第三章 高速公路规划管理
第一节 我国公路规划法规与管理体制
,中华人民共和国公路法, 和交通部发布的, 公路网
规划编制办法, 都对我国公路规划的意义, 目的, 任务, 方
法及管理体制作了比较明确的规定 。 虽然没有专门就高速公
路做出具体规定, 但高速公路的规划也必须在以上法律, 法
规的框架内进行 。 高速公路由于自身的特点, 在规划时也要
符合, 土地管理法,,, 城市规划法,,, 水土保持法,,
,环境保护法,,, 文物保护法, 等有关法律及相应政策规
定 。
一, 公路网规划的意义
规划是为达到既定目标, 在一定的资源约束条件下, 较好
地把握相关事物未来发展态势, 由此做出若干可行方案并进行
优化选择 。 公路网规划是公路建设科学管理大系统中决策系统
的重要环节, 是国土规划, 综合运输网规划的重要组成部分,
属于公路建设的前期工作 。 公路网规划属于长远发展布局规划,
是制订公路建设中长期规划, 编制五年建设计划, 选择建设项
目的主要依据；是确保公路建设合理布局, 有秩序地协调发展,
防止建设决策, 建设布局随意性, 盲目性的重要手段 。 高速公
路规划就是在所论规划区域中在规划时间内对高速公路网络做
出合理布局 。 它是区域交通运输系统规划的重要组成部分, 也
是区域国土规划, 社会经济发展规划的主要内容之一 。 高速公
路网络是区域公路干线网系统的主骨架, 做好高速公路规划是
做好区域干线公路网规划的重要内容, 是促进公路运输与其它
运输方式形成有机, 配合, 协调发展格局的有效保障, 通过合
理科学的规划使高速公路建设适应国民经济发展, 同时使管理
工作趋于程序化, 规范化和科学化 。
二, 高速公路规划的任务
高速公路规划的主要任务是：通过深入细致的调查研究,
系统地剖析, 评价现有公路交通状况, 在充分揭示公路建设
发展内在矛盾的基础上, 根据区域社会经济发展与公路交通
客货流分布特点, 科学预测交通量发展态势, 提出高速公路
发展的总目标和总格局, 由此合理确定路线主要控制点和分
期实施的建设序列, 并提出确保实现规划目标的政策与措施 。
三、高速公路规划的基本原则
1．先行于社会经济发展原则
2．系统协调与长远发展原则
3．工程经济性原则
4．环境保护原则
四, 高速公路规划的主要内容
1,公路网现状分析与评价
2,社会经济发展趋势预测
3,公路交通量预测
4,高速公路布局优化
5,高速公路规划分期实施
6,实施高速公路规划的对策与措施
7,高速公路规划的综合评价
8,跟踪调整
五, 高速公路规划的主要依据
1,国家政策法规
,中华人民共和国公路法,, 交通部发布的, 公路网
规划编制办法, 以及各地方的规划法规和其他相关法律,
法规都是高速公路规划的重要依据 。
2,社会经济发展与综合交通运输规划
3,公路建设工作的有关技术标准和规定
高速公路规划是区域公路网规划的重要组成部分, 因
此, 其编制程序应遵循, 公路规划编制办法, 的基本要求,
在具体工作的过程中还应依据和参考, 公路建设项目经济
评价办法,,, 公路建设项目交通量预测试行办法,,
,公路工程技术标准, 等行业技术规范 。
六, 高速公路规划的管理体制
公路网规划分别按国家, 省 （ 自治区, 直辖市 ）, 地
（ 市 ）, 县行政区划, 由各级交通主管部门负责组织编制 。
国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国
道沿线省, 自治区, 直辖市人民政府编制, 报国务院批准 。
省道规划由省, 自治区, 直辖市人民政府交通主管部门会同
同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制, 报省, 自
治区, 直辖市人民政府批淮, 并报国务院交通主管部门备案 。
计划单列市的公路网规划纳入所属省, 自治区的公路网
规划中 。
各级公路网规划编就后，由各级交通部门主持初审，征
求各方意见，公路网中连接两个行政区划的公路需征求相邻
省、自治区、直辖市交通部门的意见，并由上一级交通部门
协调一致，经补充修改后报同级人民政府审批，并报上一级
交通主管部门备案。
国道主干线系统和国家干线公路网规划编就后，由交通
部组织各省、自治区、直辖市及各方面专家进行审查，经修
改报国务院审批后组织实施。
批准后的公路网规划即成为公路建设的指导性文件，未
经原审批部门批准不得任意修改；执行中如遇特殊原因确需
修改时、必须经过科学论证，由原规划编制单位提出修改报
告，由原规划审批机关审查批准。
编制公路网规划所需经费一律由各级交通部门的建设前
期工作基金开支。
第二节 高速公路规划的理论与方法
一, 公路规划的理论
目前, 我国在公路交通网络规划技术的研究方面, 在
学术上大致可分为两大体系：即 四阶段模式法 和 总量控制
法 。 四阶段模式法是目前采用较多的一种方法, 主要以长
沙交通学院, 东南大学, 吉林工业大学及上海海运学院为
代表 。 它是以 OD调查 (起终点调查 )为基点, 在确定公路交
通现状 OD分布的基础上, 做出未来 OD分布的推算 。 据此将
预测到的 OD流通过标定的模型分配到公路网上去, 最后依
据路网上路线流量的大小确定技术等级, 做出建设排序 。
另一种体系是总量控制法, 这是由西安公路交通大学提
出的一种规划方法, 它的基本思想是从宏观整体出发, 以现
状公路网的道路与交通特征参数来揭示它的主要问题和基本
矛盾；以区域内的公路交通总需求来控制公路网建设的总规
模；以区域内的社会经济发展和生产力分布特点, 并结合综
合交通运输规划, 来确定公路网的总格局, 并做出公路网建
设分期实施计划 。 这是一种不从 OD调查着手, 充分利用现有
的交通调查资料, 通过多个总量预测为基础, 路网布局合理
为核心, 综合评价择优为手段的规划过程 。 整个过程都是在
理论研究与实际调查, 模型建立与专家经验, 定量计算与定
性分析和远期规划与近期安排相结合中进行的 。 因而, 能收
到科学性与实用性相统一, 总体目标与具体实施步骤相统一
的效果 。
二, 四阶段模式法
四阶段法的核心思想是从微观出发, 以定量分析为主, 通
过 OD调查获得现状客货流量和流向, 应用有关模型进行趋势
外推预测未来的客货流出行分布及其不同运输方式分担的比
例, 采用不同的配流方法对路段交通量进行分配预测, 最后
根据路段上的交通量分配值建立不同的目标函数, 对高速公
路的规划方案进行设计和选优, 同时做出相应的建设序列安
排 。 由于其在交通量预测中采用了出行生成, 出行分布, 运
输方式划分及交通量分配四个步骤, 因而被称为四步模式法
或四阶段法 。
制定目标
现状调查
系统分析
交通量预测
综合评价与优选
规划方案设计
其基本程序如下图所示：
三, 总量控制法
密切结合我国国情对公路网规划的理论与方法进行系统的
研究, 在以往还是个空白 。 近年来, 随着改革开放的深入,
公路建设迅速发展, 这方面的研究日益受到人们关注 。 西安
公路交通大学通过多年的研究和实践, 首先提出了公路网规
划的, 总量控制法, 。 经国内 30个省, 市, 县域的实践, 收
到了积极的成效 。
总量控制法是从宏观上, 整体上科学地把握规划区域内在
规划期间里与公路交通运输密切有关的一些总量变化趋势,
将预测的将来交通流量较好地分解到布局合理的公路网上去,
并由此安排规划路网建设序列的一种规划方法 。 其优点是：
思路清晰, 理论完善, 方法简便, 符合国情, 节省人力, 物
力及时间 。 但交通量在路线分配上, 尚有进一步完善之处 。
区域社会经济发展规划
区域综合交通运输规划
规划目标确定
调查与数据收集, 整理
现 状 分 析 和 评 价
发展预测
确定规模
公路网设计
方案实施计划
综合评价
跟踪调整
公
路
网
建
设
资
金
预
测
公
路
总
里
程
预
测
公
路
交
通
需
求
预
测
公
路
运
输
量
预
测
区域干线公路网规划
多 级 目 标 函 数
专家经验
节点分析与层次划分
路 网 层 次 划 分
路 网 逐 层 展 开 布 局
建 设 迫 切 度
建设序列
资金配置
评 价 指 标 体 系
评 价 模 型
第一节 我国公路规划法规与管理体制
,中华人民共和国公路法, 和交通部发布的, 公路网
规划编制办法, 都对我国公路规划的意义, 目的, 任务, 方
法及管理体制作了比较明确的规定 。 虽然没有专门就高速公
路做出具体规定, 但高速公路的规划也必须在以上法律, 法
规的框架内进行 。 高速公路由于自身的特点, 在规划时也要
符合, 土地管理法,,, 城市规划法,,, 水土保持法,,
,环境保护法,,, 文物保护法, 等有关法律及相应政策规
定 。
一, 公路网规划的意义
规划是为达到既定目标, 在一定的资源约束条件下, 较好
地把握相关事物未来发展态势, 由此做出若干可行方案并进行
优化选择 。 公路网规划是公路建设科学管理大系统中决策系统
的重要环节, 是国土规划, 综合运输网规划的重要组成部分,
属于公路建设的前期工作 。 公路网规划属于长远发展布局规划,
是制订公路建设中长期规划, 编制五年建设计划, 选择建设项
目的主要依据；是确保公路建设合理布局, 有秩序地协调发展,
防止建设决策, 建设布局随意性, 盲目性的重要手段 。 高速公
路规划就是在所论规划区域中在规划时间内对高速公路网络做
出合理布局 。 它是区域交通运输系统规划的重要组成部分, 也
是区域国土规划, 社会经济发展规划的主要内容之一 。 高速公
路网络是区域公路干线网系统的主骨架, 做好高速公路规划是
做好区域干线公路网规划的重要内容, 是促进公路运输与其它
运输方式形成有机, 配合, 协调发展格局的有效保障, 通过合
理科学的规划使高速公路建设适应国民经济发展, 同时使管理
工作趋于程序化, 规范化和科学化 。
二, 高速公路规划的任务
高速公路规划的主要任务是：通过深入细致的调查研究,
系统地剖析, 评价现有公路交通状况, 在充分揭示公路建设
发展内在矛盾的基础上, 根据区域社会经济发展与公路交通
客货流分布特点, 科学预测交通量发展态势, 提出高速公路
发展的总目标和总格局, 由此合理确定路线主要控制点和分
期实施的建设序列, 并提出确保实现规划目标的政策与措施 。
三、高速公路规划的基本原则
1．先行于社会经济发展原则
2．系统协调与长远发展原则
3．工程经济性原则
4．环境保护原则
四, 高速公路规划的主要内容
1,公路网现状分析与评价
2,社会经济发展趋势预测
3,公路交通量预测
4,高速公路布局优化
5,高速公路规划分期实施
6,实施高速公路规划的对策与措施
7,高速公路规划的综合评价
8,跟踪调整
五, 高速公路规划的主要依据
1,国家政策法规
,中华人民共和国公路法,, 交通部发布的, 公路网
规划编制办法, 以及各地方的规划法规和其他相关法律,
法规都是高速公路规划的重要依据 。
2,社会经济发展与综合交通运输规划
3,公路建设工作的有关技术标准和规定
高速公路规划是区域公路网规划的重要组成部分, 因
此, 其编制程序应遵循, 公路规划编制办法, 的基本要求,
在具体工作的过程中还应依据和参考, 公路建设项目经济
评价办法,,, 公路建设项目交通量预测试行办法,,
,公路工程技术标准, 等行业技术规范 。
六, 高速公路规划的管理体制
公路网规划分别按国家, 省 （ 自治区, 直辖市 ）, 地
（ 市 ）, 县行政区划, 由各级交通主管部门负责组织编制 。
国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国
道沿线省, 自治区, 直辖市人民政府编制, 报国务院批准 。
省道规划由省, 自治区, 直辖市人民政府交通主管部门会同
同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制, 报省, 自
治区, 直辖市人民政府批淮, 并报国务院交通主管部门备案 。
计划单列市的公路网规划纳入所属省, 自治区的公路网
规划中 。
各级公路网规划编就后，由各级交通部门主持初审，征
求各方意见，公路网中连接两个行政区划的公路需征求相邻
省、自治区、直辖市交通部门的意见，并由上一级交通部门
协调一致，经补充修改后报同级人民政府审批，并报上一级
交通主管部门备案。
国道主干线系统和国家干线公路网规划编就后，由交通
部组织各省、自治区、直辖市及各方面专家进行审查，经修
改报国务院审批后组织实施。
批准后的公路网规划即成为公路建设的指导性文件，未
经原审批部门批准不得任意修改；执行中如遇特殊原因确需
修改时、必须经过科学论证，由原规划编制单位提出修改报
告，由原规划审批机关审查批准。
编制公路网规划所需经费一律由各级交通部门的建设前
期工作基金开支。
第二节 高速公路规划的理论与方法
一, 公路规划的理论
目前, 我国在公路交通网络规划技术的研究方面, 在
学术上大致可分为两大体系：即 四阶段模式法 和 总量控制
法 。 四阶段模式法是目前采用较多的一种方法, 主要以长
沙交通学院, 东南大学, 吉林工业大学及上海海运学院为
代表 。 它是以 OD调查 (起终点调查 )为基点, 在确定公路交
通现状 OD分布的基础上, 做出未来 OD分布的推算 。 据此将
预测到的 OD流通过标定的模型分配到公路网上去, 最后依
据路网上路线流量的大小确定技术等级, 做出建设排序 。
另一种体系是总量控制法, 这是由西安公路交通大学提
出的一种规划方法, 它的基本思想是从宏观整体出发, 以现
状公路网的道路与交通特征参数来揭示它的主要问题和基本
矛盾；以区域内的公路交通总需求来控制公路网建设的总规
模；以区域内的社会经济发展和生产力分布特点, 并结合综
合交通运输规划, 来确定公路网的总格局, 并做出公路网建
设分期实施计划 。 这是一种不从 OD调查着手, 充分利用现有
的交通调查资料, 通过多个总量预测为基础, 路网布局合理
为核心, 综合评价择优为手段的规划过程 。 整个过程都是在
理论研究与实际调查, 模型建立与专家经验, 定量计算与定
性分析和远期规划与近期安排相结合中进行的 。 因而, 能收
到科学性与实用性相统一, 总体目标与具体实施步骤相统一
的效果 。
二, 四阶段模式法
四阶段法的核心思想是从微观出发, 以定量分析为主, 通
过 OD调查获得现状客货流量和流向, 应用有关模型进行趋势
外推预测未来的客货流出行分布及其不同运输方式分担的比
例, 采用不同的配流方法对路段交通量进行分配预测, 最后
根据路段上的交通量分配值建立不同的目标函数, 对高速公
路的规划方案进行设计和选优, 同时做出相应的建设序列安
排 。 由于其在交通量预测中采用了出行生成, 出行分布, 运
输方式划分及交通量分配四个步骤, 因而被称为四步模式法
或四阶段法 。
制定目标
现状调查
系统分析
交通量预测
综合评价与优选
规划方案设计
其基本程序如下图所示：
三, 总量控制法
密切结合我国国情对公路网规划的理论与方法进行系统的
研究, 在以往还是个空白 。 近年来, 随着改革开放的深入,
公路建设迅速发展, 这方面的研究日益受到人们关注 。 西安
公路交通大学通过多年的研究和实践, 首先提出了公路网规
划的, 总量控制法, 。 经国内 30个省, 市, 县域的实践, 收
到了积极的成效 。
总量控制法是从宏观上, 整体上科学地把握规划区域内在
规划期间里与公路交通运输密切有关的一些总量变化趋势,
将预测的将来交通流量较好地分解到布局合理的公路网上去,
并由此安排规划路网建设序列的一种规划方法 。 其优点是：
思路清晰, 理论完善, 方法简便, 符合国情, 节省人力, 物
力及时间 。 但交通量在路线分配上, 尚有进一步完善之处 。
区域社会经济发展规划
区域综合交通运输规划
规划目标确定
调查与数据收集, 整理
现 状 分 析 和 评 价
发展预测
确定规模
公路网设计
方案实施计划
综合评价
跟踪调整
公
路
网
建
设
资
金
预
测
公
路
总
里
程
预
测
公
路
交
通
需
求
预
测
公
路
运
输
量
预
测
区域干线公路网规划
多 级 目 标 函 数
专家经验
节点分析与层次划分
路 网 层 次 划 分
路 网 逐 层 展 开 布 局
建 设 迫 切 度
建设序列
资金配置
评 价 指 标 体 系
评 价 模 型
