3、二者的共同原则
?法定原则
?公开原则
?不得再授权与再委托
第二节 公务员
一、公务员概念
1、概念
公务员是指经法定程序任
用的能代表行政机关行使
行政职权、执行行政职务
的国家行政机关工作人员。
2、特征
?能代表行政机关行使行政
职权、执行行政职务
?经法定程序任命
?国家行政机关工作人员
国务院总理温家宝
3、分类
?领导类公务员与非领导类公
务员
?政府组成人员与非政府组成
人员
解读 西方公务员的分类
布什挺身救特工
二、行政职务关系
1、概念
? 广义：依据法律规定，行政公
务人员基于一定的行政职务与
行政主体之间所形成的权利义
务关系
? 狭义：依据公务员法以及组织
法的规定，公务员与行政机关之间所形成的权利义务关系。
2、特征,
? 是一种委托关系
? 有关行政职务方面的关系
? 具有劳动关系因素
? 是内部行政法律关系
3、内容
（ 1）公务员的权
利
?身份保障权
?获得职位权
?获得利益权
?培训权等
（ 2）公务员的义
务
?守法义务
?尽职尽责等
公务员考试报名现场
三、公务行为
1、概念
2、与私人行为的区
别
?公共利益标准
?时间标准
?意思表示标准
?名义标准
第三节 行政相对人
一、概念
在行政法律关系中，与
行政主体相对应的公民、
法人和其他组织。
二、范围
?行政决定直接针对的对
象
?行政裁决的双方当事人
?行政处罚中的受害人
?作为行为中的权益人
?其他与行政行为有利害
关系的主体
第四章 行政行为概述
春天的校园一角
一、行政行为的概念
1,概念
行政主体在实施行政管理过
程中，运用行政职权所作出的具
有法律意义的行为。
2、特征
?行政主体所作出的行为。（主
体要素）
?行政主体行使行政职权的行为。
（权力要素）
?是具有法律意义和法律效果的
行为。（法律要素）
二、行政行为的分类
1、抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的对象是
特定的还是不特定的为标准）
（ 1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，
制定能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行
为。如行政立法。
（ 2）具体行政行为 是指行政主体针对特定的人或事项
所作出的行政行为。
国务院制定行政法规
交通征稽执法
2、内部行政行为和外部
行政行为
3、羁束行政行为和自由
裁量行政行为
4、依职权的行政行为和
依申请的行政行为
5、作为的行政行为和不
作为的行政行为
2005年 2月 14日，辽宁阜新
矿业集团孙家湾煤矿发生特
别重大瓦斯爆炸 事故，给人
民生命财产造成重大损失，
在国内外造成严重影响。为
了查明事故原因，追究 责任，
严肃纪律，国务院决定，辽
宁省主管工业和安全生产工
作的副省长刘国强停职检查
并行政记大过 110出警
（ 3）区别
?对象的特定与不特定。
?效力向前或向后。
?是否具有普遍使适用性
?是否可以反复适用
三、行政行为的内容和效力
1、内容
?设定权利义务
?变更权利义务
?消灭权利义务
?确认权利义务和法律事实
2、效力
（ 1）效力内容
? 公定力
? 确定力
? 拘束力
? 执行力 依法纳税是每个公民的
义务
（ 2）生效规则
?当场生效
?送达生效
?公告生效
?附条件生效
厚厚一摞处罚决定书
直击杜宝良 事件
3、效力的几种特殊情形
（ 1）行政行为的无效
? 对于一些重大明显违法的
行政行为，法律规定自始
不发生法律效力。
（ 2）行政行为的撤消
? 行政行为经过特定机关或
行政主体自己认定违法的
情况下，依据法定程序予
以撤消，使其自始不发生
法律效力。
（ 3）行政行为的终止
? 因发生不适合行政行为所
适用的的情形，特定机关
经法定程序使其向后不再
发生法律效力
四、行政事实行为
1、概念：行政主体及其工作人员在行政公务过
程中，仅对事实问题产生影响而不具有行政法
律效力的行为。
2、特征,
（ 1）行政公务性
（ 2）无行政法律效力
（ 3）非法律预设性
路标设置
第五章 抽象行政行为
在余晖中学习的西北政法学院学子
一、抽象行政行为的概念
1、概念
行政主体针对不特定的人或事，制定可以反
复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行
为。
2、特征,
?针对不特定的对象
?可以反复适用
?具有普遍约束力的规范性文件是其表现形
式。
3、分类：依据其规范性文件在法律上的地
位
?行政立法
?其他抽象行政行为
二、行政立法
1、概念
?实质意义上是指国
家一切有关行政方面
的立法，主要从其内
容上来说的。
?形式意义上是指行
政主体进行的相关立
法，主要从其制定主
体来看
2、行政立法的特征
（ 1）行政性。
（ 2）立法性。
国务院, 信访条例,
2005年 5月 1日起施行
第一章 总则
第一条 为了保持各级人民政府同人
民群众的密切联系，保护信访人的合法
权益，维护信访秩序，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、
法人或者其他组织采用书信、电子邮件、
传真、电话、走访等形式，向各级人民
政府、县级以上人民政府工作部门反映
情况，提出建议、意见或者投诉请求，
依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，
提出建议、意见或者投诉请求的公民、
法人或者其他组织，称信访人。
第三条 各级人民政府、县级以上人
民政府工作部门应当做好信访工作，认
真处理来信、接待来访，倾听人民群众
的意见、建议和要求，接受人民群众的
监督，努力为人民群众服务。 ?
3、行政立法权限
（ 1）行政法规的立法权限
?有关执行法律需要制定行政法规的事项
?有关宪法第 89条国务院行政管理权限范围内的事项，
排除法律保留的部分（立法法第 8,9条）
?有关全国人大及其常委会特别授权的立法，既法律相
对保留的部分。
国
务
院
日
前
颁
布
施
行
《
安
全
生
产
许
可
证
条
例
,
新
华
社
北
京
１
月
１
９
日
电
（
记
者
刘
铮
）
国
务
院
总
理
温
家
宝
日
前
签
署
第
３
９
７
号
国
务
院
令
，
颁
布
《
安
全
生
产
许
可
证
条
例
》
，
新
华
社
１
９
日
受
权
播
发
了
这
个
条
例
。
条
例
规
定
，
国
家
对
矿
山
企
业
、
建
筑
施
工
企
业
和
危
险
化
学
品
、
烟
花
爆
竹
、
民
用
爆
破
器
材
生
产
企
业
（
以
下
统
称
企
业
）
实
行
安
全
生
产
许
可
制
度
。
企
业
未
取
得
安
全
生
产
许
可
证
的
，
不
得
从
事
生
产
活
动
。
（ 2）部门规章的立法权限
有关执行法律、行政法规规定事项
的立法。
（ 3）地方规章的立法权限
有关执行法律、行政法规、地方性
的法规事项的立法。
三、其他抽象行政行为
1、其他抽象行政行为的概念
2、其他规范性文件在行政诉讼中的
地位 。
中华人民共和国教育部令
第 21号
, 普通高等学校学生
管理规定, 已于 2005年 2
月 4日经部长办公会议讨
论通过，现予发布，自
2005年 9月 1日起施行。
教育部部长 周 济
二○○五年三月
武汉市人民政府令
第 160 号
,武汉市实施行政许可若干规定, 已经
2004 年 6 月 28 日市人民政府第 21 次常务
会议审议通过，现予公布，自 2004 年 7 月 1
日起施行。
市 长 李宪生
二 00四年六月三十日
第六章 具体行政行为
西北政法学院校园一角
第一节 行政许可
一、行政许可的概念和特征
1、概念
?行政主体依据相对人的申请，审查后
认为符合法律规定的条件，以许可证、
执照等方式授予其法律上的资格或权益
的具体行政行为。
?行政许可法第 2条：是指行政机关根
据公民、法人 或者其他组织的申请，
经依法审查，准予其从事特定活动的行
为。
2、特征
?具体行政行为
?要式行政行为
?依申请的行政行为
?授益行政行为
解读,与行政审批的关
系
70岁老汉与 84岁老妇相恋 14年后领取结婚证
不属于行政许可的情形,
有关行政机关对其他机关或者对其直接
管理的事业单位的人事、财务、外事等事
项的审批
二,行政许可的基本原则
1、公开、公平、公正的原则
2、便民原则
政务公开赢得群众欢喜
水
利
部
门
也
公
开
行
政
许
可
的
相
关
程
序
三、行政许可的设定
1、事项的设定（内容）
? 涉及国家安全、公共利益、经
济的宏观调控生态环境保护以
及直接关系人身健康、生命财
产安全等特定活动，需要按照
法定条件予以批准的事项。
? 有限自然资源开发利用、公共
资源配置以及直接关系公共利
益的特定行业的市场准入等，
需要赋予特定权利的事项。
北京市安全生
产监督管理局
负责本市行政
区域内危险化
学品生产企业
和在京中央管
理的危险化学
品生产企业所
属分公司、子
公司以及分公
司、子公司下
属生产单位的
安全生产许可
证的核发。
本行政许可总
时限为 45个工
作日，分为受
理、审核、复
核、审定、告
知五个程序。
花钱买来律师资格证 假律
师出庭当场被逮,律师执业
属特定行业的市场准入,必
须经过申请、考核后才能取
得,不容造假
? 直接关系公共安全、人身健康、
生命财产安全的重要设备、设
施、产品需要按照技术标准、
技术规范、通过检验、检测、
检疫等方式进行审定的事项。
? 企业或者其他组织的设立等，
需要确定主体资格的事项。
? 其他法律、行政法规规定可以
设定行政许可的事项。
? 提供公众服务并且直接关系公
共利益的职业、行业，需要确
定具备特殊信誉、特殊条件或
者特殊技能等资质、资格的事
项。
电梯生产许可
2、行政许可的形式
? 普通许可
? 特许
? 认可
? 核准
? 登记
3、行政许可设定的权限
（ 1）新设权
? 法律可以设定第 12条的行政许
可事项,
? 尚未制定法律的，行政法规可
以设定行政许可。可以以决定
的方式设定行政许可。
? 尚未制定法律、行政法规，地
方性法规可以设定行政许可。
? 尚未制定法律、行政法规、地
方性法规的，急需的话，省级
地方规章可以设定临时性行政
许可。
? 地方性法规和省级规章不能
对下列事项设定行政许可,
? 应由国家统一规定的公民
法人或其他组织的 资格资
质的行政许可；
? 企业组织的设立登记；其
他地区的经营、服 务、商
品的市场准入。
（ 2）具体规定权
? 行政法规、地方性法规、规
章可以在上位法规定的范围
内，进行具体规定。
第二节 行政确认
一、行政确认的概念和特征
1、概念
行政主体对行政相对人的法律地位、法
律关系、法律事实依法进行认定、证明宣告的具体行政行为。
2、特征
?要式法律行为
?仅对法律事实、法律地位和法律关系的确认。
?羁束行政行为
二、行政确认与行政许可的关
系
1、联系
?一个行为的两个方面
?行政确认往往是行政许可的
前提
2、区别
?行政许可是授益行政行为，
而行政确认是中性的行政行
为，仅 对事实进行确认。
?效力对象的方向不同，行政
许可具有后塑性，行政确认
的效力具有前塑性。
第三节 行政处罚
一、行政处罚的概念和特征
1、概念
行政主体针对违反行政管理
秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为。
2、特征
? 是制裁性行政行为
? 是外部行政行为
? 是针对尚未构成犯罪的违反行政管理秩序的行为。
3、行政处罚的种类
（ 1）学理上的分类
? 申诫罚
? 财产罚
? 人身罚
? 能力罚
? 行为罚
南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近 40
辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过
不了江。这名瓜农试图闯关。
（ 2）法律上的分类
?警告
?罚款
?责令停产停业
?吊销许可证或执照
?行政拘留
?法律、行政法规规定
的其他种类
陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮
车被城管办人员扣走，找分管副县
长。副县长因“工作忙，没空”没
有接待，农妇同副县长先后三次发
生打骂，各自受伤。之后，副县长
报警，公安机关最终向农妇下达行
政拘留 15天的治安处罚决定书。受
伤的农妇就行政拘留提起行政复议
并表示要把副县长告到底，手臂被
抓伤的副县长拒绝提及此事
二、行政处罚的基本原则
1、处罚法定原则
2、一事不再罚原则
3、处罚与教育相结合
4、公开、公正原则
解读, 一事不再罚原则,
三、行政处罚的设定
1、法律的设定权，全方位
的设定权。
2、行政法规的设定权，除
限制人身自由之外的行
政处罚。对法律已经设
定的行政处罚，可以具
体规定。
3、地方性法规的设定权，
除限制人身自由、吊销
企业营业执照之外的行
政处罚。法律、行政法
规已经设定的，地方性
法规可以作具体规定。
4、部门规章的设定权，原则
上无新设权，可以做进一
步细化。可以设定警告和
一定数额的罚款，数额由
国务院控制。
5、地方规章的设定权，与部
门规章相似。数额由省级
人大常委会控制。
6、其他规范性文件一律不得
设定任何行政处罚 。
四、行政处罚的主体
1、具有法定处罚权的行政机
关。
2、法律、法规授权的组织。
3、综合执法机关。限制人身自由的行政处罚只
能由公安机关实施。
4、行政委托的规定。
五、行政处罚的决定程序
1、简易程序
（ 1） 适用条件
违法事实清楚、法律依据明确，对公民作出 50
元以下、对法人或其他组织作出 1000元以下罚
款或警告的行政处罚。
（ 2）具体程序
?由执法人员出示执法身份证件
?填写有预定格式和编号的处罚决
定书
?当场交付当事人
?向所属的行政机关备案
效率优先，兼顾公平。
2、一般程序
?立案
?调查取证
?告知当事人拟作行政处
罚的事实和理由以及告
之其有申辩的权利
?听取当事人的申辩
?作出行政处罚的决定
?制作行政处罚决定书
?送达行政处罚决定书
一般行政处罚程序
1、原则
（ 1） 卫生行政机关实施行政处罚必
须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、
规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、
适当、公正、公开和处罚与教育相结合的
原则。
（ 2） 卫生监督机构负责卫生行政处
罚案件的受理、立案、调查取证、合议，
提出处罚意见。
2、管辖
（ 1） 区（县）以上卫生监督机构负
责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规
章的案件。
（ 2） 上级卫生监督机构可将自己管
辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也
可根据下级卫生监督机构的请求处理下级
卫生监督机构管辖的案件。 ?
?法定原则
?公开原则
?不得再授权与再委托
第二节 公务员
一、公务员概念
1、概念
公务员是指经法定程序任
用的能代表行政机关行使
行政职权、执行行政职务
的国家行政机关工作人员。
2、特征
?能代表行政机关行使行政
职权、执行行政职务
?经法定程序任命
?国家行政机关工作人员
国务院总理温家宝
3、分类
?领导类公务员与非领导类公
务员
?政府组成人员与非政府组成
人员
解读 西方公务员的分类
布什挺身救特工
二、行政职务关系
1、概念
? 广义：依据法律规定，行政公
务人员基于一定的行政职务与
行政主体之间所形成的权利义
务关系
? 狭义：依据公务员法以及组织
法的规定，公务员与行政机关之间所形成的权利义务关系。
2、特征,
? 是一种委托关系
? 有关行政职务方面的关系
? 具有劳动关系因素
? 是内部行政法律关系
3、内容
（ 1）公务员的权
利
?身份保障权
?获得职位权
?获得利益权
?培训权等
（ 2）公务员的义
务
?守法义务
?尽职尽责等
公务员考试报名现场
三、公务行为
1、概念
2、与私人行为的区
别
?公共利益标准
?时间标准
?意思表示标准
?名义标准
第三节 行政相对人
一、概念
在行政法律关系中，与
行政主体相对应的公民、
法人和其他组织。
二、范围
?行政决定直接针对的对
象
?行政裁决的双方当事人
?行政处罚中的受害人
?作为行为中的权益人
?其他与行政行为有利害
关系的主体
第四章 行政行为概述
春天的校园一角
一、行政行为的概念
1,概念
行政主体在实施行政管理过
程中，运用行政职权所作出的具
有法律意义的行为。
2、特征
?行政主体所作出的行为。（主
体要素）
?行政主体行使行政职权的行为。
（权力要素）
?是具有法律意义和法律效果的
行为。（法律要素）
二、行政行为的分类
1、抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的对象是
特定的还是不特定的为标准）
（ 1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，
制定能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行
为。如行政立法。
（ 2）具体行政行为 是指行政主体针对特定的人或事项
所作出的行政行为。
国务院制定行政法规
交通征稽执法
2、内部行政行为和外部
行政行为
3、羁束行政行为和自由
裁量行政行为
4、依职权的行政行为和
依申请的行政行为
5、作为的行政行为和不
作为的行政行为
2005年 2月 14日，辽宁阜新
矿业集团孙家湾煤矿发生特
别重大瓦斯爆炸 事故，给人
民生命财产造成重大损失，
在国内外造成严重影响。为
了查明事故原因，追究 责任，
严肃纪律，国务院决定，辽
宁省主管工业和安全生产工
作的副省长刘国强停职检查
并行政记大过 110出警
（ 3）区别
?对象的特定与不特定。
?效力向前或向后。
?是否具有普遍使适用性
?是否可以反复适用
三、行政行为的内容和效力
1、内容
?设定权利义务
?变更权利义务
?消灭权利义务
?确认权利义务和法律事实
2、效力
（ 1）效力内容
? 公定力
? 确定力
? 拘束力
? 执行力 依法纳税是每个公民的
义务
（ 2）生效规则
?当场生效
?送达生效
?公告生效
?附条件生效
厚厚一摞处罚决定书
直击杜宝良 事件
3、效力的几种特殊情形
（ 1）行政行为的无效
? 对于一些重大明显违法的
行政行为，法律规定自始
不发生法律效力。
（ 2）行政行为的撤消
? 行政行为经过特定机关或
行政主体自己认定违法的
情况下，依据法定程序予
以撤消，使其自始不发生
法律效力。
（ 3）行政行为的终止
? 因发生不适合行政行为所
适用的的情形，特定机关
经法定程序使其向后不再
发生法律效力
四、行政事实行为
1、概念：行政主体及其工作人员在行政公务过
程中，仅对事实问题产生影响而不具有行政法
律效力的行为。
2、特征,
（ 1）行政公务性
（ 2）无行政法律效力
（ 3）非法律预设性
路标设置
第五章 抽象行政行为
在余晖中学习的西北政法学院学子
一、抽象行政行为的概念
1、概念
行政主体针对不特定的人或事，制定可以反
复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行
为。
2、特征,
?针对不特定的对象
?可以反复适用
?具有普遍约束力的规范性文件是其表现形
式。
3、分类：依据其规范性文件在法律上的地
位
?行政立法
?其他抽象行政行为
二、行政立法
1、概念
?实质意义上是指国
家一切有关行政方面
的立法，主要从其内
容上来说的。
?形式意义上是指行
政主体进行的相关立
法，主要从其制定主
体来看
2、行政立法的特征
（ 1）行政性。
（ 2）立法性。
国务院, 信访条例,
2005年 5月 1日起施行
第一章 总则
第一条 为了保持各级人民政府同人
民群众的密切联系，保护信访人的合法
权益，维护信访秩序，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、
法人或者其他组织采用书信、电子邮件、
传真、电话、走访等形式，向各级人民
政府、县级以上人民政府工作部门反映
情况，提出建议、意见或者投诉请求，
依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，
提出建议、意见或者投诉请求的公民、
法人或者其他组织，称信访人。
第三条 各级人民政府、县级以上人
民政府工作部门应当做好信访工作，认
真处理来信、接待来访，倾听人民群众
的意见、建议和要求，接受人民群众的
监督，努力为人民群众服务。 ?
3、行政立法权限
（ 1）行政法规的立法权限
?有关执行法律需要制定行政法规的事项
?有关宪法第 89条国务院行政管理权限范围内的事项，
排除法律保留的部分（立法法第 8,9条）
?有关全国人大及其常委会特别授权的立法，既法律相
对保留的部分。
国
务
院
日
前
颁
布
施
行
《
安
全
生
产
许
可
证
条
例
,
新
华
社
北
京
１
月
１
９
日
电
（
记
者
刘
铮
）
国
务
院
总
理
温
家
宝
日
前
签
署
第
３
９
７
号
国
务
院
令
，
颁
布
《
安
全
生
产
许
可
证
条
例
》
，
新
华
社
１
９
日
受
权
播
发
了
这
个
条
例
。
条
例
规
定
，
国
家
对
矿
山
企
业
、
建
筑
施
工
企
业
和
危
险
化
学
品
、
烟
花
爆
竹
、
民
用
爆
破
器
材
生
产
企
业
（
以
下
统
称
企
业
）
实
行
安
全
生
产
许
可
制
度
。
企
业
未
取
得
安
全
生
产
许
可
证
的
，
不
得
从
事
生
产
活
动
。
（ 2）部门规章的立法权限
有关执行法律、行政法规规定事项
的立法。
（ 3）地方规章的立法权限
有关执行法律、行政法规、地方性
的法规事项的立法。
三、其他抽象行政行为
1、其他抽象行政行为的概念
2、其他规范性文件在行政诉讼中的
地位 。
中华人民共和国教育部令
第 21号
, 普通高等学校学生
管理规定, 已于 2005年 2
月 4日经部长办公会议讨
论通过，现予发布，自
2005年 9月 1日起施行。
教育部部长 周 济
二○○五年三月
武汉市人民政府令
第 160 号
,武汉市实施行政许可若干规定, 已经
2004 年 6 月 28 日市人民政府第 21 次常务
会议审议通过，现予公布，自 2004 年 7 月 1
日起施行。
市 长 李宪生
二 00四年六月三十日
第六章 具体行政行为
西北政法学院校园一角
第一节 行政许可
一、行政许可的概念和特征
1、概念
?行政主体依据相对人的申请，审查后
认为符合法律规定的条件，以许可证、
执照等方式授予其法律上的资格或权益
的具体行政行为。
?行政许可法第 2条：是指行政机关根
据公民、法人 或者其他组织的申请，
经依法审查，准予其从事特定活动的行
为。
2、特征
?具体行政行为
?要式行政行为
?依申请的行政行为
?授益行政行为
解读,与行政审批的关
系
70岁老汉与 84岁老妇相恋 14年后领取结婚证
不属于行政许可的情形,
有关行政机关对其他机关或者对其直接
管理的事业单位的人事、财务、外事等事
项的审批
二,行政许可的基本原则
1、公开、公平、公正的原则
2、便民原则
政务公开赢得群众欢喜
水
利
部
门
也
公
开
行
政
许
可
的
相
关
程
序
三、行政许可的设定
1、事项的设定（内容）
? 涉及国家安全、公共利益、经
济的宏观调控生态环境保护以
及直接关系人身健康、生命财
产安全等特定活动，需要按照
法定条件予以批准的事项。
? 有限自然资源开发利用、公共
资源配置以及直接关系公共利
益的特定行业的市场准入等，
需要赋予特定权利的事项。
北京市安全生
产监督管理局
负责本市行政
区域内危险化
学品生产企业
和在京中央管
理的危险化学
品生产企业所
属分公司、子
公司以及分公
司、子公司下
属生产单位的
安全生产许可
证的核发。
本行政许可总
时限为 45个工
作日，分为受
理、审核、复
核、审定、告
知五个程序。
花钱买来律师资格证 假律
师出庭当场被逮,律师执业
属特定行业的市场准入,必
须经过申请、考核后才能取
得,不容造假
? 直接关系公共安全、人身健康、
生命财产安全的重要设备、设
施、产品需要按照技术标准、
技术规范、通过检验、检测、
检疫等方式进行审定的事项。
? 企业或者其他组织的设立等，
需要确定主体资格的事项。
? 其他法律、行政法规规定可以
设定行政许可的事项。
? 提供公众服务并且直接关系公
共利益的职业、行业，需要确
定具备特殊信誉、特殊条件或
者特殊技能等资质、资格的事
项。
电梯生产许可
2、行政许可的形式
? 普通许可
? 特许
? 认可
? 核准
? 登记
3、行政许可设定的权限
（ 1）新设权
? 法律可以设定第 12条的行政许
可事项,
? 尚未制定法律的，行政法规可
以设定行政许可。可以以决定
的方式设定行政许可。
? 尚未制定法律、行政法规，地
方性法规可以设定行政许可。
? 尚未制定法律、行政法规、地
方性法规的，急需的话，省级
地方规章可以设定临时性行政
许可。
? 地方性法规和省级规章不能
对下列事项设定行政许可,
? 应由国家统一规定的公民
法人或其他组织的 资格资
质的行政许可；
? 企业组织的设立登记；其
他地区的经营、服 务、商
品的市场准入。
（ 2）具体规定权
? 行政法规、地方性法规、规
章可以在上位法规定的范围
内，进行具体规定。
第二节 行政确认
一、行政确认的概念和特征
1、概念
行政主体对行政相对人的法律地位、法
律关系、法律事实依法进行认定、证明宣告的具体行政行为。
2、特征
?要式法律行为
?仅对法律事实、法律地位和法律关系的确认。
?羁束行政行为
二、行政确认与行政许可的关
系
1、联系
?一个行为的两个方面
?行政确认往往是行政许可的
前提
2、区别
?行政许可是授益行政行为，
而行政确认是中性的行政行
为，仅 对事实进行确认。
?效力对象的方向不同，行政
许可具有后塑性，行政确认
的效力具有前塑性。
第三节 行政处罚
一、行政处罚的概念和特征
1、概念
行政主体针对违反行政管理
秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为。
2、特征
? 是制裁性行政行为
? 是外部行政行为
? 是针对尚未构成犯罪的违反行政管理秩序的行为。
3、行政处罚的种类
（ 1）学理上的分类
? 申诫罚
? 财产罚
? 人身罚
? 能力罚
? 行为罚
南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近 40
辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过
不了江。这名瓜农试图闯关。
（ 2）法律上的分类
?警告
?罚款
?责令停产停业
?吊销许可证或执照
?行政拘留
?法律、行政法规规定
的其他种类
陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮
车被城管办人员扣走，找分管副县
长。副县长因“工作忙，没空”没
有接待，农妇同副县长先后三次发
生打骂，各自受伤。之后，副县长
报警，公安机关最终向农妇下达行
政拘留 15天的治安处罚决定书。受
伤的农妇就行政拘留提起行政复议
并表示要把副县长告到底，手臂被
抓伤的副县长拒绝提及此事
二、行政处罚的基本原则
1、处罚法定原则
2、一事不再罚原则
3、处罚与教育相结合
4、公开、公正原则
解读, 一事不再罚原则,
三、行政处罚的设定
1、法律的设定权，全方位
的设定权。
2、行政法规的设定权，除
限制人身自由之外的行
政处罚。对法律已经设
定的行政处罚，可以具
体规定。
3、地方性法规的设定权，
除限制人身自由、吊销
企业营业执照之外的行
政处罚。法律、行政法
规已经设定的，地方性
法规可以作具体规定。
4、部门规章的设定权，原则
上无新设权，可以做进一
步细化。可以设定警告和
一定数额的罚款，数额由
国务院控制。
5、地方规章的设定权，与部
门规章相似。数额由省级
人大常委会控制。
6、其他规范性文件一律不得
设定任何行政处罚 。
四、行政处罚的主体
1、具有法定处罚权的行政机
关。
2、法律、法规授权的组织。
3、综合执法机关。限制人身自由的行政处罚只
能由公安机关实施。
4、行政委托的规定。
五、行政处罚的决定程序
1、简易程序
（ 1） 适用条件
违法事实清楚、法律依据明确，对公民作出 50
元以下、对法人或其他组织作出 1000元以下罚
款或警告的行政处罚。
（ 2）具体程序
?由执法人员出示执法身份证件
?填写有预定格式和编号的处罚决
定书
?当场交付当事人
?向所属的行政机关备案
效率优先，兼顾公平。
2、一般程序
?立案
?调查取证
?告知当事人拟作行政处
罚的事实和理由以及告
之其有申辩的权利
?听取当事人的申辩
?作出行政处罚的决定
?制作行政处罚决定书
?送达行政处罚决定书
一般行政处罚程序
1、原则
（ 1） 卫生行政机关实施行政处罚必
须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、
规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、
适当、公正、公开和处罚与教育相结合的
原则。
（ 2） 卫生监督机构负责卫生行政处
罚案件的受理、立案、调查取证、合议，
提出处罚意见。
2、管辖
（ 1） 区（县）以上卫生监督机构负
责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规
章的案件。
（ 2） 上级卫生监督机构可将自己管
辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也
可根据下级卫生监督机构的请求处理下级
卫生监督机构管辖的案件。 ?
