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环 境 影 响 评 价
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第 十章 其他类型的环境影响评价
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第一节 公共政策的环境影响评价
1.公共政策的定义、特点和类型
2.公共政策环境影响评价的意义
4.公共政策环境影响评价的原则和程序
5.公共政策环境影响评价的方法
3.公共政策环境影响评价的特点
6.公共政策环境影响评价实例
4
第一节 公共政策的环境影响评价定义：
对政策及各种替代选择的环境影响进行系统、综合的评价过程。
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1.公共政策的定义社会权威在一定历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为准则。
一、公共政策的定义、特点和类型
6
2.公共政策的特点
（ 1） 权威性制定公共政策的主体只能是社会的公共权威 。
（ 2） 政治性制定公共政策的社会公共权威代表着统治阶级的利益 。
（ 3） 环境性公共政策的环境性表现在需要用自然环境和社会环境说明公共政策 。
（ 4） 普遍性在拟解决的社会问题和社会矛盾涉及范围内具有普遍的效力 。
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3.公共政策的类型
（ 1） 积极型政策与消极型政策
（ 2） 能动型政策和被动型政策
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二,公共政策环境影响评价的意义
1.公共政策的环境影响评价有助于决策科学化进行政策评价可以把环境保护纳入到决策中去,从而帮助制定既有利于发展,又保护环境的政策 。
超越少数政策制定者的有限见识,客观而又全面地对公共政策的环境影响进行评价和坚定,在此基础上,
可以及时地对某项政策进行必要的修正,补充甚至终止 。
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2.政策的环境影响评价有利于政治民主化政治民主化在政治过程中的主要特征是人民对于政策制定的广泛参与 。
公共政策的环境影响评价就是公众参与的一种形式,它本身具有政治开放性和大众化的特点 。
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3.公共政策的环境影响评价还具有对公共政策传播的意义公共政策的环境影响评价,使社会和公众能更多的了解政策的作用和意义,有利于政策准确,有效的执行 。
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4.是对项目 EIA 的发展,完善和提高项目 EIA适合于评价项目所在地点影响,
而众多项目所引起的累积或全球性的环境影响只有在政策层次才能被有效防治 。
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5.有助于可持续发展的实施可持续发展要求在进行有关发展的决策时就开始有限考虑发展对资源和环境的影响是否可以接受,然后才是具体的项目方案,而进行政策评价则是实现这一要求的有效方法 。
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三,公共政策环境影响评价的特点
1.公共政策与环境协调性分析公共政策评价可以从不同的角度进行 。
（ 1） 经济政策与环境相协调
（ 2） 科学技术政策要与环境相协调
（ 3） 环境政策要与经济发展相协调
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1.公共政策与环境协调性分析
（ 1） 经济政策与环境相协调
（ 2） 科学技术政策要与环境相协调
（ 3） 环境政策要与经济发展相协调经济政策的制定要尽量保证环境资源的永续利用和环境质量不受损害 。
科学技术的发展为解决环境问题提供了科学依据和技术方法,但也会带来环境问题 。
制订环境政策必须符合现有的经济条件 。
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2.公共政策的可行性分析经济政策是为了推行政策并解决某种问题或矛盾的 。 因此,人们对于某项政策最简单最起码的评价出发点就是：政策是不是可行的 。
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（ 1） 评价的准备
（ 2）评价的对象
3.公共政策环境影响评价的特点
（ 3）评价的范围
（ 6）评价结果的表达
（ 4）评价的内容
（ 5）评价的标准
（ 7）评价的审查
EIA 公共政策评价项目开发者 制定政策的机构或部门政策或替代选择环境
1个地点和项目 多个项目、因素传统环境影响 与政策相关的影响国家和地方环境标准 标准 +可持续性和环境承载力数值 /指数 货币形式环保机构 多学科
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四、公共政策环境影响评价的原则和程序
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一,明确评价的必要性二,制定工作计划任何能引起土地和资源使用变化，或者包含物质和能源生产、使用的政策与法规都需要进行政策评价。
包括评价的目标、经费预算、人员配备方案、时间表、公众参与和咨询方案以及合作的机构等。
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三,确定评价范围及限制政策的实施边界是明确的，但是政策对环境影响范围是较难确定的，有时甚至会产生跨边界的或全球性的影响。
四,确定政策的目标及其替代方案由于目标的轻微改动都会对评价产生巨大的影响，所以在评价的开始就应该明确政策的目标，并分配好目标的优先顺序。
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五,评价的环境因素
（ 1）检验政策实施的所有阶段可能对环境产生的影响
（ 2）寻找具有广泛特征的影响。
（ 3）注意分析直接或间接的环境影响。
（ 4）广泛磋商。
（ 5）一些政策对环境影响具体地依赖选择用什么方法来实施政策。
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七,监测与反馈许多重要的环境影响可以在政策层次以很小或无需费用得到预先缓解或改善。
六,政策措施和建议为了评价政策的实施效果和 EIA的水平，需要进行必要的监测，并把得到的信息反馈回去，以便对政策进行及时的调整。
22
五、公共政策环境影响评价方法
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1,制定政策者自我评价法公共政策制定的参与者对公共政策的环境影响效果进行评价的方法。
缺点：参与者可能不完全了解政策对环境产生的影响；评价不客观。
24
2,专家评价法专家检验有关公共政策的环境影响记录,与制定政策和执行政策人员谈话,鉴定公共政策的成效 。
取决于专家是否有专门方面的知识 。
25
3,制定执行人员的评价政策的执行者能对政策实现目标及对环境的影响进行相当正确的描述，根据这些描述可判断政策对环境的影响。
取决于可靠的记录。
26
4,经济效益评价环境经济价值可以用货币形式表现 。
一项公共政策的支出的各项成本是否造成了足够的利益 。
27
5,影响评价的公式一项公共政策对环境产生的影响，可能是政策本身所引起的，也可能是社会其他因素所引起的。
公共政策环境影响评价的目的，在于估计一项政策对环境产生的净影响，即该影响的产生完全由于公共政策本身的缘故，排除其他因素造成的影响。
I=(E2-E1)-(C2-C1)
28
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YOUR ATTENTION!
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第一节 公共政策的环境影响评价
1.公共政策的定义、特点和类型
2.公共政策环境影响评价的意义
4.公共政策环境影响评价的原则和程序
5.公共政策环境影响评价的方法
3.公共政策环境影响评价的特点
6.公共政策环境影响评价实例
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第一节 公共政策的环境影响评价定义：
对政策及各种替代选择的环境影响进行系统、综合的评价过程。
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1.公共政策的定义社会权威在一定历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为准则。
一、公共政策的定义、特点和类型
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2.公共政策的特点
（ 1） 权威性制定公共政策的主体只能是社会的公共权威 。
（ 2） 政治性制定公共政策的社会公共权威代表着统治阶级的利益 。
（ 3） 环境性公共政策的环境性表现在需要用自然环境和社会环境说明公共政策 。
（ 4） 普遍性在拟解决的社会问题和社会矛盾涉及范围内具有普遍的效力 。
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3.公共政策的类型
（ 1） 积极型政策与消极型政策
（ 2） 能动型政策和被动型政策
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二,公共政策环境影响评价的意义
1.公共政策的环境影响评价有助于决策科学化进行政策评价可以把环境保护纳入到决策中去,从而帮助制定既有利于发展,又保护环境的政策 。
超越少数政策制定者的有限见识,客观而又全面地对公共政策的环境影响进行评价和坚定,在此基础上,
可以及时地对某项政策进行必要的修正,补充甚至终止 。
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2.政策的环境影响评价有利于政治民主化政治民主化在政治过程中的主要特征是人民对于政策制定的广泛参与 。
公共政策的环境影响评价就是公众参与的一种形式,它本身具有政治开放性和大众化的特点 。
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3.公共政策的环境影响评价还具有对公共政策传播的意义公共政策的环境影响评价,使社会和公众能更多的了解政策的作用和意义,有利于政策准确,有效的执行 。
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4.是对项目 EIA 的发展,完善和提高项目 EIA适合于评价项目所在地点影响,
而众多项目所引起的累积或全球性的环境影响只有在政策层次才能被有效防治 。
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5.有助于可持续发展的实施可持续发展要求在进行有关发展的决策时就开始有限考虑发展对资源和环境的影响是否可以接受,然后才是具体的项目方案,而进行政策评价则是实现这一要求的有效方法 。
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三,公共政策环境影响评价的特点
1.公共政策与环境协调性分析公共政策评价可以从不同的角度进行 。
（ 1） 经济政策与环境相协调
（ 2） 科学技术政策要与环境相协调
（ 3） 环境政策要与经济发展相协调
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1.公共政策与环境协调性分析
（ 1） 经济政策与环境相协调
（ 2） 科学技术政策要与环境相协调
（ 3） 环境政策要与经济发展相协调经济政策的制定要尽量保证环境资源的永续利用和环境质量不受损害 。
科学技术的发展为解决环境问题提供了科学依据和技术方法,但也会带来环境问题 。
制订环境政策必须符合现有的经济条件 。
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2.公共政策的可行性分析经济政策是为了推行政策并解决某种问题或矛盾的 。 因此,人们对于某项政策最简单最起码的评价出发点就是：政策是不是可行的 。
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（ 1） 评价的准备
（ 2）评价的对象
3.公共政策环境影响评价的特点
（ 3）评价的范围
（ 6）评价结果的表达
（ 4）评价的内容
（ 5）评价的标准
（ 7）评价的审查
EIA 公共政策评价项目开发者 制定政策的机构或部门政策或替代选择环境
1个地点和项目 多个项目、因素传统环境影响 与政策相关的影响国家和地方环境标准 标准 +可持续性和环境承载力数值 /指数 货币形式环保机构 多学科
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四、公共政策环境影响评价的原则和程序
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一,明确评价的必要性二,制定工作计划任何能引起土地和资源使用变化，或者包含物质和能源生产、使用的政策与法规都需要进行政策评价。
包括评价的目标、经费预算、人员配备方案、时间表、公众参与和咨询方案以及合作的机构等。
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三,确定评价范围及限制政策的实施边界是明确的，但是政策对环境影响范围是较难确定的，有时甚至会产生跨边界的或全球性的影响。
四,确定政策的目标及其替代方案由于目标的轻微改动都会对评价产生巨大的影响，所以在评价的开始就应该明确政策的目标，并分配好目标的优先顺序。
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五,评价的环境因素
（ 1）检验政策实施的所有阶段可能对环境产生的影响
（ 2）寻找具有广泛特征的影响。
（ 3）注意分析直接或间接的环境影响。
（ 4）广泛磋商。
（ 5）一些政策对环境影响具体地依赖选择用什么方法来实施政策。
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七,监测与反馈许多重要的环境影响可以在政策层次以很小或无需费用得到预先缓解或改善。
六,政策措施和建议为了评价政策的实施效果和 EIA的水平，需要进行必要的监测，并把得到的信息反馈回去，以便对政策进行及时的调整。
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五、公共政策环境影响评价方法
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1,制定政策者自我评价法公共政策制定的参与者对公共政策的环境影响效果进行评价的方法。
缺点：参与者可能不完全了解政策对环境产生的影响；评价不客观。
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2,专家评价法专家检验有关公共政策的环境影响记录,与制定政策和执行政策人员谈话,鉴定公共政策的成效 。
取决于专家是否有专门方面的知识 。
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3,制定执行人员的评价政策的执行者能对政策实现目标及对环境的影响进行相当正确的描述，根据这些描述可判断政策对环境的影响。
取决于可靠的记录。
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4,经济效益评价环境经济价值可以用货币形式表现 。
一项公共政策的支出的各项成本是否造成了足够的利益 。
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5,影响评价的公式一项公共政策对环境产生的影响，可能是政策本身所引起的，也可能是社会其他因素所引起的。
公共政策环境影响评价的目的，在于估计一项政策对环境产生的净影响，即该影响的产生完全由于公共政策本身的缘故，排除其他因素造成的影响。
I=(E2-E1)-(C2-C1)
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