1996)027号 】,但对其行政赔偿请求却不予受
理。同年 11月 30日，陈锦洪向省高院提出上诉，请求省高院作为一审立案审理，
提审行政赔偿请求部分。 2004年，最高法院下令重审该案，省高院随即受理了
其申述。
三、原告
1,概念
认为行政机关的行政行
为侵犯了自己的合法权
益，依法向法院起诉，
法院依法受理时的公民、
法人或其他组织
2,特征
（ 1）属于行政相对人
或利害关系人
（ 2）有起诉的程序事
实
（ 3）法院依法受理
3、原告的情形
?受害人
?大的投资人
?非国有企业
?土地使用权人
四、被告
1、概念
被公民、法人或其
他组织依法起诉到法
院、并被通知应诉的
行政机关或法律、法
规规章授权的组织 。
被
告
特
征
行政主体
有被起诉的事实
被法院通知应诉
3、被告的情形
?派出机关
?派出机构
?法律、法规或规章
授权的组织
五、第三人
1、概念
同被诉的具体行政行为有利害关
系,在行政诉讼过程中申请参加诉
讼或有法院通知参加诉讼的公民 \
法人或其他组织。
2、范围
受害人
受处罚人
行政裁决的当事人
作出两个相互矛盾的行政行为
我国, 行政诉
讼法, 第 27条
规定：“同提
起诉讼的具体
行政行为有利
害关系的其他
公民、法人或
者其他组织，
可以作为第三
人申请参加诉
讼，或者由人
民法院通知参
加诉讼。”
第六节 行政诉讼证据
一、行政诉讼证据概述
1、证据的概念
?广义
?狭义
2、证据的分类
?学理上的分类
?法律上的分类
这两种视听资料
可否作为证据
特殊证据
二、行政诉讼举证责任的分配
1、举证责任的概念
2、被告承担主要的举证责任
3、原告承担次要的举证责任
三、行政诉讼证据规则
证据规则
取证规则
举证规则
补证规则
质证规则 认证规则
第七节 行政诉讼的法律适用
一、行政诉讼法律适用的概念
在行政诉讼中，人民法院依据 法律规范
处理具体个案的活动。即人民法院利用
司法权把法律规范的要求落实到具体社
会生活中的活动。
法律、法规及自治条
例和单行条例的适用
行政规章的适用
其他规范性文件的适用
依据
参照
不适用
1、概念
2、分类
第
八
节
行
政
诉
讼
的
裁
判
一、行政诉讼裁判概述
二、第一审判决的种类及其适用条件
维持判决 驳回诉讼 请求判决 确认合法 有效判决
肯定性判决
履行判决
变更判决
确认违法或
无效判决
撤消判决
否定性判决
第九节 其他行政诉讼制度
一、行政审判程序
1、起诉的条件
2、起诉期限的法律规定
解读起诉期限与诉讼时效的区别
第四十一条 提起诉讼应当
符合下列条件,
（一）原告是认为具
体行政行为侵犯其合法权
益的公民、法人或者其他
组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼
请来和事实根据；
（四）属于人民法院
受案范围和受诉人民法院
管辖。
3、审理中的各项制度
4、行政诉讼的执行与非诉执行
? 行政诉讼执行概述
? 执行措施
? 非诉案件的执行
二、行政诉讼附带民事诉讼
1、概念
2、实践中的几种情形
三、行政赔偿诉讼
1、概念
2、程序
