第十章 现代农业的宏观调控第一节 市场经济条件下农业宏观调控的必然性第二节 农业宏观调控的目标和内容第三节 农业宏观调控的手段及其运用第一节 市场经济条件下农业宏观调控的必然性
一、政府在农业经济管理中的职能
二、农业宏观调控的客观必然性
三、农业宏观调控的合理性一、政府在农业经济管理中的职能
（一）政府作为社会管理者的职能
（二）政府作为资产所有者所具有的职能
（三）政府作为宏观经济调控者所具有的职能二、农业宏观调控客观必然性
（一）农业宏观调控的内涵
农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、
农业持续发展的宏观目标。
（二）农业宏观调控客观必然性
1、农业的产业特性 —— 弱质产业
— 强烈依赖自然条件和生态因素，波动大
— 自然风险和市场风险相交织
— 农业比较利益低（竞争、科技成果转化）
— 具有强烈的外部性
— 农业生产的分散性
2、农产品特性 —— 生活必需品和必要的工业原料
3、农业是国民经济的基础
4、市场机制的局限性
— 市场的不完全性
— 经济活动的“外部性”
— 公共物品的存在
— 市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性
— 市场机制调节的事后性等三、农业宏观调控的合理性
（一）主 观与客观的不一致
（二）政府机构具有垄断
（三）宏观调控带来的利益矛盾
（四）宏观调控决策的滞后性第二节 农业宏观调控的目标和内容
一、农业宏观调控目标
二、农业宏观调控的内容
三、农业宏观调控目标的实现方式一、农业宏观调控目标
（一）培育农业的市场机制，引导农民步入市场经济。
（二）支持农业生产发展，保证主要农产品供求的基本平衡。
（三）提供农业所需的公共物品。
（四）保护农业资源，改善农业生产环境。
（五）保护农业，增加农民收入。
二、农业宏观调控的内容
（一）制定农业发展的目标和规划。
（二）为农业生产提供公共物品。
（三）维护农业发展中的市场秩序。
（四）实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障。
（五）调节农业发展过程中的收入分配。
（六）保护生态环境。
（七）保护农业发展中的产权。
（八）管理农业发展中的宏观经济。
三、农业宏观调控目标的实现方式宏观调控方式基本上有两种类型：
一种是计划经济体制下所采取的直接调控方式 ；
另一种类型是市场经济体制下所采取的 间接调控方式 。
第三节 农业宏观调控的手段及其运用
一、计划手段
二,经济手段
三、法律手段
四、行政手段一、计划手段计划手段在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济下，计划仍是宏观管理、调控的手段之一。农业计划手段包括：制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发展规划。
二,经济手段经济手段是指依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，
达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这对于经营分散的农业，更为重要。
（一）价格手段
1、稳定农产品价格政策
2、支持价格政策
3、限价政策
4、限量政策
5、补贴政策
6、缩小工农产品价格剪刀差和比价政策
（二）财政手段
1、财政收入手段
— 农业税收（农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税）
2、财政支出手段
— 农业基本建设支出、农林水利气象等部门的事业费、支援农业生产支出、农业科技三项费用、农村救济费。
国家通过信贷政策，规定不同的存贷利率、信贷方向、贷款条件和控制贷款额度等调节经济活动的手段。
农业信贷机构,中国农业银行和农业信用合作社。
农业信贷资金来源,农业银行和信用社吸收的存款、国家财政拨给的农贷资金以及其自有资金。
（三）信贷手段
（四）保险手段
农业是一个弱质、风险大的产业，
发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等的作用重大。
三、法律手段市场经济是一种分权决策经济，
众多的市场主体通过市场交换实现各自不同的目标，这就必然要求各市场主体遵守共同的市场规则，实现平等竞争。而法律所具有的规范性、统一性、强制性，正是实现这种要求的有力手段。
四、行政手段行政手段是政府凭借政权力量对经济活动的一种干预 。 主要表现为：政府直接规定农产品的播种面积,安排生产种植结构,确定农产品收购价格和数量 。
必须指出的是,允许农业宏观调控中必要的行政干预存在,并不意味着传统体制的复归,更不能借口实施旧的管理办法 。 并且要随着条件成熟程度的提高而逐步减少行政干预 。
补充：政府对农业宏观调控的主要领域
（一）农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域
（二）农业信息体系建设与服务领域
（三）农业科研、教育和技术推广领域
（四）农业基础设施建设领域
（五）粮食专项储备领域
（六）区域性贫困与扶贫开发领域
（七）农业自然资源和生态环境保护与治理领域
（八）农业政策法制化与法律化领域复习思考题一、名词解释农业宏观调控 经济手段 行政手段二、判断题（判断正误，并简要说明理由）
1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主要的手段。
2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的主要职能是保护农业。
3、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观调控。
三、简答和论述题
1、简述政府在农业经济管理中的职能。
2、简述农业宏观调控的目标 。
3,论述农业宏观调控的客观必然性。
4、论述农业宏观调控的经济手段及其运作。
一、政府在农业经济管理中的职能
二、农业宏观调控的客观必然性
三、农业宏观调控的合理性一、政府在农业经济管理中的职能
（一）政府作为社会管理者的职能
（二）政府作为资产所有者所具有的职能
（三）政府作为宏观经济调控者所具有的职能二、农业宏观调控客观必然性
（一）农业宏观调控的内涵
农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、
农业持续发展的宏观目标。
（二）农业宏观调控客观必然性
1、农业的产业特性 —— 弱质产业
— 强烈依赖自然条件和生态因素，波动大
— 自然风险和市场风险相交织
— 农业比较利益低（竞争、科技成果转化）
— 具有强烈的外部性
— 农业生产的分散性
2、农产品特性 —— 生活必需品和必要的工业原料
3、农业是国民经济的基础
4、市场机制的局限性
— 市场的不完全性
— 经济活动的“外部性”
— 公共物品的存在
— 市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性
— 市场机制调节的事后性等三、农业宏观调控的合理性
（一）主 观与客观的不一致
（二）政府机构具有垄断
（三）宏观调控带来的利益矛盾
（四）宏观调控决策的滞后性第二节 农业宏观调控的目标和内容
一、农业宏观调控目标
二、农业宏观调控的内容
三、农业宏观调控目标的实现方式一、农业宏观调控目标
（一）培育农业的市场机制，引导农民步入市场经济。
（二）支持农业生产发展，保证主要农产品供求的基本平衡。
（三）提供农业所需的公共物品。
（四）保护农业资源，改善农业生产环境。
（五）保护农业，增加农民收入。
二、农业宏观调控的内容
（一）制定农业发展的目标和规划。
（二）为农业生产提供公共物品。
（三）维护农业发展中的市场秩序。
（四）实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障。
（五）调节农业发展过程中的收入分配。
（六）保护生态环境。
（七）保护农业发展中的产权。
（八）管理农业发展中的宏观经济。
三、农业宏观调控目标的实现方式宏观调控方式基本上有两种类型：
一种是计划经济体制下所采取的直接调控方式 ；
另一种类型是市场经济体制下所采取的 间接调控方式 。
第三节 农业宏观调控的手段及其运用
一、计划手段
二,经济手段
三、法律手段
四、行政手段一、计划手段计划手段在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济下，计划仍是宏观管理、调控的手段之一。农业计划手段包括：制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发展规划。
二,经济手段经济手段是指依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，
达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这对于经营分散的农业，更为重要。
（一）价格手段
1、稳定农产品价格政策
2、支持价格政策
3、限价政策
4、限量政策
5、补贴政策
6、缩小工农产品价格剪刀差和比价政策
（二）财政手段
1、财政收入手段
— 农业税收（农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税）
2、财政支出手段
— 农业基本建设支出、农林水利气象等部门的事业费、支援农业生产支出、农业科技三项费用、农村救济费。
国家通过信贷政策，规定不同的存贷利率、信贷方向、贷款条件和控制贷款额度等调节经济活动的手段。
农业信贷机构,中国农业银行和农业信用合作社。
农业信贷资金来源,农业银行和信用社吸收的存款、国家财政拨给的农贷资金以及其自有资金。
（三）信贷手段
（四）保险手段
农业是一个弱质、风险大的产业，
发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等的作用重大。
三、法律手段市场经济是一种分权决策经济，
众多的市场主体通过市场交换实现各自不同的目标，这就必然要求各市场主体遵守共同的市场规则，实现平等竞争。而法律所具有的规范性、统一性、强制性，正是实现这种要求的有力手段。
四、行政手段行政手段是政府凭借政权力量对经济活动的一种干预 。 主要表现为：政府直接规定农产品的播种面积,安排生产种植结构,确定农产品收购价格和数量 。
必须指出的是,允许农业宏观调控中必要的行政干预存在,并不意味着传统体制的复归,更不能借口实施旧的管理办法 。 并且要随着条件成熟程度的提高而逐步减少行政干预 。
补充：政府对农业宏观调控的主要领域
（一）农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域
（二）农业信息体系建设与服务领域
（三）农业科研、教育和技术推广领域
（四）农业基础设施建设领域
（五）粮食专项储备领域
（六）区域性贫困与扶贫开发领域
（七）农业自然资源和生态环境保护与治理领域
（八）农业政策法制化与法律化领域复习思考题一、名词解释农业宏观调控 经济手段 行政手段二、判断题（判断正误，并简要说明理由）
1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主要的手段。
2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的主要职能是保护农业。
3、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观调控。
三、简答和论述题
1、简述政府在农业经济管理中的职能。
2、简述农业宏观调控的目标 。
3,论述农业宏观调控的客观必然性。
4、论述农业宏观调控的经济手段及其运作。
