温家宝强调：要守住18亿亩耕地这条红线新华网北京3月5日电? 国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。
温家宝说，一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。
守住18亿亩耕地这条红线 "严打"之外更要治本新华网北京３月６日电（新华社“新华视点”记者张晓松 李兴文 张晓晶 胡梅娟）
“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。”国务院总理温家宝政府工作报告中关于保护耕地的阐述，在代表委员中引起强烈反响。他们纷纷表示，各地各部门必须坚决实行最严格的土地管理制度，绝不能让耕地红线形同虚设。
１８亿亩红线为何碰不得
“耕地保有量直接关系到一个国家的粮食安全。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲指出，我国现有耕地１８．３１亿亩，通过努力开发、复垦、整理，还有可能增加大约９０００万亩耕地。耕地的全部家底就这些了。
正是凭着这个家底，去年我国粮食总产量近５亿吨。有人曾经算过一笔“粮食账”：目前我国共有１３亿人口，人均需要粮食３００多公斤，对粮食的总需求量大约就是５亿吨。可以说，１８．３１亿亩耕地产出的粮食，刚刚能解决１３亿人的吃饭问题。
“但是，随着人口的不断增加，我国的粮食产量也必须相应增加。即使算上科技增产、土地复垦等因素带来的粮食增产，耕地面积也无论如何不能再减少了。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心主任陈洲其指出，到２０１０年我国人口可能增加到近１４亿人。要保障这么多人的吃饭问题，１８亿亩是个底线，绝对不能突破。
有关专家指出，耕地在一定意义上是不可再生的资源，一旦转为建设用地很难恢复成耕地。因此，如果现在不注意节约用地，到了耕地数量无法承载人口增加的时候，我们将追悔莫及。
然而，近年来的实际情况是，我国耕地数量正在逐年大幅下降。据国土资源部耕地保护司有关负责人介绍，我国现有耕地１８．３１亿亩，要守住这１８亿亩红线，意味着“十一五”期间我国年均净减少耕地面积绝不能超过６５０万亩，而“十五”期间这个数字却是１８４８万亩！
保护耕地先从地方政府抓起
“我到广东、浙江、江苏这些经济发达地区出差，发现大城市已经与中小城市、城镇连在一起了，到处都是水泥，根本看不到耕地。”谈到耕地持续减少的原因，全国政协委员石万鹏指出，“近年来，中央三令五申，禁止违法占地，要求非常明确，但我接触的一些地方政府领导在保护耕地和发展经济之间仍在左右为难。”
实际上，一些本该负有保护耕地责任的地方政府已经成了土地违法的主体。全国人大代表、江西省南城县徐家乡五帝村党支部书记吴木根向记者反映，近年来，一些地方政府不认真落实科学发展观，占用耕地开发别墅，牺牲农田发展工业，百姓对此反映十分强烈。
“去年，江西省有个县为了发展经济，在用地指标没得到批准时，就开始向农民征用耕地了，还在县城附近建起了工业园区。”这位农民代表认为，地方政府发展经济的初衷是好的，但绝不能为了招商引资、出政绩，把中央赋予的耕地保护职责抛在脑后。
包括土地出让金和相关税费在内的土地收入，已成为一些地方政府的主要财政来源，这也是地方政府放任耕地流失的重要原因。全国人大代表夏耕告诉记者，这几年，一些地方政府热衷于经营城市，以地生财，有的县市土地出让金收入占到地方财政收入的一半以上，形成了名副其实的“土地财政”。
“当前，乱占滥占耕地、豪华建设之风相当严重。”全国人大代表常金月指出，“一些县乡政府的办公场所十分豪华，已经超出实际需要，与当地经济社会发展水平相去甚远，无疑浪费了大量耕地”。
“严打”之外更要治本
“要加强保护耕地，必须对违法占地者依法严惩。”全国政协委员王超斌说，“这次，政府工作报告提出，要严格土地管理责任制，落实土地督察制度，对各类土地违法违规案件都要严肃查处。我完全赞成，只有这样，才能切实保护群众利益，保障我们的粮食安全。”
“早在１９９７年，中央就提出要实行最严格的土地管理制度。近年来，中央又出台了一系政策措施。但在实行过程中，却出现了‘上有政策、下有对策’‘变通’‘绕道’，甚至直接违法违纪的情况。”刘文甲委员指出，为保护耕地，一方面要继续采取“严打”措施，另一方面还要做好治本之策。
去年，为扼制地方政府用地冲动，国家重新修订了禁止类和限制类项目用地的规定，明令禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地；为切实控制工业用地，提出要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度；为终结“土地财政”，提出要规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。
“我们国家在保护耕地、防止乱占滥用耕地方面的政策措施已经相当完备，各级政府关键是要贯彻落实好。”全国人大代表李豆罗指出，政府工作报告中关于保护耕地的一段话只有４００字，但“认真执行”“认真落实”“严格执行”这类词语却多次出现。可见，中央保护耕地的决心十分坚定，这对各级地方政府是一个警示。
18亿亩耕地：一定要守住的红线新华网北京３月５日电（记者 张晓松、刘羊旸）“一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。”国务院总理温家宝５日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时再次强调，要严格保护耕地特别是基本农田。
“耕地保有量直接关系到一个国家的粮食安全。总理讲到这句话时明显加重了语气，说明了政府对耕地问题的高度重视。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲说。据他介绍，我国现有耕地１８．３１亿亩，通过努力开发复垦整理，还有可能增加大约９０００万亩耕地。耕地的全部家底就这些了。正是凭着这个家底，去年我国粮食总产量近５亿吨。
“但随着人口的不断增加，我国的粮食产量也必须相应增加，这就对耕地面积提出了新的要求。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心主任陈洲其指出，到２０１０年我国人口可能增加到近１４亿人，要保障这么多人的吃饭问题，年自产粮食绝不能低于５亿吨。正是根据这个粮食供给的底线，“十一五”规划纲要确定了到２０１０年耕地保有量不得低于１８亿亩这个约束性指标。
近期，有观点认为，我国只需要１６亿亩耕地就完全可以保障粮食安全，应该腾出一些土地用于城市建设和发展工业。对此，许多政协委员持不同观点。
陈洲其委员指出，１８亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，１８亿亩是一个底线，要保障粮食安全绝不能突破。
目前，我国耕地保护的形势十分严峻。据国土资源部耕地保护司有关负责人介绍，要守住１８亿亩这条线，就意味着“十一五”期间我国年均净减少耕地面积绝不能超过６５０万亩，而“十五”期间这个数字却是１８４８万亩