（ 2）具体程序
?由执法人员出示执法身份证件
?填写有预定格式和编号的处罚决
定书
?当场交付当事人
?向所属的行政机关备案
效率优先，兼顾公平。
2、一般程序
?立案
?调查取证
?告知当事人拟作行政处
罚的事实和理由以及告
之其有申辩的权利
?听取当事人的申辩
?作出行政处罚的决定
?制作行政处罚决定书
?送达行政处罚决定书
一般行政处罚程序
1、原则
（ 1） 卫生行政机关实施行政处罚必
须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、
规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、
适当、公正、公开和处罚与教育相结合的
原则。
（ 2） 卫生监督机构负责卫生行政处
罚案件的受理、立案、调查取证、合议，
提出处罚意见。
2、管辖
（ 1） 区（县）以上卫生监督机构负
责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规
章的案件。
（ 2） 上级卫生监督机构可将自己管
辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也
可根据下级卫生监督机构的请求处理下级
卫生监督机构管辖的案件。 ?
3、听证程序
（ 1）适用条件
? 责令停产停业
? 较大数额的罚款
? 吊销许可证或执照
行政拘留该不该适用听证程序 解读
（ 2）具体程序
?立案
?调查取证
?告之有要求听证的权
利
?举行听证会
?作出并制作行政处罚
决定书
?送达行政处罚决定书
国家环保总局副局长潘岳对外通报，圆明
园湖底防渗工程听证事宜已经确定，将于
2005年 4月 13日上午在国家环保总局办公
楼举行听证会。听证会将以完全向社会公
开的形式广泛听取专家、社会团体、公众
和有关部门的意见。这将是, 环境影响评
价法, 实施以来，国家环保总局举行的首
场公众听证会。
（ 3）具体制度
?非本案调查人员主持听
证会制度
?委托代理制度
?回避制度案卷排他性原
则
?准司法性
?公平优先，兼顾效率
六、行政处罚的执行程序
1、行政处罚执行的概
念
指受处罚人在规定
的期限内，有能力履行
而拒不履行处罚决定时，
相应国家机关采取强制
措施实现处罚决定的活
动。
2、行政处罚执行的原则
?主动履行原则
?复议、诉讼不停止执行
原则
?罚缴分离原则
?当场收缴的几种情况
公安机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。
对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
这是公安部近日发布的公安机关办理行政案件程序规定作出的明确要求。依照规定，公安机关
作出罚款处罚决定的，被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起１５日内，到指定的银行缴纳
罚款。但是，有下列情形之一的，公安机关及其办案人员可以当场收缴罚款：当场处以２０元以
下罚款的；对个人当场处以２０元以上 (不含本数 )、５０元以下，对单位当场处以１０００元以
下罚款，不当场收缴事后难以执行的 ; 在水上、旅客列车上以及边远、交通不便地区，被处罚人
向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的。规定同时强调，办案人员应当在处罚决定书
上注明，并由被处罚人签名确认。
办案人员则被要求自收缴罚款之日起２日内，将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；在水上
当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起２日内将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；在旅客列车
上当场收缴的罚款，应当自返回之日起２日内将收缴的罚款交至其所属公安机关。公安机关应当
自收到办案人员交来的罚款之日起２日内，将罚款缴付指定的银行。
3、行政处罚执行的方式
?自行执行
?申请人民法院强制执行
行政处罚决定强制执行申请书
文 号
人民法院,
我局根据, 中华人民共和国著作权法, 的规定，对 侵
权行为依法作出了行政处罚。被处罚人在行政处罚决定书（文号）送达后的法定
期限内，既未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。现法定起诉期限已届满。根据
,中华人民共和国著作权法, 第五十条的规定，特申请你院对该处罚决定予以强
制执行。
申请强制执行事项如下,
附：本案行政处罚决定书（文号）
版 权
局
年 月
日
第四节 行政强制
一、行政强制的概念
1,概念
具有法定强制权的行政主体为了保障行
政管理的顺利进行，对拒不履行行政法
上义务的行为以及发生威胁个人或公共
利益的危险时，对相对人所采取的强制
干预的行为。
2、特征,
?主体的法定性
?适用的前提是特定
的
?目的是特定的
?手段的强制性
二、行政强制的形式
1、执行性强制
（ 1）概念
又称行政强制执行，
是行政主体为了迫使拒
不履行行政法上义务的
相对人履行义务或达到
与履行义务相同的状态
而采取的强制行为
（ 2）分类
? 直接强制执行
? 间接强制执行
（ 3） 间接强制执行
?代执行
行政主体请人代
替义务人履行义务，
并强制义务人承担有
关费用的强制执行方
式。
?执行罚
行政主体采取反复
罚款的方式迫使拒不
履行行政法上义务的
相对人履行义务的执
行方式。
违章罚款晚交半年 滞纳金要交一万六
2、行政强制措施
指对国家、集
体、个人的人身和
财产或社会秩序产
生危险时，行政机
关依法实施强制排
除危险的行为。
第五节 行政裁决
一、行政裁决的概念
1,概念
有关行政机关采取准司法的程序，对
与自己行政管理职能密切联系的民事纠
纷进行居中裁决的具体行政行为。
2、特征
?特定的行政机关
?采用准司法的程序
?纠纷与行政机关的管理职能密切相关
,关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书”，该裁决书认定：“鉴于１９
８８年土地资源调查时，西排子河水库与宏道村土地权属界线单方有争议。经调查，
县水利局西排子河水库始建于１９５９年，１９６５年进行扩建。之后，经当时县政
府县长韩文孝指定，将‘防洪路’以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用，延续
至今。根据, 中华人民共和国土地管理法, （以下简称, 土地管理法, ）、国家土地
管理局, 关于确定土地权属问题的若干意见, （以下简称, 意见, ）,,湖北省处理
土地权属争议暂行办法, ）以下简称, 办法, ）等规定，裁决按土地资源调查６至１
０号拐点为界以北土地所有权属国有，土地使用权属于西排子河水库。”
二、种类
1、专利权、商标权纠纷
2、自然资源的权属纠纷
3、民事侵权赔偿纠纷
第六节 其他具体行政行为
行政征收
行政给付
行政奖励
第七章 行政合同与行政指导
西北政法学院校园一角
第一节 行政合同
一、行政合同的概念
1,概念
行政机关为了实现行
政管理目的，和公民、
法人和其他组织在协商
一致的基础上所达成的
协议。
2、特征
?为了实现行政管理目的
?一方主体是行政机关
? 双方意思表示一致的产物
? 行政机关一方具有行政优
益性
3、几种常见的行政合同
? 人事聘用合同
? 科研合同
? 国家定货合同
二、行政合同双方当事人的权利义务关系
1、行政机关的权利
?依法选择合同相对方的权利
?对合同履行的指挥权和监督权
?单方面变更和解除合同的权利
?制裁权
2、行政机关的义务
?依法履行合同的义务
?给予物质补偿或赔偿的义
务
3、相对方的权利
?取得报酬的权利
?获得补偿的权利
4、相对方的义务
?依法履行合同的义务
?接受指挥监督的义务
解读, 行政合同的救济途径
第二节 行政指导
一、行政指导的概念
1,概念
行政机关为了实现其行政
管理目的，采取鼓励等非强
制性手段促使行政相对人来
履行的行政管理方式。
2、特征
? 目的是为了实现行政管理目
的
? 手段不具有强制性
解读, 行政指导的可诉性
湖口县工商局 2003年在探索
监管方式创新方面进行了积
极探索。在全局大力推广工
商行政指导制度。 2003年湖
口县局共通过行政警示方式
纠正轻微违法违章行为 286起，
通过示范制度指导当事人订
立规范有效合同 216份，为社
会提供工商咨询 968人次。
第八章 行政程序
西北政法学院校园一角
一、行政程序的概念
1、行政程序的概念
是行政主体作出行政行为所遵循的方式、步骤、
顺序以及时限的总和，是行政行为的时间和
空间表现形式。
2、行政程序的分类
内部行政程序和外部行政程序
抽象行政程序和具体行政程序
自由行政程序和法定行政程序
行政立法程序、执法程序和行政司法程序
二、行政程序的价值
1、工具价值
2、本位价值
?保障公民行使参与行政
的民主权利
?充分保护相对人的合法
权益
?监督行政主体依法行使
行政职权
?提高行政效率
三、行政程序的基本制度
基本制度
说明理由制度
申辩制度
听证制度
时效制度
四、行政程序法的概念
1、行政程序法的概念
规范行政主体作出行政行
为的方式、步骤、顺序和时
限的法律规范的总和。
解读我国行政程序法法典化
问题
第九章 行政违法与行政责任
夜空下的西北政法学院教学楼
第十章 行政赔偿
西北政法学院举办的中美学术研讨会
一、行政赔偿的概念
1,概念
行政主体及其公务人员违法行使行
政职权侵害公民、法人或其他组织的合法
权益并造成损害时，国家依法给予赔偿的
法律制度。
税务行政赔偿是指税务机关及其工作人员在执行公务，行使税收征收管理职权
过程中，因作出违法的具体行政行为侵害了公民、法人或者其他组织的合法权
益造成的损害，行政管理相对人有权要求税务机关承担赔偿义务，由国家承担
赔偿责任的法律制度。
2,特征
?是一种行政责任
?有损害的事实
?是一种国家赔偿
解读,行政赔偿与行政补偿
行政赔偿与行政追偿
二、行政赔偿的归责原则及其构成要件
1、归责原则
?概念
法律所确认的责任主体承担法律责任的
价值判断标准。
?内容
违法原则
2、构成要件
行政行为的违法性
有损害事实
有因果关系
三、行政赔偿的范围
1、行为范围
?概括范围
国家赔偿法第 2条：违
法行使职权侵犯了权益
解读“职务相关理论”
所谓行政赔偿，是指行政
机关和行政机关的工作人
员，在执行职务的过程中，
侵犯公民、法人或者其他
组织的合法权益，国家所
应承担的赔偿责任。行政
赔偿的范围包括两部分内
容：一是国家承担赔偿责
任的行为范围；二是承担
赔偿责任的侵权损害范围。
前者指国家对哪些行为予
以赔偿，哪些行为可以免
予赔偿或不赔。后者则指
国家对哪类损害予以赔偿，
对间接损害、精神损害是
否赔偿。
?肯定列举范围
侵犯公民人身自由权和生命健
康权的具体行政行为和行政事实
行为
造成财产损害的具体行政行为
和行政事实行为
替母亲守摊的学童不满执法车擦挂
菜筐，遂踢车门一脚，两个城管队
员随后下车，各自架住学童手臂拉
进执法车 …… 当家人再次见到学童
时，眼眶积满淤血。昨日，医生诊
断学童眼部受伤，不排除失明可能。
(图 )为孩子的母亲让城管对孩子眼伤
作出解释
无关的个人行为
法律规定的其他情形
自己的行为造成损失的
?否定范围
2、损失范围
?人身自由权和生命健康权
?财产权
?物质损失
?直接损失
解读国家赔偿法赔偿范围的立法缺陷
陕西咸阳发生的“处女嫖娼案”中，
被蒋路乡派出所民警“逼良为娼”
的麻旦旦，在派出所受到的各种非
人待遇听上去就令人发指。尽管麻
旦旦被公安机关非法限制人身自由
长达 23小时，尽管由于派出所刑讯
逼供给麻旦旦造成的创伤所花医疗
费就达 1000多元，而法院“依法”
判决被告泾阳县公安局向麻旦旦支
付的赔偿金也仅仅为 74.66元。至于
该事件给麻旦旦及其家人造成的 精
神损失赔偿 问题，我们现有的法律
缺乏明文的法律规定。难怪麻旦旦
全家为“讨个说法”，在上诉状中
仅仅提出了 3分钱的精神损失赔偿的
诉讼请求。
四、行政赔偿法律关系主体
1、行政赔偿请求权人
?受害人（方）
?受害人的近亲属
?受害方的权利继受主体
2000年 2月 15日，吕福山骑一辆人力三轮车经过西安市端履门十字时，被西安市交
管支队一大队（以下简称一大队）民警扣了车，交警根据, 西安市公安局（ 2001）
1号通告,,以“违章进城、违章营运”为由没收了吕福山的三轮车。吕福山不服处
罚，向西安市公安局提出行政复议。但 60天复议期过去后，吕福山未得到复议决定
书。就此，吕福山向西安市碑林区人民法院提起诉讼，要求一大队返还三轮车、赔
偿车被没收后每天 30元的经济损失。 此后，该案从一审到二审，省高院裁定后，中
院重审，再退回一审，法院重审。几经周折，吕福山已与交警“交锋”了漫长的五
年时间
2、行政赔偿义务机关
?违法行使行政职权的行政主体
?权力继受主体
?撤消主体
2005年 3月，碑林区人民法院重审后，作出一审判决：撤销被告一大队作出的没收吕福山人力客运
三轮车的处罚决定；被告一大队于判决生效之日起七日内，向原告吕福山返还其人力三轮车一辆，
并给付原告交通费 278,1元；驳回原告吕福山要求被告赔偿营运损失之诉讼请求；案件诉讼费
200元由被告一大队承担。 宣判后，吕福山不服判决，向西安中院提起上诉。吕福山认为当年西
安市没有人力客运三轮车办理“营运证”的规定，也没有规定人力客运三轮车不办理“营运证”
就不能营运，因此，原审法院驳回其诉讼请求没有依据，并诉请二审法院判令上诉人赔偿其营运
损失每天 30元，共计 52800元，并负担诉讼费用 100元。 西安中院接到吕的上诉后，经审理认为其
上诉理由不能成立。 7月 15日上午 10时，该案在西安中院行政庭进行公开宣判。法官当庭宣读终
审判决：驳回上诉，维持原判。
五、行政赔偿的程序
1、单独赔偿程序
?违法事实已经得到正式确认
?行政赔偿义务机关主动赔偿
?向行政赔偿义务机关索赔
?不服向法院提起行政赔偿诉讼
2、一并提起行政赔偿程序
在提起行政复议或行政诉讼
时，一并提起行政赔偿诉求的
方式。
赔偿请求人要求赔偿应当先向有赔偿
义务的税务机关提出，也可以在申请行
政复议和提起行政诉讼时一并提出。赔
偿请求人根据受到的不同损害，可以同
时提出数项赔偿要求, 要求赔偿应当递
交申请书，申请书应当载明下列事项,
1.受损害人的姓名、性别、年龄、工作
单位和住所，法人或者其他组织的名称、
住所和法定代表人或者主要负责人的姓
名、职务 ;2.具体的要求、事实根据和理
由 ;3.申请的年、月、日。
赔偿请求人书写申请书确有困难的，
可以委托他人代书；也可以口头申请，
由赔偿义务机关记入笔录。
有赔偿义务的税务机关应当自收到申
请之日起两个月内依法给予赔偿。对赔
偿数额有异议或税务机关逾期不予赔偿
的，纳税人或者其他税务当事人可以自
期间界满之日起三个月内向 人民法院提
起诉讼。
六、行政赔偿的方式
?返还财产
?恢复原状
?支付赔偿金
2002年 2月 15日上午，某市某县的工商行政
管理局一工作人员在集贸市场大门处发现菜
农王某占道卖菜，便用手抓住王某的秤砣，
欲制止其占道经营行为。拉扯中，秤砣系带
被扯断，致使王某左上眼睑被击打裂伤。住
院 6天，花去医疗费 797.95元，后经市中级人
民法院司法鉴定中心鉴定为轻微伤。据此，
王某向县人民法院提起诉讼，请求确定县工
商局的行为违法，并请求法院判决被告赔偿
医疗费、误工费、鉴定费、精神损失费等共
计 4156元。依据, 国家赔偿法, 的有关规定，
县人民法院判决确认被告县工商行政管理局
对原告王某采取的管理行为违法，并判决县
工商行政管理局于判决生效后 10日内支付原
告王某赔偿金 1317.75元。
?由执法人员出示执法身份证件
?填写有预定格式和编号的处罚决
定书
?当场交付当事人
?向所属的行政机关备案
效率优先，兼顾公平。
2、一般程序
?立案
?调查取证
?告知当事人拟作行政处
罚的事实和理由以及告
之其有申辩的权利
?听取当事人的申辩
?作出行政处罚的决定
?制作行政处罚决定书
?送达行政处罚决定书
一般行政处罚程序
1、原则
（ 1） 卫生行政机关实施行政处罚必
须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、
规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、
适当、公正、公开和处罚与教育相结合的
原则。
（ 2） 卫生监督机构负责卫生行政处
罚案件的受理、立案、调查取证、合议，
提出处罚意见。
2、管辖
（ 1） 区（县）以上卫生监督机构负
责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规
章的案件。
（ 2） 上级卫生监督机构可将自己管
辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也
可根据下级卫生监督机构的请求处理下级
卫生监督机构管辖的案件。 ?
3、听证程序
（ 1）适用条件
? 责令停产停业
? 较大数额的罚款
? 吊销许可证或执照
行政拘留该不该适用听证程序 解读
（ 2）具体程序
?立案
?调查取证
?告之有要求听证的权
利
?举行听证会
?作出并制作行政处罚
决定书
?送达行政处罚决定书
国家环保总局副局长潘岳对外通报，圆明
园湖底防渗工程听证事宜已经确定，将于
2005年 4月 13日上午在国家环保总局办公
楼举行听证会。听证会将以完全向社会公
开的形式广泛听取专家、社会团体、公众
和有关部门的意见。这将是, 环境影响评
价法, 实施以来，国家环保总局举行的首
场公众听证会。
（ 3）具体制度
?非本案调查人员主持听
证会制度
?委托代理制度
?回避制度案卷排他性原
则
?准司法性
?公平优先，兼顾效率
六、行政处罚的执行程序
1、行政处罚执行的概
念
指受处罚人在规定
的期限内，有能力履行
而拒不履行处罚决定时，
相应国家机关采取强制
措施实现处罚决定的活
动。
2、行政处罚执行的原则
?主动履行原则
?复议、诉讼不停止执行
原则
?罚缴分离原则
?当场收缴的几种情况
公安机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。
对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
这是公安部近日发布的公安机关办理行政案件程序规定作出的明确要求。依照规定，公安机关
作出罚款处罚决定的，被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起１５日内，到指定的银行缴纳
罚款。但是，有下列情形之一的，公安机关及其办案人员可以当场收缴罚款：当场处以２０元以
下罚款的；对个人当场处以２０元以上 (不含本数 )、５０元以下，对单位当场处以１０００元以
下罚款，不当场收缴事后难以执行的 ; 在水上、旅客列车上以及边远、交通不便地区，被处罚人
向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的。规定同时强调，办案人员应当在处罚决定书
上注明，并由被处罚人签名确认。
办案人员则被要求自收缴罚款之日起２日内，将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；在水上
当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起２日内将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；在旅客列车
上当场收缴的罚款，应当自返回之日起２日内将收缴的罚款交至其所属公安机关。公安机关应当
自收到办案人员交来的罚款之日起２日内，将罚款缴付指定的银行。
3、行政处罚执行的方式
?自行执行
?申请人民法院强制执行
行政处罚决定强制执行申请书
文 号
人民法院,
我局根据, 中华人民共和国著作权法, 的规定，对 侵
权行为依法作出了行政处罚。被处罚人在行政处罚决定书（文号）送达后的法定
期限内，既未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。现法定起诉期限已届满。根据
,中华人民共和国著作权法, 第五十条的规定，特申请你院对该处罚决定予以强
制执行。
申请强制执行事项如下,
附：本案行政处罚决定书（文号）
版 权
局
年 月
日
第四节 行政强制
一、行政强制的概念
1,概念
具有法定强制权的行政主体为了保障行
政管理的顺利进行，对拒不履行行政法
上义务的行为以及发生威胁个人或公共
利益的危险时，对相对人所采取的强制
干预的行为。
2、特征,
?主体的法定性
?适用的前提是特定
的
?目的是特定的
?手段的强制性
二、行政强制的形式
1、执行性强制
（ 1）概念
又称行政强制执行，
是行政主体为了迫使拒
不履行行政法上义务的
相对人履行义务或达到
与履行义务相同的状态
而采取的强制行为
（ 2）分类
? 直接强制执行
? 间接强制执行
（ 3） 间接强制执行
?代执行
行政主体请人代
替义务人履行义务，
并强制义务人承担有
关费用的强制执行方
式。
?执行罚
行政主体采取反复
罚款的方式迫使拒不
履行行政法上义务的
相对人履行义务的执
行方式。
违章罚款晚交半年 滞纳金要交一万六
2、行政强制措施
指对国家、集
体、个人的人身和
财产或社会秩序产
生危险时，行政机
关依法实施强制排
除危险的行为。
第五节 行政裁决
一、行政裁决的概念
1,概念
有关行政机关采取准司法的程序，对
与自己行政管理职能密切联系的民事纠
纷进行居中裁决的具体行政行为。
2、特征
?特定的行政机关
?采用准司法的程序
?纠纷与行政机关的管理职能密切相关
,关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书”，该裁决书认定：“鉴于１９
８８年土地资源调查时，西排子河水库与宏道村土地权属界线单方有争议。经调查，
县水利局西排子河水库始建于１９５９年，１９６５年进行扩建。之后，经当时县政
府县长韩文孝指定，将‘防洪路’以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用，延续
至今。根据, 中华人民共和国土地管理法, （以下简称, 土地管理法, ）、国家土地
管理局, 关于确定土地权属问题的若干意见, （以下简称, 意见, ）,,湖北省处理
土地权属争议暂行办法, ）以下简称, 办法, ）等规定，裁决按土地资源调查６至１
０号拐点为界以北土地所有权属国有，土地使用权属于西排子河水库。”
二、种类
1、专利权、商标权纠纷
2、自然资源的权属纠纷
3、民事侵权赔偿纠纷
第六节 其他具体行政行为
行政征收
行政给付
行政奖励
第七章 行政合同与行政指导
西北政法学院校园一角
第一节 行政合同
一、行政合同的概念
1,概念
行政机关为了实现行
政管理目的，和公民、
法人和其他组织在协商
一致的基础上所达成的
协议。
2、特征
?为了实现行政管理目的
?一方主体是行政机关
? 双方意思表示一致的产物
? 行政机关一方具有行政优
益性
3、几种常见的行政合同
? 人事聘用合同
? 科研合同
? 国家定货合同
二、行政合同双方当事人的权利义务关系
1、行政机关的权利
?依法选择合同相对方的权利
?对合同履行的指挥权和监督权
?单方面变更和解除合同的权利
?制裁权
2、行政机关的义务
?依法履行合同的义务
?给予物质补偿或赔偿的义
务
3、相对方的权利
?取得报酬的权利
?获得补偿的权利
4、相对方的义务
?依法履行合同的义务
?接受指挥监督的义务
解读, 行政合同的救济途径
第二节 行政指导
一、行政指导的概念
1,概念
行政机关为了实现其行政
管理目的，采取鼓励等非强
制性手段促使行政相对人来
履行的行政管理方式。
2、特征
? 目的是为了实现行政管理目
的
? 手段不具有强制性
解读, 行政指导的可诉性
湖口县工商局 2003年在探索
监管方式创新方面进行了积
极探索。在全局大力推广工
商行政指导制度。 2003年湖
口县局共通过行政警示方式
纠正轻微违法违章行为 286起，
通过示范制度指导当事人订
立规范有效合同 216份，为社
会提供工商咨询 968人次。
第八章 行政程序
西北政法学院校园一角
一、行政程序的概念
1、行政程序的概念
是行政主体作出行政行为所遵循的方式、步骤、
顺序以及时限的总和，是行政行为的时间和
空间表现形式。
2、行政程序的分类
内部行政程序和外部行政程序
抽象行政程序和具体行政程序
自由行政程序和法定行政程序
行政立法程序、执法程序和行政司法程序
二、行政程序的价值
1、工具价值
2、本位价值
?保障公民行使参与行政
的民主权利
?充分保护相对人的合法
权益
?监督行政主体依法行使
行政职权
?提高行政效率
三、行政程序的基本制度
基本制度
说明理由制度
申辩制度
听证制度
时效制度
四、行政程序法的概念
1、行政程序法的概念
规范行政主体作出行政行
为的方式、步骤、顺序和时
限的法律规范的总和。
解读我国行政程序法法典化
问题
第九章 行政违法与行政责任
夜空下的西北政法学院教学楼
第十章 行政赔偿
西北政法学院举办的中美学术研讨会
一、行政赔偿的概念
1,概念
行政主体及其公务人员违法行使行
政职权侵害公民、法人或其他组织的合法
权益并造成损害时，国家依法给予赔偿的
法律制度。
税务行政赔偿是指税务机关及其工作人员在执行公务，行使税收征收管理职权
过程中，因作出违法的具体行政行为侵害了公民、法人或者其他组织的合法权
益造成的损害，行政管理相对人有权要求税务机关承担赔偿义务，由国家承担
赔偿责任的法律制度。
2,特征
?是一种行政责任
?有损害的事实
?是一种国家赔偿
解读,行政赔偿与行政补偿
行政赔偿与行政追偿
二、行政赔偿的归责原则及其构成要件
1、归责原则
?概念
法律所确认的责任主体承担法律责任的
价值判断标准。
?内容
违法原则
2、构成要件
行政行为的违法性
有损害事实
有因果关系
三、行政赔偿的范围
1、行为范围
?概括范围
国家赔偿法第 2条：违
法行使职权侵犯了权益
解读“职务相关理论”
所谓行政赔偿，是指行政
机关和行政机关的工作人
员，在执行职务的过程中，
侵犯公民、法人或者其他
组织的合法权益，国家所
应承担的赔偿责任。行政
赔偿的范围包括两部分内
容：一是国家承担赔偿责
任的行为范围；二是承担
赔偿责任的侵权损害范围。
前者指国家对哪些行为予
以赔偿，哪些行为可以免
予赔偿或不赔。后者则指
国家对哪类损害予以赔偿，
对间接损害、精神损害是
否赔偿。
?肯定列举范围
侵犯公民人身自由权和生命健
康权的具体行政行为和行政事实
行为
造成财产损害的具体行政行为
和行政事实行为
替母亲守摊的学童不满执法车擦挂
菜筐，遂踢车门一脚，两个城管队
员随后下车，各自架住学童手臂拉
进执法车 …… 当家人再次见到学童
时，眼眶积满淤血。昨日，医生诊
断学童眼部受伤，不排除失明可能。
(图 )为孩子的母亲让城管对孩子眼伤
作出解释
无关的个人行为
法律规定的其他情形
自己的行为造成损失的
?否定范围
2、损失范围
?人身自由权和生命健康权
?财产权
?物质损失
?直接损失
解读国家赔偿法赔偿范围的立法缺陷
陕西咸阳发生的“处女嫖娼案”中，
被蒋路乡派出所民警“逼良为娼”
的麻旦旦，在派出所受到的各种非
人待遇听上去就令人发指。尽管麻
旦旦被公安机关非法限制人身自由
长达 23小时，尽管由于派出所刑讯
逼供给麻旦旦造成的创伤所花医疗
费就达 1000多元，而法院“依法”
判决被告泾阳县公安局向麻旦旦支
付的赔偿金也仅仅为 74.66元。至于
该事件给麻旦旦及其家人造成的 精
神损失赔偿 问题，我们现有的法律
缺乏明文的法律规定。难怪麻旦旦
全家为“讨个说法”，在上诉状中
仅仅提出了 3分钱的精神损失赔偿的
诉讼请求。
四、行政赔偿法律关系主体
1、行政赔偿请求权人
?受害人（方）
?受害人的近亲属
?受害方的权利继受主体
2000年 2月 15日，吕福山骑一辆人力三轮车经过西安市端履门十字时，被西安市交
管支队一大队（以下简称一大队）民警扣了车，交警根据, 西安市公安局（ 2001）
1号通告,,以“违章进城、违章营运”为由没收了吕福山的三轮车。吕福山不服处
罚，向西安市公安局提出行政复议。但 60天复议期过去后，吕福山未得到复议决定
书。就此，吕福山向西安市碑林区人民法院提起诉讼，要求一大队返还三轮车、赔
偿车被没收后每天 30元的经济损失。 此后，该案从一审到二审，省高院裁定后，中
院重审，再退回一审，法院重审。几经周折，吕福山已与交警“交锋”了漫长的五
年时间
2、行政赔偿义务机关
?违法行使行政职权的行政主体
?权力继受主体
?撤消主体
2005年 3月，碑林区人民法院重审后，作出一审判决：撤销被告一大队作出的没收吕福山人力客运
三轮车的处罚决定；被告一大队于判决生效之日起七日内，向原告吕福山返还其人力三轮车一辆，
并给付原告交通费 278,1元；驳回原告吕福山要求被告赔偿营运损失之诉讼请求；案件诉讼费
200元由被告一大队承担。 宣判后，吕福山不服判决，向西安中院提起上诉。吕福山认为当年西
安市没有人力客运三轮车办理“营运证”的规定，也没有规定人力客运三轮车不办理“营运证”
就不能营运，因此，原审法院驳回其诉讼请求没有依据，并诉请二审法院判令上诉人赔偿其营运
损失每天 30元，共计 52800元，并负担诉讼费用 100元。 西安中院接到吕的上诉后，经审理认为其
上诉理由不能成立。 7月 15日上午 10时，该案在西安中院行政庭进行公开宣判。法官当庭宣读终
审判决：驳回上诉，维持原判。
五、行政赔偿的程序
1、单独赔偿程序
?违法事实已经得到正式确认
?行政赔偿义务机关主动赔偿
?向行政赔偿义务机关索赔
?不服向法院提起行政赔偿诉讼
2、一并提起行政赔偿程序
在提起行政复议或行政诉讼
时，一并提起行政赔偿诉求的
方式。
赔偿请求人要求赔偿应当先向有赔偿
义务的税务机关提出，也可以在申请行
政复议和提起行政诉讼时一并提出。赔
偿请求人根据受到的不同损害，可以同
时提出数项赔偿要求, 要求赔偿应当递
交申请书，申请书应当载明下列事项,
1.受损害人的姓名、性别、年龄、工作
单位和住所，法人或者其他组织的名称、
住所和法定代表人或者主要负责人的姓
名、职务 ;2.具体的要求、事实根据和理
由 ;3.申请的年、月、日。
赔偿请求人书写申请书确有困难的，
可以委托他人代书；也可以口头申请，
由赔偿义务机关记入笔录。
有赔偿义务的税务机关应当自收到申
请之日起两个月内依法给予赔偿。对赔
偿数额有异议或税务机关逾期不予赔偿
的，纳税人或者其他税务当事人可以自
期间界满之日起三个月内向 人民法院提
起诉讼。
六、行政赔偿的方式
?返还财产
?恢复原状
?支付赔偿金
2002年 2月 15日上午，某市某县的工商行政
管理局一工作人员在集贸市场大门处发现菜
农王某占道卖菜，便用手抓住王某的秤砣，
欲制止其占道经营行为。拉扯中，秤砣系带
被扯断，致使王某左上眼睑被击打裂伤。住
院 6天，花去医疗费 797.95元，后经市中级人
民法院司法鉴定中心鉴定为轻微伤。据此，
王某向县人民法院提起诉讼，请求确定县工
商局的行为违法，并请求法院判决被告赔偿
医疗费、误工费、鉴定费、精神损失费等共
计 4156元。依据, 国家赔偿法, 的有关规定，
县人民法院判决确认被告县工商行政管理局
对原告王某采取的管理行为违法，并判决县
工商行政管理局于判决生效后 10日内支付原
告王某赔偿金 1317.75元。
