实例决策怒江
--区域发展中的公共决策新闻链接香港大公报 2004年 4月 1日,据消息人士透露，近来引起争论的怒江水坝开发一事已有定论，国务院总理温家宝日前批示，对此类引起社会高度关注，且在环保方面有不同意见的大型水电工程应「慎重研究，科学决策」。
温总理并退回了有关规划报告。
怒江水电开发计划缘起于 2003年八月，国家发改委当时评审通过了,怒江中下游流域水电规划报告,。规划总装机容量达 2132万千瓦，比三峡水电站还多三百多万千瓦。
此规划引起了巨大争论。一种意见认为，水电开发是当地经济发展和全国能源建设的需要；而另一种意见认为，
怒江是我国仅存的两条原始生态河流之一，应该将它完整的保留下来，传给子孙后代。
怒江，发源于唐古拉山南麓，流经西藏、云南，
通过缅泰边境入安达曼海。
,怒江中下游流域,指色邑达至中缅边界干流河段。怒江干流中下游河段全长７４２ km，天然落差１５７８ m，水能资源十分丰富。
事件回放：怒江水电规划
,怒江中下游流域水电规划报告,规划以松塔和马吉为龙头水库，
丙中洛、鹿马登、福贡、
碧江、亚碧罗、泸水、
六库、石头寨、赛格、
岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量可达 2132万千瓦。
怒江水电规划
1999年，国家发改委用招标的方式确定了北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院对怒江中下游的云南境内的水电进行规划。提出
,两库十三级,方案
2003年 3月 14日，华电集团与云南省政府签署了,关于促进云南电力发展的合作意向书,,云南省政府表态支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发；
2003年 6月 14日，注册资本为 2亿元的云南华电怒江水电开发有限公司组建完成，其中中国华电集团占 51％、云南电力集团占 19％、云南开发投资公司占 20％、云南怒江电力集团占 10％。
同年 8月 14日,,怒江中下游流域水电规划报告,通过国家发改委组织的评审
“杂音,
国家环保局不同意,与会一致同意,表述，不同意在评审报告上签署意见，他们认为：
松塔地处原始森林地带，中科院的科考队都没有进去过
丙中洛是抽水式电站，回到至此江段脱水
两岸道路系统要全部废掉，上移新开道路有何影响？
,三江并流,刚刚申请世遗成功，水电工程对此有何影响？
在他们看来，怒江水电规划报告对怒江流域没有做生态环境影响评价。
开发 or 保护？
从 8月份国家发改委召开,规划,审查会以后，国家环保总局和云南环保局先后组织了 4次专家座谈会。
国家环保总局,2003年 9月 3日，北京；
云南省环保局,9月 29日,昆明云南省环保局,10月 10日，昆明国家环保总局,10月 20－ 21日，云南北京和云南的专家各执一词，针锋相对民间与国际关注
2004年 1月 8日－ 9日，中国社科院、绿色流域、四川地质学会、移民研究中心等联合在北京举行了怒江水电开发的研讨，最后将会议记录递交给了国家最高决策者。
2004年 4月 1日：泰国和缅甸超过 80个团体联署致函中央政府，关注怒江水坝工程对下游国家的影响全球环保和人权组织联署致函国家主席胡锦涛，关注怒江水坝工程总理批示
2月 18日，温家宝总理批示：,对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策,
国际绿色和平总干事 Gerd Leipold博士：人 們 必定会铭记温总理的英明 決 定
Dear Premier Wen Jia-bao,
On behalf of Greenpeace,I would like to express my gratitude to you for your decision
to suspend plans for controversial dam projects in the Nujiang River,Your
unprecedented decision marks a new era of development,which takes the
environmental and social costs into consideration,Your serious effort in protecting the
world’s fragile environment not only gives relief to environmentalists,but also to people
around the world and their future generations,They will surely remember your
thoughtful decision.
两种观点反对开发，为子孙留下一条生态江河,目前内地的绝大部分河流都已经进行了水电开发，只有怒江和雅鲁藏布江还保持原始生态，而这种原始生态的价值是不可替代的。此外，怒江地区的「三江并流」已入选世界自然遗产目录，水电开发可能破坏这一区域作为遗产的存在。
支持开发，给怒江人民一条出路,怒江发展水电，不仅可以增加当地政府财政收入，水电项目还可带动相关产业发展，
增加就业。如果与扶贫工作结合起来，也有助于提高当地贫困人口的生活水平。
一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：,这么多水白白流失，可以发多少电啊！,生物学家也叹息道：
,千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。,
观点之：生态怒江这一地区是反映地球演化重大事件的关键区域怒江大峡谷全长
300多公里，平均深度约 3000米，可与美国科罗拉多大峡谷相媲美，因此被称为,神秘的东方大峡谷,。
世界上生态系统多样性和生物多样性表现最突出的地区中国西南山地：
占中国陆地面积的 10%
拥有全中国约 50%的鸟类和哺乳动物以及 30%
以上的高等植物物种超过 1.2万种高等植物中有 29%为这个地区所特有是全球生物多样性最丰富的温带森林生态系统兼备寒、温、热三个气候带的物种基因库植物王国，花卉王国在中国乃至全球，都有其独特性、重大性和不可替代性。
（ 1）高黎贡山的独龙江
（ 2）丽江的玉龙雪山
（ 3）中甸的哈巴雪山
（ 4）德钦的白茫雪山
（ 5）德钦的云岭山脉包括梅里雪山
（ 6）中甸小中甸附近的高山草甸及天池、千湖山等地的山脉
（ 7）大理苍山
（ 8）滇西北高山流石滩上游支流独龙江神秘幽远，
至今未受到现代工业文明的入侵。
杜鹃树马缨花文化多样性丰富而浓郁。
一个以傈僳族为主、怒、独龙、普米、白、彝、藏、汉、
纳西、傣、景颇、回、苗等民族多民族共居的地方，其民族风情之浓郁实属罕见社会发展的活化石世界遗产 —“三江”并流
“三江并流,由怒江、澜沧江、
金沙江及其流域内的山脉组成，
整个区域达 4.1万平方公里。是世界上罕见的高山地貌及其演化的代表地区。
同时，该地区还是 16个民族的聚居地，是世界上罕见的多民族、多语言、多种宗教信仰和风俗习惯并存的地区。
世界遗产名录文化遗产自然遗产
– 符合下列特征之一
– 构成代表地球演化史中重要阶段的突出例证；
– 构成代表进行中的重要地质过程、生物演化 过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证；
– 独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带；
– 尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地。
文化景观及其他一条著名的国际河流中国、泰国和缅甸，进入印度洋中南亚地区，“流域外交”
“我住江之头，君住江之尾、彼此情无限，共饮一江水 …… 。
担忧
100多年来,怒江河谷始终是世界各国科学家最为关注的生态热点地区之一。
一旦对这个尚有很多未解之谜的世界瑰宝动,手术,----拦起 13道大坝,损失将是毁灭性的观点之：怒江的出路？
怒江州有丰富的水能资源、矿藏资源、生物资源和旅游资源资源丰富，经济落后贫穷的怒江全州 4个县均为国家扶贫开发重点扶持县，至今仍有 22万人处于贫困线以下，占农业人口比例的 50％，其中极端贫困人口有 7万人
10个,最,———山最高、谷最深、坡最陡、地最少、发展最慢、贫困面最广、贫困程度最深、社会发育程度最低、劳动者素质最低、生产力水平最低自然保护区和天然林保护工程：怒江州近 50%的土地纳入保护范围。森工产业退出历史舞台，财政收入因此每年减收 6000万元。农民人均纯收入增长幅度也由 2000年的 5.8%下降到 2002年的 0.6%。
怒江水能资源的开发应该列为怒江州资源开发的,天字第一号,资源。加快怒江水能资源开发，是怒江脱贫致富奔小康的迫切要求，是努力实践,三个代表,的根本所在在怒江，没有哪一种选择像水电开发这样代表最广大人民的根本利益。怒江不开发，势必影响怒江 49
万群众的发展权；怒江不开发，各级党委政府就很难向还处在非常贫困状态的人民群众做出合理的交待。
水电工程是“聚宝盆”
水电开发条件好，产业联动性强，带动相关产业链条作用大通过水电建设，合理补偿、产业带动等，实现区域社会经济发展
2002年怒江州全年地方财政收入仅 1.05亿多元,自给率 14.7%。据计算，怒江全部梯级电站建成后，每年地方财政收入将增加 27亿元，
仅怒江州每年地方财政就将增加 10亿元。
谁要是阻挡我们前进的道路，我们跟他没完！这是历史潮流，谁也阻挡不了疑惑？发展是硬道理
“可持续发展、科学发展观，关键不还是要发展吗？,
,生态越好的地方老百姓越穷。过去，怒江就为了生态牺牲了很多发展机会。怎么轮到我们发展了，你们又不让了？,
怒江州长：“不能承受之重”
一边是怒江人民的脱贫致富，一边是有着
“三江并流”世界自然遗产瑰宝的生态河保护，孰轻孰重？
开发，生态损失难以估量不开，发展压力空前巨大决策？答案扑朔迷离讨论一：国家能源战略的需要
,水电与可持续发展北京宣言,,水电占世界电力供应总量的 20％左右，目前有
2／ 3的经济可行的水电资源仍待开发，其中 90％在发展中国家。
水电开发在社会、经济、环境方面必须具有可持续性，要促进对环境友好的、对社会负责的和经济可行的水电发展。
中国政府对水电发展的方针和政策：优先发展水电是中国能源发展的重要方针，
比起美国水能资源已经开发利用了 80％，巴西和挪威电力 90％以上由水电提供，
中国的水能资源开发利用还不到 25％，差距很大，开发潜力也很大。
中国能源消费总量为 16,8亿吨标准煤，是世界第二大能源消费国。目前中国能源供应以煤为主，中国石油、天然气资源短缺，人均资源量约为世界平均水平的
10％，能源发展受到了资源和环境污染问题的约束，调整能源结构，减少煤炭在一次能源消费中的比重，是一项十分重要的任务，因此，利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择。
西南水电规划嘉陵江：从重庆至广元 740公里河段，已规划为 17级开发方案，马回枢纽和东西关枢纽已建成。
岷江：自上游至汶川河段，实行六级开发方案，太平驿和映秀湾水电站已建成，正在建设的紫坪铺水库装机 76万千万，坝高 186米，都江堰近在咫尺。
大渡河：干流已规划十七级开发方案，河口的龚嘴、铜街子电站已经建成。
汉江干流：在陕西安康境内，将有喜河、蜀河、白河三个水电站上马。
澜沧江：规划了 14级梯级电站。
金沙江：金沙江下游的向家坝、溪洛渡电站，已列入开发规划。金沙江中游规划了一库八级的梯级开发方案，金沙江第一座大坝云南省金沙江金安桥水电站要争取在“十一五”期间投产。
雅砻江：已建成江口的二滩电站，正在做前期准备的锦屏一级是目前亚洲同类型中的最高一个水坝。
谁在反坝？
一些民间环保组织及专家学者就此向大型水电项目发难，认为水电建设要截断河流，淹没土地，迁移人口，不可避免地会对环境带来一系列负面影响。
“联合国水电与可持续发展国际研讨会”提供的背景资料显示：“总体来说，
自从上个世纪 80年代许多大坝的建设暴露出问题后，世界水电的发展已趋减缓。除了建设成本和运行问题外，对某些江河流域和地区生态系统的破坏，
以及对原住民生活的负面影响，已经导致了对水电项目越来越多的限制条件和阻碍。”
世界水坝委员会于 2000年的报告,水坝与发展 ——一个新的决策框架,,
“水坝对人类发展贡献重大，效益显著；然而，很多情况下，为确保从水坝获取这些利益而付出了不可接受的，而通常是不必要的代价，特别是社会和环境方面的代价。”
怒江案例
2003年 9月 3日，国家环保总局召开“怒江流域水电开发活动环境保护问题”
专家座谈会，包括 5名院士在内的 27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。
反对派主要有两个核心观点。一是开发水电会破坏生态环境。二是开发水电不是怒江州脱贫的惟一选择，可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。
讨论二：移民安置问题世界银行利用中国政府的数据统计,1950～ 1989
年间，中国由于修建水库而被迫移民的人数达
1020万。
世界银行对水坝移民提出一个原则：移民搬迁后的生活不应比搬前差。但从我国目前已搬迁的移民现状来看，能做到这一点的几乎没有。”
案例：
在漫湾库区，在水库淹没前，当地百姓的收入高于云南全省坝区平均 11.2％。而在库区淹没后，移民的收入却只能达到全省平均值的 46％。此前居民电价为 0.16元／
度，而漫湾电站发电后，移民的用电电价却飙升为 2元／
度。
田坝村的村民有一半以上的家庭以 捡垃圾 为生但他们的房子却很漂亮，像一个不错的小城镇；村民大部分的田地和房屋的赔偿款就到了这里面。
大化岩滩镇下皇村村民覃德智，全家 5口人 1分地都没有。
整个库区 1984年开始搬迁,1992年 7月开始，每月领 24.5
斤大米； 1999年，改为每月发 24.5元钱；如今,24.5元钱只能买 18斤大米，生计很成问题。
小湾电站移民补偿比漫湾水电站高，旱地约 6000元一亩，
水田约 10000元一亩；请房产商来盖房子，房价高于移民的承受能力，老百姓获得的对旧房的赔偿和征地的款项基本上填了进去，再也没有钱去购臵生产资料，成为无业人员。
怒江方案之移民安置怒江的土地本来就很稀少，移民安臵将是一个很难解决的问题
,不往上靠都搬出去，绝对不能往上走了。专家们也担忧这个问题，我们看也绝对不能在这里安臵,
,我就在想，他这十几万移民往哪里移？,
,我们州内安臵 4万人没问题，大约我们现在调查了一下，还是有
8万多亩的地吧，所以这些地方还正在做规划，这里还可以安臵,？
分析：
搬迁补贴标准过低。
中国的大型水坝移民主要为农村和小城镇人口，这部分人口的 文化素质相对不高,他们大多数 仅仅适应于自己在搬迁前从事行业的技术 ；
在大河流域，尤其是靠近河流的河谷地区居住人口更是密集，而这些地方往往是相对富庶、民众生活安居乐业的地区。，“像在长江第一湾虎跳峡流域金沙江河谷，沿江两岸分散着一个个链珠般的冲积扇坝子，田地平坦肥沃，
人口相对密集，有将近 20万亩农田”，“在滇西北一带，由于移民人数多，
重新找到同样条件的迁入地几乎不可能 。”
移民搬到新址后会有很长的适应期,这使得水坝移民将面对大量社会问题。
民族文明的传承讨论三：大坝能否带动当地产业发展，
社区脱贫
田纳西河流域的水能资源开发是美国落后地区经济发展的成功范例
田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5万平方公里，干流全长约 1050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等 7个州。在 20世纪的 20年代和 30年代，该流域地区经济落后，工业基础薄弱，只有少量采掘工业和农业加工业。田纳西河谷由于森林的破坏而形成严重的水土流失，洪水泛滥成灾，交通闭塞、水运不通，自然环境恶化，疾病流行，文化落后，因此而成了美国最贫困的地区之一。
1935年，美国国会立法成立田纳西流域管理局 (Tennessee Valley Authority，通称
TVA)，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。 1.TVA从在落后的田纳西流域建设水电基础设施开始，到 40年代末,TVA成为全国最大的电力供应者。目前，田纳西流域管理局电力的经营收入达 57亿美元，田纳西流域管理局年预算的 98%来源于电力的销售收入
到 1977年，全流域平均国民收入比 1933年增加了 34倍。 田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，使区域经济得以振兴，创造了举世赞誉的田纳西奇迹。
国内大坝？
今年 3月，国家发改委副主任刘江和三峡办办公室主任蒲海清在重庆指出，库区产业空心化问题非常突出，是影响当前移民致富的主要问题，必须从培训移民技能入手，加大力度解决。
盐滩：大化县政府承认，过去发展中存在,自身缺陷,,大量资金扶持移民开发，效益低下。一是两大库区种植板栗、玉桂、龙眼，
资金投入 3100万元,,规模相当大，战线拉得长，重发动种植，轻后期管理，绝大部分宣告失败,。
县政府投资 1200多万元扶持企业，目的是带动移民脱贫，但因管理不善，企业倒闭，移民资金也收不回来了。
31%
16%
16%
37% 国家省财政
4县区财政电力公司云南水电目前怒江支流上的 49座中小型水电站,6万千瓦的发电量 (只占整个怒江地区可开发的水能的 0.03%),2000多人就业，每年纳税在 1000
万以上。水电公司成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。
漫湾电厂：国家财政
1亿多元；云南省财政
5000多万元； 4县共 5000
多万元；漫湾电厂和云南省电力公司共获利 1.2
亿多元。
云电东送，是否好的经济模式？
现行的 运行模式 实际上是西部地区以低回报和高代价的方式支持东部地区发展，造成东西部地区差距的进一步扩大，与初衷相悖大电站建设投资都为大型电力集团控股，其他企业次之。云南省因经济基础较差，所占比重很小，像溪洛渡 (1260万千瓦 )、向家坝 (600万千瓦 )等巨型电站完全不占有股份，对电量的输送和电价的决定无法干预。
大量廉价的电量受电力企业控制外送，云南无法利用其能源资源优势形成相关的产业链，经济难以发展。
,云电东送,的最大受益方是广东省、南方电网和五大发电集团。以 2003年云电送粤 63亿千瓦时计，电网受益 3.7亿元，集团利润达数十亿元； 2002年广东省因电力不足造成经济损失 200亿元,2003年云电送粤后，这些损失消除，电价也降低了，其社会经济效益将达数百亿元之巨，而云南除获得总收入的 5.6%的税收以外，拉闸停电，工厂停产，老百姓生活停电，经济发展受到严重损失。
中国青年报,50年来，中国大型水电工程共有
1600多万移民，其中有 1000万人处于贫困之中。
汪恕成：我国水库移民工作总体是好的，但是也应该看到其中还存在一些不容忽视的问题。许多移民至今仍未摆脱贫困，生产发展和生活问题没能得到很好的解决。
电力企业要盈利。 华电云南总经理郭世明：,建水电站，
受益最大的确实是在企业，但华电是国资委领导下的 国有资产控股企业，代表的是国家 。,
水电开发市场化、水电企业公司化、产权多元化和私有化 —资本对资源的掠夺政府,政府要脱贫 。 怒江全部梯级开发后每年可创造产值 340多亿元，直接财政贡献可以达到 80
亿元，其中地税年收入可以增加 27亿元。仅怒江州每年地方财政就将增加 10亿元
,水电推动发展,已经成为怒江州（政府）上下一致共识。,我们宁愿放弃世界遗产也要上马水电。,
当地 居民利益？
案例：大化列出的,发展账单,,兴建人畜饮水工程
143处，解决 1.9万人的饮水难；架设输电线路 280公里，
解决 2.6万人生活用电；修筑乡村公路 6条 105公里，桥梁 150米，码头 142处，解决 2.7万人的交通难。
制度缺失在现有体制下，工程建设所涉及的民众，包括移民更广泛的受影响者，只能被动地接受政府的安排，他们无法参与到工程的决策中，并在利益搏奕中表达自己的意见。,世界水坝委员会公民指南,说；“由于经构性不公平，文化差异和歧视，及经济、政治上的边缘化，
水坝常常忽视土著和部落居民的要求，他们也无足够能力争取公平对待，因而承受水坝更多的负面影响，却享受不到水坝的利益。”
赢利是企业活动的驱动力和主要目标这是不言而喻的。水电公司不是扶贫机关，也并非慈善机构。将老百姓命运的根本转变寄托于水电公司不仅勉为甚难，而且也很危险。
汪恕诚：（移民安置） 应该走向第三阶段，
走投资型移民的道路。投资型移民是库区移民以其享有的居住权和土地使用权等作为资本入股，在电站经营中享有一定的股权。也就是说，国家享有资源资产，移民拥有相应的权益资产。从长远看，还是以让移民拥有一定股权的方式更为合理。
讨论四：生态与文化保护昔日饮用的泉水被淹没了，移民只能到很远的地方挑水喝，有的人不得不喝污染严重的水库水。目前，岩滩库区的 2.2万人饮水难未能解决。
学校被迫搬到较远的地方，库区子女搭乘竹排、三板船去上学，安全事故时有发生，先后有 16人因上学途中落水死亡。
电站蓄水后淹没码头 127处，机耕路 62公里。大化一位干部说：,建水电站也许对全国有好处，但不少当地人却因此失去了生计。,
生态系统的服务
“我们习惯住在这里，所以不觉得多么难，河流给我们水喝，大山给我们食物。,
自然生态系统的可持续，是社会经济可持续发展的物质前提。
民族文化多样性怒江中下游海拔 2000米以下的河谷地区，有数万至数十万少数民族世代生息繁衍。从 远古时代开始,他们就与自然作斗争,依靠山地和江河维持自己的生存 。他们在怒江两岸架设了从 籘 索竹索到钢丝的溜索和吊桥；在河上架设成排有序的捕鱼床并设法拦截顺江冲来的木柴；
他们还常年以独木舟在江中捕鱼。他们以刀耕火种的方式耕种陡坡地并创制了适合开垦陡坡地的木制、铁制农具，使海拔 2000米以下的河谷地带得到了开发。
怒江云南段与江岸地区各族人民 千百年来相互依存、长期共融，造就了怒江流域的民族环境史，造就了具有怒江河谷特有的人和环境个性化特征 … ----郭慧光,对保留云南省怒江,原始生态河,的质疑怒江电站开发在论证过程中要想到群众的要求，给老百姓到底带来多少实惠要仔细地研究。
怒江水电开发对生态的影响还有很多科学的问题要解决。
三江并流遗产不是怒江的,也不是中国的，而是属于世界。
怒江的希望在江，还在于山。
怒江电站的开发恐怕要召开中央政治局常委会决定，谁都要对历史负责，不要急躁。对怒江开发的长期性、复杂性、艰巨性要有一个长远的认识,商人的眼光是短浅的，商人的话只能作为参考。
关于怒江水电规划的意见怒江水电规划再评审
11月 13日，由国家发改委能源局和国家环保总局环境影响评价司在北京联合召开了“怒江中下游水电规划环评审查会”,14个单位,78位代表参加，审查会专家组由包括 4名院士在内的 15位专家组成，中国工程院副院长沈国舫院士担任专家组组长。与会代表和专家对,怒江中下游水电规划环境影响报告书,进行了全面审议
报告分“水生生态影响评价专题”、“环境影响经济评价专题”、
“水温预测专题研究”、“环境影响经济评价专题研究”，分别委托中科院生态环境研究中心、水生生物研究所、动物研究所、植物研究所、遥感地面站等单位进行编制。
地方政府云南已组织相关部门就开发可能对流域内的水文、地质、生物多样性乃至自然保护区的影响展开了广泛调查和深入研究，确保在开发中落实相应的环境保护措施，实现水电开发与环境保护相协调的目标。包括野生稻、鱼类、带动当地群众致富、移民等一批广受关注的问题得到了及时研究，有的问题已专题制定了方案。一些环境保护措施已在细化之中。比如留下适当比例的发电量以成本价提供给当地群众用于以电代柴，解决地方因能源结构单一造成的生态环境破坏问题等。
温家宝总理指示从速论证怒江工程
2005年 7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总回京后，
即指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的意见。
目前，环保专家正会同国土资源部、水利部等相关方面抓紧分析、评估，其中对该「怒江 13级梯级开发」规划方案实施后可能引发的地质灾害争议强烈。
可以肯定的是，迄今尚未有结论性意见出台，整个怒江水电开发规划的环评报告当然也没有得到审批。
99名个人及 61个环保组织在公开信上签名，呈送给国务院、国家发改委、国家环保总局等有关部委。 呼唤透明决策，强调该项目决策过程应让公众充分知情并作出评议怒江水资源开发方案 可能要大调整
2006年 6月，环保总局官员说，怒江水资源开发论证和评价工作还在继续进行中，原来的方案可能要做大的调整。
怒江在大湄公河流域地区，对怒江的水资源开发在国际社会有很大的反响。
根据当时国际社会的一些反映，以及国内一些专家学者的担忧，发改委、环保总局和相关部门对这一流域的资源开发进行了深入研究，对可能产生的生态影响和生态方面的问题进行了认真的和多方面的论证。祝光耀说，现在的论证和评价工作还在继续进行中，原来的方案可能要做大的调整。
水力发电是中国清洁能源和可再生能源的重要方面，不仅过去、现在是这样，
今后中间国还要继续推进这方面的工作。但水利资源的开发，必须严格按照科学规律、自然规律，科学有序地进行开发，不能无序地一哄而上进行开发利用。
还在继续
２００６年１月１１日，香港,文汇报,报道称，“权威人士向本报透露，怒江水电规划环评已经结束审查工作。审查小组形成的审查意见指出，从流域规划、保护生态环境出发，在近期怒江中下游两库十三级开发方案宜先开发四级，即马吉、六库、亚碧罗及赛格。”
2006年 6月，环保人士提,行政诉状,称，２００４年１１月，国家环保总局会同国家发展与改革委员会，对怒江中下游水电站规划环境影响报告书进行审查并形成审查意见的行为及结果，违反了我国,环境保护法,和,风景名胜区管理暂行条例,的有关规定。诉状要求判决撤销该审查意见，并“判令被告立即制止有关单位在怒江中下游进行的水资源开发前期勘探行为。”
关于怒江水电项目的总结意见规划本身的不完整法律上的失误民主意识的缺乏公共决策原则的失误怒江开发的出路：生态补偿机制的建立一、实践科学发展观，推动西部发展科学发展观不仅仅是哲学名词，也不仅仅是政治术语，
是实践论在做出有关土地和资源的利用决策时，要考虑到这些决策对生态系统可能产生的影响。维护和保护生态系统的完整、健康，维护和保护生态系统长期提供人们所依赖的产品 /服务的能力
Arizona 州的 Hohokam人，建立了令世界震动的农业文明，用先进的引水系统灌溉土地，但在 500年前消失了，因为他们不正确的灌溉土地，
导致土地盐渍化。当局部环境不利的时候，或者因为滥用或过度利用，
环境被毁坏的时候,Hohokam 人做了历史上人类所做的事情，他们从一个地方移居到另一个地方。
傈僳族的生活方式,,喜居悬崖绝顶，垦山而种，地瘠而去之，迁徙不常 ……”
塔里木河流域下游千年不死的胡杨林衰亡，许多依托绿洲开垦的农场也被迫放弃。这是我们身边发生的例子。
竭泽而渔，破坏了人类赖以生存的生态系统。如果说过去是因为无知，
现在则主要是贪婪人类决策对生态系统的影响单一生产，忽视其他产品 /服务的生产追求市场价值，忽视生态价值只注重索取，而不注重保护。
水坝的影响是长远的埃及阿斯旺大坝大坝引起流域生态系统的退化环球时报报道，埃及阿斯旺水坝弊端日益显著，尼罗河三角洲以每年 5毫米的速度下沉，专家估计再过几十年，
埃及将损失 15%耕地,1000万人被迫离乡。为应付大坝带来的弊端，埃及成立了,阿斯旺大坝副作用研究所,和一个部长委员会，计划 5年内投入 22亿美元保护河道环境。
水库的淤积、土地贫瘠化、血吸虫病等也非常严重,
岷江部分河道断流成都的母亲河 ———岷江已经饱受了半年的干涸之苦。原本滚滚的岷江出现数段干涸无水的河道 ———
大片裸露的河床和大块突兀的石头触目惊心！就在河水枯竭处前方不远的地方，往往都耸立着电站的拦水大坝，江水在那里被引入隧道用于发电去了。
松潘至都江堰沿途规划、在建和已建的水电站共有 15座坝和堰 —怎样的哲学分四六、平潦旱水旱从人，不知饥馑，时无荒年，天下谓之,天府,
蜀人矜夸一千载，泛滥不近张仪楼都江堰工程延绵 2200余年，不仅没有对岷江河道、枢纽所在的周边地区、以及灌区内产生任何生态与环境的负面效应，反而促进了整个成都平原生态效益、环境效益、社会效益与经济效益的进一步提高与协调发展 。
西部水电开发的道路要把握建设将带给西部的是思想观念的更新。开放的、市场化的、主动创新的、追求持续发展的观念，对西部地区经济发展与社会变革至关重要。
项目资金的投入对当地经济有不可怀疑的拉动作用。但要具体分析评估项目对当地经济的拉动效益，不仅要充分利用 项目建设期 人流、物流、资金流、信息流给当地经济带来的全面、高速发展，也要认识到 工程高峰期过后的发展后劲 。要把握住利用有限的资金，依托当地资源与特色经济，建设可以长久发展的 地方经济支柱产业。
开发并不是靠简单的资金投入，将西部的天赋资源开发出来就完成了任务，而应立足于经济增长方式的转变，区域经济素质的提高，经济与人口、资源、环境三者的协调发展，实现社会的全面进步。
从国内外的经验看，不是所有的资源开发都能带动落后地区发展。生态脆弱 ——特殊价值地区尤其不能走片面资源开展道路，因为这很容易造成资源不可替代价值的破坏，
这正是当地百姓最大的潜在经济权益。
现在西部进行的大工程“多是由中央投资的，由中央直属的公司来承建；税收的 75%上交国家；开发出来的资源主要是输往东部和中部地区加工利用的；主要的设备、材料是从东部和中部采购的；西部所得仅是少量的税收分成、
地方建材和生活资料的销售收入、少量的劳务收入。这种格局实际上又是原来东、西部分工格局的翻版，具体的表现是西部 GDP增长速度加快，而财政收入、城乡居民收入并未同比增长，而且差距继续拉大。为此，西部大开发必须打破仅仅是开发资源、输出资源的概念。
二,区域发展中的公共决策问题实现经济与社会全面发展，构建和谐社会政府高层对公众的合理诉求做出良性回应
“而公众特别是利益相关人参与决策正是实现行政决策程序正当化的需要”
中央政府 国际方面省级政府 地方政府发展委 土地资源 林业 环保非政府组织 当地居民共同的愿景目标保护区域和流域生态系统长期提供人类所依赖的各种产品 /服务的能力 ;保护生物多样性和文化多样性，消除贫困其他 …
宗教从三门峡、三峡到怒江，中国 50年来大型建设工程决策的变迁
怒江开发被搁置，是一系列力量博弈的结果，这背后最关键的“内因”是本届政府主导思想的变化 ——科学发展观。没有这一转变,,环境影响评价法,不可能出台，环保总局也不可能一改过去的软弱形象，与水电部门抗衡，
NGO的活动也会被抑制。
,中央‘十五’计划中提出是大量开发水电，‘十一五’
规划中则提出是在保护生态环境的基础上，有序开发水电。”
认识三：考量政府统筹和协调能力国家安全、地区稳定、民族团结、生态屏障、能源基础、社区脱贫 ……
考量政府在重大决策问题上的统筹和协调能力生态系统方式的管理确保所有相关的和可确认的社会、生态与经济后果（长期的以及短期的）都被考虑在内政府各部门之间的合作在中央和地方政府、社区、其他利益相关方之间建设伙伴关系改进与大众之间的沟通更有效地和成本 -效益地履行国家责任使用最新的科学知识一旦新的信息可用，随时修正管理区域发展中公共决策的最高原则社会确定目标
未来愿景，将社会、经济与生态目标相结合，并通过公开的决策过程实现
当地社区居民，必须成为项目涉及的重要参与者，
而项目目标则是长期的社区繁荣和可持续环境影响听证
按照新的环评办法进行综合评价。必须举行论证会、
听证会，征求有关单位、专家与公众对报告草案的意见，如果公众和专家的意见未被采纳，规划编制或项目建设单位要说明理由，保证公民的环境知情权。
怒江流域综合规划
致力于怒江流域长期的社区繁荣和可持续搭建公共决策的平台谢谢大家！
--区域发展中的公共决策新闻链接香港大公报 2004年 4月 1日,据消息人士透露，近来引起争论的怒江水坝开发一事已有定论，国务院总理温家宝日前批示，对此类引起社会高度关注，且在环保方面有不同意见的大型水电工程应「慎重研究，科学决策」。
温总理并退回了有关规划报告。
怒江水电开发计划缘起于 2003年八月，国家发改委当时评审通过了,怒江中下游流域水电规划报告,。规划总装机容量达 2132万千瓦，比三峡水电站还多三百多万千瓦。
此规划引起了巨大争论。一种意见认为，水电开发是当地经济发展和全国能源建设的需要；而另一种意见认为，
怒江是我国仅存的两条原始生态河流之一，应该将它完整的保留下来，传给子孙后代。
怒江，发源于唐古拉山南麓，流经西藏、云南，
通过缅泰边境入安达曼海。
,怒江中下游流域,指色邑达至中缅边界干流河段。怒江干流中下游河段全长７４２ km，天然落差１５７８ m，水能资源十分丰富。
事件回放：怒江水电规划
,怒江中下游流域水电规划报告,规划以松塔和马吉为龙头水库，
丙中洛、鹿马登、福贡、
碧江、亚碧罗、泸水、
六库、石头寨、赛格、
岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量可达 2132万千瓦。
怒江水电规划
1999年，国家发改委用招标的方式确定了北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院对怒江中下游的云南境内的水电进行规划。提出
,两库十三级,方案
2003年 3月 14日，华电集团与云南省政府签署了,关于促进云南电力发展的合作意向书,,云南省政府表态支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发；
2003年 6月 14日，注册资本为 2亿元的云南华电怒江水电开发有限公司组建完成，其中中国华电集团占 51％、云南电力集团占 19％、云南开发投资公司占 20％、云南怒江电力集团占 10％。
同年 8月 14日,,怒江中下游流域水电规划报告,通过国家发改委组织的评审
“杂音,
国家环保局不同意,与会一致同意,表述，不同意在评审报告上签署意见，他们认为：
松塔地处原始森林地带，中科院的科考队都没有进去过
丙中洛是抽水式电站，回到至此江段脱水
两岸道路系统要全部废掉，上移新开道路有何影响？
,三江并流,刚刚申请世遗成功，水电工程对此有何影响？
在他们看来，怒江水电规划报告对怒江流域没有做生态环境影响评价。
开发 or 保护？
从 8月份国家发改委召开,规划,审查会以后，国家环保总局和云南环保局先后组织了 4次专家座谈会。
国家环保总局,2003年 9月 3日，北京；
云南省环保局,9月 29日,昆明云南省环保局,10月 10日，昆明国家环保总局,10月 20－ 21日，云南北京和云南的专家各执一词，针锋相对民间与国际关注
2004年 1月 8日－ 9日，中国社科院、绿色流域、四川地质学会、移民研究中心等联合在北京举行了怒江水电开发的研讨，最后将会议记录递交给了国家最高决策者。
2004年 4月 1日：泰国和缅甸超过 80个团体联署致函中央政府，关注怒江水坝工程对下游国家的影响全球环保和人权组织联署致函国家主席胡锦涛，关注怒江水坝工程总理批示
2月 18日，温家宝总理批示：,对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策,
国际绿色和平总干事 Gerd Leipold博士：人 們 必定会铭记温总理的英明 決 定
Dear Premier Wen Jia-bao,
On behalf of Greenpeace,I would like to express my gratitude to you for your decision
to suspend plans for controversial dam projects in the Nujiang River,Your
unprecedented decision marks a new era of development,which takes the
environmental and social costs into consideration,Your serious effort in protecting the
world’s fragile environment not only gives relief to environmentalists,but also to people
around the world and their future generations,They will surely remember your
thoughtful decision.
两种观点反对开发，为子孙留下一条生态江河,目前内地的绝大部分河流都已经进行了水电开发，只有怒江和雅鲁藏布江还保持原始生态，而这种原始生态的价值是不可替代的。此外，怒江地区的「三江并流」已入选世界自然遗产目录，水电开发可能破坏这一区域作为遗产的存在。
支持开发，给怒江人民一条出路,怒江发展水电，不仅可以增加当地政府财政收入，水电项目还可带动相关产业发展，
增加就业。如果与扶贫工作结合起来，也有助于提高当地贫困人口的生活水平。
一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：,这么多水白白流失，可以发多少电啊！,生物学家也叹息道：
,千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。,
观点之：生态怒江这一地区是反映地球演化重大事件的关键区域怒江大峡谷全长
300多公里，平均深度约 3000米，可与美国科罗拉多大峡谷相媲美，因此被称为,神秘的东方大峡谷,。
世界上生态系统多样性和生物多样性表现最突出的地区中国西南山地：
占中国陆地面积的 10%
拥有全中国约 50%的鸟类和哺乳动物以及 30%
以上的高等植物物种超过 1.2万种高等植物中有 29%为这个地区所特有是全球生物多样性最丰富的温带森林生态系统兼备寒、温、热三个气候带的物种基因库植物王国，花卉王国在中国乃至全球，都有其独特性、重大性和不可替代性。
（ 1）高黎贡山的独龙江
（ 2）丽江的玉龙雪山
（ 3）中甸的哈巴雪山
（ 4）德钦的白茫雪山
（ 5）德钦的云岭山脉包括梅里雪山
（ 6）中甸小中甸附近的高山草甸及天池、千湖山等地的山脉
（ 7）大理苍山
（ 8）滇西北高山流石滩上游支流独龙江神秘幽远，
至今未受到现代工业文明的入侵。
杜鹃树马缨花文化多样性丰富而浓郁。
一个以傈僳族为主、怒、独龙、普米、白、彝、藏、汉、
纳西、傣、景颇、回、苗等民族多民族共居的地方，其民族风情之浓郁实属罕见社会发展的活化石世界遗产 —“三江”并流
“三江并流,由怒江、澜沧江、
金沙江及其流域内的山脉组成，
整个区域达 4.1万平方公里。是世界上罕见的高山地貌及其演化的代表地区。
同时，该地区还是 16个民族的聚居地，是世界上罕见的多民族、多语言、多种宗教信仰和风俗习惯并存的地区。
世界遗产名录文化遗产自然遗产
– 符合下列特征之一
– 构成代表地球演化史中重要阶段的突出例证；
– 构成代表进行中的重要地质过程、生物演化 过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证；
– 独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带；
– 尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地。
文化景观及其他一条著名的国际河流中国、泰国和缅甸，进入印度洋中南亚地区，“流域外交”
“我住江之头，君住江之尾、彼此情无限，共饮一江水 …… 。
担忧
100多年来,怒江河谷始终是世界各国科学家最为关注的生态热点地区之一。
一旦对这个尚有很多未解之谜的世界瑰宝动,手术,----拦起 13道大坝,损失将是毁灭性的观点之：怒江的出路？
怒江州有丰富的水能资源、矿藏资源、生物资源和旅游资源资源丰富，经济落后贫穷的怒江全州 4个县均为国家扶贫开发重点扶持县，至今仍有 22万人处于贫困线以下，占农业人口比例的 50％，其中极端贫困人口有 7万人
10个,最,———山最高、谷最深、坡最陡、地最少、发展最慢、贫困面最广、贫困程度最深、社会发育程度最低、劳动者素质最低、生产力水平最低自然保护区和天然林保护工程：怒江州近 50%的土地纳入保护范围。森工产业退出历史舞台，财政收入因此每年减收 6000万元。农民人均纯收入增长幅度也由 2000年的 5.8%下降到 2002年的 0.6%。
怒江水能资源的开发应该列为怒江州资源开发的,天字第一号,资源。加快怒江水能资源开发，是怒江脱贫致富奔小康的迫切要求，是努力实践,三个代表,的根本所在在怒江，没有哪一种选择像水电开发这样代表最广大人民的根本利益。怒江不开发，势必影响怒江 49
万群众的发展权；怒江不开发，各级党委政府就很难向还处在非常贫困状态的人民群众做出合理的交待。
水电工程是“聚宝盆”
水电开发条件好，产业联动性强，带动相关产业链条作用大通过水电建设，合理补偿、产业带动等，实现区域社会经济发展
2002年怒江州全年地方财政收入仅 1.05亿多元,自给率 14.7%。据计算，怒江全部梯级电站建成后，每年地方财政收入将增加 27亿元，
仅怒江州每年地方财政就将增加 10亿元。
谁要是阻挡我们前进的道路，我们跟他没完！这是历史潮流，谁也阻挡不了疑惑？发展是硬道理
“可持续发展、科学发展观，关键不还是要发展吗？,
,生态越好的地方老百姓越穷。过去，怒江就为了生态牺牲了很多发展机会。怎么轮到我们发展了，你们又不让了？,
怒江州长：“不能承受之重”
一边是怒江人民的脱贫致富，一边是有着
“三江并流”世界自然遗产瑰宝的生态河保护，孰轻孰重？
开发，生态损失难以估量不开，发展压力空前巨大决策？答案扑朔迷离讨论一：国家能源战略的需要
,水电与可持续发展北京宣言,,水电占世界电力供应总量的 20％左右，目前有
2／ 3的经济可行的水电资源仍待开发，其中 90％在发展中国家。
水电开发在社会、经济、环境方面必须具有可持续性，要促进对环境友好的、对社会负责的和经济可行的水电发展。
中国政府对水电发展的方针和政策：优先发展水电是中国能源发展的重要方针，
比起美国水能资源已经开发利用了 80％，巴西和挪威电力 90％以上由水电提供，
中国的水能资源开发利用还不到 25％，差距很大，开发潜力也很大。
中国能源消费总量为 16,8亿吨标准煤，是世界第二大能源消费国。目前中国能源供应以煤为主，中国石油、天然气资源短缺，人均资源量约为世界平均水平的
10％，能源发展受到了资源和环境污染问题的约束，调整能源结构，减少煤炭在一次能源消费中的比重，是一项十分重要的任务，因此，利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择。
西南水电规划嘉陵江：从重庆至广元 740公里河段，已规划为 17级开发方案，马回枢纽和东西关枢纽已建成。
岷江：自上游至汶川河段，实行六级开发方案，太平驿和映秀湾水电站已建成，正在建设的紫坪铺水库装机 76万千万，坝高 186米，都江堰近在咫尺。
大渡河：干流已规划十七级开发方案，河口的龚嘴、铜街子电站已经建成。
汉江干流：在陕西安康境内，将有喜河、蜀河、白河三个水电站上马。
澜沧江：规划了 14级梯级电站。
金沙江：金沙江下游的向家坝、溪洛渡电站，已列入开发规划。金沙江中游规划了一库八级的梯级开发方案，金沙江第一座大坝云南省金沙江金安桥水电站要争取在“十一五”期间投产。
雅砻江：已建成江口的二滩电站，正在做前期准备的锦屏一级是目前亚洲同类型中的最高一个水坝。
谁在反坝？
一些民间环保组织及专家学者就此向大型水电项目发难，认为水电建设要截断河流，淹没土地，迁移人口，不可避免地会对环境带来一系列负面影响。
“联合国水电与可持续发展国际研讨会”提供的背景资料显示：“总体来说，
自从上个世纪 80年代许多大坝的建设暴露出问题后，世界水电的发展已趋减缓。除了建设成本和运行问题外，对某些江河流域和地区生态系统的破坏，
以及对原住民生活的负面影响，已经导致了对水电项目越来越多的限制条件和阻碍。”
世界水坝委员会于 2000年的报告,水坝与发展 ——一个新的决策框架,,
“水坝对人类发展贡献重大，效益显著；然而，很多情况下，为确保从水坝获取这些利益而付出了不可接受的，而通常是不必要的代价，特别是社会和环境方面的代价。”
怒江案例
2003年 9月 3日，国家环保总局召开“怒江流域水电开发活动环境保护问题”
专家座谈会，包括 5名院士在内的 27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。
反对派主要有两个核心观点。一是开发水电会破坏生态环境。二是开发水电不是怒江州脱贫的惟一选择，可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。
讨论二：移民安置问题世界银行利用中国政府的数据统计,1950～ 1989
年间，中国由于修建水库而被迫移民的人数达
1020万。
世界银行对水坝移民提出一个原则：移民搬迁后的生活不应比搬前差。但从我国目前已搬迁的移民现状来看，能做到这一点的几乎没有。”
案例：
在漫湾库区，在水库淹没前，当地百姓的收入高于云南全省坝区平均 11.2％。而在库区淹没后，移民的收入却只能达到全省平均值的 46％。此前居民电价为 0.16元／
度，而漫湾电站发电后，移民的用电电价却飙升为 2元／
度。
田坝村的村民有一半以上的家庭以 捡垃圾 为生但他们的房子却很漂亮，像一个不错的小城镇；村民大部分的田地和房屋的赔偿款就到了这里面。
大化岩滩镇下皇村村民覃德智，全家 5口人 1分地都没有。
整个库区 1984年开始搬迁,1992年 7月开始，每月领 24.5
斤大米； 1999年，改为每月发 24.5元钱；如今,24.5元钱只能买 18斤大米，生计很成问题。
小湾电站移民补偿比漫湾水电站高，旱地约 6000元一亩，
水田约 10000元一亩；请房产商来盖房子，房价高于移民的承受能力，老百姓获得的对旧房的赔偿和征地的款项基本上填了进去，再也没有钱去购臵生产资料，成为无业人员。
怒江方案之移民安置怒江的土地本来就很稀少，移民安臵将是一个很难解决的问题
,不往上靠都搬出去，绝对不能往上走了。专家们也担忧这个问题，我们看也绝对不能在这里安臵,
,我就在想，他这十几万移民往哪里移？,
,我们州内安臵 4万人没问题，大约我们现在调查了一下，还是有
8万多亩的地吧，所以这些地方还正在做规划，这里还可以安臵,？
分析：
搬迁补贴标准过低。
中国的大型水坝移民主要为农村和小城镇人口，这部分人口的 文化素质相对不高,他们大多数 仅仅适应于自己在搬迁前从事行业的技术 ；
在大河流域，尤其是靠近河流的河谷地区居住人口更是密集，而这些地方往往是相对富庶、民众生活安居乐业的地区。，“像在长江第一湾虎跳峡流域金沙江河谷，沿江两岸分散着一个个链珠般的冲积扇坝子，田地平坦肥沃，
人口相对密集，有将近 20万亩农田”，“在滇西北一带，由于移民人数多，
重新找到同样条件的迁入地几乎不可能 。”
移民搬到新址后会有很长的适应期,这使得水坝移民将面对大量社会问题。
民族文明的传承讨论三：大坝能否带动当地产业发展，
社区脱贫
田纳西河流域的水能资源开发是美国落后地区经济发展的成功范例
田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5万平方公里，干流全长约 1050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等 7个州。在 20世纪的 20年代和 30年代，该流域地区经济落后，工业基础薄弱，只有少量采掘工业和农业加工业。田纳西河谷由于森林的破坏而形成严重的水土流失，洪水泛滥成灾，交通闭塞、水运不通，自然环境恶化，疾病流行，文化落后，因此而成了美国最贫困的地区之一。
1935年，美国国会立法成立田纳西流域管理局 (Tennessee Valley Authority，通称
TVA)，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。 1.TVA从在落后的田纳西流域建设水电基础设施开始，到 40年代末,TVA成为全国最大的电力供应者。目前，田纳西流域管理局电力的经营收入达 57亿美元，田纳西流域管理局年预算的 98%来源于电力的销售收入
到 1977年，全流域平均国民收入比 1933年增加了 34倍。 田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，使区域经济得以振兴，创造了举世赞誉的田纳西奇迹。
国内大坝？
今年 3月，国家发改委副主任刘江和三峡办办公室主任蒲海清在重庆指出，库区产业空心化问题非常突出，是影响当前移民致富的主要问题，必须从培训移民技能入手，加大力度解决。
盐滩：大化县政府承认，过去发展中存在,自身缺陷,,大量资金扶持移民开发，效益低下。一是两大库区种植板栗、玉桂、龙眼，
资金投入 3100万元,,规模相当大，战线拉得长，重发动种植，轻后期管理，绝大部分宣告失败,。
县政府投资 1200多万元扶持企业，目的是带动移民脱贫，但因管理不善，企业倒闭，移民资金也收不回来了。
31%
16%
16%
37% 国家省财政
4县区财政电力公司云南水电目前怒江支流上的 49座中小型水电站,6万千瓦的发电量 (只占整个怒江地区可开发的水能的 0.03%),2000多人就业，每年纳税在 1000
万以上。水电公司成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。
漫湾电厂：国家财政
1亿多元；云南省财政
5000多万元； 4县共 5000
多万元；漫湾电厂和云南省电力公司共获利 1.2
亿多元。
云电东送，是否好的经济模式？
现行的 运行模式 实际上是西部地区以低回报和高代价的方式支持东部地区发展，造成东西部地区差距的进一步扩大，与初衷相悖大电站建设投资都为大型电力集团控股，其他企业次之。云南省因经济基础较差，所占比重很小，像溪洛渡 (1260万千瓦 )、向家坝 (600万千瓦 )等巨型电站完全不占有股份，对电量的输送和电价的决定无法干预。
大量廉价的电量受电力企业控制外送，云南无法利用其能源资源优势形成相关的产业链，经济难以发展。
,云电东送,的最大受益方是广东省、南方电网和五大发电集团。以 2003年云电送粤 63亿千瓦时计，电网受益 3.7亿元，集团利润达数十亿元； 2002年广东省因电力不足造成经济损失 200亿元,2003年云电送粤后，这些损失消除，电价也降低了，其社会经济效益将达数百亿元之巨，而云南除获得总收入的 5.6%的税收以外，拉闸停电，工厂停产，老百姓生活停电，经济发展受到严重损失。
中国青年报,50年来，中国大型水电工程共有
1600多万移民，其中有 1000万人处于贫困之中。
汪恕成：我国水库移民工作总体是好的，但是也应该看到其中还存在一些不容忽视的问题。许多移民至今仍未摆脱贫困，生产发展和生活问题没能得到很好的解决。
电力企业要盈利。 华电云南总经理郭世明：,建水电站，
受益最大的确实是在企业，但华电是国资委领导下的 国有资产控股企业，代表的是国家 。,
水电开发市场化、水电企业公司化、产权多元化和私有化 —资本对资源的掠夺政府,政府要脱贫 。 怒江全部梯级开发后每年可创造产值 340多亿元，直接财政贡献可以达到 80
亿元，其中地税年收入可以增加 27亿元。仅怒江州每年地方财政就将增加 10亿元
,水电推动发展,已经成为怒江州（政府）上下一致共识。,我们宁愿放弃世界遗产也要上马水电。,
当地 居民利益？
案例：大化列出的,发展账单,,兴建人畜饮水工程
143处，解决 1.9万人的饮水难；架设输电线路 280公里，
解决 2.6万人生活用电；修筑乡村公路 6条 105公里，桥梁 150米，码头 142处，解决 2.7万人的交通难。
制度缺失在现有体制下，工程建设所涉及的民众，包括移民更广泛的受影响者，只能被动地接受政府的安排，他们无法参与到工程的决策中，并在利益搏奕中表达自己的意见。,世界水坝委员会公民指南,说；“由于经构性不公平，文化差异和歧视，及经济、政治上的边缘化，
水坝常常忽视土著和部落居民的要求，他们也无足够能力争取公平对待，因而承受水坝更多的负面影响，却享受不到水坝的利益。”
赢利是企业活动的驱动力和主要目标这是不言而喻的。水电公司不是扶贫机关，也并非慈善机构。将老百姓命运的根本转变寄托于水电公司不仅勉为甚难，而且也很危险。
汪恕诚：（移民安置） 应该走向第三阶段，
走投资型移民的道路。投资型移民是库区移民以其享有的居住权和土地使用权等作为资本入股，在电站经营中享有一定的股权。也就是说，国家享有资源资产，移民拥有相应的权益资产。从长远看，还是以让移民拥有一定股权的方式更为合理。
讨论四：生态与文化保护昔日饮用的泉水被淹没了，移民只能到很远的地方挑水喝，有的人不得不喝污染严重的水库水。目前，岩滩库区的 2.2万人饮水难未能解决。
学校被迫搬到较远的地方，库区子女搭乘竹排、三板船去上学，安全事故时有发生，先后有 16人因上学途中落水死亡。
电站蓄水后淹没码头 127处，机耕路 62公里。大化一位干部说：,建水电站也许对全国有好处，但不少当地人却因此失去了生计。,
生态系统的服务
“我们习惯住在这里，所以不觉得多么难，河流给我们水喝，大山给我们食物。,
自然生态系统的可持续，是社会经济可持续发展的物质前提。
民族文化多样性怒江中下游海拔 2000米以下的河谷地区，有数万至数十万少数民族世代生息繁衍。从 远古时代开始,他们就与自然作斗争,依靠山地和江河维持自己的生存 。他们在怒江两岸架设了从 籘 索竹索到钢丝的溜索和吊桥；在河上架设成排有序的捕鱼床并设法拦截顺江冲来的木柴；
他们还常年以独木舟在江中捕鱼。他们以刀耕火种的方式耕种陡坡地并创制了适合开垦陡坡地的木制、铁制农具，使海拔 2000米以下的河谷地带得到了开发。
怒江云南段与江岸地区各族人民 千百年来相互依存、长期共融，造就了怒江流域的民族环境史，造就了具有怒江河谷特有的人和环境个性化特征 … ----郭慧光,对保留云南省怒江,原始生态河,的质疑怒江电站开发在论证过程中要想到群众的要求，给老百姓到底带来多少实惠要仔细地研究。
怒江水电开发对生态的影响还有很多科学的问题要解决。
三江并流遗产不是怒江的,也不是中国的，而是属于世界。
怒江的希望在江，还在于山。
怒江电站的开发恐怕要召开中央政治局常委会决定，谁都要对历史负责，不要急躁。对怒江开发的长期性、复杂性、艰巨性要有一个长远的认识,商人的眼光是短浅的，商人的话只能作为参考。
关于怒江水电规划的意见怒江水电规划再评审
11月 13日，由国家发改委能源局和国家环保总局环境影响评价司在北京联合召开了“怒江中下游水电规划环评审查会”,14个单位,78位代表参加，审查会专家组由包括 4名院士在内的 15位专家组成，中国工程院副院长沈国舫院士担任专家组组长。与会代表和专家对,怒江中下游水电规划环境影响报告书,进行了全面审议
报告分“水生生态影响评价专题”、“环境影响经济评价专题”、
“水温预测专题研究”、“环境影响经济评价专题研究”，分别委托中科院生态环境研究中心、水生生物研究所、动物研究所、植物研究所、遥感地面站等单位进行编制。
地方政府云南已组织相关部门就开发可能对流域内的水文、地质、生物多样性乃至自然保护区的影响展开了广泛调查和深入研究，确保在开发中落实相应的环境保护措施，实现水电开发与环境保护相协调的目标。包括野生稻、鱼类、带动当地群众致富、移民等一批广受关注的问题得到了及时研究，有的问题已专题制定了方案。一些环境保护措施已在细化之中。比如留下适当比例的发电量以成本价提供给当地群众用于以电代柴，解决地方因能源结构单一造成的生态环境破坏问题等。
温家宝总理指示从速论证怒江工程
2005年 7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总回京后，
即指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的意见。
目前，环保专家正会同国土资源部、水利部等相关方面抓紧分析、评估，其中对该「怒江 13级梯级开发」规划方案实施后可能引发的地质灾害争议强烈。
可以肯定的是，迄今尚未有结论性意见出台，整个怒江水电开发规划的环评报告当然也没有得到审批。
99名个人及 61个环保组织在公开信上签名，呈送给国务院、国家发改委、国家环保总局等有关部委。 呼唤透明决策，强调该项目决策过程应让公众充分知情并作出评议怒江水资源开发方案 可能要大调整
2006年 6月，环保总局官员说，怒江水资源开发论证和评价工作还在继续进行中，原来的方案可能要做大的调整。
怒江在大湄公河流域地区，对怒江的水资源开发在国际社会有很大的反响。
根据当时国际社会的一些反映，以及国内一些专家学者的担忧，发改委、环保总局和相关部门对这一流域的资源开发进行了深入研究，对可能产生的生态影响和生态方面的问题进行了认真的和多方面的论证。祝光耀说，现在的论证和评价工作还在继续进行中，原来的方案可能要做大的调整。
水力发电是中国清洁能源和可再生能源的重要方面，不仅过去、现在是这样，
今后中间国还要继续推进这方面的工作。但水利资源的开发，必须严格按照科学规律、自然规律，科学有序地进行开发，不能无序地一哄而上进行开发利用。
还在继续
２００６年１月１１日，香港,文汇报,报道称，“权威人士向本报透露，怒江水电规划环评已经结束审查工作。审查小组形成的审查意见指出，从流域规划、保护生态环境出发，在近期怒江中下游两库十三级开发方案宜先开发四级，即马吉、六库、亚碧罗及赛格。”
2006年 6月，环保人士提,行政诉状,称，２００４年１１月，国家环保总局会同国家发展与改革委员会，对怒江中下游水电站规划环境影响报告书进行审查并形成审查意见的行为及结果，违反了我国,环境保护法,和,风景名胜区管理暂行条例,的有关规定。诉状要求判决撤销该审查意见，并“判令被告立即制止有关单位在怒江中下游进行的水资源开发前期勘探行为。”
关于怒江水电项目的总结意见规划本身的不完整法律上的失误民主意识的缺乏公共决策原则的失误怒江开发的出路：生态补偿机制的建立一、实践科学发展观，推动西部发展科学发展观不仅仅是哲学名词，也不仅仅是政治术语，
是实践论在做出有关土地和资源的利用决策时，要考虑到这些决策对生态系统可能产生的影响。维护和保护生态系统的完整、健康，维护和保护生态系统长期提供人们所依赖的产品 /服务的能力
Arizona 州的 Hohokam人，建立了令世界震动的农业文明，用先进的引水系统灌溉土地，但在 500年前消失了，因为他们不正确的灌溉土地，
导致土地盐渍化。当局部环境不利的时候，或者因为滥用或过度利用，
环境被毁坏的时候,Hohokam 人做了历史上人类所做的事情，他们从一个地方移居到另一个地方。
傈僳族的生活方式,,喜居悬崖绝顶，垦山而种，地瘠而去之，迁徙不常 ……”
塔里木河流域下游千年不死的胡杨林衰亡，许多依托绿洲开垦的农场也被迫放弃。这是我们身边发生的例子。
竭泽而渔，破坏了人类赖以生存的生态系统。如果说过去是因为无知，
现在则主要是贪婪人类决策对生态系统的影响单一生产，忽视其他产品 /服务的生产追求市场价值，忽视生态价值只注重索取，而不注重保护。
水坝的影响是长远的埃及阿斯旺大坝大坝引起流域生态系统的退化环球时报报道，埃及阿斯旺水坝弊端日益显著，尼罗河三角洲以每年 5毫米的速度下沉，专家估计再过几十年，
埃及将损失 15%耕地,1000万人被迫离乡。为应付大坝带来的弊端，埃及成立了,阿斯旺大坝副作用研究所,和一个部长委员会，计划 5年内投入 22亿美元保护河道环境。
水库的淤积、土地贫瘠化、血吸虫病等也非常严重,
岷江部分河道断流成都的母亲河 ———岷江已经饱受了半年的干涸之苦。原本滚滚的岷江出现数段干涸无水的河道 ———
大片裸露的河床和大块突兀的石头触目惊心！就在河水枯竭处前方不远的地方，往往都耸立着电站的拦水大坝，江水在那里被引入隧道用于发电去了。
松潘至都江堰沿途规划、在建和已建的水电站共有 15座坝和堰 —怎样的哲学分四六、平潦旱水旱从人，不知饥馑，时无荒年，天下谓之,天府,
蜀人矜夸一千载，泛滥不近张仪楼都江堰工程延绵 2200余年，不仅没有对岷江河道、枢纽所在的周边地区、以及灌区内产生任何生态与环境的负面效应，反而促进了整个成都平原生态效益、环境效益、社会效益与经济效益的进一步提高与协调发展 。
西部水电开发的道路要把握建设将带给西部的是思想观念的更新。开放的、市场化的、主动创新的、追求持续发展的观念，对西部地区经济发展与社会变革至关重要。
项目资金的投入对当地经济有不可怀疑的拉动作用。但要具体分析评估项目对当地经济的拉动效益，不仅要充分利用 项目建设期 人流、物流、资金流、信息流给当地经济带来的全面、高速发展，也要认识到 工程高峰期过后的发展后劲 。要把握住利用有限的资金，依托当地资源与特色经济，建设可以长久发展的 地方经济支柱产业。
开发并不是靠简单的资金投入，将西部的天赋资源开发出来就完成了任务，而应立足于经济增长方式的转变，区域经济素质的提高，经济与人口、资源、环境三者的协调发展，实现社会的全面进步。
从国内外的经验看，不是所有的资源开发都能带动落后地区发展。生态脆弱 ——特殊价值地区尤其不能走片面资源开展道路，因为这很容易造成资源不可替代价值的破坏，
这正是当地百姓最大的潜在经济权益。
现在西部进行的大工程“多是由中央投资的，由中央直属的公司来承建；税收的 75%上交国家；开发出来的资源主要是输往东部和中部地区加工利用的；主要的设备、材料是从东部和中部采购的；西部所得仅是少量的税收分成、
地方建材和生活资料的销售收入、少量的劳务收入。这种格局实际上又是原来东、西部分工格局的翻版，具体的表现是西部 GDP增长速度加快，而财政收入、城乡居民收入并未同比增长，而且差距继续拉大。为此，西部大开发必须打破仅仅是开发资源、输出资源的概念。
二,区域发展中的公共决策问题实现经济与社会全面发展，构建和谐社会政府高层对公众的合理诉求做出良性回应
“而公众特别是利益相关人参与决策正是实现行政决策程序正当化的需要”
中央政府 国际方面省级政府 地方政府发展委 土地资源 林业 环保非政府组织 当地居民共同的愿景目标保护区域和流域生态系统长期提供人类所依赖的各种产品 /服务的能力 ;保护生物多样性和文化多样性，消除贫困其他 …
宗教从三门峡、三峡到怒江，中国 50年来大型建设工程决策的变迁
怒江开发被搁置，是一系列力量博弈的结果，这背后最关键的“内因”是本届政府主导思想的变化 ——科学发展观。没有这一转变,,环境影响评价法,不可能出台，环保总局也不可能一改过去的软弱形象，与水电部门抗衡，
NGO的活动也会被抑制。
,中央‘十五’计划中提出是大量开发水电，‘十一五’
规划中则提出是在保护生态环境的基础上，有序开发水电。”
认识三：考量政府统筹和协调能力国家安全、地区稳定、民族团结、生态屏障、能源基础、社区脱贫 ……
考量政府在重大决策问题上的统筹和协调能力生态系统方式的管理确保所有相关的和可确认的社会、生态与经济后果（长期的以及短期的）都被考虑在内政府各部门之间的合作在中央和地方政府、社区、其他利益相关方之间建设伙伴关系改进与大众之间的沟通更有效地和成本 -效益地履行国家责任使用最新的科学知识一旦新的信息可用，随时修正管理区域发展中公共决策的最高原则社会确定目标
未来愿景，将社会、经济与生态目标相结合，并通过公开的决策过程实现
当地社区居民，必须成为项目涉及的重要参与者，
而项目目标则是长期的社区繁荣和可持续环境影响听证
按照新的环评办法进行综合评价。必须举行论证会、
听证会，征求有关单位、专家与公众对报告草案的意见，如果公众和专家的意见未被采纳，规划编制或项目建设单位要说明理由，保证公民的环境知情权。
怒江流域综合规划
致力于怒江流域长期的社区繁荣和可持续搭建公共决策的平台谢谢大家！
