国家统计局副局长答记者问：
从 1998年开始，在国际国内两大背景的压力下，政府越来越感到需求的不足。从国际背景下,1997年爆发的亚洲金融危机对一些国家和地区的经济造成了严重冲击，我国受其影响，外部需求明显减弱。从国内环境看,1996年实现经济“软着陆”之后，物价水平、经济增长率回到正常状态，特别是 1997年以后，国内消费需求由过去两位数增长变为一位数增长。一方面，城市居民对未来的收支预期发生了重大变化。在市场风险因素增加、可预见的稳定收因素变得越来越不确定的情况下，支出因素却越来越确定，于是人们开始调整消费行为，压缩当前消费开支，以啬远期风险性储蓄。另一方面，农民收入增长缓慢，消费能力明显不足。 1997年农民的收增长由原来的 10%下降为
3%左右。同时，风险意识的增强，使得银行、企业开始调整、收缩其投资规模，投资需求也显得不足。
在此情况下，从 1998年开始，政府提出利用扩大内需拉动经济增长的新战略，并由积极的财政政策、稳健的货币政策、灵活的经济杠杆调节政策这三方面共同构成一组新的配套的宏观调控政策。