第八章 建设项目的国民经济评价 在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价，也就是站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理性。本章主要介绍国民经济评价与财务评价的关系，国民经济效益和费用的识别、计量，国民经济评价参数和方法。 ※ 本章要求 （1）了解国民经济评价的概念和必要性； （2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点； （3）熟悉国民经济评价费用效益的识别； （4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。 ※ 本章重点 （1）国民经济评价与财务评价的异同点 （2）国民经济评价费用、效益的识别原则 （3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数 （7）国民经济评价指标的含义及其计算方法 （8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题 ※ 本章难点 （1）国民经济评价费用、效益的识别 （2）影子价格的概念和计算原理 §1 国民经济评价概述 一、国民经济评价的概念 国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。 二、国民经济评价的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。 ◆市场正常运作的条件包括： （1）所有资源的产权一般来说是清晰的； （2）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格； （3）完全竞争； （4）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多； （5）短期行为不存在。 ◆市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即～。严重的～包括： （1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的先决条件。 （2）无市场、薄市场（thin market）。导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。 （3）外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。 社会成本（social cost）＝内部成本（private cost）+外部成本（external cost） （4）公共物品（public goods，是指只有外部效应的产品）。它有两个方面的特性：一是公共物品的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二是供给的不可分性（jointness in supply），即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。 （5）短视计划（myopia planning）。为满足当前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。 在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。 三、国民经济评价与财务评价的关系 1. 相同点 （1）评价方法相同。它们都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。 （2）评价的基础工作相同。两种分析都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行。 （3）评价的计算期相同。 2. 不同点 （1）评价的角度不同。 （2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。 （3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。 （4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。 （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。 §2 效益和费用的识别 一、识别效益和费用的原则 1. 基本原则 凡是增加NI——国民经济效益 使国民收入最大化为目标 凡是减少NI——国民经济费用 2. 边界原则 流入—财务效益 国家 项目 直接（内部）效果 项目 间接（外部）效果 流出—财务费用 财务评价 国民经济评价 3. 资源变动原则 财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。 国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。 二、国民经济效益与费用 国民经济效益分为直接效益和间接效益，国民经济费用分为直接费用和间接费用。直接效益和直接费用可称为内部效果，间接效益和间接费用可称为外部效果。 1. 直接效益与直接费用——内部效果 （1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。 （2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益； 增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。 2．间接效益与间接费用——外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应包括以下几个方面： （1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。 （2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。 （3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。 注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。 三、转移支付 项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括： 1. 税金。将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。 2. 补贴。不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。 3. 国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权的转移。 4. 国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况： ① 评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。 ② 国外贷款不指定用途时的处理办法。这种情况下，与贷款对应的实际资源虽然来自国外，但受贷国在如何有效利用这些资源的问题上，面临着与国内资源同样的优化配置任务，因而应当对包括国外贷款在内的全部资源的利用效果作出评价。在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费用。 ③ 国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经济评价。这是因为，全投资经济效益评价的目的在于对包括国外贷款在内的全部资源多种用途进行比较选优，既然国外贷款的用途已经唯一限定，别无其他选择，也就没有必要对其利用效果作出评价了。 §3 影子价格 一、影子价格的概念 （它是20世纪30年代末40年代初由荷兰数理经济学家、计量经济学创始人詹恩·丁伯根和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特罗维奇最先提出的） 影子价格是指资源处于最佳分配状态时，其边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。 所以，影子价格是人为确定的，比交换价格更合理的价格。 二、影子价格的确定 （一）影子汇率（SER） 是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值。工程项目投入物和产出物涉及进出口的，应采用影子汇率换算系数计算影子汇率。目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08。 【例】：已知2003年3月4日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为828.99/100，试求人民币对美元的影子汇率。 解：影子汇率=影子汇率换算系数×828.99/100=1.08×828.99/100=8.9531 （二）社会折现率（is） 是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。目前社会折现率取值为10%。 （三）市场定价货物的影子价格 1. 外贸货物的影子价格 外贸货物是指生产和使用会直接或间接影响国家进出口水平的货物。 外贸货物中的进口品应满足（否则不应进口）：国内生产成本>到岸价 外贸货物中的出口品应满足（否则不应出口）：国内生产成本<到岸价 外贸货物影子价格的确定基础是国际市场价格。项目外贸货物影子价格的计算如下： （1）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格） 1）直接出口（外销）产品的影子价格（SP） f.o.b SP=f.o.b×SER－(T1+Tr1) T1+Tr1 式中：T1—国内运费 项目 Tr1—国内贸易费用 口岸 2）间接出口（内销，替代其他货物使其增加出口）产品的影子价格（SP） SP=f.o.b×SER－(T2+Tr2)+ (T3+Tr3)－(T4+Tr4) 供应厂 T2+Tr2 f.o.b 式中：T2，Tr2—原供应厂到口岸的运费及贸易费用 T3+Tr3 T3，Tr3—原供应厂到用户的运费及贸易费用 用户 T4，Tr4—项目到用户的运费及贸易费用 T4+Tr4 当原供应厂和用户难以确定时，可按直接出口考虑。 项目 口岸 3）替代进口（内销，以产顶进，减少进口）产品的影子价格（SP） SP=c.i.f×SER+ (T5+Tr5)－(T4+Tr4) T5+Tr5 c.i.f 式中：T5，Tr5—口岸到用户的运费及贸易费用 用户 T4，Tr4—项目到用户的运费及贸易费用 T4+Tr4 当用户难以确定时，可按到岸价格考虑。 项目 口岸 （2）投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格） 1）直接进口产品的影子价格（SP） c.i.f SP=c.i.f×SER+(T1+Tr1) T1+Tr1 式中：T1—国内运费 项目 Tr1—国内贸易费用 口岸 2）间接进口产品的影子价格（SP） SP=c.i.f×SER+(T5+Tr5)－(T3+Tr3)+(T6+Tr6) 原用户T5+Tr5 c.i.f 式中：T5，Tr5—口岸到原用户的运费及贸易费用 T3+Tr3 T3，Tr3—供应厂到原用户的运费及贸易费用 供应厂 T6，Tr6—供应厂到项目的运费及贸易费用 T6+Tr6 当原供应厂和用户难以确定时，可按直接进口考虑。 项目 口岸 3）减少出口产品的影子价格（SP） SP=f.o.b×SER－(T2+Tr2)+(T6+Tr6) T2+Tr2 f.o.b 式中：T2，Tr2—供应厂到口岸的运费及贸易费用 供应厂 T6，Tr6—项目到用户的运费及贸易费用 T6+Tr6 当供应厂难以确定时，可按离岸价格考虑。 项目 口岸 2. 非外贸货物的影子价格 非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。根据不能外贸的原因，分为： 天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。 非天然非外贸货物：由于经济或政策原因不能外贸的货物。 国内生产成本>离岸价，不应出口。 国内生产成本<到岸价，不应进口。 市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算： 产出物的影子价格（出厂价格）＝市场价格－国内运杂费 投入物的影子价格（到厂价格）＝市场价格＋国内运杂费 （四）政府调控价格货物的影子价格 考虑到效率优先兼顾公平的原则，市场经济条件下有些货物或者服务不能完全由市场机制形成价格，而需由政府调控价格，例如政府为了帮助城市中低收入家庭解决住房问题，对经济适用房和廉租房制定指导价和最高限价。 政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的原则是：投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。下面是政府主要调控的水、电、铁路运输等作为投入物和产出物时的影子价格的确定方法。 （1）水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。 （2）电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。 （3）铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。 （五）特殊投入物的影子价格 1. 影子工资（即劳动力的影子价格） 劳动力的机会成本 社会为劳动力就业所付出的，而职工又未得到的其他代价，如搬迁、培训费等 影子工资＝名义工资×工资换算系数 财务评价中的工资及职工福利费之和 2. 土地的影子价格 土地的机会成本 土地用于拟建项目而使社会增加的资源消耗，如拆迁费、劳动力安置费等 ◆土地影子价格的确定原则： （1）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其机会成本可视为零； （2）若项目占用的土地是农业用地，其机会成本为原来的农业净收益和拆迁费用和劳动力安置费； （3）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设费、拆迁安置补偿费等。 3．自然资源影子价格 各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。 §4国民经济评价指标及效益费用流量表 一、国民经济评价指标 国民经济评价以盈利能力为主，评价指标包括经济内部收益率和经济净现值。 1. 经济净现值（ENPV）  式中： Ｂ——国民经济效益流量； Ｃ——国民经济费用流量； ——第ｔ年的国民经济净效益流量； iｓ——社会折现率。 ｎ——计算期。 评价准则：ENPV≥0，可行；反之，不可行。 2. 经济内部收益率（EIRR）  评价准则：EIRR≥iS，可行；反之，不可行。 ◆按分析效益费用的口径不同，可分为整个项目的经济内部收益率和经济净现值，国内投资经济内部收益率和经济净现值。如果项目没有国外投资和国外借款，全投资指标与国内投资指标相同；如果项目有国外资金流入与流出，应以国内投资的经济内部收益率和经济净现值作为项目国民经济评价的指标。 二、国民经济效益费用流量表 国民经济效益费用流量表有两种，一是项目国民经济效益费用流量表；二是国内投资国民经济效益费用流量表。 国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进行调整编制，有些项目也可以直接编制。 在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意以下问题： （1）剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。 （2）计算外部效益与外部费用，并保持效益费用计算口径的统一。 （3）用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备购置费通常要剔除进口关税、增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。 （4）应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除。 （5）用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费，用影子价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。 （6）用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。 （7）国民经济评价各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。 国内投资国民经济效益费用流量表见下表所示。 表 国内投资国民经济效益费用流量表 单位：万元 序号 项目 计算期    1 2 3 4 5 6 7 8 9  1 效益流量   2766 2766 2766 2766 2766 2766 3662  1.1 销售收入   2610 2610 2610 2610 2610 2610 2610  1.2 回收固定资产余值         374  1.3 回收流动资金         522  1.4 项目间接效益   156 156 156 156 156 156 156  2 费用流量 2145 3250 1747 1718 1689 1660 1631 1602 1602  2.1 建设投资中国内资金 2145 3250         2.2 流动资金中国内资金           2.3 经营费用   972 972 972 972 972 972 972  2.4 流到国外的资金   726 697 668 639 610 581 581  2.4.1 国外借款本金偿还   581 581 581 581 581 581 581  2.4.2 国外借款利息支付   145 116 87 58 29    2.4.3 其他           2.5 项目间接费用   49 49 49 49 49 49 49  3 国内投资净效益流量(1-2) -2145 -3250 1019 1048 1077 1106 1134 1164 2060  计算指标：国内投资经济内部收益率：10.7% 国内投资经济净现值：138万元 项目国民经济效益费用流量表见下表所示 表9-2 项目国民经济效益费用流量表 序号 项目 计算期    1 2 3 4 5 6 7 8 9  1 效益流量   2766 2766 2766 2766 2766 2766 3662  1.1 销售收入   2610 2610 2610 2610 2610 2610 2610  1.2 回收固定资产余值         374  1.3 回收流动资金         522  1.4 项目间接效益   156 156 156 156 156 156 156  2 费用流量 3300 6494 1021 1021 1021 1021 1021 1021 1021  2.1 建设投资 3300 5000         2.2 流动资金  522         2.3 经营费用  972 972 972 972 972 972 972 972  2.4 项目间接费用   49 49 49 49 49 49 49  3 净效益流量 -3300 -6494 1745 1745 1745 1745 1745 1745 2641  计算指标：项目经济内部收益率：6.8% 项目经济净现值：-966万元 ※ 本章小结：（略） ※ 本章作业：教材P.172“思考题”的1、2和“习题”的2、3