第八讲 我国古代人事选拔制度秦汉魏晋南北朝的选官制度：察举制；征辟制；九品中正制隋唐至明清的科举制度第一节 秦汉、魏晋南北朝的选官制度
自夏商奴隶社会产生以来至明清封建社会晚期，历代统治者都十分重视对各级官吏的选任，并产生了多种选拔官吏的途径和方法，简言之主要有：世袭制、荐举制、任子制、纳赀制、恩荫制、军功制，
吏进制以及科学制等等，其中尤以世袭、荐举和科举制影响最为深远。
从西汉开始，选官制度又呈现出斑斓多采的局面，
有察举、辟除、征召、任子、纳赀等多种，其中又以察举、征辟为富有特色。西汉的察举、征辟以及魏晋后实行的九品中正制，都带有了浓厚的个人意志。西汉、魏晋南北朝时期的选官制度核心是荐举。
一、察举制
察举，通俗的解释是察廉举孝。根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方有一定级别的官吏，根据考察，将士人或下级官吏推荐给中央政府，由中央政府授予一定官职或予以提升。可以包容在察举科目名下的，主要有四种形式：
（一）贤良方正（文学）。贤良方正常与能直言极谏者并提。所文文学，在当时是指儒家经典之学。
（二）孝廉。关于孝廉，颜师古注云：“孝谓善事父母者，廉谓清洁有廉者”。也就是人们常说的孝子廉吏。
（三）特科特举。皇帝为处理、解决特殊问题或需要特殊人才而设的临时科目。主要有,1.茂才异等。凡超群逸伦、智略出众的优秀人士均在被举之列。 2,明经。即通晓经学之士。
“遣子黄金满籯，不如一经。” 3,明法。亦即通晓法律。 4,
有道。泛指天文、医学、神仙术、命相、占卜等。 5,治剧，
治剧就是能够治理麻烦的郡县。 6,勇猛知兵法，察举勇猛之士多发生在“灾变不息，盗贼众多”之时。 7,明阴阳灾异。
只好乞灵于术数迷信。
（四）太学博士弟子
国家在京师创建太学。太学中讲授者称五经博士，学生称博士弟子。博士弟子与贤良方正、孝廉视作察举中三大科目。
博士弟子入仕要经过考试，有射策之法。所谓射策，是将难问疑义，写于策上，列而置之。
二、征辟制
征，征召，是皇帝采取特征与聘召的方式，选拔社会上的名士贤才到朝廷或备顾问，或委任政事的一种制度。辟，辟除，
是中央或地方官吏可自行任用属员的一种制度。征辟与察举的不同点在于：察举是举主对举者只有推荐权，而无去留权；
而征辟是公卿对自己所举之人有权去留、任免。前者任用权在上，后者任用权在下，这是察举与征辟的最大区别。
（一）征召。一般来说，征召只是皇帝对社会上个别名流、
贤达采用的临时选官方法，因此在方法、程序及授职等方面都无一定常规。①被征召者大都为社会有名望的品学兼优之士。②被征召者礼遇隆重。③“安车蒲轮”。
（二）辟除。辟除，亦称辟举、辟召，是中央和地方长官可自行任用属员的一种作官制度。汉制规定，公府上自丞相
（或司徒）、御史大夫（或司空）、太尉（或司马）、九卿及州郡长官等，都可自行聘用其属员。
三、任子、纳赀及其它
（一）任子。
为了使官僚子弟不按才学、能力、仅凭门弟和父兄职位跻身于政治舞台，汉代颁布“任子令”：“吏二千石以上视事满三年，得任同产若子一人为郎，为以德选”。北宋的恩荫最滥，凡遇有吉庆大典，所有高级官吏子弟乃至亲戚门客皆可加官进级。
（二）纳赀。纳，捐纳；赀，赀选，即赀钱财换取官职的一种做官制度。亦称卖官鬻爵。
卖官鬻爵制至东汉末年更滥。桓、灵期间社会危机加深，财政虚耗，公开标价卖官。
出钱为官的制度，必然引起地主对人民的搜刮和官吏的贪赃枉法，给人民带来痛苦的灾难，同时造成吏治的败坏。
（三）其他
汉代选官制度除上述诸途外，还有其“杂途”。
1．郎选。亦称郎补，即通过“郎”的途径而入官，
具有候补官性质。
2．以吏补官。由下级小吏晋升为官的。
3．上书拜官。自荐上书而授官的不乏其人。西汉上书拜官的有朱买臣、东方朔、主父偃、徐乐、严安、
终军等人。他们中不少人的上书为武帝所赏识而授官，
如主父偃的“推恩令”，徐乐提出的“天下之患在于土崩，不在瓦解”的看法，都受到武帝赞赏，以致对他们发出了“相见恨晚”的感叹。
四、九品中正制
（一）察举制的败坏。
,举秀才，不知书；察孝廉，别父居。寒清素白浊如泥，高第良将怯如鸡”。
（二）九品正中制内容
汉献帝延康元年（ 220年），曹丕接受吏部尚书陈群建议，
实行九品中正制。,通典 ·选举典,载：“吏部尚书陈君以天朝选用，不尽人才，乃立九品官人之法，州郡皆置中正，
以定其选，择非郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下”。
对人才选评的依据，主要有三项：一为“薄伐，即家世出身，
二为“状”，即行为才德的评状，包括任官时的政绩,三为“品”，即人品的等第。中正的职责是提供士人这三项资料，并列入记录，以备朝廷参考。
（三）九品中正制评价
1,选官权由地方收归中央。 2,人分九等在人才学分类上是一创新。 3,选才标准趋于周密。
至东晋中后期弊端丛生，才成为加强门阀统治的一个工具。其主要弊端是,1,中正权重，品评随意。
“令之中正，定九品，高下任意，荣辱在手，操人主威福，夺灭朝权势，爱恶随心，情伪由己”。 2,
世族门阀，控制选举。结果必然是“上品无寒门，
下品无势族”，“高门华阀，有世及之荣；庶姓寒人，无寸进之路，选举之弊，至此而极”。
第二节 隋唐至明清的科举制度
科举制度是我国封建社会中、后期主要的选官制度，
它创建于隋朝开皇七年（ 587），经历唐的兴盛、
宋的改革和发展、明的强化，至清末光绪三十一年
（ 1905）废，绵延一千三百余年。科举制不仅对我国封建社会后期的政治、经济、思想和文化产生深远的影响，而且对欧美近代文官制度的建立也起过一定的促进作用。
一、科举制的创建 —— 隋朝
开皇七年（ 587），隋文帝下令诸州每年选取贡士三人，加以考试，成绩优异者称为秀才。隋炀帝又命文武官五品以上，按十科举人，更设立进士科，
试以诗赋。
二、科举制的兴盛 —— 唐朝
（一）科目和考生来源。
科举应包括文举与武举两种。文举又分制举与贡举。
制举根据皇帝诏令临时举行，科目繁多，无一定标准。一般也以贡举作为科举的主要内容。贡举科目主要有：秀才、明经、进士、明法、明算、明书、
道举和童子科等。在这些科目中，秀才科最贵，进士科影响最大。
科举考生来源较广是其特点之一。凡官吏士庶人等只要出身清白，不属于工商杂类，均可应考。
（二）考试内容及任用
科举诸科考试因科目不同而内容不同。秀才科考方略策，明经科考,诗,,,书,,,易,,,礼,,,春秋,等儒家经书和时务策，进士科考帖经、诗赋和策论，明法科考律令，
明书科考文字学，明算科考数学历法，道举科考玄学，童子科专为十岁以下幼童所设，考经书。
省试合格者称“登科”或“及第”，取得进士头衔。进士只具备了做官的资格，授官职还须经吏部的铨选，称“释褐试”。吏部选士任官的标准有四：“一曰身，二曰言，三曰书，四曰判”。“身”，指“体貌丰伟”，即仪表外貌；
“言”，讲究“言词辩正”，即言词谈吐；“书”，指“楷法遒美”，书法优美；“判”，即“文理优长”，要求案例的审判和判词的写作。此外，又规定“四事皆可取，则先德行。德均以才，才均以劳”。也就是身、言、书、判四事通过后，还要看品德，品德一样看才能，才能相同再看办事态度。身、言、书、判和德、才、劳相结合的选才标准和考试方法，不可不谓是当时世界较先进的选官方法。经“释褐试”
考试合格的称“入第”，即可授官。
唐代科举制度也存在不少弊病。营私舞弊。致使一些不学无术之徒登堂入室；而考中者，在“同年”之间以及与,座主”
之间互结朋党，干扰政事。
（三）武举
肇始于武周时代。武则天时为了扩大统治阶级基础。专门对身怀武艺的习武之人设立了这种考试制度。考试基本上以骑、射、弓、
马、武术为主，有时还要试以策论等文字考试。武进士中第者也与文进士一样分状元、
榜眼、探花等名次。
三、科举制的发展 —— 宋朝
宋朝科举的特点是：
（一）科目趋于单一，考试增加殿试
故王安石变法时，改革科举科目，除进士科外，尽罢诸科。
而进士科为科举之主流则始于宋。
唐代的考试是地方的州试和中央的省试两级。宋太祖时又在此基础上增加殿试 —— 皇帝御殿亲试，变两级为三级，并日后成为定制。殿试产生的原因一为防止考生与考官结成朋党，
二是为笼络官员，收权中央。殿试后凡考生都是“天子门生”。殿试由皇帝亲自试题，中第者根据成绩分为三甲五等：
一、二等为一甲，赐进士及第，三等为二甲，赐进士出身，
四、五等为三甲，赐同进士出身。一甲的第一、二、三名，
分别称为状元、榜眼、探花，并能得到天子赐宴、赐诗、赐物等隆重礼遇。
宋代的授官取消了唐代吏部的“释褐度”。凡通过省试、殿试的进士都可直接授官。考试在科举中的地位进一步确立，
更能吸引人孜孜苦读，以求闻达。
（二）考试内容变化 录取名额增加
到北宋末年，甚至僧人也可应试，只要怀有奇才异行均可录取。（ 1000年），录取进士四百零九人，诸科四百三十余人，
可见宗代取士之多。
（三）考试规章日趋严密
1．对主考官的限制。 2,对官僚子弟的限制。宋真宗时又建
“别头试”制。它规定凡考官子弟、亲戚赴考试时要另设考场，另派官员进行监考，以防止利用职权互相包庇、徇私枉法。
3．考试、考场规则。考生不得擅挟任何书籍进场，对主场官实行“锁院”制：考官在考试期间不得与家属、亲友会面。
对考卷又实行“糊名”、“誊录”制。
唐宋科举制的进步主要表现在：其一，打破了魏晋以来盛行一时的以门第出身作为选拔官吏的标准。
使庶族地主阶级的每一个成员，都有进入政府任官的机会，甚至进入最高领导阶层。“金榜题名”成为士人为之终身奋斗的目标。其二，设置较多的科目，吸引各个档次各种类型的士人入仕为官。其三，
造就了一个拥有极大权力的新兴官僚集团。用上述方法录用的文官，大多为博闻强记，才德兼备之人。
他们大量地补充了各级政府部门，大大地提高了政府的行政能力。
四、科举制的强化和衰落 —— 明清
明清基本特点是：学校与科举结合，制度更加严密，
对人才的选拔更趋保守、僵化以至催残，这些都是处于封建社会晚期地主阶级腐朽性的反映。
（一）学校储才，以待科举
朱元璋说：“联恒请治国之要，教化在先，教化之道，学校为本。今亲师虽有太学，而天下学校未兴，
宜令郡县皆立学校”。从此，除中央有国学外，地方建有府、州、县学府。
生员在校的主要任务是准备科试，继而参加乡试，
走上做官的仕途；或入国子监学习，取得做官的资格。
士人入学不是为读书而读书，只是为了博取功名利禄，故学校只能成为科学考试的附庸。
（二）立制周密，级次增加
1．院试。这是地方的基层考试，也是科举预备考。它又分童试和院试。童试合格后再参加由皇帝派往各地的提学官主持的院试。院试三年两次，在童生中考选出秀才来，及格者才具备参加乡试的资格。
2．乡试。省一级的考试。每三年举行一次，即子、午、卯、
酉年的八月在各省省会举行，故亦称“秋闱”，考试分三场。
三考中试者称“举人”，故亦可称为“老爷”。乡试的 第一名称“解元”。
3．会试。各省举人参加中央一级的考试，由礼部主持。会试于乡试次年的春天在京师举行。会试及格者称“贡士”
（亦称“进士”）第一名称“会元”。会试录取者都可参加最高层殿试的考试，并都取得做官的资格。
4．殿试。会试的次月举行殿试（亦称“廷试”），由皇帝亲自主持，也是科举的最高一级考试。殿试只考一道时务策，
殿试不裁淘人员，只排出名次。考后由皇帝亲自御批一甲三名名次，即状元、榜眼、探花。如果兼有解元、会员、状会三个头衔，被称为“连中三元”，十分荣耀。
（三）八股取士，窒息人才
首先，考试内容重经义，不切实用。即所谓“代圣贤立言”。
只能鹦鹉学舌而无创新。
其次，考试形式八股化，窒息人才。士子为求仕途不得不把一生精力用于苦读儒经，练习毫无价值的八股文体，使他们头脑僵化，思想腐迂，脱离实际。
第三，考题割裂经义、偏、难、奇、奥。如有次八股考试有命题为“大草”，考生不解题意，无从入手。原来此题出自
,大学,中“天地之大，草木生焉”，取句中前半句的尾字与后半句的头字。如此荒唐而又无聊的割裂命题，足以反映出科举制度至此已衰落与腐败。光绪三十一年（ 1905年）清廷下令“停科举以广学校”，行之千余年的科举考试制度宣告废除，代之而起的是新式学校的兴起。
自夏商奴隶社会产生以来至明清封建社会晚期，历代统治者都十分重视对各级官吏的选任，并产生了多种选拔官吏的途径和方法，简言之主要有：世袭制、荐举制、任子制、纳赀制、恩荫制、军功制，
吏进制以及科学制等等，其中尤以世袭、荐举和科举制影响最为深远。
从西汉开始，选官制度又呈现出斑斓多采的局面，
有察举、辟除、征召、任子、纳赀等多种，其中又以察举、征辟为富有特色。西汉的察举、征辟以及魏晋后实行的九品中正制，都带有了浓厚的个人意志。西汉、魏晋南北朝时期的选官制度核心是荐举。
一、察举制
察举，通俗的解释是察廉举孝。根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方有一定级别的官吏，根据考察，将士人或下级官吏推荐给中央政府，由中央政府授予一定官职或予以提升。可以包容在察举科目名下的，主要有四种形式：
（一）贤良方正（文学）。贤良方正常与能直言极谏者并提。所文文学，在当时是指儒家经典之学。
（二）孝廉。关于孝廉，颜师古注云：“孝谓善事父母者，廉谓清洁有廉者”。也就是人们常说的孝子廉吏。
（三）特科特举。皇帝为处理、解决特殊问题或需要特殊人才而设的临时科目。主要有,1.茂才异等。凡超群逸伦、智略出众的优秀人士均在被举之列。 2,明经。即通晓经学之士。
“遣子黄金满籯，不如一经。” 3,明法。亦即通晓法律。 4,
有道。泛指天文、医学、神仙术、命相、占卜等。 5,治剧，
治剧就是能够治理麻烦的郡县。 6,勇猛知兵法，察举勇猛之士多发生在“灾变不息，盗贼众多”之时。 7,明阴阳灾异。
只好乞灵于术数迷信。
（四）太学博士弟子
国家在京师创建太学。太学中讲授者称五经博士，学生称博士弟子。博士弟子与贤良方正、孝廉视作察举中三大科目。
博士弟子入仕要经过考试，有射策之法。所谓射策，是将难问疑义，写于策上，列而置之。
二、征辟制
征，征召，是皇帝采取特征与聘召的方式，选拔社会上的名士贤才到朝廷或备顾问，或委任政事的一种制度。辟，辟除，
是中央或地方官吏可自行任用属员的一种制度。征辟与察举的不同点在于：察举是举主对举者只有推荐权，而无去留权；
而征辟是公卿对自己所举之人有权去留、任免。前者任用权在上，后者任用权在下，这是察举与征辟的最大区别。
（一）征召。一般来说，征召只是皇帝对社会上个别名流、
贤达采用的临时选官方法，因此在方法、程序及授职等方面都无一定常规。①被征召者大都为社会有名望的品学兼优之士。②被征召者礼遇隆重。③“安车蒲轮”。
（二）辟除。辟除，亦称辟举、辟召，是中央和地方长官可自行任用属员的一种作官制度。汉制规定，公府上自丞相
（或司徒）、御史大夫（或司空）、太尉（或司马）、九卿及州郡长官等，都可自行聘用其属员。
三、任子、纳赀及其它
（一）任子。
为了使官僚子弟不按才学、能力、仅凭门弟和父兄职位跻身于政治舞台，汉代颁布“任子令”：“吏二千石以上视事满三年，得任同产若子一人为郎，为以德选”。北宋的恩荫最滥，凡遇有吉庆大典，所有高级官吏子弟乃至亲戚门客皆可加官进级。
（二）纳赀。纳，捐纳；赀，赀选，即赀钱财换取官职的一种做官制度。亦称卖官鬻爵。
卖官鬻爵制至东汉末年更滥。桓、灵期间社会危机加深，财政虚耗，公开标价卖官。
出钱为官的制度，必然引起地主对人民的搜刮和官吏的贪赃枉法，给人民带来痛苦的灾难，同时造成吏治的败坏。
（三）其他
汉代选官制度除上述诸途外，还有其“杂途”。
1．郎选。亦称郎补，即通过“郎”的途径而入官，
具有候补官性质。
2．以吏补官。由下级小吏晋升为官的。
3．上书拜官。自荐上书而授官的不乏其人。西汉上书拜官的有朱买臣、东方朔、主父偃、徐乐、严安、
终军等人。他们中不少人的上书为武帝所赏识而授官，
如主父偃的“推恩令”，徐乐提出的“天下之患在于土崩，不在瓦解”的看法，都受到武帝赞赏，以致对他们发出了“相见恨晚”的感叹。
四、九品中正制
（一）察举制的败坏。
,举秀才，不知书；察孝廉，别父居。寒清素白浊如泥，高第良将怯如鸡”。
（二）九品正中制内容
汉献帝延康元年（ 220年），曹丕接受吏部尚书陈群建议，
实行九品中正制。,通典 ·选举典,载：“吏部尚书陈君以天朝选用，不尽人才，乃立九品官人之法，州郡皆置中正，
以定其选，择非郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下”。
对人才选评的依据，主要有三项：一为“薄伐，即家世出身，
二为“状”，即行为才德的评状，包括任官时的政绩,三为“品”，即人品的等第。中正的职责是提供士人这三项资料，并列入记录，以备朝廷参考。
（三）九品中正制评价
1,选官权由地方收归中央。 2,人分九等在人才学分类上是一创新。 3,选才标准趋于周密。
至东晋中后期弊端丛生，才成为加强门阀统治的一个工具。其主要弊端是,1,中正权重，品评随意。
“令之中正，定九品，高下任意，荣辱在手，操人主威福，夺灭朝权势，爱恶随心，情伪由己”。 2,
世族门阀，控制选举。结果必然是“上品无寒门，
下品无势族”，“高门华阀，有世及之荣；庶姓寒人，无寸进之路，选举之弊，至此而极”。
第二节 隋唐至明清的科举制度
科举制度是我国封建社会中、后期主要的选官制度，
它创建于隋朝开皇七年（ 587），经历唐的兴盛、
宋的改革和发展、明的强化，至清末光绪三十一年
（ 1905）废，绵延一千三百余年。科举制不仅对我国封建社会后期的政治、经济、思想和文化产生深远的影响，而且对欧美近代文官制度的建立也起过一定的促进作用。
一、科举制的创建 —— 隋朝
开皇七年（ 587），隋文帝下令诸州每年选取贡士三人，加以考试，成绩优异者称为秀才。隋炀帝又命文武官五品以上，按十科举人，更设立进士科，
试以诗赋。
二、科举制的兴盛 —— 唐朝
（一）科目和考生来源。
科举应包括文举与武举两种。文举又分制举与贡举。
制举根据皇帝诏令临时举行，科目繁多，无一定标准。一般也以贡举作为科举的主要内容。贡举科目主要有：秀才、明经、进士、明法、明算、明书、
道举和童子科等。在这些科目中，秀才科最贵，进士科影响最大。
科举考生来源较广是其特点之一。凡官吏士庶人等只要出身清白，不属于工商杂类，均可应考。
（二）考试内容及任用
科举诸科考试因科目不同而内容不同。秀才科考方略策，明经科考,诗,,,书,,,易,,,礼,,,春秋,等儒家经书和时务策，进士科考帖经、诗赋和策论，明法科考律令，
明书科考文字学，明算科考数学历法，道举科考玄学，童子科专为十岁以下幼童所设，考经书。
省试合格者称“登科”或“及第”，取得进士头衔。进士只具备了做官的资格，授官职还须经吏部的铨选，称“释褐试”。吏部选士任官的标准有四：“一曰身，二曰言，三曰书，四曰判”。“身”，指“体貌丰伟”，即仪表外貌；
“言”，讲究“言词辩正”，即言词谈吐；“书”，指“楷法遒美”，书法优美；“判”，即“文理优长”，要求案例的审判和判词的写作。此外，又规定“四事皆可取，则先德行。德均以才，才均以劳”。也就是身、言、书、判四事通过后，还要看品德，品德一样看才能，才能相同再看办事态度。身、言、书、判和德、才、劳相结合的选才标准和考试方法，不可不谓是当时世界较先进的选官方法。经“释褐试”
考试合格的称“入第”，即可授官。
唐代科举制度也存在不少弊病。营私舞弊。致使一些不学无术之徒登堂入室；而考中者，在“同年”之间以及与,座主”
之间互结朋党，干扰政事。
（三）武举
肇始于武周时代。武则天时为了扩大统治阶级基础。专门对身怀武艺的习武之人设立了这种考试制度。考试基本上以骑、射、弓、
马、武术为主，有时还要试以策论等文字考试。武进士中第者也与文进士一样分状元、
榜眼、探花等名次。
三、科举制的发展 —— 宋朝
宋朝科举的特点是：
（一）科目趋于单一，考试增加殿试
故王安石变法时，改革科举科目，除进士科外，尽罢诸科。
而进士科为科举之主流则始于宋。
唐代的考试是地方的州试和中央的省试两级。宋太祖时又在此基础上增加殿试 —— 皇帝御殿亲试，变两级为三级，并日后成为定制。殿试产生的原因一为防止考生与考官结成朋党，
二是为笼络官员，收权中央。殿试后凡考生都是“天子门生”。殿试由皇帝亲自试题，中第者根据成绩分为三甲五等：
一、二等为一甲，赐进士及第，三等为二甲，赐进士出身，
四、五等为三甲，赐同进士出身。一甲的第一、二、三名，
分别称为状元、榜眼、探花，并能得到天子赐宴、赐诗、赐物等隆重礼遇。
宋代的授官取消了唐代吏部的“释褐度”。凡通过省试、殿试的进士都可直接授官。考试在科举中的地位进一步确立，
更能吸引人孜孜苦读，以求闻达。
（二）考试内容变化 录取名额增加
到北宋末年，甚至僧人也可应试，只要怀有奇才异行均可录取。（ 1000年），录取进士四百零九人，诸科四百三十余人，
可见宗代取士之多。
（三）考试规章日趋严密
1．对主考官的限制。 2,对官僚子弟的限制。宋真宗时又建
“别头试”制。它规定凡考官子弟、亲戚赴考试时要另设考场，另派官员进行监考，以防止利用职权互相包庇、徇私枉法。
3．考试、考场规则。考生不得擅挟任何书籍进场，对主场官实行“锁院”制：考官在考试期间不得与家属、亲友会面。
对考卷又实行“糊名”、“誊录”制。
唐宋科举制的进步主要表现在：其一，打破了魏晋以来盛行一时的以门第出身作为选拔官吏的标准。
使庶族地主阶级的每一个成员，都有进入政府任官的机会，甚至进入最高领导阶层。“金榜题名”成为士人为之终身奋斗的目标。其二，设置较多的科目，吸引各个档次各种类型的士人入仕为官。其三，
造就了一个拥有极大权力的新兴官僚集团。用上述方法录用的文官，大多为博闻强记，才德兼备之人。
他们大量地补充了各级政府部门，大大地提高了政府的行政能力。
四、科举制的强化和衰落 —— 明清
明清基本特点是：学校与科举结合，制度更加严密，
对人才的选拔更趋保守、僵化以至催残，这些都是处于封建社会晚期地主阶级腐朽性的反映。
（一）学校储才，以待科举
朱元璋说：“联恒请治国之要，教化在先，教化之道，学校为本。今亲师虽有太学，而天下学校未兴，
宜令郡县皆立学校”。从此，除中央有国学外，地方建有府、州、县学府。
生员在校的主要任务是准备科试，继而参加乡试，
走上做官的仕途；或入国子监学习，取得做官的资格。
士人入学不是为读书而读书，只是为了博取功名利禄，故学校只能成为科学考试的附庸。
（二）立制周密，级次增加
1．院试。这是地方的基层考试，也是科举预备考。它又分童试和院试。童试合格后再参加由皇帝派往各地的提学官主持的院试。院试三年两次，在童生中考选出秀才来，及格者才具备参加乡试的资格。
2．乡试。省一级的考试。每三年举行一次，即子、午、卯、
酉年的八月在各省省会举行，故亦称“秋闱”，考试分三场。
三考中试者称“举人”，故亦可称为“老爷”。乡试的 第一名称“解元”。
3．会试。各省举人参加中央一级的考试，由礼部主持。会试于乡试次年的春天在京师举行。会试及格者称“贡士”
（亦称“进士”）第一名称“会元”。会试录取者都可参加最高层殿试的考试，并都取得做官的资格。
4．殿试。会试的次月举行殿试（亦称“廷试”），由皇帝亲自主持，也是科举的最高一级考试。殿试只考一道时务策，
殿试不裁淘人员，只排出名次。考后由皇帝亲自御批一甲三名名次，即状元、榜眼、探花。如果兼有解元、会员、状会三个头衔，被称为“连中三元”，十分荣耀。
（三）八股取士，窒息人才
首先，考试内容重经义，不切实用。即所谓“代圣贤立言”。
只能鹦鹉学舌而无创新。
其次，考试形式八股化，窒息人才。士子为求仕途不得不把一生精力用于苦读儒经，练习毫无价值的八股文体，使他们头脑僵化，思想腐迂，脱离实际。
第三，考题割裂经义、偏、难、奇、奥。如有次八股考试有命题为“大草”，考生不解题意，无从入手。原来此题出自
,大学,中“天地之大，草木生焉”，取句中前半句的尾字与后半句的头字。如此荒唐而又无聊的割裂命题，足以反映出科举制度至此已衰落与腐败。光绪三十一年（ 1905年）清廷下令“停科举以广学校”，行之千余年的科举考试制度宣告废除，代之而起的是新式学校的兴起。
